《采購(gòu)制度》《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的影響

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1、 《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的影響 （ 上） 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 2006-11-21 15:22:49.0 [ 內(nèi)容提要 ] 政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種改革公共財(cái)政支出體制 的重大舉措。在我國(guó)，政府采購(gòu)制度以其良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得以蓬勃發(fā)展，但由于 我國(guó)《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施不久，政府采購(gòu)行為還沒(méi)有得到很好的規(guī)范和約束，在實(shí)際操 作中存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。入世對(duì)我國(guó)財(cái)政體制提出了更高的要求，本文在研究 WTO政府采購(gòu)協(xié)議》基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度提出一些初淺的看 法。 [ 關(guān)鍵詞 ] 《政府采購(gòu)協(xié)議

2、》 中國(guó) 影響 政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一 項(xiàng)基本手段。政府采購(gòu)（ Government Procurement ） ，也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所 屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法 和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行 為。 政府采購(gòu)制度形成于 18 世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家， 最早可以追溯到 1761 年美國(guó) 《聯(lián)邦 政府采購(gòu)法》 ， 迄今已有 200 多年歷史。 由于這種制度以公開(kāi)招標(biāo)為原則， 從決策到監(jiān)督體現(xiàn) 了廣泛的公平

3、性、公正性和規(guī)范性，因此被稱(chēng)之為“陽(yáng)光下的交易” 。 一、WT徵府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容 WTO 《政府采購(gòu)協(xié)議》 1994 年 4 月經(jīng)締約方簽字通過(guò)后，于 1996 年 1 月 1 日正式生效。 它在 WTOI律體系中屬于附件四的四個(gè) “復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議"（Plurilateral Trade Agreement ） 之 一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。 《政府采購(gòu)協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和 24 個(gè)條款，第二部分為《政府 采購(gòu)協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面： （一）目標(biāo)和原則 《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是： 1 、通過(guò)建立一個(gè)有效

4、的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多 邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。 2 、通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀(guān)性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高 效率。 《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則： 1 、國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法 律、規(guī)則、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。 2 、公開(kāi)性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。 3 、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則。考慮到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支

5、 狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇， 以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。 （二）適用范圍 《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括： 1 、 采購(gòu)主體： 是 “由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體” ， 不僅包 括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府代理機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還 包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單，列 入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。 2 、采購(gòu)對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服

6、 務(wù)的采購(gòu)。 其中中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物采購(gòu)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為 13 億特別提款權(quán)， 而中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限 價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件③。工程采購(gòu)項(xiàng)目，以聯(lián)合國(guó)中央物 品分類(lèi)第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)，包括武器、彈藥、戰(zhàn) 略物資的采購(gòu)，或與國(guó)家安全及國(guó)防密切相關(guān)的連帶采購(gòu)；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共 秩序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞 改產(chǎn)品等方面的采購(gòu)，不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》 。 （三）采購(gòu)方式 《政府采購(gòu)協(xié)議

7、》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式： 1 、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的 采購(gòu)程序。 2 、選擇性招標(biāo)采購(gòu)，是指各采購(gòu)實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過(guò)公 告程序，最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。 3、限制性招標(biāo)采購(gòu)，即《政府采購(gòu)協(xié)議》第1 5條規(guī)定的采取公開(kāi)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo) 后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過(guò)公告程序采取的采購(gòu)方式： （ 1 ）沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無(wú) 格標(biāo)； （ 2）對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專(zhuān)利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無(wú)其他 替代選擇； （ 3 ）出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的極為緊急的情況；

8、（ 4 ）如更換供應(yīng)商將不能滿(mǎn)足要求而必 須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件； （ 5 ） 因研究開(kāi)發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)： （ 6 ）追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過(guò)原主體合同金額的 50%； （ 7）在商品 市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品； （ 8 ）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常 供應(yīng)商的采購(gòu)； （ 9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購(gòu)合同。 4 、 談判式采購(gòu)， 是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下， 在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。 這些條件包括： （ 1）采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖； （ 2）通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投 標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；

9、 （ 3）談判應(yīng)主要用來(lái)堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣； （ 4）在談判中采購(gòu)人在不 同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。 （四）質(zhì)疑程序 《政府采購(gòu)協(xié)議》第 20 條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提 出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng) 在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起 10 天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序， 并通知采購(gòu)實(shí)體； 各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一 家法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的 行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成 該采購(gòu)過(guò)程中斷的措施時(shí)， 應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利

10、益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。 同時(shí)， 為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。 二、我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度與 WTO〈政府采購(gòu)協(xié)議》相比存在的問(wèn)題 我國(guó)政府十分重視政府采購(gòu)立法工作，曾先后草擬了《政府采購(gòu)條例（草案） 》 、 《中央機(jī) 關(guān)政府采購(gòu)條例（草案） 》 ， 1994 年 4 月依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》立法原則，制定頒布 了 《政府采購(gòu)管理暫行辦法》 。 同年 6 月又頒布了兩個(gè)配套辦法， 即 《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行 辦法》和《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》 。 2001 年《政府采購(gòu)法》正式頒布， 2004 年， 三個(gè)部長(zhǎng)令也頒布實(shí)施，目前，政府

11、采購(gòu)資金管理暫行辦法、政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法也正在 草擬醞釀階段。 在地方立法方面， 上海市于 1995 年制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)試行辦法， 幾經(jīng)修改， 1999 年 4 月，正式制定《上海市政府采購(gòu)管理辦法》和配套措施等 6 個(gè)辦法。目前，全國(guó)已有近 30 個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購(gòu)規(guī)章和制度，其中，深圳市在 1998 年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府 采購(gòu)條例》是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。 1999 年 5 月 24 日，國(guó)家發(fā)行了政府令對(duì) 中央和地方政府實(shí)行政府采購(gòu)下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始走向規(guī)范化、 普遍化和制度化。 《政府采購(gòu)協(xié)議》雖然屬于WT誠(chéng)員方選擇參

12、加的協(xié)議，只是對(duì)簽字國(guó)有效，但隨著世界 經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，以及我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來(lái)，中國(guó) 開(kāi)放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)是歷史的必然。 但是， 在我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作仍屬全新領(lǐng)域， 相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與 WTO〈政府采購(gòu)協(xié)議》的要求相比仍存在較大的 差距。主要表現(xiàn)在： 1 、法律保障方面 我國(guó)推行政府采購(gòu)制度工作起步較晚， 近幾年全國(guó)各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行， 但到目前為止， 許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國(guó)《政府采 購(gòu)法》剛剛出臺(tái)，實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有制定出來(lái)，尚未形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)體系。而各地在政府

13、 采購(gòu)實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，只有靠一些 規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。 2 、政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定方面 《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為 13 萬(wàn)特別提款權(quán)④， 而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府的采購(gòu)合同 起始限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的采購(gòu)限額規(guī)定，而各地 實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《 2000 年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過(guò) 5 萬(wàn)元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過(guò) 100 萬(wàn)元的貨物；合同金額超過(guò) 100

14、 萬(wàn)元的 土建、安裝、裝飾、市政道路等各類(lèi)工程；單項(xiàng)金額超過(guò) 50 萬(wàn)元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó) 加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議》，上述所列超過(guò)5萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì) 其他締約方開(kāi)放， 這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是很不利的， 也與國(guó)際上通常做法相。 3 、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面 目前， 各地政府采購(gòu)大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參加組成政府采購(gòu)委員會(huì)， 在財(cái)政部 門(mén)設(shè)立政府采購(gòu)中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購(gòu)主體資格，又可以在供貨合同由 采購(gòu)單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見(jiàn)證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出 現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)

15、構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購(gòu)組織者，又是政府采購(gòu)管理者， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既扮演采購(gòu)員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。 因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決 的問(wèn)題。 4 、預(yù)算管理形式方面 目前， 全國(guó)各省、 市的政府采購(gòu)工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)， 由財(cái)政部門(mén)組建采購(gòu)中心進(jìn) 行日常操作。采購(gòu)中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門(mén)地區(qū)確定為自收自支的（或 定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的 安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購(gòu)中心在工作中 “

16、扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購(gòu)中心因 關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購(gòu)活動(dòng)。 5 、采購(gòu)方式方面 我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而 WTO〈政府采購(gòu)協(xié)議》 規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)和談判式招標(biāo)采購(gòu)四 種。從范圍上看，我國(guó)招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對(duì)開(kāi)放后的中國(guó)市場(chǎng)不利。 6 、質(zhì)疑程序方面 我國(guó)大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購(gòu)管理辦公室投訴， 但沒(méi)有規(guī)定 投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)過(guò)程中斷等問(wèn)題也未作明確規(guī)定。 三、創(chuàng)新我國(guó)政

17、府采購(gòu)制度的基本構(gòu)想 （1） 、建立政府采購(gòu)制度的目標(biāo)原則 實(shí)行政府采購(gòu)的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出， 實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化， 同時(shí)， 促進(jìn)資源 的優(yōu)化配置。為此，政府采購(gòu)制度必須遵循以下總原則： 1 、公開(kāi)、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購(gòu)過(guò)程必須向社會(huì)公開(kāi)，不得對(duì)供應(yīng) 商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購(gòu)人與供應(yīng)人在采購(gòu)過(guò)程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法 律規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)。 2 、效益原則。政府采購(gòu)的客觀(guān)效果是節(jié)省政府開(kāi)支，在從事采購(gòu)活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 效益，要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政性資金的使用效益最大化。 3 、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共

18、資財(cái)，其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。 首先，財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位，要加大對(duì)公眾事業(yè)的投入； 其次，政府在采購(gòu)日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會(huì)效益。 4 、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要原則。建立政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控 的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀(guān)調(diào)控體系，財(cái)政作為一種重 要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購(gòu)制度是健全規(guī) 范財(cái)政支出政策的中心內(nèi)容，尤其是我國(guó)財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下，就顯得 更為迫切。 5 、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和

19、信用競(jìng)爭(zhēng)。 接受社會(huì)監(jiān)督原則。 政府采購(gòu)計(jì)劃、 采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)， 任何組織和個(gè) 人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。 （2） 、建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架 1 、界定政府采購(gòu)制度的適用范圍。 從采購(gòu)主體看， 我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類(lèi)行政事業(yè) 單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是否 應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是有政府組 織供給的純公共品，這屬于政府采購(gòu)范圍；一類(lèi)并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持 下，通過(guò)授予特許權(quán)由民間組織供給

20、，這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè) 化經(jīng)營(yíng)道路，依市場(chǎng)規(guī)律辦事，其采購(gòu)行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購(gòu)范 圍。國(guó)有企業(yè)也有兩類(lèi)：一類(lèi)是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國(guó)家財(cái)政支持，所提 供的物品和服務(wù)是為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，這類(lèi)企業(yè)應(yīng)納入政府采購(gòu)制度規(guī)范內(nèi)；一類(lèi)是以 盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，只有依市場(chǎng)規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場(chǎng)信號(hào)配 置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實(shí)行政企分開(kāi)，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政 府采購(gòu)范圍。 從采購(gòu)資金的性質(zhì)看， 所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目， 除涉及國(guó)家安 全和另有規(guī)定外， 均應(yīng)納入

21、政府采購(gòu)的范圍。 政府采購(gòu)資金包括： 各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金， 需要購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、 自有資金和其他收入， 國(guó)內(nèi)外貸款、 捐贈(zèng)款， 各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。 2 、選擇政府采購(gòu)模式 從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看， 推行政府采購(gòu)制度， 其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散并以集 中為主的模式。 3 、明確政府采購(gòu)的方式 政府采購(gòu)方式可分為兩大類(lèi)： 招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。 從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角 度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相配合。 4 、設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu) （ 1） 、 在財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)管理委員會(huì) （或政府采購(gòu)管理辦

22、公室） 根據(jù)國(guó)務(wù)院 1998 年批準(zhǔn)的財(cái)政部 “三定” 方案， 明確授予財(cái)政部 “擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策” 的職責(zé)，因此，財(cái)政部作為政府采購(gòu)主管部門(mén)肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購(gòu) 管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃； 編制和審查政府采購(gòu)預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購(gòu)款；分析和評(píng)估采購(gòu)統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)有關(guān)部 門(mén)的關(guān)系等。 （ 2） 、 各級(jí)政府設(shè)置政府采購(gòu)事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)中心。 其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人， 隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中 型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一組織管理

23、行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和 服務(wù)；承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu)；對(duì)被 授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門(mén)或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。 政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托代理關(guān)系， 也可以直接受理各個(gè)部門(mén) 或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)。由于受到具體采購(gòu)商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制， 該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，如委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。 5 、建立政府采購(gòu)制度的配套改革 （ 1） 、 改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度， 建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù) 算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專(zhuān)門(mén)用于單

24、位或部門(mén)的設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋 修繕、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編 制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)戶(hù)由政府采購(gòu)中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一 運(yùn)作。 （ 2） 、 改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度， 使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)。 現(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、 二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這不僅影響了財(cái)政部門(mén)有效貫徹 政府采購(gòu)制度，而且無(wú)法對(duì)采購(gòu)行為（如招投標(biāo)程序、方法等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督， 不適應(yīng)政府采購(gòu)制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地按預(yù) 算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合

25、同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出） ， 或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃撥政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取 直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。 （ 3） 、 改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。 實(shí)行政府采購(gòu)制度后， 國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許 財(cái)政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國(guó)庫(kù)帳戶(hù)管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。 6 、建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制 （ 1） 、 直接監(jiān)督： 現(xiàn)行的政府采購(gòu)方式主要是公開(kāi)招標(biāo)， 招標(biāo)公告發(fā)布后， 整個(gè)采購(gòu)過(guò)程 全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺(jué)地進(jìn)行相互監(jiān)督，對(duì)違

26、 反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。 （ 2） 、 行政監(jiān)督： 供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題， 在對(duì)質(zhì)疑效果不滿(mǎn)意的情況下， 可按 規(guī)定向政府采購(gòu)管理部門(mén)投訴。 （ 3） 、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的處理決定不服， 可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。 （ 4） 、社會(huì)監(jiān)督：各部門(mén)或地區(qū)在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu) 的代表參加開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。 7 、建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采 購(gòu)的核心內(nèi)容?？茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購(gòu)制度完備與否的重要

27、標(biāo)志。在實(shí)踐中，由于 招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)，財(cái)政部門(mén)及支出單位目前缺乏專(zhuān)門(mén)人才，因此，需借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作中 介， 財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍， 充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、 公正性得以發(fā)揮。 8 、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購(gòu)制度已成為雙邊、多邊以 及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國(guó)加入 WT3后，就必須適度開(kāi)放本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。而政 府采購(gòu)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購(gòu)商品物種繁多，加上我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，政府絕 大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)上廠(chǎng)商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不 善于收集、分析和運(yùn)用市場(chǎng)信息，構(gòu)成人才資源的

28、障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購(gòu) 專(zhuān)業(yè)人員。 （下） 參考文獻(xiàn)資料： 1 、 《政府采購(gòu)》樓繼偉著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 1998 年版； 2、《WT0tl地方行政管理制度研究》唐民皓主編，上海人民出版社， 2000年版； 3 、 《政府采購(gòu)管理與國(guó)際規(guī)范與實(shí)務(wù)》 曹富國(guó)、 何景成著， 企業(yè)管理出版社， 1998 年版； 4 、 《關(guān)于我國(guó)〈政府采購(gòu)法〉的立法探討》李劍著， 《華東政法學(xué)院報(bào)》 ， 99 年； 5 、 《政府采購(gòu)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著， 《財(cái) 政研究》 1998 年第 4 期； 6 、 《政府采購(gòu)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的興奮點(diǎn)》戴靜

29、、韋玲著， 《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》 1998 年第 8 期； 7、《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》 伯納曼?霍克曼、邁克爾?考斯泰基著，劉平、洪曉東、 許明德等譯，法律出版社 1999 年版。 ①此處的商品是指各種各樣的物品， 包括原料、 產(chǎn)品、 設(shè)備、 器具等； 工程是指新建、 擴(kuò)建、 改建、 修建拆除、 修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、 新建水利、 修建交通設(shè)施、 鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購(gòu)，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。 ②附錄 1 詳細(xì)列舉了締約方承諾開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)清單； 附錄 2 詳細(xì)列舉了締約方發(fā)布 政府采購(gòu)招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱(chēng)； 附錄 3

30、詳細(xì)列舉了締約方發(fā)布供應(yīng)商信息的刊物名稱(chēng)； 附錄 4 詳細(xì)列舉了締約方發(fā)布政府采購(gòu)法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱(chēng)。 ③例如，美國(guó)對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購(gòu)規(guī)定限額為 35.5萬(wàn)SDR政府下屬機(jī)構(gòu)為 25— 40 萬(wàn) SDR； 歐盟對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購(gòu)規(guī)定限額為 20 萬(wàn) SDR， 政府下屬機(jī)構(gòu)為 40 萬(wàn) SDR； 加拿大對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購(gòu)規(guī)定限額為 35.5 萬(wàn) SDR， 政府下屬機(jī)構(gòu)為 35.5 萬(wàn) SDR； 日 本對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購(gòu)規(guī)定限額為 20萬(wàn)SDR政府下屬機(jī)構(gòu)為13萬(wàn)SDR （以上資料 參見(jiàn)《政府采購(gòu)全書(shū)》 ，馮秀華、秦曉鷹等著，改革出版社 199

31、9 年版） 韓國(guó)對(duì)地方政府機(jī)構(gòu) 的貨物采購(gòu)規(guī)定限額為 20 萬(wàn) SDR， 政府投資企業(yè)為 45 萬(wàn) SDR。 （參見(jiàn)肖渭明： 《韓國(guó)政府采購(gòu) 法律制度簡(jiǎn)介》 ， http // www . china bidding . gov . cn 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主辦中國(guó) 采購(gòu)與招標(biāo)信息網(wǎng)，2 0 0 0年2月1 5日） ④按照國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的年度報(bào)告， 1998 年 4 月低， 1 個(gè)特別提款權(quán)約合 1.34666 美元， 13 萬(wàn)特別提款權(quán)約合 17.5 萬(wàn)美元 [*AT*]C47A34CC92FA4D23ABDF4F2B2647F14B[*AT*]365FD0A1B203435590E5DF56319DAD73