北京外國語大學(xué)專項(xiàng)資金管理辦法

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北京外國語大學(xué)專項(xiàng)資金管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)我校專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過）、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號）以及財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)[2015]82號）、財(cái)政部《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財(cái)教[2015]467號）等法律法規(guī)及文件的精神，結(jié)合我校實(shí)際，特制訂本辦法。 第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金是指學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途、單項(xiàng)建設(shè)金額在規(guī)定限額以上的資金（其中：基建、修繕、設(shè)備類50萬元、其他類10萬元）。資金來源包括中央財(cái)政專項(xiàng)資金和學(xué)校年度預(yù)算安排的自有資金。 專項(xiàng)資金主要用于學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科研平臺、教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、圖書設(shè)備購置、改善辦學(xué)條件及其他綜合項(xiàng)目等。 第三條專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理制度和績效考評制度。 第四條專項(xiàng)資金管理的原則是“統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排、集中管理、追責(zé)問效”。 專項(xiàng)資金必須專人管理、專款專用、單獨(dú)核算。 第五條凡使用專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，均應(yīng)納入學(xué)校國有資產(chǎn)，統(tǒng)一管理，合理使用，認(rèn)真維護(hù)。 第二章管理機(jī)構(gòu)及部門職責(zé) 第六條學(xué)校對專項(xiàng)資金實(shí)行歸口管理，歸口管理部門負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金管理，包括預(yù)算編制及申報(bào)、資金使用及項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督。 第七條學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)： 負(fù)責(zé)學(xué)校專項(xiàng)資金預(yù)算草案的審核、專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督及使用成果的績效考評，向校長辦公會或黨委常委會呈報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算草案和績效考評結(jié)果。 第八條財(cái)務(wù)處職責(zé)： （一）在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同歸口管理部門做好專項(xiàng)資金申請及日常管理工作，主要包括對各部門提交的專項(xiàng)資金申請報(bào)告和其他附報(bào)文件進(jìn)行初步審核；參與專項(xiàng)資金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性審查，并負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)可行性評估；向?qū)W校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出項(xiàng)目預(yù)算安排建議等。 （二）在申報(bào)中央財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，聯(lián)系上級主管部門，按規(guī)定及時(shí)報(bào)送各種材料，辦理上級財(cái)政專項(xiàng)資金的請款事宜等。 （三）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和會計(jì)核算，主要包括專項(xiàng)資金撥付；督促落實(shí)配套資金；審查付款進(jìn)度是否合理；審查項(xiàng)目的預(yù)算和決算；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金集中核算與管理；監(jiān)督檢查項(xiàng)目歸口管理部門、項(xiàng)目建設(shè)部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度情況。 （四）組織實(shí)施項(xiàng)目績效考評中的財(cái)務(wù)考評工作，對專項(xiàng)資金使用的合理性、有效性進(jìn)行評價(jià)。 （五）其它工作。 第九條歸口管理部門職責(zé)： （一）學(xué)校各專項(xiàng)資金歸口管理部門的管理范圍及權(quán)限由學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況另行制定（附件一）。 （二）根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要對本部門歸口管理范圍內(nèi)，建設(shè)單位提出的專項(xiàng)資金申請資料進(jìn)行初步審核，組織專家評審，建立項(xiàng)目庫，向?qū)W校提出專項(xiàng)資金預(yù)算申請并對本部門項(xiàng)目庫實(shí)行滾動管理。 （三）管理和監(jiān)督各建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用情況。 （四）嚴(yán)格按相關(guān)政策和管理規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理和監(jiān)控。 （五）督促專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)完成。 （六）組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目績效考評中的業(yè)務(wù)考評工作。 （七）其它工作。 第十條項(xiàng)目建設(shè)部門職責(zé)： （一）組織項(xiàng)目申請，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理責(zé)任。 （二）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)處下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用專項(xiàng)資金。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，并按預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度合理使用資金，確保項(xiàng)目按期按質(zhì)完成。 （四）配合財(cái)務(wù)處和歸口管理部門做好項(xiàng)目預(yù)決算審查及績效評估工作。 （五）按時(shí)按要求報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、資金使用情況、效益分析資料等。 （六）其它工作。 第三章項(xiàng)目管理 第十一條申請專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)具備以下條件： (一)符合國家有關(guān)方針政策和學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃； (二)屬于本部門或?qū)W校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)和事業(yè)發(fā)展需要安排的項(xiàng)目； (三)有明確的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過充分的調(diào)研和論證。 第十二條凡申請專項(xiàng)資金的項(xiàng)目建設(shè)部門，應(yīng)該按照規(guī)定的資金使用范圍向?qū)W校提出專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)書。 第十三條項(xiàng)目的申報(bào)程序 （一）項(xiàng)目建設(shè)單位需進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，并組織相關(guān)專家組（50萬元以上專業(yè)性項(xiàng)目需有校內(nèi)外同行專家）進(jìn)行初評。形成項(xiàng)目可行性報(bào)告。 （二）通過專家組初評的項(xiàng)目方可向項(xiàng)目歸口管理部門進(jìn)行申報(bào)。 （三）項(xiàng)目歸口管理部門對各建設(shè)單位所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審。初審要求： （1）項(xiàng)目申報(bào)條件是否符合學(xué)校相關(guān)規(guī)定和要求。 （2）項(xiàng)目申報(bào)文本的填報(bào)是否符合規(guī)定要求，相關(guān)材料是否齊全。 （3）項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)可靠。 （4）學(xué)校規(guī)定的其他審核內(nèi)容。 經(jīng)過初審符合要求的申報(bào)項(xiàng)目方可進(jìn)入評審程序。 第十四條項(xiàng)目歸口管理部門組織同行專家或者委托中介機(jī)構(gòu)對初審符合要求的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審，評審內(nèi)容包括政策合規(guī)性、技術(shù)可行性、績效目標(biāo)科學(xué)性、財(cái)務(wù)合理性、建設(shè)條件滿足性等。所有評審的項(xiàng)目，均應(yīng)出具項(xiàng)目審核意見。通過專家評審的項(xiàng)目，列入建設(shè)項(xiàng)目庫。 第十五條項(xiàng)目庫按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、合理排序、滾動安排的原則進(jìn)行管理。 （一）統(tǒng)一規(guī)劃是指項(xiàng)目庫由學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前統(tǒng)籌安排，按統(tǒng)一要求申報(bào)立項(xiàng)。 （二）分類管理是指按中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目和學(xué)校年度預(yù)算安排項(xiàng)目分別實(shí)施管理。 （三）合理排序是指項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行排序。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的安排由歸口管理部門與財(cái)務(wù)處會商提出初步意見后報(bào)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。 （四）滾動安排是指當(dāng)年專項(xiàng)資金預(yù)算未安排的延續(xù)項(xiàng)目滾動轉(zhuǎn)入以后年度項(xiàng)目庫，與下年新增項(xiàng)目一并申請專項(xiàng)資金預(yù)算。 第十六條專項(xiàng)資金預(yù)算是學(xué)校預(yù)算的組成部分,各歸口管理部門根據(jù)學(xué)校年度專項(xiàng)資金預(yù)算向財(cái)務(wù)處提出專項(xiàng)資金申請。 對項(xiàng)目庫中符合中央專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，按照規(guī)定要求申報(bào)其專項(xiàng)資金；其他項(xiàng)目按其排序情況，根據(jù)學(xué)校年度財(cái)力在學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算中安排。 第十七條已安排經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)、合理的編制詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，并由建設(shè)部門行政負(fù)責(zé)人簽署意見，再報(bào)送歸口管理部門簽署意見后交財(cái)務(wù)處審批并下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算。 第十八條專項(xiàng)資金實(shí)行“專項(xiàng)下?lián)?，統(tǒng)一管理，集中核算、?？顚Ｓ谩保渌涮踪Y金也必須納入該專項(xiàng)管理。 學(xué)校財(cái)務(wù)處按年度撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，無特殊情況的一般不予調(diào)整預(yù)算。確有必要調(diào)整的，應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算程序重新報(bào)批。預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)生項(xiàng)目終止、撤銷的，必須按照規(guī)定程序報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。 第十九條專項(xiàng)資金使用應(yīng)符合國家財(cái)經(jīng)政策和學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定。各類財(cái)政專項(xiàng)資金有專項(xiàng)資金管理辦法的，按其規(guī)定執(zhí)行。 第二十條項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及貨物、服務(wù)、工程采購的，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)校招標(biāo)、采購管理辦法執(zhí)行。 第二十一條歸口管理部門和項(xiàng)目建設(shè)部門必須做到資金?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。 第二十二條專項(xiàng)資金的使用應(yīng)確保預(yù)算的嚴(yán)肅性，中央財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)嚴(yán)格按國家相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。校內(nèi)專項(xiàng)資金結(jié)余原則上收歸學(xué)校，因特殊情況需要繼續(xù)保留和使用的，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后按有關(guān)批復(fù)執(zhí)行。 第四章績效評價(jià) 第二十三條專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目績效考評制度。 第二十四條專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效考評工作由校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)專家、項(xiàng)目歸口管理部門、財(cái)務(wù)專家進(jìn)行，必要時(shí)可邀請校外專家參與績效考評。 第二十五條專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效考評的內(nèi)容包括業(yè)務(wù)考評和財(cái)務(wù)考評。 業(yè)務(wù)考評主要包括項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)組建及參與情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全管理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)完成情況、主要技術(shù)指標(biāo)完成情況及效果、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整合規(guī)性、項(xiàng)目建設(shè)資料管理等。 財(cái)務(wù)考評主要內(nèi)容包括項(xiàng)目資金使用進(jìn)度、項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?、貨物、工程和服務(wù)采購合規(guī)性、項(xiàng)目資金使用合法性等。 第二十六條專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效考核程序 （一）由項(xiàng)目歸口管理部門組織成立專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效考評小組。 （二）績效考評小組根據(jù)第二十五條確定的績效考評內(nèi)容制定考評方案。 （三）收集和審核資料。 1、建設(shè)部門項(xiàng)目完成及績效報(bào)告。項(xiàng)目建設(shè)完成后，在1個(gè)月內(nèi)由項(xiàng)目建設(shè)部門根據(jù)第二十五條確定的考評內(nèi)容，向項(xiàng)目績效考評小組提交項(xiàng)目建設(shè)完成及績效報(bào)告。 2、項(xiàng)目建設(shè)年度報(bào)告。對于建設(shè)期超過2年的項(xiàng)目，建設(shè)部門應(yīng)提交項(xiàng)目建設(shè)年度報(bào)告，年度報(bào)告的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)情況、取得的效果、存在的問題及解決問題的措施、項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)的主要工作等。 3、項(xiàng)目建設(shè)試驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)數(shù)據(jù)。 4、實(shí)地考察項(xiàng)目建設(shè)情況及其效果。 （四）綜合評價(jià)?？冃Э荚u小組根據(jù)批準(zhǔn)的立項(xiàng)申請、建設(shè)單位提交的績效建設(shè)報(bào)告、實(shí)地考察結(jié)果和績效考評內(nèi)容對項(xiàng)目建設(shè)的績效進(jìn)行評價(jià)，提出績效考評報(bào)告。 績效考評報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 1、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)和項(xiàng)目基本概況； 2、項(xiàng)目績效目標(biāo)及其調(diào)整、完成情況； 3、績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； 4、評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)取得的成果，分析存在的問題及其原因。 5、評價(jià)結(jié)論及建議，明確項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況及其效果，對項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)一步完善和整改的方面提出建議。 第二十七條 績效考評結(jié)果作為學(xué)校對歸口管理部門和建設(shè)部門專項(xiàng)資金年度預(yù)算執(zhí)行情況的主要依據(jù)，學(xué)校依據(jù)績效考評結(jié)果對歸口管理部門和建設(shè)部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)懲辦法另行制定。 第五章檔案管理 第二十八條分別按專項(xiàng)資金項(xiàng)目建立檔案。 第二十九條項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)將專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)書、專家評審意見、項(xiàng)目建設(shè)全過程中形成的階段性資料、項(xiàng)目建設(shè)年度報(bào)告、資金使用報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)完成及績效報(bào)告、績效考評報(bào)告等資料整理成冊后移交項(xiàng)目歸口管理部門。 第三十條項(xiàng)目歸口管理部門應(yīng)將本部門形成的專項(xiàng)資金檔案與建設(shè)部門移交的項(xiàng)目資料裝訂成冊，建立專項(xiàng)資金檔案，根據(jù)學(xué)校檔案管理要求妥善保管。 第六章違法違規(guī)責(zé)任追究 第三十一條學(xué)校審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、歸口管理等部門根據(jù)需要定期或不定期對專項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督。 第三十二條在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)挪用、擠占、截留專項(xiàng)資金的，學(xué)校將緩撥、減撥、停撥、追回其項(xiàng)目資金，并追究有關(guān)部門及相關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。對嚴(yán)重違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定，造成重大損失或影響的，要追究有關(guān)部門及相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 第七章附則 第三十三條學(xué)校基本建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法另行制定。 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，學(xué)校其它專項(xiàng)資金管理規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。 第三十五條 本辦法由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。 12