全縣2018年1-9月國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行工作情況報告

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全縣 2018 年 1-9 月國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行工作情況報告主任、各位副主任、各位委員：受縣人民政府委托，現(xiàn)向縣十七屆人大常委會第十六次會議報告全縣 2018 年 1-9 月國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予以審議。一、2018 年 1—9 月全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況今年以來，全縣認真貫徹落實縣委經(jīng)濟工作會議和縣政府工作報告部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以提高質(zhì)量和效益為核心，緊緊圍繞“一個戰(zhàn)略、四個目標”不動搖，全力做好“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生”的各項工作，全縣經(jīng)濟社會保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。1-9 月，全縣生產(chǎn)總值累計完成 31.31 億元，同比增長 7.8%；固定資產(chǎn)投資完成 20.04 億元,同比增長 0.2%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成 1x 億元，同比增加 1.2 %；規(guī)模工業(yè)增加值完成 x 億元，同比增加 3.3 %；財政收入累計完成2.31 億元，同比下降 35.71%；社會消費品零售總額完成 20.19 億元，同比增長 12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 1x 元，同比增長 7.9%；農(nóng)村人均純收入 4982 元，同比增長 12.8%；人口自然增長率4.72‰。二、全縣經(jīng)濟運行的主要特點（一）主動適應新常態(tài)，項目建設(shè)邁出優(yōu)質(zhì)精品路線。1.項目建設(shè)穩(wěn)中有進。今年，我縣突出產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅及湖南 xx 國家公園建設(shè)，全力推進項目前期及項目建設(shè)工作，全縣計劃實施重點建設(shè)項目共 51 個，總投資 1x 億元。 7 月 31 日縣委常委會議對全縣重點項目進行了撤、停、緩、調(diào)，保留縣重點項目 33 個，2018 年計劃投資 3x 億元。1 至 9月開工在建項目 24 個，未開工項目 9 個，開工率為72.7%；共完成投資 15.29 億元，完成年初計劃任務的 43.1%。2.爭項引資成效明顯。今年我縣加大項目資金申報和爭取力度，逐級向上申報三年滾動計劃項目 286 個，總投資 x 億元。今年我縣進行了十三五規(guī)劃中期評估及調(diào)整，我縣對十三五規(guī)劃項目進行了調(diào)整、新增，共向上申報項目 56 個，儲備項目 262 個，爭取資金18.26 億元，同比增長 50.8%；由于今年國內(nèi)金融財政政策的全面緊縮，為有效應當政府債務風險，中央和省嚴格管控中央和省預算內(nèi)投資項目申報，并大幅度壓縮預算內(nèi)資金下達量，除 xx 國家公園資金到位率大幅提升外，其它口徑資金到位率下降。今年到位資金到位 3.67 億元，同比增長 12.58%：獲得湖南xx 國家公園建設(shè)項目 x 萬元，保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央投資 2x 萬元，易地扶貧搬遷專項資金 x 萬元（第一批），交通項目 x 萬元，蘭蓉鄉(xiāng)中心學校建設(shè)項目 x 萬元，金紫中心小學建設(shè)項目 x 萬元，“五小”水利項目 x 萬元，基礎(chǔ)水利設(shè)施災后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目 x 萬元，農(nóng)村安全飲水項目 x 萬元，珠江防護林工程 x 萬元。（二）抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)年機遇，推動實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。糧食播種面積穩(wěn)定。全縣完成糧食播種面積穩(wěn)定在 24 萬畝，其中水稻播種面積17.2 萬畝（高檔優(yōu)質(zhì)稻面積 7 萬畝），玉米 4.1 萬畝，薯類等旱糧 2.7 萬畝。完成經(jīng)濟作物播種面積60.8 萬畝，其中蔬菜 41 萬畝（含竹筍冬春兩季15.5 萬畝），水果種植 9.5 萬畝，中藥材吳茱萸及其它經(jīng)濟作物種植面積 xx 萬畝。特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。通過實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)獎補政策，有力促進了我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展與壯大。全縣水果種植面積 9.5萬畝，其中柑桔 1.12 萬畝，梨 xx 萬畝，葡萄 0.68萬畝，獼猴桃 1.8 萬畝，桃、棗、楊梅等 2.8 萬畝；西瓜種植 1.5 萬畝。青錢柳種植 5.5 萬畝；脆棗種植1.2 萬畝，中藥材吳茱萸及其它經(jīng)濟作物種植面積3.8 萬畝，竹筍 15.3 萬畝。截止目前，全縣新建高山延季蔬菜種植基地 8200 畝，新建有機冬筍基地3700 畝；新建獼猴桃種植基地 6000 畝，新建苗香梨種植基地 4500 畝，擴建葡萄種植基地 xx 畝，茶葉基地 xx 畝，優(yōu)質(zhì)大米種植基地 xx 畝。畜牧業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。2018 年三季度全縣畜禽存欄：豬 20.5 萬頭，同比-5.36% ；牛 11.33 萬頭，同比+1.17%；羊 xx萬頭,同比+2.15% ；禽存欄 xx 萬羽，同比+1.21%。豬、牛、羊、禽出欄分別為：xx 萬頭、xx 萬頭、3.024 萬只和 xx 萬羽，同比分別增長-2.14% 、+0.14%、+0.13%、+1.19%；牛奶產(chǎn)量 xx 噸，鮮蛋產(chǎn)量 xx 噸,同比分別 1.22%、 2.14%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量 621 噸, 同比+11.29%；。2．工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。到 9 月底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 27 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值 1x 億元，同比增加1.3%；完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 1x 億元，同比增加 1.2 %；完成規(guī)模工業(yè)增加值 x 億元，同比增加 0.9 %；工業(yè)用電 7548 萬千瓦，與去年基本持平。奶業(yè)發(fā)展來勢較好。啟動生態(tài)循環(huán)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期項目，完成投資 x 萬元，建成總面積 2500 平米國際奶業(yè)科研中心，高標準建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)和鮮奶檢驗室；爭到長沙市開福區(qū)幫扶援建 xx 擠奶站 6 條 8.3 公里道路硬化工程項目資金 572.x 萬元，抓好乳制品生產(chǎn)線升級工作，初步完成年產(chǎn) 6 萬噸乳制品生產(chǎn)線升級；全縣建成奶牛小區(qū) 17 個，液態(tài)奶和低溫奶年產(chǎn)能達 4 萬噸，每天鮮奶加工處理能力達 200 噸。羴牧全面建設(shè)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈，完成 1 條羊奶粉自動化生產(chǎn)線建設(shè)，修建五桂和太坪兩個集中擠奶站,開始實施追溯系統(tǒng)。園區(qū)建設(shè)進度加快。工業(yè)園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資25 億元，交通、供水、供電、供汽、排污、有線電視、寬帶網(wǎng)絡等基礎(chǔ)配套設(shè)施基本完善。1.5 公里園區(qū)主干道已建成通車，省定 6 萬平方米標準廠房建設(shè)圓滿完成并通過省市驗收。8000 余平方米的公租房主體工程已完工交付使用。物化處理 2 萬噸、生化處理 5000 噸的污水處理廠已完工并安裝好在線監(jiān)控裝置。30 噸/小時的生物質(zhì)鍋爐集中供汽站已完成設(shè)備安裝和主供汽管道安裝，可實現(xiàn)對園區(qū)企業(yè)的集中供汽。招商引資積極推進。1-9 月新發(fā)布項目 16個，在談項目 8 個，已簽約項目 6 個，已建成投產(chǎn)3 個。實際利用內(nèi)資 51 億元，完成全年任務的 78.5 %，同比增長 22%；進出口貿(mào)易到 9 月底止，完成外貿(mào)出口 105 萬美元與去年同期比下降幅度較大；社會消費品零售總額上半年繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，到 9 月底已達到 20 億元，同比增長 14.2 %，全市排名第 2。3．第三產(chǎn)業(yè)活力增強。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。隨著 xx國家公園建設(shè)的有力推進，我縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫。1-9 月接待旅游人數(shù)超過 x 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 12 億元，分別比同期增長 50%和 118%。環(huán)大 xx 五個旅游觀景平臺建設(shè)和大湘西“生態(tài)丹霞”精品線路上的 11 個節(jié)點村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展迅速，白云湖村進行了大木山片區(qū)采摘步道及觀景臺等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村道升級改造、隧道擴改等項目。大寨村在十里長寨一期工程的基礎(chǔ)上，開展了十里長寨二期工程項目建設(shè)，重點打造游客中心、旅游觀景閣、風雨橋、民宿等，目前，十里長寨侗族風情旅游區(qū)納入 3A 景區(qū)培育范圍。電子商務日趨成熟。我們積極推進電子商務和精準扶貧相結(jié)合，確保人力物力落實到位。1-9 月，完成投資近 x 萬元，進一步完善了縣級電商服務中心的創(chuàng)業(yè)孵化、電商培訓、線上推廣、線下展示、物流代發(fā)、貨品代售六大服務職能。電商物流園、電商物流運營區(qū)、電商物流中轉(zhuǎn)區(qū)、電商物流停車場、電商物流冷庫相繼建成投入使用，鄉(xiāng)村電商服務站也得到長足發(fā)展。到目前為止，全縣已有淘寶店鋪 1460 余家，電商企業(yè) 70 余家，微店 3萬 2 仟多家。1-9 月培訓電商人員 400 余人次，實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級全覆蓋。電子商務的發(fā)展對農(nóng)副產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)帶來了諸多便利。1-9 月，農(nóng)副產(chǎn)品線上交易額達到 1 億元，工業(yè)品下鄉(xiāng)線上交易達到 1.x 億元，同比分別增長 25%和 13%。（三）以國家公園體制試點為契機，推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。1．xx 國家公園體制試點進一步提速。堅持“一園一法”，編制了《xx 國家公園條例》，現(xiàn)已列入省人大 2018 年立法計劃，年內(nèi)即可審議出臺。堅持“多規(guī)合一”，編制了《xx 國家公園總體規(guī)劃（2018——2025）》（草案），已上報市人民政府審議。同步啟動了控制性祥規(guī)、土地利用等 13 項專項規(guī)劃，明年初即可全部出臺實施。強化區(qū)域協(xié)同合作，與廣西龍勝等鄰界地區(qū)簽訂了戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，共管共治格局基本形成。強化生態(tài)最嚴保護，停止批建試點區(qū)內(nèi)所有風電水電開發(fā)，叫停所有在建風電項目并全面實施生態(tài)修復；實施了金童山、十萬古田、十里平坦等核心保護區(qū)全面封禁管理；率先建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系；2．著力打造綠色 xx。廣泛開展路邊、水邊、城邊、村邊、田邊、屋邊“六邊”義務植樹。按照“綠化、美化、彩化、香化”標準，積極開展聯(lián)村建綠，切實搞好“兩區(qū)兩線”（縣城城區(qū)、縣域景區(qū)，S219 公路、邊南公路、高速路口）等重點區(qū)域的綠化。2018 年全縣計劃造林 30000 畝，通過春季造林檢查驗收統(tǒng)計，全縣實際完成造林綠化 30323.3 畝，其中人工造林面積 12453.3 畝，扶貧苗木核算面積17779 畝。計劃完成率、核實率、良種使用率、苗木合格率、建檔率、管護率均為 100%，造林合格率均在 95%以上，使我縣生態(tài)文明建設(shè)工作再上新臺階。3．深入開展環(huán)保節(jié)能減排工作。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及縣直有關(guān)部門簽訂《2018 年度環(huán)保目標責任狀 》，細化工作目標，層層落實責任。去年的中央第六環(huán)保督察組交辦我縣的 3 件信訪交辦件、今年湖南省第二環(huán)境保護督察組交辦我縣的 11 件( 重復 4 件) 信訪交辦件均已按時辦結(jié)。把節(jié)能減排納入績效文明考核和小康社會建設(shè)的考核體系，制訂了節(jié)能減排工作方案，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點，根據(jù)“放管服”改革要求取消了縣級項目節(jié)能評估審查，加大節(jié)能工藝技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，強化工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和公共節(jié)能工作，單位 GDP 能耗實現(xiàn)值 0.6，處于全市前列，提前實現(xiàn)小康社會建設(shè)指標。（四）社會事業(yè)發(fā)展加快，民生福祉進一步改善。2018 年民生投入進一步加大，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，1-9 月實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 1x 元，同比增長 7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入 x2 元，同比增長 x%。1．教育衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極化解縣城大班額，進一步規(guī)范招生行為，嚴格學籍管理，啟動“芙蓉學?！苯ㄔO(shè)，已消除超大班額班級 150 個。大力推進標準化學校、農(nóng)村公辦幼兒園、薄弱學校的建設(shè)和改造，促進教育均衡發(fā)展，完成 25 所薄改學校建設(shè)，高考一本和二本上線人數(shù)創(chuàng)歷史記錄。積極推進健康xx 建設(shè)，健康扶貧“一站式”結(jié)算服務中心成立，貧困戶“先診療、后付費”政策全面落實。建成改造村衛(wèi)生室 157 個，完成率達 98%。2．文化事業(yè)豐富發(fā)展。全縣村綜合文化服務中心建設(shè)已全面完成建設(shè)任務；“村村響”實現(xiàn)了 190 個村全覆蓋并通過省級驗收；組團 68 人赴龍山縣參加了第九屆湖南省民運會并獲得優(yōu)秀成績；舉辦了 2xx苗族自治縣春節(jié)文藝晚會、攝影活動下鄉(xiāng)、“農(nóng)家書屋”讀書活動；組織全縣廣場舞展演比賽，并組織我縣廣場舞展演活動優(yōu)勝隊伍赴市參加決賽獲三等獎；組織開展國家級“xx 吊龍舞”、省級項目“油茶習俗”、“苗族楊家將傳說”績效自評考核；圓滿舉行湖南（xx）“六月六”山歌節(jié)；舉辦“傳承國學、助力扶貧”大型支教展演活動，中央電視臺、北京盛龍教育傳媒全程執(zhí)行和錄制；組織我縣儒林鎮(zhèn)以“南方楊家將文化及苗族文化”參加“湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”評選并成功命名；組織長坪村參加湖南省“最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”評選活動；xx 縣“古苗文摩崖石刻群”進入“2017 年湖南省十大文化地標推選活動”候選名單。3．社會救助能力不斷提高。全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象xx 人（其中城市低保對象 xx 人、農(nóng)村低保對象 xx人），月發(fā)放保障金 xx 萬元，累計發(fā)放保障金 xx 萬元；大幅提高低保補助標準，全縣城市低保人均月補助達到 xx 元，農(nóng)村低保人均月補助達到 xx 元；我縣現(xiàn)有五保對象 xx 人，其中集中供養(yǎng)對象 54 人，分散供養(yǎng)對象 xx 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位數(shù)達到 350 張；共接待和勸導救助人員 xx 人次，并及時給予救助，救助金額 xx 萬元。醫(yī)療救助工作成效顯著，共支付醫(yī)療救助金 x 萬元，惠及困難群眾 xx 人次；其中對建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助共計救助 xx 人次 xx 萬余元；對非建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助共計救助 xx 人次 xx 萬余元；為困難群眾解決臨時性、突發(fā)性生活困難 xx 戶次，發(fā)放臨時救助金 xx 萬元。（五）扶貧攻堅力度加大，精準施策成效明顯。始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，始終把脫貧攻堅作為最大政治任務、頭等發(fā)展大事和第一民生工程來抓，縣委十二屆三次全會審議通過《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會的決定》。進一步壓實脫貧攻堅責任。嚴格落實縣鄉(xiāng)黨委政府主體責任、縣鄉(xiāng)村三級書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、部門協(xié)調(diào)推進責任、駐村幫扶工作組和結(jié)對干部幫扶責任。特別是堅持力量下沉，切實選優(yōu)配強駐村幫扶工作隊，對履職不力、不符合選派要求、工作成效不明顯的 23 名工作組組長和 120 余名隊員進行調(diào)整，所有貧困村和未脫貧人口超過 xx 人的非貧困村均派駐了第一書記和駐村幫扶工作隊。同時，認真做好商務部對口扶貧以及長沙市開福區(qū)對口幫扶工作。今年，商務部對口扶貧已落實資金 x 萬元，用于扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，覆蓋貧困人口 xx 余人。與長沙市開福區(qū)簽訂了對口幫扶框架協(xié)議，確定幫扶項目 7 個，幫扶資金約 1x 萬元。目前，已到位資金 x 萬元，幫扶援建項目進展順利。進一步落實精準脫貧措施。加快實施“五個一批”：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 486 家，合作社從業(yè)人員 17128 人，帶動農(nóng)民 10099 人脫貧致富。全縣87 個貧困村 xx 個建有農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社，有效促進了全縣高山蔬菜、特色水果、特色養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，初步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實施產(chǎn)業(yè)直接幫扶，將三紅蜜柚、獼猴桃、青錢柳、苗香梨、油茶、脆棗等產(chǎn)業(yè)作為 2018 年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，共發(fā)放苗木 105 萬余株，苗木費 844 萬余元，受益貧困戶 11647 戶 xx。按照“四跟四走”思路，依托 xx 牧業(yè)、羴牧公司、天元木業(yè)、湘 xx 礦泉水公司、蔣坊延季蔬菜合作社等龍頭企業(yè)和合作社，通過重點產(chǎn)業(yè)委托幫扶等方式帶動貧困人口增收脫貧，并將幫扶期限調(diào)整為 5 年，已實現(xiàn)分紅 x 萬元，受益貧困戶 xx 戶 xx 人。抓好旅游扶貧，搶抓 xx 國家公園體制試點機遇，大力發(fā)展全域旅游、生態(tài)旅游，打造“生態(tài)丹霞”等精品線路，帶動沿線貧困村、貧困戶脫貧。抓好電商扶貧，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)電商服務中心和村級電商服務站全覆蓋，發(fā)展電子商務企業(yè) 55 家、村口店 30 多個、淘寶店鋪 1300多家、微店 3 萬多家，通過線上線下結(jié)合，讓更多貧困山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品走出大山，助力全縣農(nóng)副產(chǎn)品交易額突破 3 億元，貧困群眾搭上電商快車增收脫貧。抓好金融扶貧，通過開展“財銀?！?、“光伏貸”、“富農(nóng)貸”等金融扶貧項目，已累計發(fā)放扶貧小額信貸資金 xx 億元，受益貧困戶 xx 戶。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照“兩個完善”要求，按時間節(jié)點加快推進貧困村水、電、路、氣、房、網(wǎng)等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，對非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了統(tǒng)籌安排。目前，全縣 53 個村飲水安全工程、四個集中供水工程正在加緊推進，37 個貧困退出村 xx 個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目進展順利，40%的村綜合文化服務中心已經(jīng)完工，無線數(shù)字化覆蓋工程已按上級部署完成任務，全縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。二是生態(tài)補償脫貧一批。今年共從貧困對象中聘用生態(tài)護林員 512 人，其中新聘 xx 人、續(xù)聘 xx 人，實現(xiàn)一批有勞動能力貧困戶就業(yè)直接脫貧。落實生態(tài)補償資金 x 萬元，受益貧困人口 xx 戶 xx 人。三是易地扶貧搬遷脫貧一批。結(jié)合xx 國家公園生態(tài)搬遷，采取集中安置方式，大力實施 xx 人易地扶貧搬遷項目，目前項目建設(shè)順利推進，今年將提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。四是發(fā)展教育脫貧一批。全面落實國家教育扶貧政策，對所有義務階段和普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費并實施困難補助，免費入學率達 100%，已發(fā)放建檔立卡貧困學生生活補助、助學金 xx 萬元，資助貧困學生 xx 人次。積極開展“三幫一”勸返復學行動，學前三年毛入園率、適齡兒童入學率均達100%，小學和初中階段鞏固率均達 99.6%以上。認真實施“雨露計劃”，實現(xiàn)對建擋立卡貧困戶在讀職業(yè)教育資助學生全覆蓋，共資助貧困學生 xx 人，發(fā)放補助 xx 萬元。加大科技扶持力度，每個貧困村安排了一名以上科技聯(lián)絡員進行科技幫扶，大力實施蔬菜、水果、魚類等栽培和養(yǎng)殖技術(shù)信息咨詢及科技培訓，貧困戶科技文化水平得到提高。五是社會保障兜底一批。實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障線和扶貧線“兩線合一”，共落實農(nóng)村低保對象 xx 戶 xx 人，發(fā)放保障金xx 萬元。農(nóng)村五保對象 xx 人，發(fā)放五保供養(yǎng)資 xx萬元。其中 xx 戶 xx 人為社會保障兜底對象，全部納入建檔立卡貧困戶范圍。大力推進健康扶貧，貧困對象農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達 100%，全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和大病救助范圍，縣域內(nèi)住院綜合補償率達90%。三、經(jīng)濟運行中存在的主要困難和問題在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣發(fā)展依然面臨諸多制約和挑戰(zhàn)，主要在以下幾個方面：（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入關(guān)鍵時期，科技型、創(chuàng)新型實體經(jīng)濟尚未進入全面建成階段，傳統(tǒng)型實體經(jīng)濟卻喪失了原有優(yōu)勢，發(fā)達地區(qū)眾多傳統(tǒng)行業(yè)逐步向東南亞和內(nèi)地轉(zhuǎn)移。 但我縣受區(qū)位、交通和資源方面影響，在承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中沒有明顯的優(yōu)勢。我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小，市場優(yōu)勢不明顯，難以形成聚集發(fā)展效應和優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪l(fā)展空間不大。（二）金融財政形勢嚴峻。財政收入下降明顯：1—9 月，全縣完成財政總收入 2x 萬元，為年任務 5x 萬元的 45.54%，比上年同期減少 1x 萬元，下降35.71%?？h財政總收入中，一般預算收入完成 xx 萬元，比上年同期減少 11x 萬元，下降 43.16%；上劃省級收入 1x 萬元，比上年同期減少 x 萬元，下降18.73%；上劃中央收入 x 萬元，比上年同期減少 1x萬元，下降 16.85%。收入分征收部門完成情況：縣國稅局完成 10x 萬元，為年任務數(shù)的 48.41%，比上年同期減少 1x 萬元，下降 12.63%；縣地稅局完成x 萬元，為年任務數(shù)的 53.29%，比上年同期減少 x萬元，下降 8.4%；縣財政局完成 x 萬元（省財政廳要求提高收入質(zhì)量，非稅占比不得超過 40%），為年任務數(shù)的 34.6%，比上年同期減少 1x 萬元，下降66.4%。財政支出保障不足：1— 9 月全縣公共財政預算支出 15x 萬元，同比減少 22x 萬元，下降12.52%。（三）工業(yè)生產(chǎn)困難重重。盡管 1-9 月規(guī)模以上工業(yè)有所增長，但工業(yè)下行壓力依然較大。重點行業(yè)全面減速(如風電建設(shè)，我縣十三五規(guī)劃含大界頭風電場、大古風電場、橫坡風電場、蘭蓉風電場、金紫山風電場、西巖雙洪三嶺風電場等風電項目合計 x 億元投資項目已停建)，發(fā)展前景不容樂觀，對規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟運行影響較大；停、減產(chǎn)企業(yè)居高不下，對工業(yè)快速發(fā)展制約明顯，工業(yè)經(jīng)濟負重攀高，發(fā)展舉步維艱；受外貿(mào)出口受合同糾紛方面影響，出口貿(mào)易與外資引進與去年相比大幅度下降；招商工作實質(zhì)性成效不佳，意向性項目較多，但投資落難以實現(xiàn)；規(guī)模企業(yè)規(guī)模不大，開工不足，產(chǎn)值不高，拉動區(qū)域經(jīng)濟效果不明顯。（四）投資形勢空前嚴峻。前幾年我縣投資額較大的風電等新能源項目、湘商產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)項目的建設(shè)實施，使我縣固定資產(chǎn)投資保持了較快的增長速度，總量迅速擴大。受國家公園建設(shè)對生態(tài)環(huán)境保護的高質(zhì)量要求影響，我縣風電項目持續(xù)深入開發(fā)可能性不大，湘商產(chǎn)業(yè)園第一期建設(shè)項目投資已接近尾聲，重點項目建設(shè)后繼乏力，后續(xù)入庫的大項目較少。2017 年我縣 5x 萬元以上入庫項目 17 個，今年我縣5x 萬元以上新增入庫項目只有 1 個（天然氣管道建設(shè)項目），5x 萬元以上項目投資近幾年來首次呈現(xiàn)負增長。在沒有新增大項目建設(shè)的支撐下，短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)投資下降的趨勢。(五 )項目建設(shè)推進緩慢。隨著中央金融財政政策的縮緊、政府債務風險防范的加強和中央預算內(nèi)資金項目管理的有序規(guī)范，爭項引資和項目建設(shè)管理工作困難日益增大。現(xiàn)在中央預算內(nèi)投資項目申報必須要規(guī)避增加政府隱形債務風險，前期工作要完全到位，省市發(fā)改委要進行現(xiàn)場考察確認，資金下達后當年要實現(xiàn)開工并完成中央預算內(nèi)投資 60%以上，所有的項目審批、申報、調(diào)度、監(jiān)管和資金使用情況全部實現(xiàn)網(wǎng)絡在線實時審批監(jiān)管。由于我縣項目前期工作的準備不足，造成中央預算內(nèi)資金爭取到位后部分項目未能實現(xiàn)及時開工、工程建設(shè)進度滯后、投資比例未能達到要求，會影響我縣后續(xù)項目爭取的力度，甚至會造成資金追回、責任追究、停止我縣中央預算資金下達的嚴重后果，勢必會影響我縣項目建設(shè)和資金爭取的進度和成效。如我縣 2016-2017 年 33 個中央預算內(nèi)投資項目，至今未開工項目還有 1 個（城南社區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目）、工程進度滯后項目 3 個（森林工業(yè)總公司二期棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、縣城東南部污水管網(wǎng)通道建設(shè)項目、xx 縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷工程）；2018 年 13 個中央預算內(nèi)投資項目，至今未開工項目還有 2 個（南門口木材站片區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、西巖污水處理廠項目）；18 個市重點項目，至今未開工項目還有 2 個（環(huán)白云湖國際旅游度假區(qū)項目、兩江峽谷邊溪房車露營公園項目）；受到省、市發(fā)改委項目督查組的通報。四、下一步工作打算面對這些“短板”問題，我們必須要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的判斷和做好當前經(jīng)濟工作的重大決策部署上來，堅定信心決心、保持定力耐力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持抓重點、補短板、強弱項、防風險，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)，全力以赴完成全年各項目標任務。（一）抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要繼續(xù)深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，加大招商引資力度，全力做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展實體經(jīng)濟兩篇文章，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展添活力、增后勁。（二）打好攻堅戰(zhàn)役。要舉全縣之力上下聯(lián)動，全力脫貧攻堅；要提前謀劃鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，為下一步的社會發(fā)展戰(zhàn)略做好準備；要妥善處理好有序化債與保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的關(guān)系，做好社會治理和安全生產(chǎn)等工作，切實防范化解重大風險；堅決整治各類沉疴宿疾，牢牢守住發(fā)展決不以犧牲環(huán)境為代價的底線。（三）做好改革工作。要繼續(xù)深化“放管服”改革、國企國資改革、機構(gòu)改革等工作，大力實施“五大開放行動”；全力配合推進國家公園體制試點工作，為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的內(nèi)生動能和增長點。（四）辦好民生事業(yè)。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，盡心盡力把教育、社保、醫(yī)療、交通、飲水等事關(guān)老百姓切身利益的事情辦好，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。（五）用好民間投資。要盡快落實企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，為民間融資投資創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，大力吸引民間資本投資項目建設(shè)，彌補政府投資縮減帶來的投資不足短板；要加大企業(yè)稅費減免力度，特別要減輕中小微企業(yè)負擔，緩解中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，改善營商環(huán)境，釋放經(jīng)濟活力。（六）管好項目建設(shè)。要加大我縣儲備項目的前期工作準備力度，為項目資金爭取落地、實現(xiàn)及時開工、項目進度順利推進、資金使用預期完成創(chuàng)造良好條件；要實現(xiàn)項目審批、申報、監(jiān)管的網(wǎng)絡在線并聯(lián)審批、無縫對接和實時監(jiān)管，真正實現(xiàn)項目建設(shè)的規(guī)范化、程序化、合法化管理。（七）搞好生態(tài)環(huán)保。要繼續(xù)強化“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，社會經(jīng)濟發(fā)展要讓位和服務于生態(tài)文明建設(shè)；要盡快頒布實施《國家重點生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，為全縣生態(tài)文明建設(shè)保駕護航；要舉全縣之力配合xx 國家公園管理局搞好 xx 國家公園建設(shè)，從規(guī)范規(guī)劃建設(shè)、體制機制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、本底資源調(diào)查、要素保障建設(shè)、經(jīng)營機制創(chuàng)新、管理能力提升、規(guī)劃建設(shè)管控、生態(tài)安全監(jiān)管等各方面促進試點高效快速推進，確保試點早日成功驗收。主任、各位副主任、各位委員，我們將在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大的監(jiān)督支持下，齊心協(xié)力、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，確保實現(xiàn)全年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項指標。