《安全檢查表》的研制與應(yīng)用.doc

安全檢查表的研制與應(yīng)用安全檢查表是進(jìn)行安全檢查、發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)的基礎(chǔ)工具和清單，又為現(xiàn)代安全工程的形成和發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)，至今仍為國(guó)外普遍使用。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管三司（以下簡(jiǎn)稱局三司），自2000年以來(lái)，深入基層調(diào)研，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，開始了安全檢查表的研制、開發(fā)、應(yīng)用工作。到目前為止，先后組織、指導(dǎo)、研制開發(fā)并選點(diǎn)試行了建筑、交通、鐵路等行業(yè)安全檢查表，取得了初步成效。安全檢查表的功能和作用在研發(fā)應(yīng)用過(guò)程中，安全檢查表的功能和作用體現(xiàn)在以下方面：規(guī)范安全監(jiān)管、監(jiān)察人員的行為。安全檢查表是采用系統(tǒng)工程的方法，針對(duì)某一生產(chǎn)系統(tǒng)（設(shè)備）的安全狀況或按某一專門領(lǐng)域和范疇事先編制和擬定好的檢查清單或備忘錄，供安全監(jiān)管、監(jiān)察人員應(yīng)用，克服了傳統(tǒng)的安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的隨意性、盲目性，規(guī)范了安全監(jiān)管、監(jiān)察人員的監(jiān)督檢查行為。預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)事故隱患。安全檢查表是由具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員研制編寫的，涵蓋的內(nèi)容系統(tǒng)全面、重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和針對(duì)性。實(shí)踐證明，安全監(jiān)管、監(jiān)察人員只要以此為藍(lán)本，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督檢查或有計(jì)劃地考察某一企業(yè)的安全狀況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，提前采取預(yù)防措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)企業(yè)法制化建設(shè)。安全檢查表是以相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等為主要依據(jù)研制和編寫的，具有較強(qiáng)的法律約束力。長(zhǎng)期應(yīng)用，可以促進(jìn)企業(yè)依法管理，員工依法操作，監(jiān)管人員依法監(jiān)督的法制化建設(shè)。提升企業(yè)現(xiàn)代安全科學(xué)管理水平。安全檢查表是企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代安全科學(xué)管理水平的切入點(diǎn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和不斷修改完善，可逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、程序化和規(guī)范化，進(jìn)而與國(guó)際職業(yè)安全健康工作接軌，提高企業(yè)現(xiàn)代安全科學(xué)管理水平。提高全員安全素質(zhì)。安全檢查表涵蓋的內(nèi)容全面充分、條款簡(jiǎn)明、易懂，正是廣大員工在生產(chǎn)操作過(guò)程中所急需的安全知識(shí)和法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)。在研制和編寫過(guò)程中，采用一問(wèn)一答的格式，讓人印象深刻，使不同文化水平的員工都能夠知道在生產(chǎn)操作過(guò)程中，怎樣做才是正確的、安全的，極易掌握。安全檢查表的研制開發(fā)程序安全檢查表的研制開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括人、機(jī)、環(huán)境等要素，需實(shí)現(xiàn)程序化。確定研發(fā)人員。要研制開發(fā)一個(gè)適應(yīng)企業(yè)職業(yè)安全健康特點(diǎn)、規(guī)模并能夠全面識(shí)別監(jiān)控系統(tǒng)或某一生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)危害因素的安全檢查表，首先要建立專業(yè)研制小組，保證研制開發(fā)工作的順利進(jìn)行。為此，局三司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于2002年10月成立了“安全檢查表研制專家組”（以下簡(jiǎn)稱專家組）。與此同時(shí)，江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，江蘇省總工會(huì)也相應(yīng)成立了“安全檢查表推廣應(yīng)用課題協(xié)調(diào)組”，下設(shè)7個(gè)分課題組，明確了牽頭單位和課題組組長(zhǎng)，這為研制開發(fā)安全檢查表項(xiàng)目和先行推廣應(yīng)用解決了關(guān)鍵問(wèn)題。全面策劃擬定方案。根據(jù)局三司領(lǐng)導(dǎo)的指示，專家組具體指導(dǎo)參與了試點(diǎn)單位研制開發(fā)方案的擬定，包括課題名稱，研制機(jī)構(gòu)，研制范圍，技術(shù)要求，資源配置以及工作日程安排等，較全面的研制開發(fā)方案，于2003年順利實(shí)施。熟悉系統(tǒng)。安全檢查表研制方案擬定后，參與編寫的專業(yè)人員，應(yīng)根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全健康的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模，全面熟悉、重點(diǎn)考察企業(yè)的系統(tǒng)，包括系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、工藝流程、操作條件、布置和已有的安全健康設(shè)施等。這樣研制成的安全檢查表對(duì)企業(yè)才具有實(shí)用性。全面收集評(píng)審有關(guān)資料。收集評(píng)審有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、規(guī)章制度、企業(yè)安全生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)及其過(guò)去發(fā)生的事故教訓(xùn)的資料是研制編寫安全檢查表的重要依據(jù)，這樣，研制編寫成的安全檢查表才具有符合性、充分性和實(shí)用性。辨識(shí)評(píng)價(jià)危害風(fēng)險(xiǎn)因素。按照功能或結(jié)構(gòu)，將系統(tǒng)劃分為子系統(tǒng)或單元，組織專業(yè)人員和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老工人，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法逐個(gè)辨識(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中潛在的危害風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)可能發(fā)生事故的概率及危險(xiǎn)度按先后順序納入安全檢查表中，為避免、清除、減少、處置事故隱患，防范事故的發(fā)生，提供了可靠的依據(jù)，這是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前提和核心。研制編寫安全檢查表。安全檢查表的編寫內(nèi)容、格式尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，其基本原則：一是要符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，即符合性；二是要針對(duì)行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模、即針對(duì)性；三是概要，不能漏項(xiàng)，應(yīng)突出風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，即充分性；四是要簡(jiǎn)單明了，條款層次清晰，直觀易懂，即操作性。專家組在指導(dǎo)參與交通行業(yè)安全檢查表的研制過(guò)程中，將內(nèi)容分為兩大部分，一是需要企業(yè)應(yīng)該了解的共性，如組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)管理、規(guī)章制度、培訓(xùn)教育等；二是針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)特點(diǎn)的個(gè)性部分，如公路客貨運(yùn)，水路客貨運(yùn)，車站、港口、汽渡、船閘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口等。在此基礎(chǔ)上，突出行業(yè)易發(fā)生事故（人、機(jī)、環(huán)境）風(fēng)險(xiǎn)因素的控制。如在交通行業(yè)中常見的違章行為“三超一搶”（超速、超載、超疲勞等，搶客貨源）等因素，均重點(diǎn)納入了安全檢查表的內(nèi)容，做到系統(tǒng)全面、重點(diǎn)突出、便于操作。安全檢查表的推廣應(yīng)用安全檢查表的推廣應(yīng)用是提升企業(yè)現(xiàn)代安全科學(xué)管理水平，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察人員行為的重要手段，也是局三司貫徹執(zhí)行國(guó)家安全方針、落實(shí)“十六大”報(bào)告中“高度重視安全生產(chǎn)和人民的生命安全”及“三個(gè)代表”重要思想的重大措施和具體體現(xiàn)，目的是通過(guò)安全檢查表的推廣應(yīng)用，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，適應(yīng)國(guó)際潮流發(fā)展趨勢(shì)。為此，專家組根據(jù)局三司領(lǐng)導(dǎo)的指示，在推廣應(yīng)用安全檢查表的過(guò)程中：選點(diǎn)試行，逐步推開。自2001年以來(lái)，專家組先后重點(diǎn)考察了江蘇、安徽、山東、江西、河北等省市的交通、建筑、郵電等行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，尋求研制應(yīng)用合作伙伴。經(jīng)雙方認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)與江蘇、江西等省市的交通、建筑、鐵路、郵電等行業(yè)主管部門合作，順利開展了安全檢查表研制、開發(fā)、應(yīng)用和試行推廣工作，為今后全面推廣安全檢查表應(yīng)用積累了經(jīng)驗(yàn)。宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。早在2000年，局三司領(lǐng)導(dǎo)就高度重視安全檢查表的研制開發(fā)應(yīng)用工作，正式委托北京信輕聯(lián)科技中心承接安全檢查表的研制項(xiàng)目。2002年局三司再次給北京信輕聯(lián)科技中心下達(dá)“關(guān)于加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、積極推廣安全檢查表的委托函”，為此專家組與北京信輕聯(lián)科技中心在重點(diǎn)省市開展了安全檢查表的知識(shí)培訓(xùn)。其主要內(nèi)容包括：安全檢查表的含義和功能；安全檢查表與相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的關(guān)系；安全檢查表的研制技術(shù)（包括依據(jù)、內(nèi)容、格式、方法、要求和技巧等）；安全檢查表的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)，提高了大家的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了研制開發(fā)應(yīng)用安全檢查表的自覺性和積極性。建立機(jī)制，持之以恒。指導(dǎo)幫助企業(yè)建立監(jiān)督檢查、考核、激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制，是安全檢查表功能得以充分發(fā)揮和長(zhǎng)期有效運(yùn)行的基本保證。如率先推廣應(yīng)用安全檢查表的兗州礦業(yè)集團(tuán)，在局三司專家組的指導(dǎo)下，建立并有效運(yùn)行了監(jiān)督檢查、考核、激勵(lì)機(jī)制，在危害風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)現(xiàn)、辨識(shí)、評(píng)價(jià)，整改、糾正、確認(rèn)、消檔和持續(xù)改進(jìn)上，基本形成了PDCA循環(huán)閉合管理模式。安全檢查表的應(yīng)用取得初步成效。企業(yè)現(xiàn)代安全科學(xué)管理水平有了提高，各級(jí)監(jiān)管、監(jiān)察人員的行為得到了規(guī)范，事故隱患及時(shí)得到整改，重大事故有所減少。自2000年開始研制開發(fā)推廣應(yīng)用安全檢查表以來(lái)，兗礦集團(tuán)僅在2002年上半年就避免重大事故10起，江蘇蘇北港務(wù)管理處至2002年止，在15個(gè)基層單位中，已有5個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)1000天，4個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)2000天，4個(gè)單位已安全生產(chǎn)3000天以上。兗礦集團(tuán)東灘礦，在安全檢查表的推廣應(yīng)用過(guò)程中，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了安全信息的微機(jī)化管理，多年杜絕了重大傷亡事故的發(fā)生。實(shí)踐證明，安全檢查表的推廣應(yīng)用，對(duì)防范事故起到了重要作用。今后研發(fā)應(yīng)用安全檢查表的思路研制開發(fā)安全檢查表與企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系有機(jī)結(jié)合、相互兼容，逐步形成一體化的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的格局或模式。逐步研制開發(fā)安全檢查表網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快建全企業(yè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，疏通各種信息、溝通渠道，加強(qiáng)信息安全管理，搞好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，使企業(yè)逐步建成上下貫通，反饋快捷，客觀真實(shí)的安全信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代安全科學(xué)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。專家組與有關(guān)事故多發(fā)行業(yè)合作，在現(xiàn)有崗位安全檢查表的基礎(chǔ)上，將其研制開發(fā)成安全檢查表系統(tǒng)，以此為載體，逐步建立有關(guān)行業(yè)自身特色的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制。第 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