開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案.doc

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開展工程建設領域突出問題專項治理工作 實施方案 為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展建設領域突出問題專項治理工作的意見》，進一步規(guī)范我市工程建設領域市場行為，維護建設市場秩序，根據市委辦公廳《關于工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，現(xiàn)就我市工程建設領域突出問題專項治理工作制定如下實施方案。 一、總體要求 以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右時間對2008年以來我市使用國有資金或國有資金參股的各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝項目和市政項目進行全面檢查。堅持綜合治理、重點突出，標本兼治、懲防并舉，集中治理與加強日常監(jiān)管相結合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強制度建設，切實加大標后監(jiān)管力度，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，依法查處建筑市場各種違法違規(guī)行為，著力解決突出問題，著力破解發(fā)展難題，著力建立長效機制，切實維護人民群眾根本利益，為我市經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。 二、目標任務 進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范，市場主體守法意識顯著增強；進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步深化相關體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建筑物和建筑人的生命“雙安全”。全面推進我市建設工程招投標統(tǒng)一交易市場建設和重點加強建筑市場誠信體系建設，使招投標市場發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，互聯(lián)互通的誠信體系初步形成，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設市場打造環(huán)境。 三、治理重點 組織開展五個專項治理，全面推進兩項重點工作。 五個專項治理： 1、組織開展依法履行基本建設程序專項治理，重點治理應招未招、建而未批（準）、用而未驗等突出問題。認真落實施工許可證制度，科學合理確定項目的工期造價和標準。 2、組織開展建設工程招標投標活動專項治理，重點治理規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標等突出問題。區(qū)別不同投資性質工程項目的招標投標活動，實施差別化監(jiān)管。強化合同履約執(zhí)法，建立健全招投標后評估制度。 3、組織開展二級建筑市場專項治理，重點治理轉包、違法分包和掛靠等突出問題。建立完善建筑勞務分包制度，積極培育和發(fā)展勞務企業(yè)。規(guī)范建筑用工行為，推行勞務用工實名制管理系統(tǒng)，加大拖欠工程款和農民工工資治理。 4、組織開展建設工程質量和安全專項治理，重點治理質量和安全責任不落實等突出問題。創(chuàng)新工程質量監(jiān)管機制，改進監(jiān)督方式方法，強化監(jiān)督巡查和抽查，提高監(jiān)管效能；建立健全市場各方主體安全生產保證體系，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，規(guī)范施工安全生產許可管理。 5、組織開展建設工程中介機構及監(jiān)理單位專項治理，重點治理違規(guī)操作、逃避監(jiān)管、弄虛作假、亂收費等行為，嚴肅查處一批違法違規(guī)典型案件。強化其資信、管理和技術能力的評審，對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質量狀況進行量化考核，強化市場準入清出。 兩項重點工作： 1、全面推進建設工程招投標交易大平臺建設。扎實推進工程建設有形市場。實現(xiàn)統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。積極推行電子化招標投標。建立統(tǒng)一的綜合專家?guī)?，加強評標專家管理，提高專家的職業(yè)道德水平。為各類工程交易提供服務場所，為交易各方提供優(yōu)質服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。確保工程招投標活動依法合規(guī)，公開透明。 2、全面推進建筑市場誠信體系建設。建立完善網上監(jiān)管體系和信用體系“兩大體系”建設，制定出臺全市統(tǒng)一的信用信息管理辦法和建設行政相對人違法行為范圍目錄“兩個配套”制度，以建筑市場中介機構和執(zhí)業(yè)人員為重點，與招投標、資質（資格）管理、市場稽查、評優(yōu)評獎相結合，實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，逐步形成與省里對接的市、縣兩級互聯(lián)互通的工程建設信用體系。 四、階段劃分 （一）動員部署階段。（2009年9月下旬至2009年11月中旬） 1、成立組織。局成立工程建設領域突出問題專項治理領導小組。副局長延素芬任組長；局黨委副書記、紀委書記賈連春，副局長徐耀龍，工會主任逯智恩，總工程師楊翠霞，副調研員鄭萬濤、張春江任副組長；局相關科室、直屬站（辦）為成員單位；領導小組下設辦公室（以下簡稱治理辦公室），辦公室設在局監(jiān)察室，負責日常工作。辦公室主任由局黨委副書記、紀委書記賈連春兼任。各縣（區(qū)）建設局也要成立相應機構，負責本部門專項治理工作的組織實施。 2、制定方案。各縣（區(qū)）建設局要按照本《方案》的目標任務職責分工和工作要求，研究貫徹落實具體方案，制定工作計劃，明確各自職責、工作進度和時間要求。各局牽頭科室要切實發(fā)揮作用，及時匯總各項工作進展情況，抓好牽頭工作的落實。 各縣（區(qū)）建設局的實施方案，牽頭科室及縣（區(qū)）建設局工作安排要在11月20日前報治理辦公室。 3、召開動員部署會。適時召開局系統(tǒng)專項治理工作動員會議，對專項治理工作進行專題安排部署。 （二）全面排查階段。（2009年11月下旬至2010年6月中旬） 1、自查自糾。2010年1月中旬前，各縣（區(qū)）建設局、職能科室、直屬各站（辦）要按照職能分工，將2008年以來的所有建設項目，特別是政府投資項目和使用國有資金的項目特別是擴大內需項目進行拉網式全面摸排；深入進行自查，找出存在的突出問題，分析其原因，提出治理對策，對自身難以解決或解決不了的問題，要提出有深度、有比較、有可行性和可操作性的建議。自查情況于2010年1月15日前書面報治理辦公室。 2、隨機抽查。2010年2月上旬前，治理辦公室將采取隨機確定抽查對象等方式，對薄弱環(huán)節(jié)和問題突出項目進行隨機抽查，抽查率不低于建設項目的30%。 3、重點督查。督查采取集中督查和隨機督查相結合方式進行。集中督查主要分兩個時間段進行： 2009年12月下旬前，治理辦公室將對各縣區(qū)建設局進行全面督導檢查，重點對貫徹落實專項治理工作的方案制定、工作安排、調查摸底、動員部署等情況進行督導。 2010年4月上旬前，在自查自糾、隨機抽查的基礎上，將對各縣區(qū)建設局進行再次督查，采取發(fā)放調查問卷、召開座談會等形式，重點對存在問題、問題查擺、糾正處理、完善措施等進行重點督查。2010年4月5日前，五個專項治理及兩項重點工作牽頭科室要寫出專題督查報告報治理辦公室。 2010年6月上旬前，各縣區(qū)建設局根據各級檢查出的問題進行匯集歸類、橫向類比，制定整改方案和舉措報治理辦公室。 （三）集中處理問題階段。（2010年6月下旬至2010年10月下旬） 1、全面剖析。對排查梳理后的問題進行逐一討論，全面剖析，深挖根源，破解瓶頸，研究解決治理對策。 2、集中處理。對問題突出、情節(jié)嚴重、影響惡劣的相關單位和機構要嚴肅處理責任追究。 （四）整改提高階段。（2010年11月上旬至2011年1月下旬） 1、糾正問題。根據檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，明確責任單位，對職能范圍內能解決的問題，要認真研究解決問題辦法，對超越職能范圍不能解決的問題，要拿出切實可行的意見建議。 2、落實責任。機關各職能科室及各縣區(qū)建設局要依照有關法律法規(guī)，加強對工程建設項目各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，加大執(zhí)法辦度，對監(jiān)管不力、不作為或亂作為等行為進行嚴肅查處。 3、完善制度。對工程建設領域的法規(guī)制度進行全面清理，對不適應市場發(fā)展需求和不適宜我市實際的，及時提出修訂完善建議。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全建筑市場各項管理制度。 （五）鞏固成果階段。（2011年2月至2011年6月） 1、組織“回頭看”。2011年3月底前，認真進行“回頭看”檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，責令“補課”，對拒不改正、產生惡劣影響的市場主體，要堅決清出建設市場。 2、典型經驗交流。對在專項治理工作中，方式方法靈活，成效顯著的好經驗、好做法，召開經驗交流會予以推廣，扎實推進治理工作深入開展。 3、建立長效機制。認真總結治理工作中的好經驗、好做法，將成熟的措施和辦法納入日常管理制度；進一步完善法規(guī)制度加強日常監(jiān)管，建立建筑市場管理的長效機制。 各縣（區(qū)）建設局、牽頭科室要將專項治理總結報告，于2011年5月10日前報治理辦公室。 五、工作要求 1、要加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調。各縣（區(qū)）建設局及各牽頭單位要充分認識此次開展專項治理工作的重要意義，結合本地區(qū)實際，精心組織、周密部署，把這項工作作為當前乃至今后一段時期的一項重要工作來抓，要擺上重要議事日程。要切實按照市委、市政府的要求和分工，各行業(yè)主管部門和責任單位要切實履行職責，嚴格按要求進行自查，對查出的問題和不足，要制定整改方案和措施，明確責任人，限期進行整改。扎實推進全市建設領域突出問題專項治理工作，確保治理工作抓緊抓實、抓出成效。 2、要講究方法，注重實效。要通過內部簡報、新聞發(fā)布會、群眾面對面等靈活多樣形式加大宣傳力度。建立“周統(tǒng)計、月匯報、季調度”機制，隨時掌控治理工作節(jié)奏。在實際治理工作中，要從制度、程序和臺帳三個方面入手，認真對照所確定的檢查內容，做到“三查三對照”，對照法規(guī)查制度。根據國家有關法律法規(guī)，檢查內部管理制度是否健全，監(jiān)管措施是否到位；對照制度查程序。根據有關規(guī)定和管理制度，檢查工程建設項目的立項審批、招標投標、工程分包、設計變更、材料設備采購、質量監(jiān)督、竣工驗收等程序的履行是否嚴格。對照程序查臺帳。根據工作程序和管理要求，檢查各種備案資料、報表、文件及其補充協(xié)議等是否完整規(guī)范。 3、要懲防并舉，查糾并重。既要抓好所屬轄區(qū)項目建設的自查自糾，也要認真查找自身監(jiān)管工作中存在的問題和漏洞，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴肅查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。努力做到“四結合”即，一是堅持專項治理與日常工作相結合，做到互相促進，協(xié)調發(fā)展。既要扎實開展自查自糾，又要積極研究防治建設系統(tǒng)突出問題的長效機制。二是堅持行業(yè)指導監(jiān)督與單位分級負責相結合。專項治理領導小組負責建設系統(tǒng)治理工作的行業(yè)指導工作。局系統(tǒng)各部門要按照“條塊結合，各負其責”的原則組織開展工作，努力形成上下聯(lián)動、協(xié)調有序的工作格局。三是堅持嚴格監(jiān)管與加大查處力度相結合。拓寬案源渠道，公布專項治理舉報電話和舉報網站，認真受理群眾舉報和投訴，注重在項目稽查、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。集中查處和通報一批工程建設領域典型案件。對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結，嚴肅處理，堅決遏制建設領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是堅持專項治理與找準問題相結合。要結合工作實際，徹底搞清楚本地區(qū)、本部門在工程建設領域到底存在哪些問題、哪些問題比較突出。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要從主觀認識、法規(guī)制度、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，深刻分析問題產生的根源，促進專項治理工作的深入開展，確保治理工作取得實效。 附： 1、秦皇島市城鄉(xiāng)建設局開展工程建設領域突出問題專項治理暨推進工作責任分解表 2、秦皇島市城鄉(xiāng)建設局開展工程建設領域突出問題專項治理自查情況申報表