高中政治第二課 我國公民的政治參與 民主管理課件人教版必修二

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1、簡單的小型聽證會簡單的小型聽證會要求：要求：確定決策者、發(fā)表意見的人員。決策者要作好記錄，確定決策者、發(fā)表意見的人員。決策者要作好記錄，要總結各種不同的觀點，并最后作出決策。要總結各種不同的觀點，并最后作出決策。內(nèi)容：金平區(qū)政府建議全區(qū)統(tǒng)一訂制內(nèi)容：金平區(qū)政府建議全區(qū)統(tǒng)一訂制 中學生區(qū)服，取消校服。你對此有何中學生區(qū)服，取消校服。你對此有何看法。看法。1、正式的聽證會應該有哪些人參與？應由誰、正式的聽證會應該有哪些人參與？應由誰主持？主持？2、聽證會應不應該請媒體參加？、聽證會應不應該請媒體參加？3、假如你是決策者、假如你是決策者,你會如何對待各位代表所你會如何對待各位代表所提的意見？提的意見

2、？實行聽證制度就能保障公民享有廣泛實行聽證制度就能保障公民享有廣泛的真實的民主。的真實的民主。 題目觀點有一定合理性。實行聽證制度能題目觀點有一定合理性。實行聽證制度能讓公讓公民直接參與決策，有助于決策者充分發(fā)揚民主，民直接參與決策，有助于決策者充分發(fā)揚民主，反映民意，有助于決策者把人民的根本利益作為反映民意，有助于決策者把人民的根本利益作為決策的出發(fā)點和立足點，所以決策的出發(fā)點和立足點，所以實行聽證制度能夠實行聽證制度能夠保障公民享有廣泛的真實的民主。保障公民享有廣泛的真實的民主。但公民享有廣泛的真實的民主除了有制度保障但公民享有廣泛的真實的民主除了有制度保障外，還要有物質的和法律的保障。外

3、，還要有物質的和法律的保障。中央中央省省市市村村(居委居委)鄉(xiāng)鄉(xiāng)(街道街道)縣縣(區(qū)區(qū))中中國國行行政政機機構構劃劃分分村民委員會的干部從何而來？村民委員會的干部從何而來？村民選舉村民選舉：民主選舉村干部：民主選舉村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基礎基礎，也是村民參與民主管理的，也是村民參與民主管理的主要途徑。主要途徑。村民如何對公共事務和公益事業(yè)的決策與管理？村民如何對公共事務和公益事業(yè)的決策與管理？村民決策村民決策：通過村民會議按少數(shù)服從多數(shù)原則。：通過村民會議按少數(shù)服從多數(shù)原則。村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務？村民管理村民管

4、理：村民自治章程或村規(guī)民約。：村民自治章程或村規(guī)民約。怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？村民監(jiān)督村民監(jiān)督：村務公開、民主評議村干部、村委：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作員會定期報告工作南方周末南方周末：村主任的丟官之惑：村主任的丟官之惑 陸義寶的丟官之惑，陸義寶的丟官之惑，不在于丟官的原因，而在于丟官的程序。不在于丟官的原因，而在于丟官的程序。假如陸義寶還記得聽過的評書，他肯定會將自己的假如陸義寶還記得聽過的評書，他肯定會將自己的“辭職辭職”經(jīng)歷經(jīng)歷比喻為比喻為“杯酒釋兵權杯酒釋兵權”。在在19981998年宜興市下屬村第一次實行村

5、委會選舉的時候，年宜興市下屬村第一次實行村委會選舉的時候，19771977年轉業(yè)回來剛當了一年副村長的陸義寶被選為鯨塘鎮(zhèn)南莊村村主年轉業(yè)回來剛當了一年副村長的陸義寶被選為鯨塘鎮(zhèn)南莊村村主任；任；20012001年年1212月的第二次選舉，全村月的第二次選舉，全村23002300多張選票，陸義寶以多張選票，陸義寶以19801980張的高票獲得連任。張的高票獲得連任。南莊村的村民說：南莊村的村民說：“我們選他，因為他做人實在。我們選他，因為他做人實在?！倍搅硕搅?0022002年年1010月月1212日，就在這個實在的村主任忙完公務，日，就在這個實在的村主任忙完公務，回到家里準備揭鍋開飯的時候

6、，鯨塘鎮(zhèn)黨委來了消息，要他去鎮(zhèn)回到家里準備揭鍋開飯的時候，鯨塘鎮(zhèn)黨委來了消息，要他去鎮(zhèn)政府大樓談談工作。政府大樓談談工作?！暗任覐逆?zhèn)政府大樓出來的時候，我已經(jīng)啥都不是了。等我從鎮(zhèn)政府大樓出來的時候，我已經(jīng)啥都不是了。”陸陸義寶對于這個毫無先兆的義寶對于這個毫無先兆的“去職去職”頗多委屈，頗多委屈，“黑咕隆咚的黑咕隆咚的”，“我在里面只喝了一杯水我在里面只喝了一杯水”。南莊村村民：南莊村村民：主任是被上面撤了。主任是被上面撤了。鯨塘鎮(zhèn)黨委：鯨塘鎮(zhèn)黨委：他自己寫了辭職書。他自己寫了辭職書。陸義寶：陸義寶：我是被迫簽字的。我是被迫簽字的。 陸義寶后來說：陸義寶后來說：“那個時候，口口聲聲都是鎮(zhèn)黨委集

7、體那個時候，口口聲聲都是鎮(zhèn)黨委集體研究決定了，人就守在邊上，要你簽，我一個村主任能拗研究決定了，人就守在邊上，要你簽，我一個村主任能拗得過去？得過去？” 就在辭職的前幾天，陸義寶剛剛參加了宜興市人大和民政就在辭職的前幾天，陸義寶剛剛參加了宜興市人大和民政局組織的局組織的“村主任法律知識培訓班村主任法律知識培訓班”，學習了，學習了中華人民中華人民共和國村民委員會組織法共和國村民委員會組織法、江蘇省實施中華人民共江蘇省實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法和國村民委員會組織法辦法、江蘇省村民委員會選江蘇省村民委員會選舉辦法舉辦法。 辭職以后這段時間，陸義寶把培訓班上發(fā)的材料翻來翻辭職以后這段時間，

8、陸義寶把培訓班上發(fā)的材料翻來翻去看，越想越覺得自己吃了虧。去市人大、民政局反映，去看，越想越覺得自己吃了虧。去市人大、民政局反映，市里還說鎮(zhèn)里面的做法是錯誤的。市里還說鎮(zhèn)里面的做法是錯誤的。鎮(zhèn)里的做法錯在哪里？鎮(zhèn)里的做法錯在哪里？第十一條第十一條村民委員會主任、副主任和委員，由村村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或 者個人不得指定、者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。委派或者撤換村民委員會成員。第十六條第十六條本村五分之一以上有選舉權的村民聯(lián)名，本村五分之一以上有選舉權的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提可以要求罷免村

9、民委員會成員。罷免要求應當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。提出申辯意見。 村民委員會應當及時召開村民會議，投票表村民委員會應當及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權的村民過半數(shù)通過。的村民過半數(shù)通過。 探究活動二：談談我所在的居民委員探究活動二：談談我所在的居民委員會會調(diào)查調(diào)查內(nèi)容內(nèi)容你了解居委會你了解居委會有哪些工作嗎？有哪些工作嗎？居民委員會幫助居民委員會幫助過你或你的家人過你或你的家人嗎？嗎？你了解居民會議嗎？你了解居民會議嗎？你知道居民委員會你知道居

10、民委員會主任是怎樣產(chǎn)生的主任是怎樣產(chǎn)生的嗎？嗎？對居委會你有什對居委會你有什么意見或建議嗎？么意見或建議嗎？你的家人參加你的家人參加過居民委員會過居民委員會的選舉嗎？的選舉嗎？實行民主議事實行民主議事 促進社區(qū)自治促進社區(qū)自治 東井亭社區(qū)位于東井亭社區(qū)位于南京市下關區(qū)小市街道，面積近南京市下關區(qū)小市街道，面積近2020萬平方米，萬平方米，有住宅樓有住宅樓7070余棟，余棟，27002700多住戶，近萬居民，其中大部分是南京有多住戶，近萬居民，其中大部分是南京有線電廠職工和他們的家屬，線電廠職工和他們的家屬，20002000年年5 5月，經(jīng)過民主選舉的新一屆月，經(jīng)過民主選舉的新一屆居委會上任以來

11、，在居民自治、民主管理，探索政治文明道路上，居委會上任以來，在居民自治、民主管理，探索政治文明道路上，邁出了可喜的步伐，營造了一個文明、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。邁出了可喜的步伐，營造了一個文明、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。有史以來的第一次聽證會：違章建筑拆除后，空地建什么有史以來的第一次聽證會：違章建筑拆除后，空地建什么 ？部分居民希望建些便民服務網(wǎng)點以解決買早點、購物不方便問題。部分居民希望建些便民服務網(wǎng)點以解決買早點、購物不方便問題。 面對這些意見，社區(qū)居委會會怎么做？面對這些意見，社區(qū)居委會會怎么做？ 居委會沒有按常規(guī)寫報告向上反映，聽上面說的去辦。而是居委會沒有按常規(guī)寫報告向上反映，聽上面說的去辦。而是在

12、小市街道的積極支持下，于在小市街道的積極支持下，于20002000年年1111月月8 8日晚專門召開有史日晚專門召開有史以來的第一次社區(qū)管理以來的第一次社區(qū)管理“聽證會聽證會”，聽取居民代表對這片空地，聽取居民代表對這片空地建什么的意見建什么的意見 。 參加會議的街道辦事處領導和居委會主任都明確參加會議的街道辦事處領導和居委會主任都明確表態(tài)：空地建什么聽取居民意見，由你們自己定，話表態(tài)：空地建什么聽取居民意見，由你們自己定，話音剛落，居民紛紛舉手發(fā)言，各抒己見。音剛落，居民紛紛舉手發(fā)言，各抒己見。 大部分居民由于遭受了近十年違章網(wǎng)點帶來的生大部分居民由于遭受了近十年違章網(wǎng)點帶來的生活之苦，堅決

13、反對建便民網(wǎng)點房。同時提出如果空地活之苦，堅決反對建便民網(wǎng)點房。同時提出如果空地不規(guī)劃利用，會給今后商販占道經(jīng)營留下隱患。不規(guī)劃利用，會給今后商販占道經(jīng)營留下隱患。 為了美化家園，參加會議的絕大部分居民提出為了美化家園，參加會議的絕大部分居民提出“建一個社區(qū)休閑廣場，還居民一片綠地建一個社區(qū)休閑廣場，還居民一片綠地”，最終這，最終這一提議在社區(qū)代表大會一提議在社區(qū)代表大會“聽政會聽政會”上得到了通過。上得到了通過。 居委會又會怎么做？結果會怎樣？居委會又會怎么做？結果會怎樣？“我們的要求能被居委會接受嗎？我們的要求能被居委會接受嗎？”“”“我們能決定自己的事我們能決定自己的事嗎？嗎？”2002

14、00多位居民代表帶著各自的疑問參加了會議多位居民代表帶著各自的疑問參加了會議 。居民面對第一次聽證會，他們會怎么想？居民面對第一次聽證會，他們會怎么想？建社區(qū)休閑廣場預算要建社區(qū)休閑廣場預算要6 6萬元，經(jīng)費從那里籌集？萬元，經(jīng)費從那里籌集？ 經(jīng)過八個月的努力，在周邊經(jīng)過八個月的努力，在周邊1010多家單位募集捐款多家單位募集捐款4 4萬元。萬元。有了一筆資金后，對規(guī)劃方案居委會又專門召開了第二次聽有了一筆資金后，對規(guī)劃方案居委會又專門召開了第二次聽證會，會上，居民代表熱烈討論通過了規(guī)劃方案，同時提出證會，會上，居民代表熱烈討論通過了規(guī)劃方案，同時提出了他們最關心的問題：工程質量誰來把關？募集

15、的錢誰來監(jiān)了他們最關心的問題：工程質量誰來把關？募集的錢誰來監(jiān)督使用？根據(jù)群眾意見，居委會成立了監(jiān)理委員會，由其代督使用？根據(jù)群眾意見，居委會成立了監(jiān)理委員會，由其代表表27002700戶居民監(jiān)督工程、監(jiān)督財務，并當場選出戶居民監(jiān)督工程、監(jiān)督財務，并當場選出5 5人組成監(jiān)人組成監(jiān)理委員會。當談到資金還有理委員會。當談到資金還有2 2萬元缺口時，居民紛紛表態(tài)：萬元缺口時，居民紛紛表態(tài)：“社區(qū)的事就是我們自己的事，錢不夠我們掏。社區(qū)的事就是我們自己的事，錢不夠我們掏?！薄啊薄拔覀儸F(xiàn)我們現(xiàn)在就捐在就捐”。當時就募集到近。當時就募集到近5 5千元，更有幾位居民表示，到千元，更有幾位居民表示，到時候花草

16、不要買了，我們把家里的捐出來！時候花草不要買了，我們把家里的捐出來！ 20012001年年1111月休閑廣場竣工。當人們悠然自得地在這里月休閑廣場竣工。當人們悠然自得地在這里健身、休閑時，還常說居委會聽取了我們的意見，社區(qū)大事健身、休閑時，還常說居委會聽取了我們的意見，社區(qū)大事我們真能做主了！我們真能做主了！外國人如何管理社區(qū)公共事務外國人如何管理社區(qū)公共事務“社區(qū)自治社區(qū)自治”模式：模式：以美國為代表。主要表現(xiàn)為政府采取間以美國為代表。主要表現(xiàn)為政府采取間接的方式對社區(qū)公共事務進行治理，政府行為與社區(qū)行為相接的方式對社區(qū)公共事務進行治理，政府行為與社區(qū)行為相對分離。在政府制定的社區(qū)治理規(guī)劃下

17、，社區(qū)接受政府的撥對分離。在政府制定的社區(qū)治理規(guī)劃下，社區(qū)接受政府的撥款，并完全自主治理社區(qū)內(nèi)所轄公共事務。社區(qū)內(nèi)的具體事款，并完全自主治理社區(qū)內(nèi)所轄公共事務。社區(qū)內(nèi)的具體事務完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。務完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。 “實用主義實用主義”模式模式：英國為代表。主要表現(xiàn)為政府對社區(qū)：英國為代表。主要表現(xiàn)為政府對社區(qū)治理與社區(qū)服務實行市場化，政府把許多社區(qū)服務方面的事治理與社區(qū)服務實行市場化，政府把許多社區(qū)服務方面的事務都轉移給民間團體和私營機構，社區(qū)服務出現(xiàn)政府出資、務都轉移給民間團體和私營機構，社區(qū)服務出現(xiàn)政府出資、社區(qū)辦事的局面。社區(qū)辦事

18、的局面?！罢鲗д鲗А蹦Ｊ剑耗Ｊ剑阂孕录悠聻榇怼Ｖ饕憩F(xiàn)為把政府行以新加坡為代表。主要表現(xiàn)為把政府行為與社區(qū)行為緊密結合起來，政府對社區(qū)的干預較為直接和為與社區(qū)行為緊密結合起來，政府對社區(qū)的干預較為直接和具體。具體?！盎旌匣旌稀蹦Ｊ剑耗Ｊ剑阂匀毡?、澳大利亞和新西蘭為代表，主要表以日本、澳大利亞和新西蘭為代表，主要表現(xiàn)為在社區(qū)治理中官方色彩與民間自治相結合，政府對社區(qū)現(xiàn)為在社區(qū)治理中官方色彩與民間自治相結合，政府對社區(qū)公共事務的治理較為寬松，政府主要是規(guī)劃、指導并提供經(jīng)公共事務的治理較為寬松，政府主要是規(guī)劃、指導并提供經(jīng)費支持。費支持。村民委員會村民委員會居民委員會居民委員會不同不同點點

19、相相同同點點農(nóng)村基層民主自治機構農(nóng)村基層民主自治機構城市基層民主自治機構城市基層民主自治機構是社會主義民主是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐最為廣泛而深刻的實踐是是基層民主基層民主中公民參與政治生活的中公民參與政治生活的重要形式重要形式我國實行基層民主我國實行基層民主自治的機構自治的機構，不是國家機關不是國家機關機構的領導由選民機構的領導由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生產(chǎn)生3 3、共建祥和文明社區(qū)、共建祥和文明社區(qū)（1 1）實行基層民主自治的意義）實行基層民主自治的意義有利于擴大基層民主，保證人民群眾有利于擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福，

20、是社會主義民主最為廣泛而深刻福，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。礎性工作。(2)青年學生應自覺參與民主管理青年學生應自覺參與民主管理重要性重要性學習學習體驗體驗增強和提高增強和提高中學生在參與民主管理的過程中，可以學中學生在參與民主管理的過程中，可以學習民主管理的技能和知識，體驗民主管理習民主管理的技能和知識，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與能力的責任意識和強和提高自己政治參與能力的責任意識和實際本領。實際本領。 自己的戶口在村里，卻無法享受村里其他眾自

21、己的戶口在村里，卻無法享受村里其他眾多村民享受的福利待遇，幾位農(nóng)民遂將村委會告多村民享受的福利待遇，幾位農(nóng)民遂將村委會告上法庭。而村委會則認為，根據(jù)上法庭。而村委會則認為，根據(jù)村民委員會組村民委員會組織法織法，村委會有權通過合法途徑，對集體經(jīng)濟，村委會有權通過合法途徑，對集體經(jīng)濟收益進行自主分配。能否享受村民待遇，應該聽收益進行自主分配。能否享受村民待遇，應該聽從全體村民的民主決議。從全體村民的民主決議。討論：討論：當個人權利碰撞村民自治時，法律有無權利干涉當個人權利碰撞村民自治時，法律有無權利干涉?村民自治和居民自治是受國家法律保護的，在法律村民自治和居民自治是受國家法律保護的，在法律允許的

22、范圍內(nèi)，即使大多數(shù)村民或居民形成的決定是允許的范圍內(nèi)，即使大多數(shù)村民或居民形成的決定是錯誤的，法律也無權干涉。錯誤的，法律也無權干涉。辨析：辨析：村民自治村民自治就是村民就是村民自主管理自主管理村級事務村級事務不受任何干涉不受任何干涉。（1）實行村民自治保證人民群眾依法參與）實行村民自治保證人民群眾依法參與民主民主選舉、民主決策，民主管理選舉、民主決策，民主管理自己的事情，是自己的事情，是基層基層民主中公民參與政治生活的重要形式民主中公民參與政治生活的重要形式。（2）村民委員會在實行村民自治，自主管理村）村民委員會在實行村民自治，自主管理村級事務時必須級事務時必須依照有關法律依照有關法律，嚴格，嚴格遵守村民自治遵守村民自治章程章程規(guī)范自己的行為，運用規(guī)范自己的行為，運用民主民主的辦法的辦法管理管理村村里的日常事務，接受廣大村民的里的日常事務，接受廣大村民的監(jiān)督監(jiān)督。因此，因此，“村民自主管理村級事務不受任何干涉村民自主管理村級事務不受任何干涉”的說法是不正確的。的說法是不正確的。