某縣關于建立健全脫貧鞏固提升機制的意見

《某縣關于建立健全脫貧鞏固提升機制的意見》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《某縣關于建立健全脫貧鞏固提升機制的意見（9頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

某縣關于建立健全脫貧鞏固提升機制的意見為全面落實黨的十九大精神，切實提高扶貧脫貧質量，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保扶真貧、真脫貧、不返貧，實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群眾穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就建立脫貧鞏固提升機制，制定如下意見。一、總體要求全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，認真落實中央農村工作會議、全省扶貧開發(fā)工作會議和省委九屆五次六次全會、全省扶貧脫貧工作會議精神，堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，抓住重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，多方施策、多管齊下，確保經濟持續(xù)發(fā)展、基礎設施和公共服務穩(wěn)步提升、貧困人口持續(xù)增收，切實增強貧困群眾的獲得感，脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。（一）堅持質量導向。從注重全面推進幫扶向更加注重深度貧困戶、邊緣貧困村攻堅轉變，從注重以開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)性和保障性扶貧并重轉變，從注重減貧進度向更加注重脫質量轉變，從注重完成目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉變，為脫貧鞏固提升奠定堅實基礎。（二）堅持精準施策。貧困縣、貧困戶、貧困村脫貧后，完善脫貧不脫政策、不脫支持、不脫幫扶、不脫考核等幫扶政策，強化脫貧戶監(jiān)測管理，建立返貧預警和穩(wěn)定脫貧長效機制。堅持解決共性問題與解決個性問趣相結合，精準落實后續(xù)扶持政策，深化細化幫扶舉措，堅決防止邊脫貧、邊返貧。（三）堅持統(tǒng)籌推進。進一步整合各類資源，強化政策支撐實行開發(fā)性扶貧和保障性扶貧，統(tǒng)籌推進產業(yè)扶貧、基礎設施和公共服務扶貧、兜底扶貧，打好鞏固提升“組合拳” 。引導政府、市場、社會共同發(fā)力，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。（四）激發(fā)內生動力。注重扶貧同扶志、扶智相結合，既扶產業(yè)、促就業(yè)、增收入，又扶觀念、幫思想、增信心。加強基層組織建設，營造脫貧光榮社會氛圍，大力推進產業(yè)和就業(yè)扶貧脫貧。立足開拓周邊及大都市消費市場，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展，以菜肉蛋奶果為主要品種，科學布局全縣農業(yè)產業(yè)園區(qū)和生產基地，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)、綠色安全農業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)。突出發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，確保貧困村（包括已脫貧村）村村有扶貧脫貧主導產業(yè)、貧困戶（包括享受政策已脫貧戶）戶戶有增收項目。二、主要措施（一）大力推進產業(yè)就業(yè)扶貧，增加貧困群眾經營性、工資性收入。立足本地資源優(yōu)勢，大力推行風電、光伏、旅游、特色農業(yè)、服務加工業(yè)精準聯(lián)結貧困戶（村）模式，精心謀劃一批產業(yè)就業(yè)扶貧項目，培育一批扶貧種養(yǎng)基地，建設一批扶貧產業(yè)示范園區(qū)，提供一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)勞動崗位，實現(xiàn)產業(yè)就業(yè)扶貧“全覆蓋” 。 建立扶貧項目超市，每個村謀劃不少于 5 個產業(yè)扶貧項目；實施產業(yè)項目“二三五”示范工程，即全市培育 200 個特色產業(yè)扶貧樣板村、300 家扶貧示范合作社、50 家扶貧示范龍頭企業(yè)。一是實施特色農業(yè)扶貧行動。依托各自資源稟賦、發(fā)展基礎和產業(yè)潛力，培優(yōu)農牧主導產業(yè)，提升農牧產業(yè)對貧困人口的帶動能力，實現(xiàn)農牧產業(yè)對有勞動能力貧困人口覆蓋率達到 80%以上。二是實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動。支持建立扶貧微工廠、扶貧車間，發(fā)展家庭手工業(yè)，促進貧困人口就近就業(yè)穩(wěn)定脫貧。實施職教扶貧工程，推廣“職業(yè)院校+企業(yè)+貧困戶”培訓模式，提高和增加貧困人口就業(yè)技能。借助京津冀協(xié)同發(fā)展、北京和廊坊對口幫扶，建立勞務對接機制，推進勞務協(xié)作，擴大勞務輸出。三是實施旅游扶貧行動。依托冰雪、草原、民俗、歷史文化等特色旅游資源，積極幫助示范村做好鄉(xiāng)村優(yōu)質旅游專項規(guī)劃，以打造市級鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)為抓手，按照體現(xiàn)山區(qū)特色、山水特色、田園特色和“一村一品、一村一色”的要求，重點推進鄉(xiāng)村旅游扶貧重點示范村建設。四是實施生態(tài)扶貧行動。積極探索通過生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)村建設帶動貧困人口精準脫貧增收的模式，研究深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧組織形式、利益聯(lián)結機制、多業(yè)增收等措施和政策，打造深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧樣板，在脫貧攻堅中更好地保護生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。抓住我市今年造林 600 萬畝有利契機，優(yōu)先流轉貧困戶土地用于開展生態(tài)建設，調整林業(yè)種植結構，推廣林下種植、林下養(yǎng)殖等特色產業(yè)，提高貧困戶資產性收益。積極引導貧困人口成立造林專業(yè)合作社（或依托現(xiàn)有扶農公司、綠扶公司） ，雇用當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝趨⑴c造林施工，增加貧困人口短期工資性收入。充分利用我市森林面積廣，管護需求大的特點，增加護林員指標，擴大從貧困人口中選聘生態(tài)管護員規(guī)模，增加貧困人口中長期工資性收入。 （責任部門：市農牧局、市人社局、市發(fā)改委、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市婦聯(lián)等。（二）積極開展資產收益扶貧工作，增加貧困群眾資產性收入。一是充分利用各級財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，折股量化給貧困村、貧困戶，推動產業(yè)發(fā)展和幫助貧困群眾增收。二是深化農村土地制度改革,按照部、省出臺相關政策文件，結合我市實際，積極探索完善農村宅基地、承包地 “三權分置”制度,推進農地集中流轉 ,引導閑置農宅、農房開發(fā)經營,實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、農民變股東,讓貧困群眾更多分享改革紅利。三是規(guī)范農村招商引資行為, 嚴禁亂占亂用農村土地,嚴禁引入污染企業(yè)，確保土地集約節(jié)約利用。用好用足土地占補平衡、增減掛鉤政策,盤活貧困村資源要素, 增加農民收入。 （責任部門：市農牧局、市國土局、市商務局、市財政局、市扶農辦）（三）認真落實扶貧政策，確保貧困群眾各項權益。一是落實農村低保兜底政策。認真落實農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作,全面排查農村低保對象,立足財政承受能力, 建立低保標準動態(tài)調整機制,實現(xiàn)應保盡保。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，維持其基本生活，同時加大其他形式的社會救助力度。二是落實好教育扶貧政策。全面落實“兩免一補” “三免一助” 、貧困家庭大學新生入學資助、生源地信用助學貸款和農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃等政策，不斷完善貧困家庭學生救助機制，鼓勵引導社會力量捐資助教，確保建檔立卡貧困家庭學生教育資助全覆蓋。三是落實好健康扶貧政策。對農村建檔立卡貧困人口和城鄉(xiāng)特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保居民給予全額資助；對純低保對象按不低于個人參保繳費的 60%給予資助。在筑牢縣域內住院“先診療后付費”和“三重保障” “一站式” “一票制”惠民便民服務基礎上，針對農村建檔立卡貧困人口積極構建第四重保障，簡化門診特殊病鑒定程序方便就醫(yī)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室“一體化建設” ，探索合乎醫(yī)療定向培養(yǎng)路徑，解決鄉(xiāng)村缺醫(yī)少藥問題。四是落實危房改造和易地扶貧搬遷政策。統(tǒng)籌推進農村危房改造,危改資金不得直接發(fā)放到戶,創(chuàng)新財政補貼方式,加強危房改造補貼資金監(jiān)管,強化工程質量驗收, 確保補貼資金真正用于危房改造,實現(xiàn)到 2020 年農村危房 應改盡改。加快推進易地扶貧搬遷，倒排工期,掛圖作戰(zhàn), 加快搬遷進度,確保圓滿完成搬遷任務。實行移民安置社區(qū)與產業(yè)園區(qū) “兩區(qū)同建”, 推動搬遷項目向城鎮(zhèn)、向產業(yè)園區(qū)、向交通要道周邊集中，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。探索政府主導、集中居住、自愿入住、循環(huán)使用的互助幸福院模式，推進養(yǎng)老式搬遷。 （責任部門：市民政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市教育局、市住建局）（四）加強農村基層組織建設。抓好貧困村“兩委”換屆工作, 選優(yōu)配強村 “兩委”班子, 選好脫貧致富帶頭人,打造脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。建立“抓黨建促脫貧”工作機制，加強對村兩委干部在脫貧攻堅工作中的責任績效考核。加強農村綜合服務站建設, 出臺辦公用房、經費保障政策 ,提高村 “兩委”干部待遇水平 , 打造服務群眾的工作平臺。（責任部門：市組織部、市財政局）（五）提升貧困村基礎設施和基本公共服務建設管理水平。抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，扎實推進深度貧困村“雙基”提升工程，支持貧困村開展“四好農村路”建設、生活垃圾處理、污水治理、綠化美化和改水、改電、改房、改廁以及黨員活動場所等方面建設，補齊基礎設施短板，改善生產生活條件，開展貧困村基本文化服務設施建設，滿足群眾精神文化需求。 （責任部門：市發(fā)改委、市水利局、市交通局、市住建局、市衛(wèi)計委、市通管辦、張家口供電公司等）（六）做好非貧困村中的貧困戶脫貧、防止非貧困戶中的邊緣戶返貧工作。針對我市 57%的貧困人口分布在非貧困村中，一是加大對非貧困村財政投入，建立財政扶貧投入穩(wěn)定增長機制，確保財政投入與脫貧攻堅任務相適應。二是對非貧困村中的貧困戶，堅持因戶因人施策，逐戶落實幫扶責任人、制定脫貧計劃、落實幫扶措施，精準實施差異化幫扶、針對性扶持。三是把非貧困縣脫貧攻堅列入重點督查內容，制定完善非貧困縣扶貧工作考核辦法，倒逼責任落實工作落實。四是研究出臺非貧困戶中的邊緣戶扶持政策，單獨建立一套邊緣戶工作臺賬，制定相應的保障措施，防止邊緣戶致貧返貧。 （責任部門：市扶農辦、市財政局、市民政局等）三、組織領導(一 )強化領導責任。一是落實縣區(qū)扶貧主體責任。黨政一把手親自抓、負總責，各級各部門擔當有為、履職盡責，集中力量打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。二是落實行業(yè)部門扶貧責任。堅持問題導向和目標導向，建立任務、責任、目標三個清單，制定具體操作方案，精準細化扶貧舉措，實行臺賬式管理，年底考核要賬。三是落實扶貧專班工作責任。成立市級產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、交通扶貧等工作專班，堅持和完善周例會、月調度制度，明確工作目標，定期研究調度，推動落實脫貧攻堅。(二 )夯實工作基礎。一是精準動態(tài)調整。堅持村為基礎、戶為單位，實行縣、鄉(xiāng)、村和當事人四級聯(lián)簽，嚴格標準程序，做到應退盡退、應納盡納。二是精準落實政策。逐戶制定脫貧計劃、建立扶貧臺賬，精準確定脫貧路徑和落實產業(yè)就業(yè)、低保兜底、醫(yī)療保障救助等扶持政策。三是精準監(jiān)測管理。以戶為單位對貧困戶月收入按月登記、年度匯總，以村為單位建立貧困戶花名冊和統(tǒng)計表，規(guī)范填寫精準扶貧工作年度統(tǒng)計表和扶貧手冊。（三）加強基層建設。一是加強基層組織建設。開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動，圍繞精準扶貧抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，選準配強貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子。二是配強扶貧工作力量。設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，配足扶貧專干，選配專職扶貧政策信息員。三是加大教育培訓力度。圍繞扶貧政策、項目建設、資金使用、幫扶措施搞好培訓。四是增強內生動力。建立生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本能力，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內生動力。消除“等靠要”思想，引導貧困群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。（四）嚴格監(jiān)督檢查。一是嚴格把關退出。認真落實中央和省貧困退出細則等相關文件要求，嚴格標準程序，做好年度減貧成效核查驗收工作。二是嚴格督導檢查。把脫貧鞏固提升納入全市重點工作大督查重要內容。三是嚴格考核獎懲。把脫貧攻堅實績作為干部考核獎懲的重要依據，對工作成效突出的給予表揚，對工作措施不力、違法違紀行為嚴肅問責追責。