堅(jiān)持原則因地制宜規(guī)范運(yùn)作搞好結(jié)合

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1、- 1 - 堅(jiān)持原則因地制宜 規(guī)范運(yùn)作搞好結(jié)合 嵩縣化解一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作難題的嘗試及建議 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是中央在新的形勢(shì)下， 進(jìn)一步加大和完善 村公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制、 盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、 促進(jìn)“三 農(nóng)”發(fā)展和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)綜合改革。 去年， 我縣通過(guò)實(shí) 施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目， 扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦了許多看得見(jiàn)、 摸 得著的實(shí)事好事，深受廣大群眾歡迎。 然而， 由于一事一議財(cái)政 獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)普及全國(guó)農(nóng)村、 需要億萬(wàn)農(nóng)民籌資籌勞直接參與、 任 務(wù)繁重責(zé)任重大的全新工作， 具體實(shí)踐中， 不可避免地會(huì)出現(xiàn)不 少新情況、新問(wèn)題，需要我們?nèi)ッ鎸?duì)去化解。 為使黨的這一惠農(nóng) 政策真正落到實(shí)處

2、，工作健康有序開(kāi)展，中央、省、市政府及相 關(guān)部門， 先后出臺(tái)了一系列政策進(jìn)行規(guī)范要求， 但因各級(jí)管轄范 圍、地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱、群眾承受能 力等方面各不相同，差異很大，因此， 上級(jí)制定的政策要求與實(shí) 際工作有一定差距和局限性。 如果墨守成規(guī)， 機(jī)械套用上級(jí)文件， 許多新情況新問(wèn)題將難以化解， 也不利于工作開(kāi)展。 為更好地推 進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，需要我們?cè)趫?jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上， 因地制宜，積極探索，勇于負(fù)責(zé)，大膽嘗試，提出對(duì)策和建議。 現(xiàn)就我縣 2011 年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作情況、主要做法、體會(huì) 及建議匯報(bào)如下。 一、 工作成效顯著， 深受群眾歡迎 嵩縣地處豫西伏牛山

3、腹地， 素有“九山半嶺半分川”之稱。 縣城面積 3008 平方公里，轄九鎮(zhèn)七鄉(xiāng) 318 個(gè)行政村， 13 萬(wàn)戶 59 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 49 萬(wàn)，是一個(gè)典型的山區(qū)大縣。 2011 年，全縣 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)- 2 - 的 223 個(gè)行政村開(kāi)展了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工 作，、占行政村總數(shù)的 71% 。實(shí)施道路建設(shè)項(xiàng)目 177 個(gè)，小型水 利工程 32 個(gè)，村容村貌整治 14 個(gè)，使 37 萬(wàn)農(nóng)民直接受益。 通 過(guò)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目， 改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施， 解決了群 眾實(shí)際困難， 調(diào)動(dòng)了群眾參與公益事業(yè)的熱情， 增強(qiáng)了群眾民主 管理村級(jí)事務(wù)的積極性，提高了“兩委” 班子的凝聚力和辦事能 力。 1

4、、基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 一年來(lái)， 全縣以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)， 以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為引 導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資捐物， 大力開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。 一是實(shí)施 道路建設(shè)項(xiàng)目 177 個(gè)，全長(zhǎng) 203.4 公里， 架設(shè)橋涵 20 座，解決 了 8.8 萬(wàn)名群眾的行路難問(wèn)題。 二是實(shí)施飲水工程 19 個(gè)，使 35 個(gè)自然村的 3.6 萬(wàn)人喝上自來(lái)水； 修建防洪堤壩項(xiàng)目 9 個(gè)， 有效 防護(hù)了 1600 戶群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和 1530 畝良田；漿砌田間 水渠和開(kāi)挖池塘項(xiàng)目 4 個(gè)，擴(kuò)大了澆地面積，緩解了用水困難。 三是實(shí)施村容村貌整治項(xiàng)目 14 個(gè)，豐富了群眾文化生活，有效 提升了新農(nóng)村建

5、設(shè)品位。 這些項(xiàng)目的實(shí)施有效地解決了困擾農(nóng)民 的生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題， 夯實(shí)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。 許多村借 助一事一議項(xiàng)目，徹底解決了群眾出行難、 飲水難問(wèn)題，解放了 大批勞力外出務(wù)工，推動(dòng)了畜牧養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)加工、 中藥材種植、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2 、整合各方面力量，構(gòu)建了公益事業(yè)投入新機(jī)制 村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)， 堅(jiān)持民主決策， 實(shí)行政府 投入與農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，形成了“政府資助、農(nóng)民參與、社 會(huì)支持”的新局面， 起到了政府投入資金 “四兩撥千金” 的作用。 去年 223 個(gè)項(xiàng)目投資總額為 6134.8 萬(wàn)元，- 3 - 其中群眾籌資 728.94 萬(wàn)元，籌勞

6、折資 2513.2 萬(wàn)元，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼 1621.1 萬(wàn)元， 拉動(dòng)村集體投入 1041.61 萬(wàn)元，群眾自愿捐資 496.62 萬(wàn)元， 社 會(huì)捐助 229.65 萬(wàn)元，構(gòu)建了村級(jí)公益事業(yè)多元投入的新機(jī)制。 3、激發(fā)了群眾積極性，增強(qiáng)了民主議事能力 群眾是一事一議項(xiàng)目的實(shí)施者和受益主體。 項(xiàng)目建什么、 怎 么建，均嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”程序民主決策，村民自己的事 大家議、大家定、大家管，群眾充分享受到了主任翁的自豪感， 參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情空前高漲， 爭(zhēng)建項(xiàng)目、自愿捐資、 積極 籌資出勞、 主動(dòng)監(jiān)管工程質(zhì)量等現(xiàn)象比比皆是。 通過(guò)一事一議財(cái) 政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，不僅培養(yǎng)了群眾的集體觀念，克服了等靠要

7、思想， 還增強(qiáng)了群眾民主決策意識(shí)和管理村級(jí)事務(wù)的能力。 4、融洽了干群關(guān)系，提高了村組干部辦事能力 農(nóng)村稅費(fèi)改革后， 村級(jí)公益事業(yè)主要靠政府投入建設(shè)， 村組 干部的任務(wù)減輕了，但與群眾的聯(lián)系少了， 關(guān)系遠(yuǎn)了。 開(kāi)展一事 一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作， 村組干部是具體組織者和實(shí)施者， 需要經(jīng)常 深入群眾開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)、傾聽(tīng)群眾呼聲、爭(zhēng)取群眾意見(jiàn)、組織民 主議事、規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)、化解各種矛盾等工作，辦事協(xié)調(diào)能力有 了明顯提高； 絕大部分干部能夠主動(dòng)發(fā)揮模范作用， 帶頭籌資捐 資，堅(jiān)守工地，嚴(yán)把質(zhì)量，促使干部轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，融洽了干群關(guān) 系；同時(shí)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作還為村干部?jī)冬F(xiàn)競(jìng)選承諾提供 了平臺(tái)，過(guò)去想干事沒(méi)資金

8、、沒(méi)門路，現(xiàn)在年年有事干，件件能 落實(shí)。干部說(shuō)話算數(shù)，群眾心悅信服，村“兩委”的向心力有了 明顯增強(qiáng)。 實(shí)踐證明，開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作， 是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和重要途徑， 有利于群眾樹(shù)立集體 觀念和調(diào)動(dòng)建設(shè)美好家園的熱情， 加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展； 有 利于培養(yǎng)群眾民主決策意- 4 - 識(shí)， 提高了管理村級(jí)事務(wù)的能力； 有利 于促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)了村“兩委”凝聚力；有利于加大完 善公益事業(yè)投入機(jī)制， 盡快改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件。 是功在當(dāng) 代，澤福萬(wàn)民的民心工程。 二、尊重群眾意愿，化解工作難題 2011 年，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作已在全省展開(kāi)。我們?cè)诘?一批項(xiàng)目村

9、申報(bào)前后，有目的地通過(guò)走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)、 參 加相關(guān)村“四議兩公開(kāi)”會(huì)議、審核把關(guān)上報(bào)資料等形式，提前 了解、掌握群眾意愿和在實(shí)踐中可能出現(xiàn)的新情況、 新問(wèn)題， 及 時(shí)征求基層干群妥善解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議， 確保了工作順利開(kāi) 展。我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的主要做法是：堅(jiān)持原則、 因地 制宜，規(guī)范運(yùn)作、搞好結(jié)合。概括為： “八堅(jiān)持八結(jié)合” 。 1 、堅(jiān)持村民自愿與積極引導(dǎo)相結(jié)合 1998 年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消了一切向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng) 目，并相繼實(shí)行了一系列強(qiáng)農(nóng)惠民政策。十多年來(lái)， 農(nóng)村社會(huì)公 益事業(yè)建設(shè)主要靠各級(jí)政府投入， 農(nóng)民基本不出資出勞， 極大地 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 深受人民群眾歡迎。

10、 但也帶來(lái)了一定負(fù)面影響， 主要表現(xiàn)為：群眾缺乏集體觀念和參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性， 等靠要思想比較嚴(yán)重； 基層干部的任務(wù)雖然相對(duì)減輕了， 但與群 眾的關(guān)系疏遠(yuǎn)了，群眾的信任度降低了；加之部分村村情復(fù)雜， 鄉(xiāng)村干部求穩(wěn)怕亂等情況， 開(kāi)展籌資籌勞有相當(dāng)難度。 因此， 開(kāi) 展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作， 總體上必須堅(jiān)持村民自愿原則， 嚴(yán)禁 任何形式的強(qiáng)制行為，以免引發(fā)新的社會(huì)矛盾。 同時(shí)，也必須進(jìn)一步加大宣傳、引導(dǎo)力度， 調(diào)動(dòng)基層干群組 織、參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性， 力爭(zhēng)擴(kuò)大覆蓋面，使更多 群眾享受到這一惠農(nóng)政策。 從我縣進(jìn)展情況看， 宣傳發(fā)動(dòng)是否到 位，領(lǐng)導(dǎo)重視與否，其效- 5 - 果差距明顯。

11、宣傳發(fā)動(dòng)充分的 12 個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，項(xiàng)目申報(bào)均在 75% 以上，最多的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)到全覆蓋； 而聽(tīng)之任之的僅為 26% ，究其原因是鄉(xiāng)村干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)搞 好該項(xiàng)工作的重大意義，有為難情緒， 群眾不了解相關(guān)政策， 沒(méi) 有積極性。 因此，在堅(jiān)持群眾自愿的基礎(chǔ)上， 必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)， 轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，調(diào)動(dòng)干群積極性，決不能一味強(qiáng)調(diào)“村民自愿” 而放棄不管，不履行職責(zé)，使這一惠農(nóng)政策落不到實(shí)處。 2 、堅(jiān)持直接受益與互幫互助相結(jié)合 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的選定，要堅(jiān)持群眾直接受益的原 則，這是調(diào)動(dòng)群眾積極參與公益事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。 然而在具體工 作中，如果一唯堅(jiān)持直接受益，很多村將無(wú)法開(kāi)展此項(xiàng)工作。 嵩 縣是

12、山區(qū)縣，群眾居住分散， 自然村人口較少，僅憑一個(gè)村民組 籌資籌勞，群眾急需解決的問(wèn)題將難以解決。 2011 年，我縣村 組通、組戶通道路建設(shè)項(xiàng)目 177 個(gè)，占申報(bào)項(xiàng)目的 79% ，解決 群眾行路難問(wèn)題仍將是今后幾年的重要任務(wù)。道路建設(shè)線路長(zhǎng)、 工程量大，若各自為戰(zhàn)，將會(huì)留下很多半拉子工程， 達(dá)不到方便 群眾出行的目的， 這類問(wèn)題已成為制約農(nóng)村公益事業(yè)順利開(kāi)展的 瓶頸。為化解這一難題，我們廣泛爭(zhēng)取、采納村組干部和群眾意 見(jiàn)，允許非受益群眾籌資籌勞，采取互幫互助、分年分組實(shí)施的 辦法，既合理安排了建設(shè)項(xiàng)目，減輕了群眾負(fù)擔(dān)， 又籌集了較多 資金，推進(jìn)了工程順利開(kāi)展，最終達(dá)到均能直接受益的目標(biāo)。 3

13、 、堅(jiān)持量力而行和適度放寬上限相結(jié)合 在實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí)， 堅(jiān)持量力而行， 反對(duì)盲目 攀比， 杜絕新的村級(jí)債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 是必須堅(jiān)持的基本原 則。但對(duì)諸如丘陵山區(qū)的飲水工程， 危及群眾- 6 - 生命財(cái)產(chǎn)安全的防 洪堤壩項(xiàng)目， 則應(yīng)適當(dāng)放寬政策上限。 因?yàn)檫@些項(xiàng)目不宜分年分 段實(shí)施，群眾強(qiáng)烈要求一次性完成， 并自愿多籌多勞。 針對(duì)這類 “特殊”工程，我們認(rèn)為只要嚴(yán)格把關(guān)，不強(qiáng)行收取，今后許多 年，群眾不再為同一項(xiàng)目籌資籌勞， 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也沒(méi)有加重農(nóng)民負(fù) 擔(dān)。因此，應(yīng)尊重群眾意愿，確保工程整體完工，徹底解決群眾 的迫切需求。 4 、堅(jiān)持受益籌資籌勞和代為籌資籌勞相結(jié)合 上級(jí)方案規(guī)定

14、誰(shuí)受益誰(shuí)籌資籌勞，不能加重其他農(nóng)民的負(fù) 擔(dān)。然而我縣地處山區(qū)， 絕大部分行政村人口少， 群眾居住分散， 項(xiàng)目需要分組分年實(shí)施， 若只允許按受益人口籌資籌勞， 其籌資 款和財(cái)政補(bǔ)貼資金將非常有限， 與工程造價(jià)相差甚遠(yuǎn)， 實(shí)施的項(xiàng) 目不完整，起不到方便群眾的目的。 雖然我們?cè)诠ぷ髦泄膭?lì)、 引 導(dǎo)非受益群眾籌資籌勞，互幫互助， 輪流實(shí)施項(xiàng)目，然而效果卻 很不明顯。但是，只要能直接受益，群眾的積極性都很高，自愿 由本組村民代全村群眾籌資籌勞， 最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)支持， 盡 快解決實(shí)際困難。 針對(duì)這一問(wèn)題， 我們認(rèn)為只要非受益群眾同意， 受益村民能夠承受， 真正把財(cái)政補(bǔ)貼用在急需解決的項(xiàng)目上， 既 沒(méi)額

15、外增加財(cái)政補(bǔ)貼，又不違背群眾自愿原則，應(yīng)該予以支持。 5 、堅(jiān)持籌勞出工與自愿以資代勞相結(jié)合 河南省管理辦法規(guī)定： “村民因特殊情況自愿以資代勞的， 必須由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)方可以資代 勞”，其目的是防止將籌勞變?yōu)樽兿嗷I資，加重群眾負(fù)擔(dān)，我們 總體上堅(jiān)持了這一原則。 但項(xiàng)目實(shí)施主要靠機(jī)械施工， 既能提高 效率又能降低成本； 部分技術(shù)含量較高、 作業(yè)面較小的工程也不 宜更多群眾出勞； 很多青壯年農(nóng)民外出務(wù)工， 每日工資是籌勞拆 資 20 元的幾倍，回村出勞不定時(shí)不方便也不合算，因此自愿以 資代勞。針對(duì)這一問(wèn)- 7 - 題，我們認(rèn)為只要群眾自愿，手續(xù)完備，不 變相籌資，不強(qiáng)行以

16、資代勞， 應(yīng)當(dāng)尊重群眾選擇。 通過(guò)自愿以資 代勞、以料代勞等形式，既籌集了更多資金物資用于工程建設(shè)， 又滿足了群眾意愿。 6 、堅(jiān)持村兩委組織實(shí)施與施工形式靈活性相結(jié)合 市實(shí)施方案規(guī)定， “凡是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過(guò) 5 萬(wàn)元的工程應(yīng) 招標(biāo)投標(biāo)，確定施工單位” 。這一規(guī)定意在降低成本和保證工程 質(zhì)量，但不切合實(shí)際。 一是超過(guò) 5 萬(wàn)元的項(xiàng)目比較多， 若嚴(yán)格按 照招投標(biāo)程序確定施工隊(duì)，不僅找不到那么多有資質(zhì)的施工單 位，而且費(fèi)時(shí)費(fèi)力效率低， 還要額外增加費(fèi)用。二是一事一議項(xiàng) 目絕大部分技術(shù)含量低， 由村兩委會(huì)組織實(shí)施或找工程隊(duì)實(shí)行小 包，村民出勞兌料，群眾代表監(jiān)管， 不僅最大限度地降低了項(xiàng)目 成本，工

17、程質(zhì)量也能得到保證。因此，我們采取的辦法是：財(cái)政 獎(jiǎng)補(bǔ)資金在 10 萬(wàn)元以下、 需要出勞較多、 技術(shù)含量較低的工程， 由村兩委會(huì)組織實(shí)施，以鄉(xiāng)農(nóng)監(jiān)辦監(jiān)管為主； 10 萬(wàn)元以上、技 術(shù)含量較高的工程，以議標(biāo)為主，投標(biāo)為輔，由縣、鄉(xiāng)農(nóng)監(jiān)辦共 同監(jiān)管，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度。 7 、堅(jiān)持自建項(xiàng)目與其他工程相結(jié)合 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目主要是彌補(bǔ)政府其他投入覆蓋不到、 而群眾又迫切需要解決的小型公益事業(yè)。 然而， 近年來(lái)政府投入 的大型公益項(xiàng)目， 留下了許多掃尾工程或需群眾籌資籌勞的配套 設(shè)施； 一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限， 與群眾急需解決 的工程造價(jià)差距較大，客觀上也需要同其他項(xiàng)目相配套。因此，

18、 我們?cè)谧越ü骓?xiàng)目的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與其他部門協(xié)調(diào)，使 28 個(gè) 一事一議項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧整體推進(jìn)村、大型水利設(shè)施、 土地開(kāi)發(fā)等其他政府部門投資工程相結(jié)合， 捆綁使用農(nóng)村公益事 業(yè)資金，使有限資金發(fā)揮了最大效益， 沒(méi)有出現(xiàn)新的半拉子工程。 8 、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作與簡(jiǎn)化相關(guān)程序相結(jié)合 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目， 時(shí)間緊、 任務(wù)重、要求嚴(yán)、 程序繁、 表冊(cè)多， 為工作順利開(kāi)展增加了不少- 8 - 困難。 為使該項(xiàng)工作既規(guī)范 有序， 又便于運(yùn)作， 我們的做法是： 首先， 把握好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 一是“四議”要真議要議好，充分體現(xiàn)群眾意愿；二是項(xiàng)目要選 準(zhǔn)要真干，嚴(yán)禁套取挪用專項(xiàng)資金；三是相關(guān)政策規(guī)定要公開(kāi)

19、， 使群眾有本明白帳；四是把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，建立健全管護(hù)制度； 五是關(guān)鍵資料要規(guī)范， 歸檔要齊全。 其次，制做文本， 簡(jiǎn)化程序。 凡是上報(bào)的主要文字資料及表冊(cè)， 縣農(nóng)監(jiān)辦制發(fā)了統(tǒng)一文本， 便 于規(guī)范和操作；對(duì)其他次要環(huán)節(jié)， 不做過(guò)嚴(yán)要求， 盡量簡(jiǎn)化不必 要的程序，提高了工作效率。 三、吃透政策精神，把握工作關(guān)鍵 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)全新工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)， 工作中有許多新情況新問(wèn)題需要我們?nèi)ッ鎸?duì)、 去化解， 只有真正 吃透精神、把握關(guān)鍵，才能統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)工作健康開(kāi)展。我們 的體會(huì)是： 1、明確目的，提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)， 是中央繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后的又一項(xiàng)綜合改革。 我們認(rèn)

20、為有三項(xiàng)目 的：一是進(jìn)一步加大和完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制， 盡快改 善群眾的生活生產(chǎn)條件； 二是培養(yǎng)群眾的集體觀念， 調(diào)動(dòng)群眾參 與公益事業(yè)建設(shè)的積極性； 三是提高群眾的民主決策意識(shí)， 增強(qiáng) 農(nóng)村基層組織的凝聚力。我們?cè)诠ぷ髦胁扇?“四議不認(rèn)真， 項(xiàng)目 不申報(bào)；群眾不籌資，項(xiàng)目不批復(fù)；籌勞不出工，項(xiàng)目不評(píng)先” 三項(xiàng)措施，基本上達(dá)到了上述目的。 因此，只有充分認(rèn)識(shí)搞好一 事一議工作的重大意義， 才能真正領(lǐng)會(huì)政策實(shí)質(zhì)， 統(tǒng)籌把握三者 關(guān)系，激發(fā)群眾積極性，克服各種困難，順利推進(jìn)工作。 2、 結(jié)合實(shí)際， 敢于創(chuàng)新是關(guān)鍵。 上級(jí)為使一事一議惠農(nóng)政 策落到實(shí)處，健康有序開(kāi)展，先后下發(fā)了管理辦法和實(shí)施

21、方案， 具體明確了一事一議財(cái)- 9 - 政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想、 政策規(guī)定、 工作 程序和方法要求。 這是各級(jí)政府搞好此項(xiàng)工作的指導(dǎo)性文件， 總 體上應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。但是，政策與實(shí)踐之間是有差距的。無(wú)論是 從參觀學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)或是從我縣項(xiàng)目村的實(shí)踐看， 出現(xiàn)了許多新 情況、新問(wèn)題，與上級(jí)規(guī)定要求有許多不太吻合的實(shí)際問(wèn)題。 縣 級(jí)農(nóng)監(jiān)部門既肩負(fù)著監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重任， 又承擔(dān)著組織實(shí)施一 事一議項(xiàng)目的繁重工作，如何在總體不違背上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)上， 用足用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策， 最大限度地為群眾多辦實(shí)事好事， 是各 級(jí)農(nóng)監(jiān)部門必須面對(duì)和破解的新課題。 我們認(rèn)為化解這一難題的 關(guān)鍵在于找準(zhǔn)切入點(diǎn)， 找到“金鑰匙”

22、。農(nóng)監(jiān)部門作為農(nóng)民負(fù)擔(dān) 的監(jiān)管者和一事一議項(xiàng)目的組織者， 其共同職責(zé)是落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng) 政策，維護(hù)群眾利益， 這是做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)； 因 地制宜，創(chuàng)新工作思路是化解困難的“金鑰匙” 。具體講，一要 堅(jiān)持一事一議基本原則，確保項(xiàng)目真實(shí)、資金專用， 農(nóng)民負(fù)擔(dān)不 出問(wèn)題；二要結(jié)合工作實(shí)際，敢于創(chuàng)新，勇于負(fù)責(zé)；三要統(tǒng)籌兼 顧，搞好結(jié)合，不能顧此失彼。否則，將無(wú)所適從，處于兩難境 地，不利于工作開(kāi)展。 3 、依靠群眾，尊重民意是動(dòng)力。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)， 是一 項(xiàng)群眾民主決策、自我實(shí)施、自我管理、自我服務(wù)的民心工程。 群眾是項(xiàng)目實(shí)施和受益的主體， 群眾的意愿事關(guān)工作能否順利開(kāi) 展。因此，在項(xiàng)目實(shí)施

23、中出現(xiàn)與上級(jí)規(guī)定相左的實(shí)際問(wèn)題時(shí)， 不 能瞻前顧后，回避矛盾，應(yīng)該相信群眾、依靠群眾，充分尊重群 眾的意愿。我縣工作中的“八堅(jiān)持八結(jié)合” ，是化解這一難題的 有益嘗試， 雖然還存在許多需要改進(jìn)和完善的地方， 但體現(xiàn)了群 眾意愿，比較切合實(shí)際，促進(jìn)了工作開(kāi)展。 - 10 - 4、履行職責(zé)，齊抓共管是保證。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是黨的 一項(xiàng)新的惠農(nóng)政策，涉及千家萬(wàn)戶，任務(wù)繁重、責(zé)任重大，必須 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 層層落實(shí)責(zé)任制。 縣政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)一事一議財(cái) 政獎(jiǎng)補(bǔ)的組織規(guī)劃、 指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要選好 配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子， 做好具體組織工作， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾開(kāi)展好籌資 籌勞工作；縣、鄉(xiāng)農(nóng)監(jiān)部門要認(rèn)

24、真履行雙重職責(zé)， 既要防止加重 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要組織實(shí)施、監(jiān)督管理好一事一議工作；縣、鄉(xiāng)財(cái) 政部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管， 及時(shí)足額撥付項(xiàng)目款， 確保工程順利實(shí) 施。只有堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓， 分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓， 職能部門 具體抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、 齊抓共管的工作機(jī)制才能確 保一事一議工作健康開(kāi)展。 四、完善相關(guān)政策，解決存在問(wèn)題 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作已在全國(guó)展開(kāi)， 盡管各省均已開(kāi)展了 試點(diǎn)工作， 但因各地情況千差萬(wàn)別， 上級(jí)制定的政策只能是宏觀 上的基本原則，不可能全部適用或解決工作中的所有實(shí)際問(wèn)題。 因此，針對(duì)存在問(wèn)題，需要我們積極探索，認(rèn)真加以解決。 1、資金不足問(wèn)題。通過(guò)去年一事一議財(cái)政

25、獎(jiǎng)補(bǔ)工作，實(shí)實(shí) 在在為群眾辦了許多急需解決的實(shí)事好事，深受廣大群眾歡迎， 極大調(diào)動(dòng)了群眾積極性。然而，我縣地處山區(qū)，群眾居住分散， 基礎(chǔ)設(shè)施差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱， 群眾承受能力有限， 開(kāi)展公益事業(yè) 很難籌到更多資金， 加之財(cái)政補(bǔ)貼有限， 實(shí)施的一事一議項(xiàng)目與 群眾迫切期盼解決的實(shí)際問(wèn)題有很大差距。 資金缺口較大可能成 為加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)、產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)和出現(xiàn)半拉子工程的誘因。 另外現(xiàn)行的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)， 不分地區(qū)差別， 一律按行政村人數(shù)籌 資籌勞總額定獎(jiǎng)補(bǔ)，不科學(xué)也不切合實(shí)際。 基礎(chǔ)設(shè)施、 經(jīng)濟(jì)條件 較好和居住集中的村， 按現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施項(xiàng)目困難不大； 而居 住分散、人口較- 11 - 少、自然條件

26、差的山區(qū)村， 群眾的積極性和期盼 政府解決實(shí)際困難的愿望更高， 也最需要財(cái)政大力支持。 但由于 上述原因，工程量大，籌資獎(jiǎng)補(bǔ)資金太少，工作無(wú)法開(kāi)展，問(wèn)題 難以解決。 因此，建議上級(jí)提高補(bǔ)貼比例，完善獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。一是財(cái)政補(bǔ) 貼比例，由現(xiàn)在的 50% 提高到 70% 左右，或在籌資 20 元不變 的情況下，將每個(gè)籌勞工日 20 元提高到 40 元，這樣能基本解 決項(xiàng)目資金不足問(wèn)題。 二是對(duì)山區(qū)貧困村， 在嚴(yán)格審核把關(guān)的前 提下，應(yīng)以工程定補(bǔ)貼，盡快改善群眾的生存條件。 2、一籌二年問(wèn)題。河南省籌資籌勞管理辦法要求“個(gè)別行 政村資金需求量大的項(xiàng)目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集二年資 金，第二年不準(zhǔn)再籌”

27、，意在解決項(xiàng)目資金缺口和防止加重群眾 負(fù)擔(dān)。但這一規(guī)定存在兩方面缺陷： 一是準(zhǔn)許籌資二年，不允許 籌勞二年， 失去了一籌二年的本意。 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是按籌資籌勞 總額的 50% 補(bǔ)貼的，其中籌資補(bǔ)貼僅占全部補(bǔ)貼的 22% ，籌資 所得寥寥無(wú)幾，解決不了實(shí)際問(wèn)題； 群眾干了二年工程量， 來(lái)年 又不準(zhǔn)申報(bào)項(xiàng)目，得不償失。 二是實(shí)際工作中，絕大部分行政村 的項(xiàng)目是分組、分年實(shí)施的， 少數(shù)受益群眾一籌二年， 而多數(shù)非 受益群眾并未籌資籌勞。 這樣第二年不讓整個(gè)行政村籌資籌勞實(shí) 施項(xiàng)目，其他村民組群眾等不急，有意見(jiàn)，不利于工作開(kāi)展。 因此，建議上級(jí)完善上述規(guī)定，對(duì)個(gè)別資金需求量大、 且不 宜分段分年實(shí)施的

28、項(xiàng)目， 允許籌資籌勞二年， 以便項(xiàng)目順利完工， 不留下半拉子工程；同時(shí)，在嚴(yán)格控制的前提下， 應(yīng)允許未籌資 籌勞的其他村民組，第二年照常開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。 3、獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)及使用問(wèn)題。上級(jí)文件規(guī)定，對(duì)群眾積極 性高、兩- 12 - 委班子強(qiáng)、項(xiàng)目實(shí)施效果好的行政村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，意在鼓 勵(lì)、調(diào)動(dòng)村組干部群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。 但獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng) 由何部門提出、獎(jiǎng)勵(lì)多少行政村、 獎(jiǎng)勵(lì)資金多少、 獎(jiǎng)勵(lì)資金用途 等問(wèn)題不統(tǒng)一、不明確，不易操作；獎(jiǎng)勵(lì)資金未能及時(shí)兌現(xiàn)，挫 傷了群眾積極性。 為此提出四點(diǎn)建議：一是獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)由縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門提 出，財(cái)政部門復(fù)核。因農(nóng)監(jiān)部門具體監(jiān)管全縣項(xiàng)目實(shí)施，了解各 方

29、面情況， 推薦的獎(jiǎng)勵(lì)村有代表性，然后由財(cái)政部門復(fù)核， 共同 確定獎(jiǎng)勵(lì)村。二是適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)面。豫財(cái) 2010 37 號(hào)、洛政 201153號(hào)文件規(guī)定，每個(gè)縣（市、區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)3個(gè)或3 5 個(gè)行政村， 這樣獎(jiǎng)勵(lì)面還不足 1%，起不到調(diào)動(dòng)積極性的目的； 另外，不分行政村總數(shù)多少，統(tǒng)一制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也不近合理。 因此，建議以行政村或?qū)嵤╉?xiàng)目村總數(shù)為基數(shù)，確定獎(jiǎng)勵(lì)比例， 比例應(yīng)不低于 5% ；若考慮財(cái)政承受能力， 可適當(dāng)降低獎(jiǎng)勵(lì)金額， 擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)面。三是靈活使用獎(jiǎng)勵(lì)資金。洛陽(yáng)市規(guī)定每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì) 3 5個(gè)行政村，獎(jiǎng)勵(lì)資金擬定20萬(wàn)元，按相同程序?qū)嵤┬马?xiàng)目。 實(shí)際工作中， 由于群眾積極性高或矛盾難以化解等原因

30、， 不少村 所實(shí)施的項(xiàng)目往往超出籌資補(bǔ)貼金額， 不同程度出現(xiàn)資金缺口問(wèn) 題。因此，建議獎(jiǎng)勵(lì)資金首先用于掃尾、配套工程或項(xiàng)目資金缺 口，然后視資金余額多少， 實(shí)施新項(xiàng)目或結(jié)轉(zhuǎn)下年公益事業(yè)使用。 四是及時(shí)批復(fù)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、兌付獎(jiǎng)勵(lì)資金，激發(fā)干群積極性。 4、擬進(jìn)社區(qū)村項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。加快社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)一體化 進(jìn)度， 是河南省委的戰(zhàn)略決策， 也是洛陽(yáng)市委強(qiáng)力推進(jìn)的重點(diǎn)工 作。如何開(kāi)展擬進(jìn)社區(qū)村項(xiàng)目建設(shè)， 面臨以下新的難題：一是社 區(qū)建設(shè)至少需要 3 5 年才- 13 - 能完成，擬入住社區(qū)的行政村，如果 正常實(shí)施一事一議項(xiàng)目， 辛辛苦苦建成的工程， 用不上幾年就將 廢棄，群眾認(rèn)為浪費(fèi)了物力財(cái)力， 不愿

31、籌資籌勞， 工作無(wú)法開(kāi)展； 二是若不實(shí)施項(xiàng)目，不僅影響了覆蓋率，關(guān)鍵是這些村 3 5 年 享受不到財(cái)政補(bǔ)貼， 群眾覺(jué)得吃虧了， 也有意見(jiàn)； 三是社區(qū)建設(shè) 資金缺口非常大，即便未能夠入住， 很多掃尾、配套工程仍需群 眾籌資籌勞去完善，屆時(shí)工作難度也很大； 四是市、 縣政府為解 決社區(qū)建設(shè)資金缺口問(wèn)題， 要求將相關(guān)村一事一議專項(xiàng)資金整合 到社區(qū)使用，但群眾不會(huì)為看不見(jiàn)、 摸不著的項(xiàng)目籌資籌勞， 這 樣也就爭(zhēng)取不到財(cái)政補(bǔ)貼。 隨著社區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)， 涉及的村將 會(huì)越來(lái)越多， 如不妥善解決這一新的問(wèn)題， 工作將處于進(jìn)退兩難 的境地。 因此建議未入住社區(qū)前， 群眾暫不籌資籌勞， 財(cái)政補(bǔ)貼資金 仍按程序撥

32、付縣財(cái)政監(jiān)管；待群眾入住社區(qū)后，再行籌資籌勞， 所籌資金與已撥財(cái)政補(bǔ)貼， 集中用于社區(qū)公益項(xiàng)目。 這樣既未加 重群眾和財(cái)政負(fù)擔(dān)， 又能使群眾享受到黨的惠農(nóng)政策， 還能緩解 社區(qū)建設(shè)資金不足問(wèn)題。 5、項(xiàng)目全覆蓋問(wèn)題。各級(jí)政府已將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作 納入目標(biāo)考核，要求項(xiàng)目村達(dá)到全覆蓋。但個(gè)別村情復(fù)雜、 群眾 等靠要思想嚴(yán)重、返遷移民較多的村及城中、 城郊村， 兩委班子 薄弱，群眾缺乏積極性，開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作難度大； 加 之?dāng)M進(jìn)社區(qū)村越來(lái)越多， 且暫不宜實(shí)施項(xiàng)目等原因， 要求全覆蓋 不太切合實(shí)際。實(shí)際工作中， 凡是政府號(hào)召普遍開(kāi)展的工作， 往 往要求 100% 不如留有余地好， 要他干與他要干， 效果明顯不同。 - 14 - 我們認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度， 力爭(zhēng)擴(kuò)大覆蓋面， 而 不硬性要求全覆蓋，覆蓋率確定在 80% 左右，比較切合實(shí)際， 有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性。 嵩縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室 嵩縣綜改辦 二O二年四月二十日