《采購(gòu)制度》《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的影響
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1、 《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的影響 ( 上) 來源:中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 2006-11-21 15:22:49.0 [ 內(nèi)容提要 ] 政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種改革公共財(cái)政支出體制 的重大舉措。在我國(guó),政府采購(gòu)制度以其良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得以蓬勃發(fā)展,但由于 我國(guó)《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施不久,政府采購(gòu)行為還沒有得到很好的規(guī)范和約束,在實(shí)際操 作中存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。入世對(duì)我國(guó)財(cái)政體制提出了更高的要求,本文在研究 WTO政府采購(gòu)協(xié)議》基礎(chǔ)上,就如何進(jìn)一步建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度提出一些初淺的看 法。 [ 關(guān)鍵詞 ] 《政府采購(gòu)協(xié)議
2、》 中國(guó) 影響 政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容, 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一 項(xiàng)基本手段。政府采購(gòu)( Government Procurement ) ,也稱公共采購(gòu),是指各級(jí)政府及其所 屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政監(jiān)管下,以法定方式、方法 和程序,利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款,從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行 為。 政府采購(gòu)制度形成于 18 世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家, 最早可以追溯到 1761 年美國(guó) 《聯(lián)邦 政府采購(gòu)法》 , 迄今已有 200 多年歷史。 由于這種制度以公開招標(biāo)為原則, 從決策到監(jiān)督體現(xiàn) 了廣泛的公平
3、性、公正性和規(guī)范性,因此被稱之為“陽光下的交易” 。 一、WT徵府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容 WTO 《政府采購(gòu)協(xié)議》 1994 年 4 月經(jīng)締約方簽字通過后,于 1996 年 1 月 1 日正式生效。 它在 WTOI律體系中屬于附件四的四個(gè) “復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議"(Plurilateral Trade Agreement ) 之 一,僅對(duì)簽字成員方有拘束力,而不是對(duì)全體成員方有效。 《政府采購(gòu)協(xié)議》由兩大部分組成,第一部分包括序言和 24 個(gè)條款,第二部分為《政府 采購(gòu)協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面: (一)目標(biāo)和原則 《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是: 1 、通過建立一個(gè)有效
4、的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多 邊框架,實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化,改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。 2 、通過政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大,加強(qiáng)透明度和客觀性,促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高 效率。 《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則: 1 、國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法 律、規(guī)則、程序和做法來保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。 2 、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。 3 、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則??紤]到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支
5、 狀況等,要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家,尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇, 以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。 (二)適用范圍 《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括: 1 、 采購(gòu)主體: 是 “由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體” , 不僅包 括政府機(jī)構(gòu)本身,而且包括其他實(shí)體,如政府代理機(jī)構(gòu);不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體,還 包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單,列 入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。 2 、采購(gòu)對(duì)象:適用于締約方一定金額的貨物、工程(基本建設(shè)工程特許合同除外)和服
6、 務(wù)的采購(gòu)。 其中中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物采購(gòu)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為 13 億特別提款權(quán), 而中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限 價(jià)由各成員方協(xié)商確定,并列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件③。工程采購(gòu)項(xiàng)目,以聯(lián)合國(guó)中央物 品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu),包括武器、彈藥、戰(zhàn) 略物資的采購(gòu),或與國(guó)家安全及國(guó)防密切相關(guān)的連帶采購(gòu);以及涉及到維護(hù)公共道德、公共 秩序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞 改產(chǎn)品等方面的采購(gòu),不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》 。 (三)采購(gòu)方式 《政府采購(gòu)協(xié)議
7、》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式: 1 、公開招標(biāo)采購(gòu),是指通過公告程序,邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的 采購(gòu)程序。 2 、選擇性招標(biāo)采購(gòu),是指各采購(gòu)實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下,通過公 告程序,最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。 3、限制性招標(biāo)采購(gòu),即《政府采購(gòu)協(xié)議》第1 5條規(guī)定的采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo) 后,有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過公告程序采取的采購(gòu)方式: ( 1 )沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無 格標(biāo); ( 2)對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等,供應(yīng)商獨(dú)此一家,無其他 替代選擇; ( 3 )出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況;
8、( 4 )如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必 須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件; ( 5 ) 因研究開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù): ( 6 )追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的 50%; ( 7)在商品 市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品; ( 8 )只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常 供應(yīng)商的采購(gòu); ( 9)與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購(gòu)合同。 4 、 談判式采購(gòu), 是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下, 在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。 這些條件包括: ( 1)采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖; ( 2)通過評(píng)估,沒有一個(gè)投 標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo);
9、 ( 3)談判應(yīng)主要用來堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣; ( 4)在談判中采購(gòu)人在不 同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。 (四)質(zhì)疑程序 《政府采購(gòu)協(xié)議》第 20 條規(guī)定,當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提 出質(zhì)疑時(shí),每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來解決質(zhì)疑;有關(guān)供應(yīng)商應(yīng) 在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起 10 天內(nèi)開始質(zhì)疑程序, 并通知采購(gòu)實(shí)體; 各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一 家法院或與采購(gòu)結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理;為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的 行為,確保商業(yè)機(jī)會(huì),質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施,在決定是否采取這種可能造成 該采購(gòu)過程中斷的措施時(shí), 應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利
10、益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。 同時(shí), 為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益,質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。 二、我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度與 WTO〈政府采購(gòu)協(xié)議》相比存在的問題 我國(guó)政府十分重視政府采購(gòu)立法工作,曾先后草擬了《政府采購(gòu)條例(草案) 》 、 《中央機(jī) 關(guān)政府采購(gòu)條例(草案) 》 , 1994 年 4 月依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》立法原則,制定頒布 了 《政府采購(gòu)管理暫行辦法》 。 同年 6 月又頒布了兩個(gè)配套辦法, 即 《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行 辦法》和《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》 。 2001 年《政府采購(gòu)法》正式頒布, 2004 年, 三個(gè)部長(zhǎng)令也頒布實(shí)施,目前,政府
11、采購(gòu)資金管理暫行辦法、政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法也正在 草擬醞釀階段。 在地方立法方面, 上海市于 1995 年制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)試行辦法, 幾經(jīng)修改, 1999 年 4 月,正式制定《上海市政府采購(gòu)管理辦法》和配套措施等 6 個(gè)辦法。目前,全國(guó)已有近 30 個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購(gòu)規(guī)章和制度,其中,深圳市在 1998 年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府 采購(gòu)條例》是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。 1999 年 5 月 24 日,國(guó)家發(fā)行了政府令對(duì) 中央和地方政府實(shí)行政府采購(gòu)下達(dá)了明文規(guī)定,從而標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)開始走向規(guī)范化、 普遍化和制度化。 《政府采購(gòu)協(xié)議》雖然屬于WT誠(chéng)員方選擇參
12、加的協(xié)議,只是對(duì)簽字國(guó)有效,但隨著世界 經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì),以及我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近,在不久的將來,中國(guó) 開放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)是歷史的必然。 但是, 在我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作仍屬全新領(lǐng)域, 相關(guān)立法起步較晚,政策法規(guī)尚不健全,與 WTO〈政府采購(gòu)協(xié)議》的要求相比仍存在較大的 差距。主要表現(xiàn)在: 1 、法律保障方面 我國(guó)推行政府采購(gòu)制度工作起步較晚, 近幾年全國(guó)各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行, 但到目前為止, 許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況,制定了相應(yīng)的辦法和措施,但我國(guó)《政府采 購(gòu)法》剛剛出臺(tái),實(shí)施細(xì)則還沒有制定出來,尚未形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)體系。而各地在政府
13、 采購(gòu)實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性,有些問題無法可依,無章可循,只有靠一些 規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作,缺乏法律的保障。 2 、政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定方面 《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為 13 萬特別提款權(quán)④, 而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例,地方政府的采購(gòu)合同 起始限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。我國(guó)目前尚無統(tǒng)一的采購(gòu)限額規(guī)定,而各地 實(shí)際操作的限額一般都較低,如上海市《 2000 年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定:?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過 5 萬元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過 100 萬元的貨物;合同金額超過 100
14、 萬元的 土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程;單項(xiàng)金額超過 50 萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó) 加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議》,上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì) 其他締約方開放, 這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是很不利的, 也與國(guó)際上通常做法相。 3 、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面 目前, 各地政府采購(gòu)大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購(gòu)委員會(huì), 在財(cái)政部 門設(shè)立政府采購(gòu)中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購(gòu)主體資格,又可以在供貨合同由 采購(gòu)單位和供應(yīng)商商定的情況下,以監(jiān)督方身份承擔(dān)見證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出 現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任,因而這兩個(gè)機(jī)
15、構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購(gòu)組織者,又是政府采購(gòu)管理者, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既扮演采購(gòu)員,又兼裁判員,這種身份上的雙重性,必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。 因此,這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量,都是需進(jìn)一步解決 的問題。 4 、預(yù)算管理形式方面 目前, 全國(guó)各省、 市的政府采購(gòu)工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn), 由財(cái)政部門組建采購(gòu)中心進(jìn) 行日常操作。采購(gòu)中心一般為全額撥款的事業(yè)單位,但也有部門地區(qū)確定為自收自支的(或 定額補(bǔ)助)事業(yè)單位,還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子,一套人馬”的 安排,而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來源的不同,必然在相關(guān)程度上決定著政府采購(gòu)中心在工作中 “
16、扮演角色”的不同,以及介入程度的深淺,這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購(gòu)中心因 關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購(gòu)活動(dòng)。 5 、采購(gòu)方式方面 我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),而 WTO〈政府采購(gòu)協(xié)議》 規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)和談判式招標(biāo)采購(gòu)四 種。從范圍上看,我國(guó)招標(biāo)方式更為狹小,選擇余地小,對(duì)開放后的中國(guó)市場(chǎng)不利。 6 、質(zhì)疑程序方面 我國(guó)大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購(gòu)管理辦公室投訴, 但沒有規(guī)定 投訴的程序,投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)過程中斷等問題也未作明確規(guī)定。 三、創(chuàng)新我國(guó)政
17、府采購(gòu)制度的基本構(gòu)想 (1) 、建立政府采購(gòu)制度的目標(biāo)原則 實(shí)行政府采購(gòu)的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出, 實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化, 同時(shí), 促進(jìn)資源 的優(yōu)化配置。為此,政府采購(gòu)制度必須遵循以下總原則: 1 、公開、公平、公正原則。其基本要求是:政府采購(gòu)過程必須向社會(huì)公開,不得對(duì)供應(yīng) 商采取歧視政策和地區(qū)封鎖,采購(gòu)人與供應(yīng)人在采購(gòu)過程中處于平等地位,必須嚴(yán)格依照法 律規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)。 2 、效益原則。政府采購(gòu)的客觀效果是節(jié)省政府開支,在從事采購(gòu)活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 效益,要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式,通過競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政性資金的使用效益最大化。 3 、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共
18、資財(cái),其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。 首先,財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位,要加大對(duì)公眾事業(yè)的投入; 其次,政府在采購(gòu)日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利,注意社會(huì)效益。 4 、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要原則。建立政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控 的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系,財(cái)政作為一種重 要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,并不段健全和完善。而建立政府采購(gòu)制度是健全規(guī) 范財(cái)政支出政策的中心內(nèi)容,尤其是我國(guó)財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下,就顯得 更為迫切。 5 、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和
19、信用競(jìng)爭(zhēng)。 接受社會(huì)監(jiān)督原則。 政府采購(gòu)計(jì)劃、 采購(gòu)過程和采購(gòu)結(jié)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)公開, 任何組織和個(gè) 人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。 (2) 、建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架 1 、界定政府采購(gòu)制度的適用范圍。 從采購(gòu)主體看, 我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè) 單位,主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織,事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是否 應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍,應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類:一類是有政府組 織供給的純公共品,這屬于政府采購(gòu)范圍;一類并不一定都靠政府,而是在政府財(cái)政的支持 下,通過授予特許權(quán)由民間組織供給
20、,這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),必然走上企業(yè) 化經(jīng)營(yíng)道路,依市場(chǎng)規(guī)律辦事,其采購(gòu)行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制,不應(yīng)納入政府采購(gòu)范 圍。國(guó)有企業(yè)也有兩類:一類是非盈利性的公共性企業(yè),企業(yè)的發(fā)展靠國(guó)家財(cái)政支持,所提 供的物品和服務(wù)是為了滿足社會(huì)公共需要,這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購(gòu)制度規(guī)范內(nèi);一類是以 盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè),只有依市場(chǎng)規(guī)律辦事,以追求盈利最大化為目標(biāo),依市場(chǎng)信號(hào)配 置資源方能健康發(fā)展,為此就必須實(shí)行政企分開,消除政府直接行政干預(yù),因此不能納入政 府采購(gòu)范圍。 從采購(gòu)資金的性質(zhì)看, 所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目, 除涉及國(guó)家安 全和另有規(guī)定外, 均應(yīng)納入
21、政府采購(gòu)的范圍。 政府采購(gòu)資金包括: 各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金, 需要購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、 自有資金和其他收入, 國(guó)內(nèi)外貸款、 捐贈(zèng)款, 各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。 2 、選擇政府采購(gòu)模式 從我國(guó)的實(shí)際情況來看, 推行政府采購(gòu)制度, 其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散并以集 中為主的模式。 3 、明確政府采購(gòu)的方式 政府采購(gòu)方式可分為兩大類: 招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。 從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角 度看,應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主,其他采購(gòu)方式相配合。 4 、設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu) ( 1) 、 在財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)管理委員會(huì) (或政府采購(gòu)管理辦
22、公室) 根據(jù)國(guó)務(wù)院 1998 年批準(zhǔn)的財(cái)政部 “三定” 方案, 明確授予財(cái)政部 “擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策” 的職責(zé),因此,財(cái)政部作為政府采購(gòu)主管部門肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購(gòu) 管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是:制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)、政策;下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃; 編制和審查政府采購(gòu)預(yù)算方案;批準(zhǔn)和撥付政府采購(gòu)款;分析和評(píng)估采購(gòu)統(tǒng)計(jì);協(xié)調(diào)有關(guān)部 門的關(guān)系等。 ( 2) 、 各級(jí)政府設(shè)置政府采購(gòu)事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)中心。 其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人, 隸屬于各級(jí)政府,接受財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中 型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù);統(tǒng)一組織管理
23、行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和 服務(wù);承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu);對(duì)被 授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。 政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托代理關(guān)系, 也可以直接受理各個(gè)部門 或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)。由于受到具體采購(gòu)商品(勞務(wù))和工程技術(shù)因素的限制, 該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托,如委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。 5 、建立政府采購(gòu)制度的配套改革 ( 1) 、 改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度, 建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù) 算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單
24、位或部門的設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋 修繕、車輛購(gòu)置和維護(hù)等專項(xiàng)資金,按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編 制,不再搞條塊分割,而應(yīng)政府采購(gòu)專業(yè)戶由政府采購(gòu)中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一 運(yùn)作。 ( 2) 、 改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度, 使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)。 現(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、 二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),這不僅影響了財(cái)政部門有效貫徹 政府采購(gòu)制度,而且無法對(duì)采購(gòu)行為(如招投標(biāo)程序、方法等)不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督, 不適應(yīng)政府采購(gòu)制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地按預(yù) 算撥付經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合
25、同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款(支出) , 或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃撥政府采購(gòu)中心支出,減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取 直接付款形式,支出的決策也不需要層層上報(bào),財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。 ( 3) 、 改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。 實(shí)行政府采購(gòu)制度后, 國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許 財(cái)政辦理直接撥款的方式,建立一種單一的國(guó)庫(kù)帳戶管理方式,并制定相應(yīng)的操作辦法。 6 、建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制 ( 1) 、 直接監(jiān)督: 現(xiàn)行的政府采購(gòu)方式主要是公開招標(biāo), 招標(biāo)公告發(fā)布后, 整個(gè)采購(gòu)過程 全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下,供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益,自覺地進(jìn)行相互監(jiān)督,對(duì)違
26、 反“三公”原則的人和事,供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。 ( 2) 、 行政監(jiān)督: 供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過程中出現(xiàn)的問題, 在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下, 可按 規(guī)定向政府采購(gòu)管理部門投訴。 ( 3) 、司法監(jiān)督:供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí),如對(duì)政府采購(gòu)管理部門的處理決定不服, 可按現(xiàn)行的司法程序,向法院提請(qǐng)?jiān)V訟,也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。 ( 4) 、社會(huì)監(jiān)督:各部門或地區(qū)在采購(gòu)活動(dòng)中,應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu) 的代表參加開標(biāo)和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。 7 、建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采 購(gòu)的核心內(nèi)容??茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購(gòu)制度完備與否的重要
27、標(biāo)志。在實(shí)踐中,由于 招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng),財(cái)政部門及支出單位目前缺乏專門人才,因此,需借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作中 介, 財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍, 充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、 公正性得以發(fā)揮。 8 、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè),努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購(gòu)制度已成為雙邊、多邊以 及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國(guó)加入 WT3后,就必須適度開放本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。而政 府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,采購(gòu)商品物種繁多,加上我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚,政府絕 大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧,對(duì)市場(chǎng)上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn),不 善于收集、分析和運(yùn)用市場(chǎng)信息,構(gòu)成人才資源的
28、障礙,所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購(gòu) 專業(yè)人員。 (下) 參考文獻(xiàn)資料: 1 、 《政府采購(gòu)》樓繼偉著,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 1998 年版; 2、《WT0tl地方行政管理制度研究》唐民皓主編,上海人民出版社, 2000年版; 3 、 《政府采購(gòu)管理與國(guó)際規(guī)范與實(shí)務(wù)》 曹富國(guó)、 何景成著, 企業(yè)管理出版社, 1998 年版; 4 、 《關(guān)于我國(guó)〈政府采購(gòu)法〉的立法探討》李劍著, 《華東政法學(xué)院報(bào)》 , 99 年; 5 、 《政府采購(gòu):市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著, 《財(cái) 政研究》 1998 年第 4 期; 6 、 《政府采購(gòu),宏觀經(jīng)濟(jì)政策的興奮點(diǎn)》戴靜
29、、韋玲著, 《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》 1998 年第 8 期; 7、《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》 伯納曼?霍克曼、邁克爾?考斯泰基著,劉平、洪曉東、 許明德等譯,法律出版社 1999 年版。 ①此處的商品是指各種各樣的物品, 包括原料、 產(chǎn)品、 設(shè)備、 器具等; 工程是指新建、 擴(kuò)建、 改建、 修建拆除、 修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、 新建水利、 修建交通設(shè)施、 鋪設(shè)下水道等;服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購(gòu),包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。 ②附錄 1 詳細(xì)列舉了締約方承諾開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)清單; 附錄 2 詳細(xì)列舉了締約方發(fā)布 政府采購(gòu)招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱; 附錄 3
30、詳細(xì)列舉了締約方發(fā)布供應(yīng)商信息的刊物名稱; 附錄 4 詳細(xì)列舉了締約方發(fā)布政府采購(gòu)法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。 ③例如,美國(guó)對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購(gòu)規(guī)定限額為 35.5萬SDR政府下屬機(jī)構(gòu)為 25— 40 萬 SDR; 歐盟對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購(gòu)規(guī)定限額為 20 萬 SDR, 政府下屬機(jī)構(gòu)為 40 萬 SDR; 加拿大對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購(gòu)規(guī)定限額為 35.5 萬 SDR, 政府下屬機(jī)構(gòu)為 35.5 萬 SDR; 日 本對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購(gòu)規(guī)定限額為 20萬SDR政府下屬機(jī)構(gòu)為13萬SDR (以上資料 參見《政府采購(gòu)全書》 ,馮秀華、秦曉鷹等著,改革出版社 199
31、9 年版) 韓國(guó)對(duì)地方政府機(jī)構(gòu) 的貨物采購(gòu)規(guī)定限額為 20 萬 SDR, 政府投資企業(yè)為 45 萬 SDR。 (參見肖渭明: 《韓國(guó)政府采購(gòu) 法律制度簡(jiǎn)介》 , http // www . china bidding . gov . cn 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主辦中國(guó) 采購(gòu)與招標(biāo)信息網(wǎng),2 0 0 0年2月1 5日) ④按照國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的年度報(bào)告, 1998 年 4 月低, 1 個(gè)特別提款權(quán)約合 1.34666 美元, 13 萬特別提款權(quán)約合 17.5 萬美元 [*AT*]C47A34CC92FA4D23ABDF4F2B2647F14B[*AT*]365FD0A1B203435590E5DF56319DAD73
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