深圳市發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)實施方案.doc

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深圳市發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)實施方案 　　為貫徹落實《中共深圳市委關于貫徹中共廣東省委關于大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定的實施意見》（深發(fā)〔2002〕7號），市政府決定“十五”期間在全市發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、科技含量較高、經(jīng)濟實力和帶動能力較強的農業(yè)龍頭企業(yè)，以推進我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)農業(yè)部、國家發(fā)展計劃委員會等九部門《印發(fā)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2001〕4號）和廣東省政府辦公廳《印發(fā)廣東省重點發(fā)展100家農業(yè)龍頭企業(yè)實施方案的通知》（粵府辦〔2001〕101號）精神，結合我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實際，制定本實施方案。 　　一、指導思想和目標 　　以率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化為總體要求，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以體制和科技創(chuàng)新為動力，以培育和壯大農業(yè)龍頭企業(yè)為目標，帶動我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的戰(zhàn)略性調整，帶動本市及周邊或貧困地區(qū)的農民發(fā)展商品生產(chǎn)，拓展國內外市場，增加農業(yè)整體效益，提高農民收入，逐步實現(xiàn)我市農業(yè)增效、農民增收和農村社會穩(wěn)定的總目標。 　　二、市農業(yè)龍頭企業(yè)的政策優(yōu)惠 　　（一）市財政每年在地方農業(yè)綜合資金中對市重點農業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)給予重點扶持。 　　（二）支持農業(yè)龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。積極爭取商業(yè)銀行和農村信用社支持農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)，可申請發(fā)行股票上市；已上市的要利用好農業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策。 　　（三）實行用地優(yōu)惠政策。市農業(yè)龍頭企業(yè)新辦農產(chǎn)品加工項目用地，符合《深圳市人民政府關于調整深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用費征收標準的通知》（深府〔1997〕136號）第四條規(guī)定，免征土地使用費；從事海水養(yǎng)殖免收海域使用費。 　　（四）支持農業(yè)龍頭企業(yè)拓展生產(chǎn)和經(jīng)營領域，增強競爭力。以生豬飼養(yǎng)為主的農業(yè)龍頭企業(yè)，具有萬頭以上生產(chǎn)規(guī)模，符合設備和檢疫條件的，給予定點屠宰經(jīng)營權；對被認定為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的，其從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產(chǎn)品初加工所得依法享受企業(yè)所得稅的減免優(yōu)惠。 　　（五）鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)擴大出口。對符合國家外貿發(fā)展基金規(guī)定的出口產(chǎn)品，外經(jīng)貿等有關部門要積極幫助申報，爭取出口貼息。對符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)，外經(jīng)貿等有關主管部門要積極支持幫助企業(yè)向有關部門申報自營進出口權。 　?。┕膭钷r業(yè)龍頭企業(yè)建立各種形式的科技研究開發(fā)機構。對農業(yè)新品種引進、選育、示范、生產(chǎn)性試驗、新技術應用推廣、科技成果轉化等科技項目，市科技主管部門在科技立項中給予傾斜支持。 　?。ㄆ撸┓e極探索農業(yè)保險的路子。市農林漁業(yè)局要根據(jù)本地實際情況，支持保險公司按市場規(guī)則開展對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農業(yè)龍頭企業(yè)的保險試點，積極探索農產(chǎn)品價格保證與化解風險的機制，積累經(jīng)驗后逐步推開。 　?。ò耍嵭惺聵I(yè)單位轉為農業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。事業(yè)單位轉制為農業(yè)龍頭企業(yè)的，新企業(yè)的財政定項差額撥款保留3年，以轉制當年補貼標準為基數(shù)，分別按100%、70%、50%的比例逐年遞減補貼；農技推廣事業(yè)單位轉制為農業(yè)龍頭企業(yè)的，符合財政補貼規(guī)定的，其繳納的企業(yè)所得稅可采取財政補貼的方式，由企業(yè)向財政部門提出申請，經(jīng)核準后，給予適當?shù)呢斦a貼。 　　三、市農業(yè)龍頭企業(yè)認定標準和考核辦法 　　（一）市農業(yè)龍頭企業(yè)認定標準 　　1．企業(yè)組織形式。依法設立的以農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通（含農產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和花卉市場）為主，具有獨立法人資格的企業(yè)，包括國有、集體、私營、中外合資、中外合作、外商獨資等企業(yè)。 　　2．企業(yè)規(guī)模。年主營銷售收入：農產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)（含花卉種植、飼料加工企業(yè)）1億元以上；農產(chǎn)品綜合批發(fā)市場交易額50億元以上，漁農專業(yè)批發(fā)市場10億元以上。 　　3．企業(yè)效益。企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率應高于同期銀行貸款利率；企業(yè)應不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金、不虧損。 　　4．企業(yè)信用。企業(yè)不生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不違法經(jīng)營。企業(yè)的資產(chǎn)負債率一般低于65%，銀行信用等級在A級以上（含A級）。 　　5．企業(yè)帶動農戶（含合作企業(yè)帶動的農戶）的能力。企業(yè)通過與農戶（含合作企業(yè)）訂立經(jīng)濟合同、入股分紅和利潤返還等各種方式，建立利益聯(lián)結機制，帶動農戶增加收入。從事農業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)帶動農戶2000戶以上（含合作企業(yè)帶動的農戶），從事農產(chǎn)品加工、飼料加工（花卉種植）的企業(yè)帶動農戶1000戶以上。帶動的農戶每戶年增加純收入1000元以上。市外邊遠或貧困地區(qū)的農戶每戶年增加純收入500元以上。 　　6．主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質量管理標準。主營產(chǎn)品銷售率達95%以上。 　　7．有固定的生產(chǎn)基地：農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)有固定生產(chǎn)基地1000畝以上（含合作生產(chǎn)基地）；花卉種植企業(yè)500畝或溫室300畝以上；林業(yè)企業(yè)5000畝以上；畜禽養(yǎng)殖企業(yè)畜禽存欄量萬頭（只）以上（或奶牛5000頭以上）。 　?。ǘ┦修r業(yè)龍頭企業(yè)的考核辦法（以百分制考核） 　　1．農業(yè)生產(chǎn)及加工企業(yè)（含花卉種植、飼料加工企業(yè)）當年主營銷售收入1億元以上計20分，每增加1000萬元，增計1分，最高25分。 　　農產(chǎn)品綜合批發(fā)市場交易額50億元（專業(yè)批發(fā)市場交易額10億元）計20分，每增加1億元，增計1分，最高25分。 　　2．企業(yè)帶動農戶（以有合同契約或“訂單農業(yè)”方式為準）2000戶的計15分，每增加100戶，增計1 分，最高20分。 　　3．企業(yè)所帶動的農戶戶均年從中增加純收入1000元的計10分，每增加100元，增計1分，最高20分。 　　4．企業(yè)資產(chǎn)負債率在65%以下，計10分，高于65%不計分。 　　5．企業(yè)主營產(chǎn)品銷售率在95%以上的計10分，低于95%的不計分。 　　6．農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)有固定生產(chǎn)基地1000畝以上（含合作生產(chǎn)基地）；花卉種植企業(yè)500畝或溫室300畝以上；林業(yè)企業(yè)5000畝以上；畜禽養(yǎng)殖企業(yè)畜禽存欄量萬頭（只）以上（或奶牛5000頭以上），計5分，低于規(guī)定數(shù)不計分。 　　7．企業(yè)主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質量管理標準，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，不違法經(jīng)營，不欠稅，不欠工資，不欠社會保險金，不虧損的，計10分，違反其中一項不計分。 　　四、市農業(yè)龍頭企業(yè)申報、管理和獎勵 　　（一）市農業(yè)龍頭企業(yè)的申報和認定 　　1．申報程序。申報工作每年進行一次，申報企業(yè)于每年3月底前完成申報資料上報。市屬企業(yè)直接向市農林漁業(yè)局申報，區(qū)屬企業(yè)經(jīng)區(qū)農林漁業(yè)局審核后，由區(qū)農林漁業(yè)局向市農林漁業(yè)局推薦。 　　2．申報資料。申報企業(yè)應提供企業(yè)的基本情況（經(jīng)營總結、會計年度報表和市農業(yè)龍頭企業(yè)申報表）并按照本方案的認定標準提供有關申報材料。 　　3．審核。市、區(qū)農林漁業(yè)局對企業(yè)所報材料的真實性進行審核。企業(yè)的資產(chǎn)和效益情況須經(jīng)有資質的會計師事務所審定并出具意見；企業(yè)的資信情況須由其開戶銀行提供證明；企業(yè)的帶動農戶能力和利益聯(lián)結關系情況須由區(qū)以上農林漁業(yè)局進行審核并出具意見。 　　4．認定。市農業(yè)龍頭企業(yè)的確認，必須符合上述7項認定標準且綜合分達到80分以上，經(jīng)市農林漁業(yè)局組織有關部門考核后，報市政府批準授予“深圳市農業(yè)龍頭企業(yè)”稱號，并頒發(fā)牌匾。 　　已經(jīng)省和國家批準為省重點農業(yè)龍頭企業(yè)或國家重點農業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)當年審核符合標準者，可認定為市農業(yè)龍頭企業(yè)。 　　（二）市農業(yè)龍頭企業(yè)的管理 　　對已認定的市農業(yè)龍頭企業(yè)，采取每兩年考核一次的辦法，進行動態(tài)管理。考核總分在80分以下的，或者違反國家有關規(guī)定及違法經(jīng)營的企業(yè)，取消其“深圳市農業(yè)龍頭企業(yè)”稱號，不再享受市農業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。 　?。ㄈ┙⑹修r業(yè)龍頭企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和公告制度 　　各農業(yè)龍頭企業(yè)按市農業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營統(tǒng)計監(jiān)測的要求，每半年報送一次企業(yè)經(jīng)營監(jiān)測表，年底報送企業(yè)年度會計報表。市農林漁業(yè)局每年公布一次市農業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營狀況及其名次，作為下一年重點扶持的依據(jù)。 　?。ㄋ模┆剟钣型怀鲐暙I的市重點農業(yè)龍頭企業(yè)和個人 　　市財政每年在支農資金中安排300萬元，重點獎勵運營機制好、產(chǎn)銷額大、出口創(chuàng)匯多、與農戶利益關系穩(wěn)定密切、帶動面廣、采用高新技術和市場開發(fā)成效突出的市重點農業(yè)龍頭企業(yè)以及有突出貢獻的個人（包括扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)）。獎勵設一等、二等和三等獎，由市農林漁業(yè)局組織有關部門進行考核，并報市主管領導確認。 　　五、附則 　?。ㄒ唬┥陥笫修r業(yè)龍頭企業(yè)應按要求如實提供有關資料，不得弄虛作假。如果存在舞弊行為，一經(jīng)查實，已認定的企業(yè)取消其市農業(yè)龍頭企業(yè)資格，未經(jīng)認定的企業(yè)3年內不準申報。 　　（二）對在申報、認定、監(jiān)測評價過程中不能堅持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的工作人員，主管機關要按有關黨紀政紀規(guī)定予以嚴肅查處。 　　（三）市農業(yè)龍頭企業(yè)更改企業(yè)名稱，要出具當?shù)毓ど绦姓块T的營業(yè)執(zhí)照等更名材料，報市農林漁業(yè)局備案。 　　（四）每年由市農林漁業(yè)局牽頭，會同有關部門檢查市農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況。 　?。ㄎ澹┍痉桨赣墒修r林漁業(yè)局負責解釋。 　?。┍痉桨缸杂“l(fā)之日起施行。