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1、著力解決發(fā)生在群眾身邊的10個方面腐敗問題
不斷以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民造福于民
賀國強
《求是》2012年第11期
基層黨風廉政建設(shè)是基層黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作全局中具有基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著非常重要的作用。我們要認真貫徹落實中央要求和部署，大力加強基層黨風廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以反腐倡廉建設(shè)實際成效取信于民、造福于民。
一、充分認識加強基層黨風廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的重要性和緊迫性
近些年來，中央在繼續(xù)加大力度查辦大案要案特別是高中級干部違紀違法案件的同時，多次強調(diào)要加強基層黨風廉政建設(shè)
2、、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，并作出一系列重要部署，這主要是基于以下4個方面的考慮：首先，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。加強基層黨風廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)，是保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的重要舉措。其次，這是由基層黨組織和黨員干部在黨和國家工作中的地位和作用決定的。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘；基層黨員干部是黨在基層執(zhí)政的骨干力量，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐
3、帶。黨和國家的路線方針政策和各項工作任務(wù)要靠廣大基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)人民群眾去落實，人民群眾的意見、訴求和利益要靠廣大基層黨組織和黨員干部去反映和維護。只有堅持抓基層打基礎(chǔ)，加強基層黨風廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命。其三，這是由當前我國改革發(fā)展的階段性特征決定的。當前我國正處于改革的關(guān)鍵期、發(fā)展的機遇期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，人民群眾的民主意識、法制意識、維權(quán)意識不斷增強，對涉及自身利益和社會公平的問題更加敏感、更加關(guān)注。近幾年來一些地方發(fā)生的群體性事件，原因雖然十分復(fù)雜，但共同的一點就是當?shù)馗扇宏P(guān)系緊張，群眾權(quán)益受到損害。
4、這更加提醒我們只有加強基層黨風廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能適應(yīng)新形勢、順應(yīng)新期待、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。其四，這是由發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的危害性決定的。對于消極腐敗現(xiàn)象，人民群眾看得最清、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。廣大群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來評價黨和政府的。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾切身利益，群眾對此意見很大，這已成為影響黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的一個重要因素。只有從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗
5、問題，才能不斷以黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際成效取信于民、造福于民，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心，贏得人民群眾的信任、支持和擁護。
黨的十七大以來，我們把加強基層黨風廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，作為紀檢監(jiān)察工作的一項重要任務(wù)來抓，每年的中央紀委全會都對此提出要求、作出部署，先后制定實施廉政準則及農(nóng)村基層干部廉潔履職、國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)等規(guī)定，在繼續(xù)抓好治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風、減輕農(nóng)民負擔、治理公路“三亂”等工作的同時，深入開展公款出國（境）旅游問題、“小金庫”問題、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車問題以及慶典研討會論壇過多過濫問題等專項
6、治理，取得了積極進展和明顯成效。當前，黨的基層組織和黨員干部隊伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的。廣大基層干部立足崗位、默默無聞、艱苦奮斗、辛勤工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻，模范踐行了黨的先進性和純潔性，贏得了人民群眾的廣泛贊譽，涌現(xiàn)出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等一大批先進典型。
但是也要清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進，基層黨風廉政建設(shè)也面臨許多新情況新問題，損害群眾利益的腐敗問題時有發(fā)生。從近年來查處的基層違紀違法案件看，主要有以下特點：一是量大面廣。據(jù)統(tǒng)計，從2007年11月至今年2月，全國基層紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案51.85萬件，占同期立案總
7、數(shù)的88%；處分54.03萬人，占同期處分人數(shù)的86.8%。二是基層權(quán)力相對集中、資金相對密集、監(jiān)管相對薄弱的單位和領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，群眾反映強烈。比如，湖北省武漢市江岸區(qū)后湖街岱山村原黨總支書記、村委會主任鄧大雙違紀案，江西省樟樹市福城街道辦事處財政所原所長謝林林挪用公款案。另外，隨著國家對民生領(lǐng)域和社會領(lǐng)域投入的增加，學校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的腐敗問題也有所上升。比如，浙江省永康市部分中小學校長受賄案，江蘇省南京市江寧區(qū)第二人民醫(yī)院原院長周軍騙取醫(yī)?；鸢浮Ｈ巧姘附痤~巨大。基層單位特別是村居“兩委”“一把手”和關(guān)鍵崗位人員級別雖低、權(quán)力很大，利用職權(quán)“尋租”現(xiàn)象時有發(fā)生，有的涉案金額
8、巨大，社會影響十分惡劣。比如，廣東省近年來查處鎮(zhèn)、村黨員干部1792人，其中村居“兩委”的“一把手”就有427人。再比如，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原副局長羅亞平貪污受賄案。四是手段多樣。涉案人員單純收受錢物與日趨多樣化、復(fù)雜化、智能化的作案手法并存，“期權(quán)化”腐敗增多，潛伏期延長。比如，安徽省合肥市廬陽區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)原黨總支書記劉懷寅貪污賄賂案。一些單位、部門集體腐敗問題嚴重，窩案、串案明顯增多，經(jīng)常是查處一個、帶出一串。比如，湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理辦公室集體腐敗案。五是危害嚴重。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾利益，極易引發(fā)激烈矛盾沖突，導致個人極端事件或者群體性
9、事件。比如，廣東省去年發(fā)生的烏坎事件。一些基層干部或司法執(zhí)法人員與黑惡勢力勾結(jié)，橫行鄉(xiāng)里，欺壓群眾，民憤極大。比如，山西省陽泉市城區(qū)公安分局巡警大隊原大隊長關(guān)建軍刑事犯罪案。
以上情況說明，加強基層黨風廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。我們要從政治和全局的高度充分認識這項工作的重要性和緊迫性，增強工作責任感和緊迫感，把這項工作擺在更重要的位置，進一步采取有效措施，切實抓緊抓好抓出成效。
二、堅決查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題
黨的十七大以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終保持查辦案件工作的強勁勢頭，在堅決查辦大案要案的同
10、時，嚴肅查辦了一大批發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，得到中央的充分肯定和社會各界的廣泛好評。通過查辦案件，嚴厲懲治了腐敗分子，發(fā)揮了震懾、誡勉和警示作用，有力遏制了發(fā)生在群眾身邊腐敗問題滋生蔓延的勢頭。各地區(qū)各部門要繼續(xù)把查辦發(fā)生在基層的違紀違法案件工作擺在重要位置，堅持實事求是、因地制宜，突出重點、抓住關(guān)鍵，認真查找發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟、決不姑息，堅決維護群眾的合法權(quán)益。根據(jù)調(diào)查了解和社情民意反映的情況，就全國來講，我感到在查處面上各類案件的同時，要著力查處以下10個方面發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
一是要嚴肅查處征地拆遷中的腐敗問題。隨著我國工業(yè)化、城
11、鎮(zhèn)化步伐加快，征地拆遷中損害群眾利益的問題有所增多，一些地方甚至出現(xiàn)因暴力征地拆遷造成人員傷亡等惡性事件，社會影響十分惡劣。為此，去年中央紀委監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》，嚴肅查處并公開曝光了一批強制拆遷致人傷亡案件。今后，要進一步規(guī)范征地拆遷行為，嚴肅查處以暴力、威脅和斷水電等非法手段強制征地拆遷的案件，嚴肅查處違反國家征地拆遷補償安置政策和標準以及貪污、截留、挪用征地拆遷補償資金的案件，嚴肅查處征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，堅決遏制征地拆遷中腐敗案件易發(fā)多發(fā)的勢頭。同時，要認真解決保障性住房建設(shè)、分配、運營、管理等方面存在的問題，堅決糾正騙購騙租、變相
12、福利分房等行為。
二是要嚴肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗問題。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展對資源能源的需求不斷增加，礦產(chǎn)資源開發(fā)在保障地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也成為各類資本競相進入的熱門領(lǐng)域，以致這一領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)，嚴重破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，導致國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。我們要采取切實有效的措施，嚴肅查處違規(guī)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)以及利用礦產(chǎn)資源開發(fā)整合謀取非法利益的案件，嚴肅查處礦產(chǎn)資源出讓中違反有關(guān)規(guī)定和程序、低價出讓或擅自變更開發(fā)規(guī)劃的案件，嚴肅查處基層干部違規(guī)違紀參股辦礦的案件，嚴肅查處重特大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗案件，堅決治理礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域中
13、的各種腐敗問題。
三是要嚴肅查處各類學校辦學中亂收費問題。近年來，我們會同有關(guān)部門對教育亂收費問題進行了清理規(guī)范，取得了積極進展。但一些地方和學校亂收費問題屢禁不止，并且手段更加隱蔽、形式不斷翻新，給學生家長帶來沉重負擔，嚴重影響學校的形象和聲譽。因此，要嚴肅查處各類學校特別是學前教育和義務(wù)教育階段學校以各種名目亂收費的案件，嚴肅查處學校在招生錄取、基建招標投標、教學設(shè)備和教材教輔資料采購、后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、收受賄賂等案件，確保校園成為教書育人的圣潔凈土。我這里還要強調(diào)的是，去年開始中央財政每年撥款160多億元用于農(nóng)村學生改善營養(yǎng)，社會各界對此高度評價，并十分關(guān)注這筆錢能否管好用好
14、。各相關(guān)部門、單位和工作人員要以黨性和良知作保證，過細工作，嚴格監(jiān)督，真正把黨和政府的關(guān)愛落到實處，確保每一分錢都吃到孩子嘴里。
四是要嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的腐敗問題。近年來，醫(yī)務(wù)人員收受病患“紅包”、開“大處方”、吃“回扣”等問題，一直是社會關(guān)注的熱點問題之一。醫(yī)院是救死扶傷、關(guān)愛生命的最后一道守護線，發(fā)生在醫(yī)務(wù)人員身上的這些腐敗問題，不僅敗壞了醫(yī)德醫(yī)風和醫(yī)院的聲譽，而且造成醫(yī)患關(guān)系緊張。今后要在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的同時，嚴肅查處醫(yī)務(wù)人員以各種名目開單提成、收受“紅包”的案件，嚴肅查處藥品和醫(yī)療器械采購、工程招標投標、項目合作等環(huán)節(jié)收受賄賂的案件，切實解決群眾看病難、看病貴等
15、問題，維護人民群眾的健康權(quán)益和合法利益。
五是要嚴肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。近年來，我們會同有關(guān)部門嚴肅查處了問題奶粉、“瘦肉精”、地溝油等一批食品藥品安全事件。最近媒體又披露了一些企業(yè)生產(chǎn)和使用有毒藥用空心膠囊的問題，讓人觸目驚心、十分氣憤。要進一步加大懲治力度，嚴肅查處制售假冒偽劣食品藥品的案件，嚴肅查處食品藥品安全監(jiān)管中失職瀆職、縱容放任制假售假并造成嚴重后果的案件，嚴肅查處制售假劣種子和農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的案件，確保廣大群眾吃的安全、用的放心。
六是要嚴肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問題。近年
16、來，國有企業(yè)領(lǐng)導人員貪污賄賂案件屢有發(fā)生，給國家資產(chǎn)造成重大損失，人民群眾反響十分強烈。最近，一份材料反映了內(nèi)蒙古一起“巨貪吃垮企業(yè)”案件。內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份原董事長、總裁宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9公斤，挪用公款2100萬元，使這家?guī)锥缺辉u為“中國黃金行業(yè)之首”的大型國有企業(yè)瀕臨絕境。對此，我們要認真汲取教訓，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反“三重一大”集體決策制度、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的案件，嚴肅查處在企業(yè)重組改制、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，嚴肅查處搞同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易以及利用企業(yè)內(nèi)幕消息、
17、商業(yè)秘密等謀取非法利益的案件，嚴肅查處企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的商業(yè)賄賂案件。
七是要嚴肅查處基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。當前，一些基層干部以權(quán)謀私、以職謀私、以業(yè)謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題比較突出，人民群眾對這方面問題的舉報上訪也比較集中。特別是近些年來，國家對民生領(lǐng)域投入很大，有關(guān)部門要切實加強監(jiān)管，嚴肅查處貪污、挪用、擠占強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟資金、住房公積金、社?；鸬陌讣?，同時要嚴肅查處基層干部以權(quán)謀私、索賄受賄、侵吞國家和集體財產(chǎn)的案件，嚴肅查處違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證等案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。
八是要嚴
18、肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題。近年來，少數(shù)地方基層干部和司法執(zhí)法人員與黑惡勢力相互勾結(jié)，欺行霸市、橫行霸道的案件時有發(fā)生，嚴重損害社會公平正義、影響社會大局穩(wěn)定。我們要嚴肅查處基層干部特別是司法執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，嚴肅查處基層干部和司法執(zhí)法人員收受賄賂和禮金為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，切實維護黨紀國法的尊嚴。
九是要嚴肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。針對這兩年地方各級黨委集中換屆的實際，我們嚴明換屆紀律，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處并通報了一批違反換屆紀律的案件，保證了地方換屆工作順利進行。今后，要認真貫徹落實中央要求，嚴肅查處
19、基層選人用人和換屆選舉中買官賣官、拉票賄選的案件，嚴肅查處利用宗教宗族家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞基層選舉的案件，嚴肅查處基層公務(wù)員考錄、國有企事業(yè)單位招聘及大學生村官選聘中的違紀違規(guī)行為，堅決整治和匡正選人用人風氣。
十是要嚴肅查處基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題。針對當前存在的一些基層干部作風不正、辦事不公、行為不廉等問題，要嚴肅查處基層干部玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體和人民群眾造成重大損失的案件，嚴肅查處基層干部作風粗暴、態(tài)度生硬、欺壓群眾并造成嚴重后果的案件，嚴肅查處基層干部奢靡享樂、生活腐化、奢侈浪費造成嚴重影響的案件。
三、建立健全解決發(fā)生在群眾
20、身邊腐敗問題的長效機制
加強基層黨風廉政建設(shè)、解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是一項長期、復(fù)雜的任務(wù)，既要注重治標，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機制，有效防治同類問題反復(fù)發(fā)生。
一是要加強對基層干部的教育。要針對新形勢下基層干部隊伍建設(shè)面臨的新情況新問題，切實加強和改進思想政治教育，教育引導基層干部堅持以中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在政治上思想上行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；教育引導基層干部增強黨性觀念和法治意識，自覺遵守黨紀國法，嚴格按法律法規(guī)和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，不斷提高維護社會
21、和諧穩(wěn)定的能力；教育引導基層干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，進一步密切黨群干群關(guān)系。
二是要加強對基層干部的管理。要加強日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層干部考核評價機制和干部退出機制，切實把從嚴管理的要求貫穿于基層干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理的全過程和各個環(huán)節(jié)；要規(guī)范履職行為，特別是要認真清理基層執(zhí)法項目，規(guī)范行政裁量權(quán)，堅決糾正在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權(quán)、假公濟私等行為；要加大問責力度，建立健全并嚴格執(zhí)行
22、問責制，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害群眾利益的，要追究領(lǐng)導干部和有關(guān)人員的責任。
三是要加強對基層干部的監(jiān)督。要健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強化對基層干部工作實績考核和經(jīng)濟責任審計，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風氣等工作，總結(jié)推廣一些地方通過建立村民監(jiān)督委員會、健全村務(wù)監(jiān)督機制的經(jīng)驗，促進基層權(quán)力規(guī)范運行。要推進基層事務(wù)公開透明，把實行黨的基層組織黨務(wù)公開和政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開結(jié)合起來，完善公開內(nèi)容、提高公開實效，切實讓基層各
23、項權(quán)力在陽光下運行。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全群眾監(jiān)督機制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，加強對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效。
四是要完善基層各項制度。要進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理、村居“兩委”集體決策和村民議事等制度，促進村級民主管理和監(jiān)督規(guī)范化、制度化；要進一步健全國有企業(yè)“三重一大”集體決策制度和權(quán)力運行制衡約束機制，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬管理、股權(quán)激勵和職務(wù)消費；要進一步健全學校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，
24、完善相關(guān)職業(yè)規(guī)范和權(quán)力制衡約束機制；要健全城市社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項民主決策等制度，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。在健全完善制度的同時，要嚴格執(zhí)行各項制度，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力、增強制度實效性。
五是要深入推進改革。要積極推進行政審批、干部人事、財政稅收、投融資體制制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進和規(guī)范基層公共資產(chǎn)、資源交易市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，加強和創(chuàng)新社會管理，不斷從源頭上鏟除基層滋生腐敗現(xiàn)象的條件和土壤。
廣大基層干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，工作責任大、任務(wù)重，十分辛苦。我們在對基層干部嚴格要求、教育、管理、監(jiān)督的同時，要真正重視
25、、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部，理解基層工作的難處，體諒基層干部的艱辛，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵，充分調(diào)動他們的工作積極性和主動性，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。
四、切實形成加強基層黨風廉政建設(shè)、解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的整體合力
加強基層黨風廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重，必須加強組織領(lǐng)導、明確責任分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的良好局面。
一是要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。各級黨委、政府要切實擔負起抓基層黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導責任，把基層黨風廉政建設(shè)納入黨委和政府的總體工作規(guī)劃和基層黨建工作部署，與基層改革
26、發(fā)展穩(wěn)定工作一同部署、一同檢查、一同落實；黨委、政府主要負責同志要切實履行第一責任人的責任，對基層黨風廉政建設(shè)的重要工作親自部署，對發(fā)生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過問、親自協(xié)調(diào)，推動問題盡快解決。黨委、政府職能部門要堅持誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實，認真抓好本部門本系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)工作，同時要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極抓好所承擔的基層黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責，積極主動地協(xié)助黨委、政府，把著力解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題作為當前加強基層黨風廉政建設(shè)的重點任務(wù)，制定專項工作方案，加強組織協(xié)調(diào)、分類指導和監(jiān)督檢查，推動各項任務(wù)落實。基層黨組織作為基層黨風
27、廉政建設(shè)的主體，要明確目標任務(wù)，細化工作責任，完善工作機制，狠抓工作落實。
二是要加強基層黨組織建設(shè)。加強基層黨風廉政建設(shè)的各項任務(wù)說到底要靠基層黨組織來落實。各級黨組織要按照中央關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織特點，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式，擴大黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
三是要加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入貫徹落實《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)的指導意見》和《關(guān)于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，健全組織機構(gòu)，完善工作機制，選好配強班子，充實工作人員，提高隊伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的基層紀檢監(jiān)察干部隊伍，為深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力組織保證。
?。ū疚氖侵泄仓醒胝尉殖Ｎ⒅醒爰o委書記賀國強同志2012年4月23日在加強基層黨風廉政建設(shè)座談會上的講話，發(fā)表時作了適當刪改。）
著力解決發(fā)生在群眾身邊的10 個方面腐敗問題不斷以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民造福于民取信于民還清于
