《政府采購管理》作業(yè)集參考答案(專本科函授)

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1、策,帶有較大的主觀性和隨意性。個(gè)人消費(fèi)通常是產(chǎn)品的終極消費(fèi),因此,個(gè)人也是社會(huì)產(chǎn)品的終極采購者。個(gè)人消費(fèi)就單個(gè)人而言,采購的數(shù)量一般比較有限,但許多個(gè)人采購的總和,卻始終是社會(huì)采購的主流,隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,個(gè)人采購科學(xué)化是一個(gè)必然的趨勢(shì)。 4.企業(yè)采購 企業(yè)采購是以企業(yè)為主體的采購。企業(yè)采購主要是為生產(chǎn)或轉(zhuǎn)售等目的而進(jìn)行的采購。企業(yè)是以贏利為目的的實(shí)體,企業(yè)為了生產(chǎn)產(chǎn)品或轉(zhuǎn)售產(chǎn)品,必須進(jìn)行大量的采購。 四、簡答題 1.采購行為的產(chǎn)生有兩個(gè)基本條件: 答:采購行為的產(chǎn)生需要具備兩個(gè)基本條件:一是其賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ),即采購行為必須是產(chǎn)生于社會(huì)群體之中。 二是社會(huì)分工和

2、交換的發(fā)展。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)分工,出現(xiàn)私有制后,交換就隨之產(chǎn)生,采購作為其主要形式之一,也就隨之產(chǎn)生。因此,可以說,只要存在社會(huì)群體,存在社會(huì)分工,采購作為一種特定行為,必然廣泛存在于人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中。任何相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主體,不管是個(gè)人、家庭、企業(yè),還是政府,都存在采購行為,都可能為實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而進(jìn)行各種各樣的采購。 2. 采購管理應(yīng)當(dāng)具備的決策權(quán) 答:采購管理需要具備四種決策權(quán):選擇供應(yīng)商;使用任何一種合適的定價(jià)方法;對(duì)采購物資的規(guī)格提出質(zhì)疑;監(jiān)督與潛在供應(yīng)商的聯(lián)系。 3.采購系統(tǒng)的工作程序 答:采購系統(tǒng)的工作程序包括:發(fā)現(xiàn)需求;對(duì)需求進(jìn)行描述,即對(duì)所需的物品、商品或服務(wù)的特點(diǎn)和數(shù)量

3、準(zhǔn)確加以說明;確定可能的供應(yīng)商并對(duì)其加以分析;確定價(jià)格和采購條件;擬定并發(fā)出采購訂單;對(duì)訂單進(jìn)行跟蹤并/或催貨;維護(hù)記錄。 4.有效的采購合同需要具備四個(gè)基本因素 答:有效采購合同需要具備的四個(gè)基本因素是:有資格的簽約方——委托人或有資格的代理人;合法標(biāo)的或目的;發(fā)盤和接受;細(xì)節(jié)(如外匯兌換率)。 5.采購績效衡量體系的類型 答:采購績效衡量體系的類型包括:效率導(dǎo)向體系;實(shí)效導(dǎo)向體系;復(fù)合目標(biāo)體系;自然體系。 6.采購的分類 作業(yè)集參考答案 第一章 采購基本原理 一、單項(xiàng)選擇題 1.D; 2.C 3.C 4.D 5.B 6.B 7.A 二、判斷題

4、1. (×) 2. (√) 3. (√ ) 4. (× ) 5. (×) 6. (×) 7. (√ ) 三、名詞解釋 1.公共管理 以政府為核心的公共部門整合社會(huì)資源,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的一套制度、體制和機(jī)制的安排。 2.采購 簡單地說,就是購買者以支付為代價(jià),獲得其所需要的功能和服務(wù),并使功能與服務(wù)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移或暫時(shí)轉(zhuǎn)讓的過程。嚴(yán)格意義上說,采購包括“采”和“購”兩個(gè)方面。 “采”就是采集.有從眾多的對(duì)象中進(jìn)行挑選的意思;“購”,就是購買,通過商品交易的方式,把所選定的對(duì)象轉(zhuǎn)移到購買者手中。 3.個(gè)人采購 個(gè)人采購主要是指?jìng)€(gè)人生活用品的采購。個(gè)

5、人采購一般特征是單一品種、單次采購、單一決策,帶有較大的主觀性和隨意性。個(gè)人消費(fèi)通常是產(chǎn)品的終極消費(fèi),因此,個(gè)人也是社會(huì)產(chǎn)品的終極采購者。個(gè)人消費(fèi)就單個(gè)人而言,采購的數(shù)量一般比較有限,但許多個(gè)人采購的總和,卻始終是社會(huì)采購的主流,隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,個(gè)人采購科學(xué)化是一個(gè)必然的趨勢(shì)。 4.企業(yè)采購 企業(yè)采購是以企業(yè)為主體的采購。企業(yè)采購主要是為生產(chǎn)或轉(zhuǎn)售等目的而進(jìn)行的采購。企業(yè)是以贏利為目的的實(shí)體,企業(yè)為了生產(chǎn)產(chǎn)品或轉(zhuǎn)售產(chǎn)品,必須進(jìn)行大量的采購。 四、簡答題 1.采購行為的產(chǎn)生有兩個(gè)基本條件: 答:采購行為的產(chǎn)生需要具備兩個(gè)基本條件:一是其賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ),即采購行為必須

6、是產(chǎn)生于社會(huì)群體之中。 二是社會(huì)分工和交換的發(fā)展。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)分工,出現(xiàn)私有制后,交換就隨之產(chǎn)生,采購作為其主要形式之一,也就隨之產(chǎn)生。因此,可以說,只要存在社會(huì)群體,存在社會(huì)分工,采購作為一種特定行為,必然廣泛存在于人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中。任何相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主體,不管是個(gè)人、家庭、企業(yè),還是政府,都存在采購行為,都可能為實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而進(jìn)行各種各樣的采購。 3. 采購管理應(yīng)當(dāng)具備的決策權(quán) 答:采購管理需要具備四種決策權(quán):選擇供應(yīng)商;使用任何一種合適的定價(jià)方法;對(duì)采購物資的規(guī)格提出質(zhì)疑;監(jiān)督與潛在供應(yīng)商的聯(lián)系。 3.采購系統(tǒng)的工作程序 答:采購系統(tǒng)的工作程序包括:發(fā)現(xiàn)需求;對(duì)需求進(jìn)行描

7、述,即對(duì)所需的物品、商品或服務(wù)的特點(diǎn)和數(shù)量準(zhǔn)確加以說明;確定可能的供應(yīng)商并對(duì)其加以分析;確定價(jià)格和采購條件;擬定并發(fā)出采購訂單;對(duì)訂單進(jìn)行跟蹤并/或催貨;維護(hù)記錄。 4.有效的采購合同需要具備四個(gè)基本因素 答:有效采購合同需要具備的四個(gè)基本因素是:有資格的簽約方——委托人或有資格的代理人;合法標(biāo)的或目的;發(fā)盤和接受;細(xì)節(jié)(如外匯兌換率)。 5.采購績效衡量體系的類型 答:采購績效衡量體系的類型包括:效率導(dǎo)向體系;實(shí)效導(dǎo)向體系;復(fù)合目標(biāo)體系;自然體系。 6.采購的分類 答:從另一角度看,采購也是商品交易過程,是物流、資金流、信息流等多種過程的綜合。按照采購主體的不同,采購可以分為個(gè)人

8、采購、企業(yè)采購、政府采購三大類。依據(jù)采購職能的范圍和目標(biāo)劃分,采購主要包括商業(yè)性采購、制造業(yè)采購和公共采購。 7.企業(yè)采購的重要性與特殊性 答:企業(yè)采購在企業(yè)經(jīng)營與管理中占有極為重要的地位,企業(yè)采購的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,直接影響企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量;企業(yè)采購產(chǎn)品和服務(wù)的成本,直接影響企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的成本。在某種意義上說,企業(yè)的采購及采購管理,是直接關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事。 企業(yè)采購在社會(huì)各類采購中占有重要的地位、企業(yè)采購規(guī)模與數(shù)量的變化,可以對(duì)市場(chǎng)景氣程度產(chǎn)生巨大的影響。由于運(yùn)作方式不同,企業(yè)采購在目標(biāo)與方式方面,與其他社會(huì)主體的采購有較大的差別。企業(yè)采購的主要成分是原材料或商品進(jìn)貨等。因

9、此,企業(yè)采購一般都是連續(xù)性和繼發(fā)性的采購,其目標(biāo)不僅僅搞好一次采購,而更多的成分在于找到一個(gè)好的采購渠道和采購合作伙伴,由此也決定了企業(yè)采購方式的特殊性。 8.采購管理科學(xué)化的重要性 答:第一,社會(huì)分工越細(xì),市場(chǎng)越發(fā)達(dá),采購就越重要。第二,科學(xué)技術(shù)越發(fā)達(dá),高質(zhì)量的采購越困難,豐富的采購知識(shí)越顯重要。第三,采購管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。市場(chǎng)交易環(huán)境越差,采購管理越需要加強(qiáng)。一般來說,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越好,采購目標(biāo)越容易實(shí)現(xiàn),反之越困難。在一個(gè)講規(guī)則,講信譽(yù)的社會(huì)里,買賣雙方是相互信任、相互尊重的,采購中不會(huì)遇到各種各樣商業(yè)欺詐行為,采購可以比較容易地實(shí)現(xiàn)良好目標(biāo)。 9.采購管理科學(xué)化

10、的目標(biāo) 答:采購管理首先要解決的問題,是如何確立科學(xué)的采購目標(biāo)。在采購實(shí)踐中,要科學(xué)地解決采購什么、采購多少,以什么方式采購等問題,最終都必須服從于某種采購目標(biāo)。因此,采購目標(biāo)是否明確,是否符合采購的客觀實(shí)際.對(duì)于采購者而言,具有極為重要的作用。在現(xiàn)代采購理論中,可以將采購目標(biāo)綜合歸納為五個(gè)方面:滿足需要、符合要求、降低成本、去害存利、合法高效。 五、論述題 1.簡要論述現(xiàn)代采購相對(duì)傳統(tǒng)采購發(fā)生的變化。 答:采購作為一種行為或過程,經(jīng)歷了—個(gè)由簡單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)、由狹義到廣義的發(fā)展過程。在人類社會(huì)發(fā)展早期.商品交換表現(xiàn)為簡單的物與物的交換,采購只是簡單的交換而已。隨著社會(huì)分

11、工的發(fā)展,以貨幣為媒介的交換逐步發(fā)展起來,采購也隨之得以發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)步,又進(jìn)一 步推進(jìn)了采購事業(yè)的進(jìn)步。綜觀采購發(fā)展的脈絡(luò),從最初的簡單采購,到現(xiàn)代意義上的采購,采購的內(nèi)容和過程發(fā)生了明顯的變化。 首先,現(xiàn)代意義上的采購,其內(nèi)容發(fā)生很大的變化。早期的、簡單的采購,“購買”的內(nèi)容主要是“錢”和“物”的交易過程。買賣雙方的交易,最重要的標(biāo)志是“錢”、“物”的轉(zhuǎn)移。而隨著社會(huì)的發(fā)展,采購的內(nèi)容有了較大的延伸,現(xiàn)代意義的采購,已不僅僅是簡單的“錢”與“物” 的轉(zhuǎn)移.而是還包括租賃、服務(wù)、征用、勞務(wù)與工資,以及各種經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等更多方面的內(nèi)容。 其次,與傳統(tǒng)采購不同的是,現(xiàn)代采購的過程已大大延

12、伸。傳統(tǒng)的采購過程簡單而單一,而現(xiàn)代采購?fù)ǔK炔皇呛唵蔚慕灰走^程,雖然對(duì)于一般消費(fèi)性采購而言,采購過程仍較為簡單,采購行為也較具隨意性,但是.對(duì)于以生產(chǎn)和轉(zhuǎn)售為目的的采購而言,采購?fù)ǔJ且粋€(gè)復(fù)雜的過程。實(shí)際上,現(xiàn)代意義上的采購,應(yīng)該包括一個(gè)完整的過程,即采購需求的確定、采購計(jì)劃的制定、供應(yīng)貨源的研究、采購目標(biāo)的尋找過程、采購過程中的合同管理、財(cái)務(wù)結(jié)算及采購后的質(zhì)量檢驗(yàn)等。 第三,在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下,采購是社會(huì)產(chǎn)品交換的一種必然過程,是社會(huì)消費(fèi)的前置環(huán)節(jié)。社會(huì)產(chǎn)品采購包括國內(nèi)采購和國際采購,采購的總量由社會(huì)產(chǎn)品的供給、需求的偏好和支付能力所決定。采購的對(duì)象概括起來可包括貨物、服務(wù)、工程和公共

13、設(shè)施等四大類。 2.采購管理科學(xué)化意義 答:首先,采購對(duì)于個(gè)人、家庭而言,直接決定個(gè)人和家庭的生活內(nèi)容和生活質(zhì)量。 其次,在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中,采購對(duì)于企業(yè)而言,直接關(guān)系其生死存亡。應(yīng)該看到,企業(yè)采購規(guī)范化和科學(xué)化問題,其實(shí)并不僅僅是節(jié)省一點(diǎn)采購資金的問題,而是關(guān)系其生死存亡的大問題?,F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,如何保證產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本,是企業(yè)能否生存與發(fā)展的關(guān)鍵。而采購則是保證質(zhì)量和降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)采購材料的質(zhì)量好壞與成本高低,在很大程度上決定了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量與成本。 再次,采購對(duì)于政府而言.同樣是關(guān)乎政府危亡的大問題。在現(xiàn)代民主社會(huì),政府是社會(huì)公共利益的代表。政府采

14、購作為一種政府行為,是為社會(huì)公眾進(jìn)行的采購,實(shí)質(zhì)上是受社會(huì)公眾委托進(jìn)行的。因此,政府采購必須對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé),接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,進(jìn)而接受社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和選擇。從另一個(gè)角度來看.如果政府采購沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,一方面可能會(huì)出現(xiàn)大量過剩功能,另一方面采購的功能可能根本無法滿足社會(huì)公共需要,或者采購成本過高,這些都不符合社會(huì)公眾的要求。更為嚴(yán)重是,政府采購中如果沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范,必然導(dǎo)致照顧關(guān)系、索要回扣、行賄受賄等嚴(yán)重腐敗問題的出現(xiàn),最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公共資源流失、人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的嚴(yán)重后果。而這一切必然影響政府的形象,導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府的不滿,嚴(yán)重時(shí)還將導(dǎo)致政府失去執(zhí)政的基礎(chǔ),以致垮臺(tái)。

15、 第二章 政府采購與政府采購制度 一、單項(xiàng)選擇題 1.C 2.A 3.B 4.D 5.C 6.B 7.C 二、判斷題 1. (×) 2. (×) 3. (√) 4. (√) 5. (×) 6. (×) 7. (√) 三、名詞解釋 1.政府采購 以政府為主體,為滿足社會(huì)公共需要,運(yùn)用財(cái)政性資金,按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的程序和方式采購工程、貨物和服務(wù)的行為。 2. 政府采購的主體 政府采購的主體是指在政府采購過程中負(fù)有直接職責(zé)的參與者。從我國政府采購的實(shí)踐看,政府采購的主體包括;政府采購管理機(jī)關(guān)、政府采購機(jī)關(guān)、采購單位、政府采購

16、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和資金管理部門。 3. 政府采購管理機(jī)關(guān) 政府采購管理機(jī)關(guān)是指在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立的,制定政府采購政策、法規(guī)和制度,規(guī)范和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機(jī)構(gòu)。不參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動(dòng)。 4. 政府采購機(jī)關(guān) 具體執(zhí)行政府采購政策。組織實(shí)施政府采購活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。采購機(jī)關(guān)分為集中采購機(jī)關(guān)和非集中采購機(jī)關(guān)。狹義的采購機(jī)關(guān)即我們平時(shí)所稱的采購機(jī)關(guān)主要是指集中采購機(jī)關(guān)。政府采購機(jī)關(guān)組織實(shí)施采購話動(dòng)可以自己組織進(jìn)行,也可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理組織進(jìn)行。 5. 采購單位 采購單位即政府采購中貨物、工程和服務(wù)等的直接需求者。主要包括各級(jí)國家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社

17、會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及政策性的國有企業(yè)。 6. 政府采購資金管理部門 是指編制政府采購資金預(yù)算、監(jiān)督采購資金使用的部門。我國現(xiàn)階段政府采購資金管理部門包括財(cái)政部門和各采購單位的財(cái)務(wù)部門。 7. 政府采購的客體 政府采購的客體也就是政府采購的內(nèi)容,它包括的種類和項(xiàng)目非常廣泛,既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品,既有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品,既有價(jià)值低的產(chǎn)品也有價(jià)值高的產(chǎn)品,既有軍用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品,按照國際上的通常做法,我們粗賂的將采購客體分為三類:貨物、工程、服務(wù)。 8. 工程 指在新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境,包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交

18、通設(shè)施、安裝設(shè)備、鋪設(shè)下水道等建設(shè)項(xiàng)目。 9. 服務(wù) 是指除貨物或工程以外的任何采購,包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)等。對(duì)財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位所需的各類服務(wù),應(yīng)在財(cái)政部門的指定服務(wù)地點(diǎn)取得服務(wù)。 10. 采購風(fēng)險(xiǎn) 是指采購過程可能出現(xiàn)的一些意外情況,致使采購行為難以達(dá)到預(yù)期目的。包括支出增加、推遲交貨、供應(yīng)商的交貨不符合采購單位的要求、采購人員工作失誤或采購單位和供應(yīng)商之間存在不誠實(shí)甚至違法行為。這些情況都會(huì)影響采購預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因此,事前要做好防范措施。 四、簡答題 1.如何理解政府采購是以政府為主體的采購活動(dòng) 答:所謂以政府為主體,是指政府采購主要是由政府部門計(jì)劃

19、、組織的,政府采購的內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間等,都是由政府主持并確定的。以政府為主體,是政府采購區(qū)別于個(gè)人采購、企業(yè)采購的根本點(diǎn)之一。這里的“政府”主體概念,是就采購而言,具體包括政府機(jī)關(guān)、社會(huì)公共事業(yè)單位、財(cái)政供給性社會(huì)團(tuán)體。因此,在《政府采購法》中有明確的規(guī)定:政府采購的主體是“指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”。需要注意的是,雖然國有企業(yè)或國家控股公司的資產(chǎn)也是政府應(yīng)該管理的國有資產(chǎn),但因其經(jīng)營和運(yùn)用具有較強(qiáng)的市場(chǎng)性和特殊性.所以,除少數(shù)國家和地區(qū)以外,一般都不納入政府采購的范圍。 2. 為什么政府采購運(yùn)用的主要是財(cái)政性資金?我國政府采購資金的來源是怎樣的? 答:政府采購既然是政府為社會(huì)公

20、眾提供公共服務(wù)的一種手段,那么,就必須以具有公共性質(zhì)的財(cái)政資金作為資金來源。財(cái)政資金是社會(huì)公共資源的重要組成部分,按照世界大多數(shù)國家的情況,是必須納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理的資金。由于歷史的原因,我國社會(huì)公共資金的結(jié)構(gòu)比較特殊,主要是由納入政府財(cái)政預(yù)算的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金組成,但從目前的實(shí)際情況來看,不管是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金,都屬于財(cái)政性資金。按照國際慣例和我國相關(guān)法律、法規(guī)的要求,運(yùn)用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購,都應(yīng)該屬于政府采購的范疇。此外,在我國還有一種比較特殊的情況,即某些單位還有運(yùn)行于預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金以外的采購資金,這種形態(tài)的資金通常是單位自籌的,并與財(cái)政資金相配套的資金。200

21、1年2月,財(cái)政部和中國人民銀行制定發(fā)布的《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理辦法》中明確指出:“政府采購資金是指采購機(jī)關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時(shí)支付的資金,包括財(cái)政性資金(預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金),以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。 3. 對(duì)于政府采購的概念的廣義與狹義兩種不同的理解。 答:《政府采購法》中所稱的政府采購,是一種相對(duì)狹義的概念,按照《政府采購法》的解釋,雖然同是由財(cái)政資金進(jìn)行的采購,但只有對(duì)在依法制定的政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)所進(jìn)行的采購,才納入政府采購的管理范圍。從廣義的角度看,所有由政府使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購,不管采購的內(nèi)容是什么,都應(yīng)該

22、屬于政府采購的范疇。應(yīng)該說,廣義的政府采購含義更加符合政府采購的本質(zhì)。 4. 政府采購周期及其包括的幾個(gè)階段。 答:政府采購周期是指完成一次政府采購的整個(gè)過程和各個(gè)組成環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目的完整采購周期可分為以下幾個(gè)階段:確定采購需求;采購立項(xiàng);預(yù)測(cè)采購風(fēng)險(xiǎn);選擇采購方式;進(jìn)行采購操作;采購合同的履行;資金結(jié)算。 5. 政府采購的特征 答:政府采購支出數(shù)額巨大,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響;政府采購具有市場(chǎng)性,必須遵循市場(chǎng)規(guī)則;政府采購具有行政性,必須依法行政,貫徹政府的政策意圖;政府采購具有社會(huì)公眾性,必須向社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。 6. 如何區(qū)別“政府采購”與“政府采購制度” 答:“政府采購”與“政

23、府采購制度”是兩個(gè)不同的概念。政府采購是以政府為主體的、為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購行為和活動(dòng)。而政府采購制度則是對(duì)政府采購行為的制度化和規(guī)范化,它是指國家立法機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理部門,為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律制度??梢哉f,自從有了政府,有了社會(huì)公共需要,就有了政府采購。但有了政府采購行為,不一定有規(guī)范政府采購行為的制度。 7. 我國建立政府采購制度以后,傳統(tǒng)的政府采購產(chǎn)生哪些重大變化。 答:政府財(cái)政供給方式發(fā)生重要變化;由分散采購、分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)集中采購、集中管理;由零星采購轉(zhuǎn)變?yōu)榕?、?guī)模采購;由狹窄范圍的采購轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛范圍的采購;由“一”對(duì)”一”的簡單采購轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙弧睂?duì)“

24、眾“的競(jìng)爭(zhēng)采購;由私下采購轉(zhuǎn)變?yōu)楣_、公正、透明的采購;由外行采購轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)行采購、專家采購;由無序的采購轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶ǘǔ绦蚝头绞竭M(jìn)行的采購。 8. 建立政府采購制度的意義 答:為社會(huì)公眾創(chuàng)造更高的價(jià)值;建立政府采購制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求;促進(jìn)商業(yè)公正和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;貫徹政府的政策意圖,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反對(duì)腐敗,促進(jìn)廉政建設(shè);走向世界的重要步驟。 9. 政府采購(管理)辦公室工作職責(zé) 答:政府采購辦公室是本級(jí)及下級(jí)政府采購工作的管理機(jī)構(gòu),其要職責(zé)為:制定上述區(qū)域內(nèi)政府采購政策、制度和辦法目錄、物品編碼等執(zhí)行規(guī)范;審核轄區(qū)內(nèi)政府采購計(jì)劃、方式;監(jiān)制招標(biāo)文件,抽取評(píng)標(biāo)

25、專家,審定中標(biāo)紹果;監(jiān)督政府采購的執(zhí)行及政府采購的資金撥付。對(duì)實(shí)行集中采購的項(xiàng)目,依據(jù)中標(biāo)結(jié)果,向財(cái)政部門支付中心(或國庫管理機(jī)構(gòu)、或同等職能的機(jī)構(gòu))提供撥款依據(jù);負(fù)責(zé)對(duì)政府采購全過程實(shí)施監(jiān)督管處;建立和管理管轄內(nèi)政府采購網(wǎng)站;培訓(xùn)政府采購管理人員和技術(shù)人員;受理政府采購中的投訴事項(xiàng),并有義務(wù)、責(zé)任建立、保護(hù)、幫助轄區(qū)內(nèi)供應(yīng)商、承包商利用政府采購開拓本區(qū)域和外部區(qū)域的市場(chǎng);指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)政府采購各項(xiàng)工作。 10. 政府采購中心的職責(zé) 答:建立、組織并保持潛在供應(yīng)商及產(chǎn)品等采購信息庫,并負(fù)責(zé)審定供應(yīng)商的資格;協(xié)助最終用戶設(shè)計(jì)、研究和準(zhǔn)備書面競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng),包括準(zhǔn)備投標(biāo)邀請(qǐng)書、征求建議書和其他書面招標(biāo)文

26、件等,并對(duì)響應(yīng)的投標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià);通過執(zhí)行采購計(jì)劃和采購日程安排、定期檢查合同、庫存,研究其他采購策略和技巧,確保供應(yīng)之連續(xù)性。 在緊急采購貨物或服務(wù),以保護(hù)生命安全和財(cái)產(chǎn)安全時(shí),迅速做出有效反應(yīng)。通過標(biāo)準(zhǔn)化或技術(shù)規(guī)范,檢驗(yàn)合同管理措施確保所采購的貨物和服務(wù)的質(zhì)量。參與決策,做出自我提供或采購(即外包)服務(wù)的決定。記錄采購行為,并使定價(jià)和其他數(shù)據(jù)合理地為請(qǐng)求人使用。向政府采購管理官員、部門責(zé)任人和其他有必要匯報(bào)的人,就中標(biāo)結(jié)果、市場(chǎng)條件、產(chǎn)品改進(jìn)和新產(chǎn)品以及商業(yè)機(jī)會(huì)諸問題提出建議,以在地方和商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建立良好的信譽(yù),保證政府的良好運(yùn)作。建立、檢查、管理專家信息庫。 11. 我國政府采購制度運(yùn)行中

27、存在的主要問題 答:政府采購范圍有限、規(guī)模較??;政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué) ;政府采購程序不完善,效率不高 ;規(guī)章制度體系不完善 ;政府采購政策功能發(fā)揮不完全,難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策的要求 ;政府采購人員素質(zhì)亟待提高 ;政府采購缺乏系統(tǒng)的信息支持 ;政府采購監(jiān)督檢查有待加強(qiáng) ;政府采購缺少效果考核和評(píng)價(jià)機(jī)制 。 五、論述題 1.何謂政府采購的公開透明原則?它包括哪些含義? 答: 政府采購的公開透明原則,來源于政府采購的公共性。由于政府采購實(shí)質(zhì)上是社會(huì)的公共采購,因此,必須向社會(huì)公眾負(fù)責(zé),接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。而采購過程的公開透明,則是接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基本前提。政府采購所遵循的公開

28、透明原則應(yīng)該是全方位的。它包括以下幾方面的含義:政府采購的法律、法規(guī)應(yīng)該公開透明。政府采購的需求應(yīng)該公開透明。評(píng)標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該公開透明。政府采購的過程應(yīng)該公開透明。政府采購的結(jié)果應(yīng)該公開透明。政府采購的記錄應(yīng)該公開透明。政府采購糾紛的處理結(jié)果應(yīng)該公開透明。 2. 如何理解政府采購中的公平競(jìng)爭(zhēng)原則? 答:政府采購堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則,同樣是來源于政府采購的社會(huì)公共性,這里面包含兩個(gè)基本含義:一是對(duì)于提高政府采購效率而言,必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;二是對(duì)于廣大的供應(yīng)商而言,必須擁有公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。首先,政府采購的主要宗旨和目標(biāo)之一,就是要提高政府采購的效率,其中包括以較少的政府支出,獲得盡可能多的政府所

29、需要的功能和服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的重要途徑,就是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,即最大限度的利用供應(yīng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)可以使供應(yīng)商改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量并降低產(chǎn)品成本;競(jìng)爭(zhēng)可以使供應(yīng)價(jià)格達(dá)到最佳、最合理的水平,使政府得到優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的貨物、工程和服務(wù)。所以,建立政府采購制度,從某種意義上說,就是一種制造競(jìng)爭(zhēng)和利用競(jìng)爭(zhēng)的制度。競(jìng)爭(zhēng)是政府采購制度的核心原則之一。其次,競(jìng)爭(zhēng)必須是合法的、公平的,是正當(dāng)、真實(shí)、有效的。政府采購競(jìng)爭(zhēng)制度的公平,主要通過取消特權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)人提供相同的信息,允許所有供應(yīng)商平等地參加投標(biāo),對(duì)所有投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)定標(biāo)。 但是,競(jìng)爭(zhēng)的公

30、平性也不是絕對(duì)的。與其他社會(huì)主體不同的是,政府采購還必須兼顧政府的其他政策意圖,為了促進(jìn)落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府采購應(yīng)該給予這些地區(qū)的供應(yīng)商一定的優(yōu)惠政策;對(duì)于在政府采購競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)處于弱勢(shì)地位的中小型企業(yè),應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋? 3. 如何理解政府采購中的公正平等原則 答:公正是政府采購法律、法規(guī)對(duì)采購人在處理與供應(yīng)商之間關(guān)系時(shí)的基本要求。采購人應(yīng)當(dāng)按照公開原則和既定的規(guī)則,處理與任何供應(yīng)商的利益關(guān)系,不得偏袒或者歧視任何供應(yīng)商。法律為采購人規(guī)定這一義務(wù)的目的,是確保公平競(jìng)爭(zhēng)原則的實(shí)現(xiàn)。政府采購人是政府采購市場(chǎng)中的買方,享有政府采購交易中的主動(dòng)權(quán)。采購人有權(quán)決定財(cái)政性公共資金的使

31、用和采購合同的授予。采購人濫用這種權(quán)利或者不公正地對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)參與者,將從根本上危害政府采購的平等競(jìng)爭(zhēng)制度。 為了確保政府采購中的公正原則,必須加強(qiáng)對(duì)采購的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲懲處各種在政府采購過程中出現(xiàn)的違紀(jì)、違法行為。為了更有效的防止在政府采購過程中出現(xiàn)不公正現(xiàn)象。我國政府采購法律專門規(guī)定了回避制度。在政府采購活動(dòng)中,采購人及其相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請(qǐng)回避。相關(guān)人員包括招標(biāo)采購中評(píng)委會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購中的談判小組成員和詢價(jià)采購中的詢價(jià)人員。同時(shí),供應(yīng)商作為納稅人和公民,對(duì)公共資金的使用和采購合同的授予,有權(quán)要求得到公正的待遇,也有權(quán)在受到歧視和不公正待遇的時(shí)候依法申請(qǐng)法律救

32、濟(jì)。 4. 何謂政府采購中的誠實(shí)信用原則?誠實(shí)信用原則的基本要求是什么? 答:誠實(shí)信用原則是民事活動(dòng)的基本原則,理應(yīng)運(yùn)用于政府采購活動(dòng)。一方面,當(dāng)政府作為采購者出現(xiàn)在市場(chǎng)上時(shí),應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商處于平等的地位。政府采購人與供應(yīng)商所簽訂的合同,同樣屬于民事合同范圍。因此,政府采購應(yīng)當(dāng)與其他社會(huì)主體采購一樣,必須遵循誠實(shí)信用這一普遍的商業(yè)規(guī)則。另一方面,政府采購作為公共管理領(lǐng)域的政府活動(dòng),與一般社會(huì)主體相比,更有理由堅(jiān)持這一原則。這是因?yàn)?,在塑造社?huì)交易規(guī)則和道德規(guī)范方面,政府比其他社會(huì)主體負(fù)有更大的責(zé)任,應(yīng)該為促進(jìn)全社會(huì)建立誠實(shí)信用規(guī)則樹立典范。 誠實(shí)信用原則中的基本要求包括:第一,對(duì)于當(dāng)事人,

33、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以誠實(shí)、守信和善意的心理狀態(tài)和方式履行合同義務(wù)和其他法律義務(wù),不得欺詐或者濫用權(quán)利,不得規(guī)避法律規(guī)定或者合同約定的義務(wù)。第二,政府采購人和采購機(jī)構(gòu),不得隱瞞政府采購過程中發(fā)生的各類問題,不得為實(shí)現(xiàn)某種特殊的小集體或者個(gè)人目的歪曲事實(shí),阻止社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)于政府采購資料的查詢和質(zhì)疑。第三,對(duì)于規(guī)則制定機(jī)關(guān)、司法裁判機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)。要在確定行為規(guī)則、處理爭(zhēng)端和解釋法律和合同條款的過程中,正確平衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系,正確平衡當(dāng)事人與社會(huì)公眾的利益關(guān)系。 第三章 政府采購制度的規(guī)范范圍與采購當(dāng)事人 一、單項(xiàng)選擇題 1.B 2.A 3.D 4.C 5.A 6

34、.D 7.C 8.A 二、判斷題 1. (×) 2. (√) 3. (×) 4. (×) 5. (√) 6. (×) 7. (√) 三、名詞解釋 1.政府采購制度的規(guī)范范圍 是指政府采購法律發(fā)生效力的范圍,包括:空間范圍、主體范圍、對(duì)象范圍、資金范圍、集中程度范圍等。 2. 預(yù)算內(nèi)資金 是指政府財(cái)政預(yù)算安排的資金,其中包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金; 3. 預(yù)算外資金 是指按規(guī)定繳入財(cái)政專戶和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金; 4. 單位自籌資金 是指采購機(jī)關(guān)按照政府采購‘拼盤’項(xiàng)目的要求,按規(guī)定用單位自有資金安排的資金。 5.

35、 政府采購的采購人 政府采購當(dāng)事人中的采購人(又稱采購機(jī)關(guān)、采購實(shí)休),是指使用財(cái)政性資金,對(duì)在政府采購法律所規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)或者集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)進(jìn)行采購的單位。主要是指國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的公共事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 6.政府采購供應(yīng)商 供應(yīng)商是政府采購的另一重要當(dāng)事人,是政府采購的貿(mào)易伙伴,承擔(dān)著向采購人提供采購對(duì)象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購人提供的采購對(duì)象具體包括貨物、工程、服務(wù)等項(xiàng)目??梢哉f,沒有供應(yīng)商,也就沒有政府采購。我國《政府采購法》對(duì)政府采購供應(yīng)商的定義是:“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。” 7.法人 我

36、國《民法通則》規(guī)定,法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,承擔(dān)民事義務(wù)和責(zé)任的組織,包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。 8.政府采購代理機(jī)構(gòu) 政府采購代理機(jī)構(gòu),是指具備一定條件,經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu);我國《政府采購法》中所稱的集中采購機(jī)構(gòu)就是政府采購代理機(jī)構(gòu)。《政府采購法》規(guī)定,納入政府采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購,應(yīng)該由采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。 四、簡答題 1.如何理解政府采購制度規(guī)范的空間范圍? 答:政府采購制度規(guī)范的空間范圍是指政府采購制度規(guī)范的空間效力,只限于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購行為。一般來說,發(fā)生

37、在我國境內(nèi)的政府采購,都必須遵照我國頒布的政府采購法律、法規(guī),政府采購的范圍也限于我國境內(nèi)。集中性招標(biāo)采購,必須在全國指定的媒體上發(fā)布采購信息,國內(nèi)任何一家供應(yīng)商,只要是具有法定資格,則對(duì)國內(nèi)任何政府采購活動(dòng),都擁有平等地獲取采購信息.平等地參與采購競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。 需要注意的是,我國的《政府采購法》規(guī)定,政府采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購人,在我國境外進(jìn)行的采購活動(dòng),以及與供應(yīng)商發(fā)生的關(guān)系,不在我國政府采購法律制度的約束范圍之內(nèi)。此外,即使在我國境內(nèi)發(fā)生的政府采購行為,如果政府采購資金來源于相關(guān)國際組織,如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu),當(dāng)這些部門對(duì)政府采購有特殊要求時(shí),政府采購必須優(yōu)先遵

38、從其規(guī)定。同時(shí),我國政府采購法律還規(guī)定,我國政府采購的供應(yīng)商范圍也主要在我國境內(nèi)。雖然我國已經(jīng)加人世界貿(mào)易組織,但是,我國并沒有簽署世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》,因此,我國的政府采購到目前為止并沒有向世界開放采購市場(chǎng)的承諾:按照我國《政府采購法》的要求,政府采購除非在我國相關(guān)法律的各種特殊規(guī)定之列以外,否則必須采購本國產(chǎn)品和服務(wù)。 2. 如何理解政府采購制度規(guī)范的主體范圍? 答:政府采購的主體范圍,是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會(huì)主體的采購活動(dòng)。在我國,《政府采購法》規(guī)定,政府采購的主體分別是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。國家機(jī)關(guān)是指各級(jí)黨務(wù)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等;事業(yè)單位

39、是指依法設(shè)立的履行公共事業(yè)發(fā)展職能的機(jī)構(gòu)和單位,如學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等;社會(huì)團(tuán)體是指依法設(shè)立的從事公共社會(huì)活動(dòng)的團(tuán)體組織,如企業(yè)聯(lián)合會(huì)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、民主黨派等??傊?,政府采購的主體單位,都應(yīng)該屬于社會(huì)公共機(jī)構(gòu),是為社會(huì)公眾服務(wù)的,其開展的業(yè)務(wù)具有非贏利性。此外,政府采購還應(yīng)該包括軍事采購。但是,由于軍事采購涉及相當(dāng)多的國防機(jī)密,因此,世界大多數(shù)國家都對(duì)軍事采購另行制定規(guī)則。我國在制定政府采購法時(shí),也規(guī)定軍事采購規(guī)則由中央軍事委員會(huì)另行制定。 3. 如何理解政府采購制度規(guī)范的對(duì)象范圍 答:為了滿足實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共職能的需要,政府及其相關(guān)部門與其所有的社會(huì)主體一樣,都要進(jìn)行各種各樣的采購,

40、其采購的對(duì)象同樣可以分為三大類:貨物、工程和服務(wù)。這一劃分方式符合當(dāng)代政府采購國際規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,也是其他實(shí)行政府采購制度的國家所采用的普遍做法。 4. 如何理解政府采購制度規(guī)范的資金范圍 答:采購資金的性質(zhì)是確定采購行為是否屬于政府采購制度規(guī)范范圍的重要依據(jù)之一。從我國頒布的政府采購法律制度來看,在過去的相關(guān)制度和政策中。一般將政府采購資金的性質(zhì)界定為財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金,而在正式頒布的《政府采購法》中,則更明確地規(guī)定,政府采購資金為“財(cái)政性資金”。也就是說,只有使用財(cái)政資金進(jìn)行的采購,才屬于政府采購法律規(guī)范的范圍,否則不受政府采購的法律約束。 政府采購法律的這種規(guī)定,既表現(xiàn)了我

41、國政府采購制度的特點(diǎn),也反映了我國公共資金管理的特點(diǎn)。采購資金的財(cái)政性和公共性,是建立政府采購制度的主要依據(jù)和重要原因之一。根據(jù)我國的憲法制度,財(cái)政資金的使用者,有向公眾和納稅人說明其資金使用正當(dāng)性的法律義務(wù),而使用財(cái)政性資金的行為應(yīng)當(dāng)受到專門法律的規(guī)范。 5. 如何理解政府采購制度規(guī)范的集中程度范圍 答:我國政府采購制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容,也是我國《政府采購法》所明確規(guī)定的:政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合。對(duì)一些政府認(rèn)為必須集中采購的產(chǎn)品和服務(wù)以及一次性采購數(shù)額較大的采購,實(shí)行集中采購。而對(duì)于未列入采購目錄、 一次采購數(shù)額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購,則采取分散采購的方式。 6. 我國政府采

42、購中的例外事項(xiàng)具體包括什么內(nèi)容 答:按照立法慣例、對(duì)于法律的適用范圍,在規(guī)定了若干正面條件后,還有必要以明文排除的方式規(guī)定例外事項(xiàng)。我國《政府采購法》在附則中的第八十四至八十六條規(guī)定了例外事項(xiàng),具體包括:第一,使用國際組織和外國貸款進(jìn)行的政府采購,貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議,對(duì)采購條件另有規(guī)定的,在不損害我國國家利益和社會(huì)公共利益的情況下,可以適用其規(guī)定;第二,對(duì)由嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購及涉及國家安全和秘密的采購,不在《政府采購法》的約束之內(nèi);第三,軍事采購適用中央軍委另行制定的軍事采購法規(guī)。 7. 簡述政府采購的采購人的特征 答:第一,采購人是依法進(jìn)行政

43、府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。因此,采購人必須具有我國現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定的民事行為能力,是獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織,而且其不需要辦理法人登記,從成立之日起便具有法人資格。政府采購采購人法人不同于一般企業(yè)法人,更不同于自然人。第二,采購人具有行政權(quán)利能力。 第三,采購人的決策具有政策性。 第四,采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實(shí)施,都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。采購人在實(shí)施政府采購計(jì)劃的過程中,無論是決策的制定、方案的實(shí)施、資金的撥付、合同的驗(yàn)收等一系列活動(dòng),都必須遵從相關(guān)的法律規(guī)定。 8.簡述政府采購供應(yīng)商的權(quán)利 答:政府采購供應(yīng)商應(yīng)該享有一系列正當(dāng)合法的權(quán)

44、利,這些權(quán)利在參與政府采購的過程中必須得到充分的尊重和保障。這些權(quán)利包括:平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利;平等地獲得政府采購信息的權(quán)利。自主、平等地參加政府采購競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。詢問和質(zhì)疑相關(guān)問題的權(quán)利;自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利;要求采購人或集中采購機(jī)構(gòu)保守自身商業(yè)機(jī)密的權(quán)利;有權(quán)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行;質(zhì)疑、抗議或申訴,索賠的權(quán)利。要求賠償?shù)臋?quán)利;分包和轉(zhuǎn)包;其他應(yīng)享有的合法權(quán)益。除了上述權(quán)利以外,供應(yīng)商還可以依法享有其他一些權(quán)利,如可以拒絕采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)的各種濫收費(fèi)行為,可以拒絕各種不當(dāng)利益要求,等等。 9.簡述政府采購供應(yīng)商的義務(wù) 答:政府采購供應(yīng)商在參與政府

45、采購活動(dòng)的過程中,必須承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。供應(yīng)商的義務(wù)主要體現(xiàn)在以下各個(gè)方面:供應(yīng)商必須遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī),包括《政府采購法》,國家及相關(guān)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)的政府采購規(guī)章制度;按規(guī)定接受政府采購供應(yīng)商資格審查,并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況;在政府采購活動(dòng)中,滿足采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求。如遵守采購程序,按要求填寫投標(biāo)文件并保證投標(biāo)文件的內(nèi)容真實(shí)可靠,遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律,按招標(biāo)人的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行答疑;投標(biāo)中標(biāo)后,供應(yīng)商應(yīng)該按規(guī)定的程序與政府采購機(jī)構(gòu)或采購人簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行,等等。 10.簡述政府采購代理機(jī)構(gòu)的資格要求 答:按照我國目前的有關(guān)規(guī)定,取得政府采購代理

46、資格,必須具備以下基本條件: 依法成立,具有法人資格。 采購代理機(jī)構(gòu)的人員必須具備采購理論和實(shí)踐知識(shí),熟悉采購業(yè)務(wù),熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)、政策、我國政府采購法律、法規(guī)還規(guī)定:在政府采購人員中,具有高級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須占有一定的比例;接受過省級(jí)以上有關(guān)部門、業(yè)務(wù)采購培圳的人員也必須達(dá)到相應(yīng)的比例,等等。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全的內(nèi)部組織機(jī)制和監(jiān)督管理制度。 具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購代理工作的能力和條件。 國家有關(guān)部門及省、市人民政府規(guī)定的其他條件。政府采購代理機(jī)構(gòu)只有符合以上條件,并經(jīng)中央和省一級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)后,才取得正式代理的資格。

47、 五、論述題 1.試論述集中采購的利弊 答:集中采購的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為:集中采購將會(huì)有更大的批量,使采購獲得更好的規(guī)模效益;集中采購有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性,可以吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購競(jìng)爭(zhēng);集中采購有更高的透明度,更利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督控制;集中采購能更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)行采購和專家采購,從而大大提高采購質(zhì)量等等。 集中采購也存在著一些問題:如集中采購的程序比較復(fù)雜,周期相對(duì)較長,集中采購雖然能夠降低成本,但也會(huì)在采購中發(fā)生相對(duì)過多的采購費(fèi)用。特別是在小額采購方面,集中采購不便于開展及時(shí)靈活的采購,不容易滿足相關(guān)部門及時(shí)靈活的需求。同時(shí),各政府部門和事業(yè)單位的情況也是千差萬別的,各部門的需求種類

48、、數(shù)額大小、需要的時(shí)間等也都各不相同。因此,所有的采購都集中進(jìn)行,在實(shí)踐中并不具有可操作性。此外,集中采購也無法完全排除腐敗產(chǎn)生的可能。 2. 試論述如何確定政府采購的集中程度和范圍 答:政府采購的集中程度和范圍主要由三個(gè)因素決定。首先,政府采購集中程度的高低,一方面取決于如何能夠有效地滿足社會(huì)公共需要,目標(biāo)是既要保證政府采購的質(zhì)量,使政府的采購在最大限度符合社會(huì)公眾的公共需要,又要盡可能地降低政府采購的成本;另一方面,也要保證政府的采購盡可能及時(shí)、方便,使一些金額相對(duì)較小的采購簡便易行。 其次,政府采購的集中程度,應(yīng)該與國家的人文、司法及行政環(huán)境緊密相連。如果國家的人文環(huán)境好,社會(huì)公眾

49、的規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)都很強(qiáng),政府采購就可能更注重靈活性和方便性,政府采購集中程度也會(huì)相應(yīng)低一些。反之,如果社會(huì)公眾的法制意識(shí)不是很強(qiáng),采購環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)腐敗等問題,政府采購的集中程度可能就會(huì)高一些。 再次,政府采購集中程度的高低,還取決于一 個(gè)國家政府采購人員素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)的狀況;由于我國過去長期實(shí)行分散采購。沒有形成一支技術(shù)過硬、精通采購知識(shí)和采購法律法規(guī)的專業(yè)隊(duì)伍。在這種情況下,政府實(shí)行大面積的集中采購條件并不成熟,強(qiáng)制性的大面積推進(jìn)可能會(huì)出現(xiàn)操作質(zhì)量上的問題。 對(duì)于政府采購集中與分散范圍的處理,可以采取以下兩種處理方式: 一是實(shí)行集中采購目錄制,即由政府采購管理部門來確定政府各部門、事

50、業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體采購的相關(guān)產(chǎn)品,如汽車、電腦、傳真設(shè)備等,凡是被納入該項(xiàng)目的產(chǎn)品,不管采購的金額有多大,都必須實(shí)行集中統(tǒng)一采購,并由政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。 二是實(shí)行政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)制度,即規(guī)定政府各相關(guān)單位的一次性采購金額超過多少數(shù)額以上的,必須實(shí)行統(tǒng)一集中采購。 值得說明的是,世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的政府采購都經(jīng)歷了一種由分散到集中,再由集中到分散的發(fā)展過程,即早期的政府采購基本上是分散的,后來為了提高采購效率、增加政府采購的透明度等原因,開始實(shí)施相對(duì)集中采購。但是,由于各單位采購對(duì)象的多樣化,使用單位的特殊要求也越來越多,特別是一些國家的公務(wù)員制度逐步完善,法制文明程度日益

51、提高,于是一些發(fā)達(dá)國家和較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家如德國、澳大利亞、新加坡等國的政府采購又開始向分散的方向發(fā)展。我國的政府采購制度建設(shè)還只是剛剛起步,在法制還不十分健全、政府采購中違紀(jì)違法現(xiàn)象還比較嚴(yán)重的情況下,還是由過度分散到適度集中的道路比較符合我國國情。 3.試論述我國政府采購的采購人的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù) 答:政府采購制度必須以法律形式明確采購人的正當(dāng)合法權(quán)益,這種權(quán)益是對(duì)采購人合法利益的保證,也是對(duì)社會(huì)公共利益的保障。從我國新頒布的《政府采購法》來看,在政府集中采購方面,采購人主要擁有以下各種權(quán)利:第一,采購人有權(quán)自己選擇采購代理機(jī)構(gòu)。第二 采購人有權(quán)要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托約定。第三,采購

52、人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商的資格。第四,采購人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。第五,采購人有權(quán)簽訂采購合同。第六,采購人有權(quán)參與對(duì)供應(yīng)商的采購履約驗(yàn)收。第七,采購人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求。 政府采購采購人是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為己任的單位和實(shí)體,采購目的就是高質(zhì)量、高效率地提供社會(huì)公共服務(wù)。因此,采購人的行為必須受到政府采購法律、法規(guī)的約束。政府采購法律、法規(guī)必須明確采購人的義務(wù)和責(zé)任,而作為采購人,則必須按照政府采購方面的法律、法規(guī)及政府采購的政策要求辦事,遵循國家政府采購的各項(xiàng)規(guī)定。具體而言,采購人必須履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任包括:第一.按照國家法律規(guī)定,各級(jí)政府財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門

53、。政府采購的采購人必須接受政府采購管理監(jiān)督部門的管理,在實(shí)施采購方面要對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé),同時(shí)還要接受國家審計(jì)部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督,有責(zé)任積極支持和配合政府采購管理、監(jiān)督部門的工作。第二,按照我國相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)《政府采購法》規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)的和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)的采購,必須由政府采購集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購,并訂立書面委托合同,采購人不得自行采購,否則必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí),采購人不得將應(yīng)該公開采購的貨物和服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購:采購人對(duì)于需要實(shí)施集中統(tǒng)一采購的部分,必須編制政府采購計(jì)劃和預(yù)算。第三,采購人在采購過程中,必須尊重供應(yīng)商

54、的正當(dāng)、合法權(quán)益。在參與供應(yīng)商資格審查時(shí),必須平等對(duì)待不同地區(qū)、不同規(guī)模的供應(yīng)商,不得以不合理的要求影響供應(yīng)商獲得采購競(jìng)爭(zhēng)的資格。第四,在供應(yīng)商投標(biāo)中標(biāo)或被確定為成交供應(yīng)商以后,采購人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。 第五,為了增強(qiáng)透明度,采購人有義務(wù)將政府采購結(jié)果向社會(huì)公布,以便接受社會(huì)各界的監(jiān)督。采購人還必須對(duì)政府采購過程作詳細(xì)的記錄,包括采購活動(dòng)、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)委人員、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)等等。按照我國現(xiàn)行頒布的法律,這些記錄至少要保存15年,以便相關(guān)各方能夠根據(jù)需要進(jìn)行查閱和審核。 總之,采購人的行為是政府采購過程中

55、極為重要的組成都分。在政府采購制度建設(shè)和政府采購實(shí)際操作中,采購人扮演著十分重要的角色。 4.試述政府采購代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位及其作用 答:我國政府采購集中采購機(jī)構(gòu)本身就是一種中介代理機(jī)構(gòu)。設(shè)立采購代理機(jī)構(gòu),主要有以下兩個(gè)方面的作用:第一,設(shè)立采購代理機(jī)構(gòu)有利于政府加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。采購代理機(jī)構(gòu)的建立可以使政府在采購活動(dòng)中,通過加強(qiáng)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的管理而增強(qiáng)對(duì)整個(gè)政府采購過程的監(jiān)督管理。通過對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的資金支出、項(xiàng)目實(shí)施、任務(wù)完成情況和政府采購的效果進(jìn)行評(píng)估等活動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購工作完成情況的監(jiān)督管理。第二,設(shè)立政府采購代理機(jī)構(gòu)有利于強(qiáng)化政府采購效率,提高質(zhì)量。采購代理機(jī)構(gòu)的

56、設(shè)立,使政府采購由專業(yè)人員進(jìn)行,使納入集中采購目錄和限額標(biāo)難以上的政府采購項(xiàng)目由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),從而可以大大提高采購質(zhì)量,節(jié)約采購成本。第三,由采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購,還可以建立一種采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間相互監(jiān)督、相互制約的有效機(jī)制。如果只由采購人進(jìn)行采購,只發(fā)生采購人與供應(yīng)商之間的買賣關(guān)系,很容易出現(xiàn)二者合謀獲取不當(dāng)利益的問題。而如果在二者之間增添第三方,由中介機(jī)構(gòu)受托進(jìn)行采購,則產(chǎn)生三者之間的相互監(jiān)督關(guān)系,從而更有利于加強(qiáng)政府采購的管理。 5. 試述我國采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé) 答:采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該從不同的層面具體加以分析,如果是純粹的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu),其最基本的職責(zé)自然是通

57、過采購代理行為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的贏利目標(biāo)。如果是非營利公共事業(yè)單位,只從事政府采購的代理工作,其職責(zé)就表現(xiàn)為按照國家的政策和法律,搞好政府采購的代理執(zhí)行工作。由于我國規(guī)定政府采購代理機(jī)構(gòu)是非行利的事業(yè)單位,因此,政府采購代理機(jī)構(gòu)(集中采購機(jī)構(gòu))的職責(zé)主要表現(xiàn)為:接受采購人的政府采購委托,承辦政府采購項(xiàng)目的采購事宜。建立政府采購信息網(wǎng)絡(luò),搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品和服務(wù)信息,調(diào)查市場(chǎng)供求狀況,為提高政府采購質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。同時(shí),記錄政府采購過程,不斷總結(jié)采購經(jīng)驗(yàn)。組織采購的各項(xiàng)具體工作,包括制定采購計(jì)劃,按照國家法律規(guī)定選擇采購方式,編制招標(biāo)文件或談判采購的文件,發(fā)布政府采購信息,組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。

58、如果采取談判方式進(jìn)行采購,則應(yīng)該負(fù)責(zé)組織談判工作的具體實(shí)施。在特定情況下,可以接受采購人的委托,與供應(yīng)商簽訂采購合同并監(jiān)督合同的履行,代理采購人對(duì)采購結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。代理采購過程結(jié)束后,以法定的形式向社會(huì)公開采購結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),有責(zé)任及時(shí)將采購過程中的招標(biāo)文件、采購過程記錄、采購中標(biāo)通知書、采購合同副本等以書面的形式上報(bào)政府采購管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 第四章 政府采購方式 一、單項(xiàng)選擇題 1.D 2.D 3.B 4.D 5.A 6.C 7.C 8.B 二、判斷題 1. (√) 2. (×) 3. (×) 4. (×) 5. (√) 6. (√)

59、 7. (×) 8. (×) 9. (√) 10. (√) 11. (√) 三、名詞解釋 1.招標(biāo)性采購 是指通過招標(biāo)的方式,邀請(qǐng)所有的或一定范圍內(nèi)的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo),政府采購人通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購方式。 2.有限招標(biāo)采購 是指采購人選定若干家供應(yīng)商,邀請(qǐng)其前來報(bào)價(jià)投標(biāo),對(duì)符合規(guī)格且價(jià)格最低的貨物和服務(wù)提供者授予合同。有限招標(biāo)采購又包括選擇性招標(biāo)采購和限制性采購兩種形式。 3. 選擇性招標(biāo)采購 是指通過公開程序,邀請(qǐng)供應(yīng)商提供資格文件。只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo);或者通過公開程序,確定

60、特定采購項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的候選供應(yīng)商,作為后續(xù)采購活動(dòng)的邀請(qǐng)對(duì)象。應(yīng)用選擇性招標(biāo)方式來確定有資格的供應(yīng)商時(shí),應(yīng)平等對(duì)待所有的供應(yīng)商,并盡可能邀請(qǐng)更多的供應(yīng)商參加投標(biāo)。 4.限制性招標(biāo)采購 是指不通過預(yù)先刊登公告的程序,直接邀請(qǐng)一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)。 5.單一來源采購 也稱為直接采購,就是沒有競(jìng)爭(zhēng)的采購,是指采購標(biāo)的即使達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn),但來源渠道單一,或?qū)賹@?、首次制造、合同追加、原有?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況,在此情況下,采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式,即采購實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者征求建議或報(bào)價(jià)來采購貨物、工程和服務(wù),從而只能由

61、一家供應(yīng)商供貨。 6. 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購 是指采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行分別談判后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商并授予合同的一種采購方式。這種方式適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購。采購中的談判是指采購和銷售雙方就交易的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過程。 7. 詢價(jià)采購 也稱貨比三家,是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商(通常不少于二家)發(fā)出詢價(jià)單,讓其報(bào)價(jià),然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。 8. 征求建議采購 是由采購機(jī)關(guān)通過發(fā)布通知的方式與少數(shù)供應(yīng)商接洽,征求各方提交建議書的興趣,并對(duì)表示興趣的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)建議書。當(dāng)采購對(duì)象只能從有限數(shù)目的供應(yīng)商處

62、獲得,或?qū)彶楹驮u(píng)估建議書所需時(shí)間和費(fèi)用與服務(wù)價(jià)值不相稱,或?yàn)榇_保機(jī)密,或出于國家利益的考慮,采購者可直接向供應(yīng)商征求建議。邀請(qǐng)建議書中一般應(yīng)載明采購者的名稱,擬采購對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)、時(shí)間、價(jià)格的表達(dá)方式,提交建議它的方式、地點(diǎn)和截止日期、中選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及程序等內(nèi)容。 9. 傳統(tǒng)采購 是指依靠人力來完成整個(gè)采購過程的一種采購方式,如通過報(bào)紙、雜志來發(fā)布采購信息,采購實(shí)體和供應(yīng)商直接參與采購每個(gè)環(huán)節(jié)的具體活動(dòng)。 10. 現(xiàn)代化采購 是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式,如采購卡采購方式和電子貿(mào)易采購方式。 11. 電子貿(mào)易采購 是指運(yùn)用電子技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)交易,包

63、括電子郵件、電子信息、國際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電子信息交換等。通過電子貿(mào)易方式來發(fā)布采購信息并完成采購交易,可以解決傳統(tǒng)采購方式難以克服的時(shí)間和空間問題,使采購活動(dòng)更加方便、快捷,大幅度降低采購成本,提高采購效率,它是我國政府采購方式發(fā)展的一大趨勢(shì)。 12. 競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購 是指這樣的一種采購程序,即采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求,提出招標(biāo)采購項(xiàng)目的條件,邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo),最后出由招標(biāo)人通過對(duì)各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較,確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人,并與之最終簽訂合同的過程。這通常也是廣義的招標(biāo)概念。 四、簡答題 1.簡

64、述限制性招標(biāo)采購應(yīng)具備的條件。 答:采用限制性招標(biāo)采購方式,必須具備相應(yīng)的條件。這些條件包括:競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)后沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或無合格標(biāo);供應(yīng)商只有一家,無其他替代選擇;出現(xiàn)了無法預(yù)見的緊急情況;向原供應(yīng)商采購替換零配件;因擴(kuò)充原有采購項(xiàng)目需要考慮到配套要求;屬于研究用的試驗(yàn)品、試驗(yàn)性服務(wù);追加工程,必須由原供應(yīng)商辦理,且金額不超過原合同金額的50%;與原工程類似的后續(xù)工程,并在第一次招標(biāo)文件中已做規(guī)定的采購等。 2. 試述競(jìng)爭(zhēng)性談判采購的特點(diǎn)及其適用條件。 答:競(jìng)爭(zhēng)性談判采購的特點(diǎn)包括:第一是與“多個(gè)’’對(duì)象談判,具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性;第二是分別“談判”??梢源_定采購人的特殊需要

65、。 談判采購首先是私營領(lǐng)域所主要采用的采購方法,而在公共領(lǐng)域中,談判采購在國防產(chǎn)品和服務(wù)采購中也是主要的采購方法,但由于談判方式在競(jìng)爭(zhēng)性、透明度以及評(píng)判程序主觀性等方面存在的缺陷,它常常存在著很高的賄賂和利誘的危險(xiǎn)。因此,政府采購規(guī)則都對(duì)它的采用進(jìn)行嚴(yán)格管理。 概括起來,在以下幾種情況下采用競(jìng)爭(zhēng)性談判來締結(jié)合同最為適宜:急需得到某種服務(wù)、采用招標(biāo)程序不切合實(shí)際或者不可行,但前提條件是此種緊迫情況并非因采購者辦事拖拉所致;由于發(fā)生災(zāi)難性事件而急需得到某種服務(wù),采用其他方式因耗時(shí)太久而不可行;所涉服務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不允許事先做出總體定價(jià);由于技術(shù)或藝術(shù)方面的原因,或由于保住專屬權(quán)的原因,服務(wù)只能

66、由特定的提供者提供;原合同的履行以需要提供某種補(bǔ)充服務(wù)(價(jià)值不得超過主合同的50%)為前提,這種補(bǔ)充服務(wù)不可能從技術(shù)上或經(jīng)濟(jì)上與主合同分開,也就是說,是完成主合同所絕對(duì)必需的,所以補(bǔ)充合同還是要給予主合同所涉產(chǎn)品和服務(wù)的提供者;上述幾種情況的共同點(diǎn)是因?yàn)榭陀^上的不能而無法實(shí)行招標(biāo)采購方式,不得已轉(zhuǎn)而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判是招際以外的首選采購方式。 3.簡述詢價(jià)采購的特點(diǎn)。 答:詢價(jià)采購的特點(diǎn),第一是通過對(duì)多個(gè)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的比較體現(xiàn)授予合同的競(jìng)爭(zhēng)性;第二是適用范圍單一,只適用于貨物采購。適用詢價(jià)采購方式的項(xiàng)目,主要是對(duì)現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的產(chǎn)品和服務(wù)的采購,或投標(biāo)文件的審察需要較長時(shí)間才能完成、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用,以及供應(yīng)商資格審查條件過于復(fù)雜的采購。詢價(jià)采購可以分為報(bào)價(jià)采購、訂購、議價(jià)采購等方式。 4.簡述何謂單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購 答:根據(jù)政府采購招標(biāo)所經(jīng)歷的階段不同,可以將采購方式分為單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購。單階段招標(biāo)采購就是通過一次性招標(biāo),讓供應(yīng)商提交價(jià)格標(biāo)的采購方式。兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式,即對(duì)同一采購項(xiàng)目要進(jìn)行兩次招標(biāo)。

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