《政府采購管理》案例

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1、 《政府采購管理》 案例分析 2009-5-15 第一章 政府采購管理概論 案例分析： 廣本加價遭市場冷遇 廠家直訴經(jīng)銷商“搗鬼” 一段時間以來，廣州本田似乎成了車市的“香饃饃”，在許多地方形成了“一車難求”的局面，記者在江蘇、浙江、安徽等地政府采購部門了解到，廣本在這些地區(qū)已經(jīng)無法保證政府采購的正常供車，只有加價之后才能提到貨。據(jù)悉，這種狀況在全國其他地區(qū)也存在。 浙江省的汽車政府采購主要集中在公務用小轎車上，2002年5600輛中廣州本田就有1500輛。但今年供貨情況極不正常，2月份付款，到8月份還提不到車，影響了采購工作的信譽。浙江省政府采購管理部門為了

2、廣本在本省的推廣沒有少花心思，可是現(xiàn)在廣本明顯顧不上政府采購市場，如果要立即提貨，必須向代理商提供額外的費用。為此，這個省采購辦專門給廣州本田去函協(xié)調(diào)此事，對方答應解決，但至今還沒有效果。省采購辦俞建玉處長認為，汽車的供應商要有戰(zhàn)略眼光，不應為眼前利益而損壞政府采購大市場。在南京，一輛廣本必須以“裝修費”的名義加價2－3萬元才能馬上拿到貨，江蘇省政府采購中心副主任顧岳良指出，不能因為市場緊俏就一臉傲氣，政府采購只能選擇市場平均價以下的產(chǎn)品。記者了解到，同樣是市場銷量良好的產(chǎn)品，上海帕薩特、桑塔納等品牌的供應商除了確保政府采購的正常供車外，還經(jīng)常走訪這幾個省的采購部門聽取意見，這些和廣州本田的傲

3、氣截然相反。 然而，廣本在加價的問題上也是一臉委屈，記者撥通了這家公司銷售部的電話，一位姓劉的小姐說，目前的加價情況完全是經(jīng)銷商的個體行為，與廠家沒有什么關系，他們要求經(jīng)銷商嚴格按照公布的價格操作，這家公司對經(jīng)銷商的供貨行為有嚴格的規(guī)定，對于政府采購他們也有一定的數(shù)量保證，只是暫時還無法滿足需求。當問到公司總部對銷售商目前的加價行為有何約束力時，劉小姐認為由于目前加價的現(xiàn)象都是以其他的形式出現(xiàn)，比如汽車裝修美容等等，公司對這種現(xiàn)象沒有掌握太多的憑據(jù)，如果消費者據(jù)實舉報，他們一定會嚴肅處理。劉小姐說，目前廣州本田正在加緊組織生產(chǎn)，滿足市場的需求?，F(xiàn)在日產(chǎn)已經(jīng)從去年的300輛上升到500輛，年內(nèi)

4、要實現(xiàn)24萬輛的目標。記者特別想了解，為什么國內(nèi)其他品牌的汽車也很熱銷，但沒有出現(xiàn)廣本經(jīng)銷部那樣隨意加價的現(xiàn)象呢？劉小姐是這樣解釋的，她認為，現(xiàn)在看來廣本的價格和市場的承受價格確實有點差距，但當記者問到難道這種差異是否可以由經(jīng)銷商來調(diào)節(jié)時，劉小姐笑而不答，不過，她一直認為加價不是公司愿意看到的。 業(yè)內(nèi)觀察人士注意到，廣本采用“饑餓銷售法”也是造成目前的緊張局面的因素之一，同時，經(jīng)銷商人為哄抬、見利忘義，這將對廣州本田產(chǎn)生負面影響，甚至不排除被一些政府采購部門打入“另冊”。（摘自《中國財經(jīng)報》2003年9月19日第5版） 讀完案例請思考：你覺得這篇報道中揭示了哪些問題？ 第二章 政府采購

5、的發(fā)展與演變 案例分析： 政府采購不完全是“買方市場” 某縣人民醫(yī)院采購一臺鍋爐設備，采購預算55萬元，采購方式是競爭性談判。談判文件中規(guī)定的付款方式為，全套鍋爐設備安裝調(diào)試完畢，經(jīng)驗收合格后支付合同總金額的50％，自首付之日起一年后若無重大質(zhì)量問題，再支付總金額的30％，自首付之日起兩年后仍無重大質(zhì)量問題，付清余款。 采購代理機構按規(guī)定在政府采購信息指定發(fā)布媒體上發(fā)布了“競爭性談判資格預審公告”，共有12家供應商參加了資格預審，采購當日共有5家鍋爐制造商參加了競爭性談判活動。談判進行得異常艱難，供應商覺得采購方提出的付款方式過于苛刻，均表示無法接受。供應商認為鍋爐設備價值較大，但

6、本次采購的數(shù)量僅有一臺，何況能夠獲準制造鍋爐必須取得質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等權威部門頒發(fā)的許可證，制造商的產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)控體系還是相當完善的，通過分期付款這種方式來控制鍋爐質(zhì)量就顯得有些畫蛇添足。而若按上述付款方式，成交供應商未來將承受較大的資金利息成本和機會成本。因此，出現(xiàn)了供應商集體“罷談”現(xiàn)象。采購人的代表一下子慌了神，醫(yī)院可是極為特殊的單位，鍋爐采購時間不能拖延，否則誰都吃罪不起。該代表趕緊向院領導請示，院領導指示將首付比例提高到60％，眾供應商仍“罷談”。采購人代表再度請示，首付提高70％，供應商依然眉頭緊鎖，經(jīng)過幾番較量，采購人亮出底線：“調(diào)試運轉(zhuǎn)正常后首付80％，無重大質(zhì)量問題，6個月后再付15

7、％，余款12個月后付清?！惫瘫硎究梢越邮?。采購人代表感言“看來政府采購也不是‘買方市場’，供應商也‘不好對付”’。 另，某縣屬中學采購一批硅晶背投電視機，采購方式是公開招標。招標文件中合同條款部分所列付款方式為，貨到驗收合格后付全部合同金額的40％，自首付之日起第24個月末若無重大質(zhì)量問題再付總金額的40％，自首付之日起第36個月末若無重大質(zhì)量問題付清余款。共有12家供應商購買了招標文件，開標當日僅有一家供應商在投標截止時間前投標，公開招標活動宣布失敗。在此前，就有多家供應商、采購人及采購代理機構就付款方式問題進行溝通，有的還提出了書面質(zhì)疑，但采購人始終未做任何讓步，最終導致廢標。事后供

8、應商坦言，其實他們很想?yún)⒓舆@個項目，在市場競爭日趨白熱化的情況下能掙到一筆“大單”很不容易，但電器行業(yè)殘酷的價格戰(zhàn)已使業(yè)內(nèi)供應商望而卻步，面對上述付款方式只能無奈放棄。采購人不解：怎么，政府采購也不靈了？ 試分析：政府采購對政府而言到底是不是“買方市場”？為什么？ 第三章 政府采購的原則與功能 案例分析1： 兼顧雙方權益采購中心遭遇“無奈” 某省政府采購中心受當?shù)伢w育彩票管理中心的委托，采購500臺“全熱線”電腦體育彩票銷售終端機。根據(jù)國家體育總局提供的全熱線銷售終端機的入圍企業(yè)名單，一共有五家企業(yè)，本次采購活動于是就采取了競爭性談判的采購方式，其程序卻一波三折，生出了許多

9、事端。 談判文件要求供應商提供“全熱線”產(chǎn)品，“兼容半熱線”供應商卻也在談判供應商之列，而且竟然成了評審結果第一名，之后又發(fā)生了采購人選擇排名第二的“全熱線供應商”的意外。事情最終走向了投訴。當?shù)卣少忁k公室做出“采購過程影響了成交結果，責令重新組織談判活動?！钡奶幚頉Q定……這到底是怎么一回事呢？ 談判文件商量著賣 《政府采購法》第三十八條第三款規(guī)定：確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。 出人意料的是，因為種種原因，這五家企業(yè)中只有兩家購買了談判文件。不到三家，怎么辦？就在這時，談判之前，一家能提

10、供兼容半熱線產(chǎn)品的供應商來買談判文件，并出示了國家體育總局體彩中心的一份文件，證明兼容型的機型也能滿足采購人的需求。在這種情況下，政府采購中心就該兼容型產(chǎn)品能否滿足采購人需求，到底賣不賣給該供應商談判文件的問題，與采購人商議，并且召開了共6人參加的商討會。政府采購中心還做了會議記錄。 現(xiàn)場商議無果。采購單位的3個會議代表表示要回去和領導商量之后再做決定。在與領導商量之后，采購人代表電話通知政府采購中心，表示同意將談判文件賣給“兼容半熱線”的供應商。政府采購中心于是就放心地把談判文件賣給了該供應商。 就這樣，通過“商議”，談判文件賣給似乎根本就不具備競爭談判資格的“兼容供應商”，在一定程度上

11、對談判文件做出了實質(zhì)性修改，但是因為競爭性談判的日子馬上就到，政府采購中心也沒有采取更改談判文件、上網(wǎng)公告、通知其他供應商的做法，就直接進入了下一個環(huán)節(jié)。 采購人不滿兼容供應商中標 競爭性談判就這樣在倉促中開始了，倉促的決定似乎也預示著問題的出現(xiàn)。 在評審結果出來之后，最后補充進來的兼容機型供應商排名竟是第一，另外一家全熱線機型供應商排名第二。采購人對這種情況很為不滿，提供了一份國家體育總局體彩中心出臺的文件，證明兼容半熱線機型與全熱線機型是有區(qū)別的，說明兼容機型供應商不能滿足采購人的需求。而且還對政府采購中心表現(xiàn)出了強烈的不滿：兼容機型供應商根本就不在全熱線機型供應商入圍名單里，政府采

12、購中心為何要將談判文件賣給該供應商？不僅如此，采購人還到處說是政府采購中心在違規(guī)操作，卻絲毫不提采購中心就此事與自己進行的商議，也不承認自己曾經(jīng)電話通知采購中心同意將談判文件賣給兼容供應商的事實。 供應商進行質(zhì)疑投訴 采購人執(zhí)意要選擇排名第二的全熱線供應商，本來排名第一的兼容機型供應商卻被采購人“拋棄”。此舉引起排名第一的兼容供應商強烈不滿，于是就經(jīng)過質(zhì)疑并走向了投訴，當?shù)卣少徶行暮筒少徣司闪吮煌对V人。 當?shù)卣少忁k公室受理投訴后，遂對投訴人、被投訴人以及相關供應商提交的文字說明、證據(jù)和其他有關材料進行審查、核實，認為本次采購活動存在幾個問題：一是投訴人雖為評審結果第一名，但其資

13、質(zhì)不符合采購公告和談判文件要求；二是被投訴人對談判文件供應商資質(zhì)要求未進行變更而通過了投訴人的資格預審，違反政府采購法第六十四條“采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購”的規(guī)定；三是在采購程序違法情形下，被投訴人將排序第二的供應商確定為預成交供應商，不符合法律規(guī)定。于是依據(jù)《政府采購供應商投訴處理辦法》規(guī)定，做出“采購過程影響了成交結果，責令重新組織談判活動?！钡奶幚頉Q定。 這一處理決定讓當?shù)卣少徶行南萑肷钌畹姆此贾校鹤约簽椴少徣酥耄M盡心思想辦法讓采購項目順利進行，沒想到最后采購人出爾反爾翻臉不認人，使采購中心陷于“不義”的境地！評標結果是評審專家評出來的，專家對全熱線

14、和兼容半熱線到底能不能滿足采購人的需求難道不懂嗎？采購人的合理需求到底怎樣定義？采購中心到底該如何在完成工作的時候保護自己的合法利益呢？（作者：王麗英 來源：政府采購信息網(wǎng) 讀完案例請思考：您認為政府采購中心的職責是什么？ 案例分析2： 山東沂水縣政府采購助推新農(nóng)村建設 山東省在全國范圍內(nèi)率先提出了省級實現(xiàn)村村通自來水，這是對國家實施飲水安全工程建設的突破和發(fā)展，創(chuàng)造了全國之最。山東省政府提出要在三年時間內(nèi)完成這一重大目標。僅今年一年山東省將投資30億元加快村村通自來水工程建設，新增受益人口900萬人。 沂水縣也將不斷解決農(nóng)村農(nóng)民群眾生活飲水困難，切實讓廣大農(nóng)民群

15、眾吃上安全衛(wèi)生潔凈的自來水，作為加快推進社會主義新農(nóng)村建設、全面構建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。村村通自來水是社會公益性事業(yè)，是惠及千百萬老百姓的“民心工程”、“德政工程”，功在當前，利在千秋。因此，縣委、縣政府高度重視，明確要求要把“村村通自來水工程”建設成“紅旗工程”，并且要讓紅旗在“陽光”下飄揚。預計在3年時間內(nèi)完成，今年全縣將完成133個村莊的121處工程建設，工程預計總投資2877萬元，受益人口13.7萬人。 工程建設物資的政府采購工作就成為讓紅旗在“陽光”下飄揚的重要而不可或缺的一項措施。因此，沂水縣政府采購辦公室聯(lián)合“村村通自來水工程”的建設單位——沂水縣水利局，按照政府采

16、購法的要求，將此次“村村通自來水工程”建設所需建設物資的招標工作，委托給臨沂市恒信金道招標有限公司進行招標。此次招標的項目分為四包，A包：PE、PVC管材；B包：水泵；C包：啟動器、變頻器；D包：水表。為保證所采購物資的生產(chǎn)質(zhì)量，對生產(chǎn)廠家注冊資金提出了明確要求：A包：500萬以上；B包：500萬以上；C包：50萬元以上；D包：100萬以上。2006年7月24日，由縣政府采購辦公室、縣紀委、縣公證處的共同監(jiān)督下，在沂水縣沂河山莊第一會議室（二樓）正式開標。 此次招標采用價格分與綜合分各占百分之五十的評標辦法，其中價格按照各家報價平均值為標底價，在此基礎上加減分數(shù)；綜合分則按照產(chǎn)品質(zhì)量、業(yè)績、

17、資質(zhì)、優(yōu)惠條件等評分，最終確定三家為目標供應商，然后根據(jù)用戶對三家目標供應商的實地考察情況(包括企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)線產(chǎn)品與提供樣本質(zhì)量比較、企業(yè)銷售記錄、企業(yè)財務狀況等)進行最后的綜合評審，確定唯一中標供應商。此次招標共有25家供應商購買標書，共有23家供應商投標，其中A包共有7家公司參與了投標，經(jīng)過價格與綜合評分確定的目標供應商分別為：山東陽谷恒泰實業(yè)有限公司、山東華信塑膠工業(yè)有限公司、臨沂東立塑膠建材有限公司，經(jīng)過用戶實地考察結果最終確定由山東陽谷恒泰實業(yè)有限公司中標，其中標價為421.96萬元，節(jié)約資金227.2萬元，資金節(jié)約率為35%。B包共有3家公司參與了投標，經(jīng)過價格與綜合評分確定

18、的目標供應商分別為：山西天海泵業(yè)有限公司、山東電泵股份有限公司、淄博市博山光明實業(yè)公司，經(jīng)過用戶實地考察結果最終確定由山西天海泵業(yè)有限公司中標，其中標價為39.42萬元，節(jié)約資金13.14萬元，資金節(jié)約率為25%。C包共有7家公司參與了投標，經(jīng)過價格與綜合評分確定的目標供應商分別為：青州華通自動供水設備公司、山東電泵股份有限公司、淄博金鑰匙節(jié)能技術發(fā)展有限公司，經(jīng)過用戶實地考察結果最終確定由青州華通自動供水設備公司中標，其中標價為13.56萬元，節(jié)約資金4.28萬元，資金節(jié)約率為24%。D包共有6家公司參與了投標，經(jīng)過價格與綜合評分確定的目標供應商分別為臨沂環(huán)翔水表有限公司、臨沂興亞水表有限公

19、司、臨沂冠翔水表制造有限公司，經(jīng)過用戶實地考察結果最終確定由臨沂環(huán)翔水表有限公司中標，其中標價為32.23萬元，節(jié)約資金13.81萬元，資金萬元節(jié)約率為30%。此次采購總采購金額為507.17萬元，節(jié)約資金232.15萬元，資金節(jié)約率為30%。（作者：王超 來源：中國政府采購網(wǎng) 思考：政府采購的地域范圍應如何界定？如何讓政府采購在新農(nóng)村建設中發(fā)揮更好的作用？ 第四章 政府采購的范圍與當事人 案例分析： 安徽省明光市首次對礦產(chǎn)資源實施政府采購，初見成效。 為了適應經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，落實安徽省及滁州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，加強明光市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的

20、調(diào)控與監(jiān)督管理力度，強化依法管理和保護礦產(chǎn)資源，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，促進明光市礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。明光市政府決定結合市“十五”及2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署，對2001~2010年市礦產(chǎn)資源進行總體規(guī)劃，并批示由市政府采購中心對規(guī)劃項目通過招標實施政府采購。 2000年11月11日，政府采購中心接受市國土資源和房產(chǎn)管理局委托后，先后成立了項目領導小組和工作小組，制定了項目采購工作計劃，并于11月12日通過媒體公開發(fā)布了項目招標公告，規(guī)定參與投標報名的供應商必須是“國內(nèi)注冊的獨立法人，具有相應的資質(zhì)條件，相關資質(zhì)證件齊全、有效，具有完成招標項目所必需的技術條件和規(guī)劃實施經(jīng)驗，

21、具有規(guī)劃成功案例等”，共有5名合格的供應商報名參與競標。 由于此項工作專業(yè)性、技術性很強，政府采購中心在項目領導小組的領導下，積極開展工作，主動與國土資源和房產(chǎn)管理局的同志探討、研究，借鑒省內(nèi)其他地區(qū)的規(guī)劃實施經(jīng)驗。精心編制了招標資料，規(guī)定用綜合評分法評標方法對各投標人進行綜合打分，按照“綜合得分最高者中標”的原則確定中標人名單，若最高得分者有兩人以上并列的，由評標委員會報請項目領導小組從中確定一名中標人。 12月2日15時，明光市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃項目競標會在政府采購中心會議室如期舉行，為確保開標、評標過程的公開、公平、公正，政府采購中心從國土資源和房產(chǎn)管理局、地礦等部門聘請5名專業(yè)人員

22、組成評標委員會具體負責項目評標工作，并邀請市紀檢、監(jiān)察等部門監(jiān)督人員對開標、評標過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。市公證部門對整個招標活動及招標結果進行公證。 在4家投標人（另一家投標人棄權沒有參與競標）各自發(fā)表論述后，評委會從“投標人綜合技術、經(jīng)濟實力、投標報價、編制規(guī)劃方案的科學性、合理性、規(guī)劃方案適用期限、基準年、規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖件、規(guī)劃編制說明、規(guī)劃研究材料、規(guī)劃編制計劃安排、規(guī)劃質(zhì)量保證措施、近3年來規(guī)劃成功案例、規(guī)劃方案印象因素”等14個方面對各投標人進行了綜合打分。 最終華東冶金地質(zhì)勘查局八一一地質(zhì)隊以98.47分的最高得分而中標，中標價格為9萬元，比預算16萬元節(jié)約資金7萬元，資

23、金節(jié)約率高達43.75%。此規(guī)劃項目是滁州市所有縣、市、區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃項目中成本最低的，也是首次通過政府采購招標確定礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施單位的一次活動，進一步擴大了明光市政府采購范圍。 閱讀案例并思考：在政府采購中，有哪些重要的參與者？他們各自對政府采購行為產(chǎn)生什么影響？今后政府采購范圍將會有什么樣的變化趨勢？ 第五章 政府采購預算與政府采購計劃 案例分析： 政府采購國貨條款失靈 國貨認定盼望標準出臺 政府采購難以眷顧國貨的尷尬局面或許將得到改變。 作為政府采購管理機關，財政部國庫司政府采購管理處相關人士6月27日向《財經(jīng)時報》透露，為了給落實購買國貨提供政策依據(jù)，相關部門正

24、在緊張制定國貨認定標準，爭取年內(nèi)完成。 此前，來自財政部的消息說，2006年將是政府采購制度改革深化的關鍵一年，國貨認定已被列為年內(nèi)的工作重點之一。 在接受《財經(jīng)時報》采訪時，清華大學公共管理學院教授于安稱，目前政府采購的國貨認定標準缺失。《政府采購法》還缺乏相應的配套法規(guī)，如能盡快制定出國貨認定標準，將在一定程度上解決在實際操作中出現(xiàn)的問題。 作為政府采購專家，于安曾參與起草《政府采購法》。 "國貨條款"失靈 事實上，自2003年1月1日起實施的《政府采購法》中，就有"政府采購應當采購本國貨物、工程和服務"的"國貨條款"。這一條款確定了"國貨優(yōu)先"的原則，但在實際操作中，國貨卻不敵

25、"洋貨"。 此前有媒體報道稱，外國品牌在電梯、IT、轎車等行業(yè)的政府采購中處于壟斷地位。來自中央政府采購網(wǎng)的信息則表明，中央國家機關的政府集中采購，通過協(xié)議供貨入圍的18類產(chǎn)品中，激光打印機、投影儀、液晶顯示器等產(chǎn)品，洋品牌占有率均超過四分之三，數(shù)碼復印機更是被洋貨壟斷。該網(wǎng)是中央政府采購信息披露的指定媒體。 在2005年中央國家機關政府采購統(tǒng)計表上，汽車購買數(shù)量最多的品牌依次是別克、奧迪和本田亞閣，而奇瑞汽車只有3輛。某中央直屬事業(yè)單位則在其網(wǎng)站公開發(fā)布消息說，去年12月，該單位采購了進口原裝豐田越野車61輛。 前述財政部政府采購處人士告訴記者，2005年全國政府采購總額達到2500億

26、元，盡管國貨的份額并沒有專門統(tǒng)計，但確定"洋品牌所占的比例很大"。其理由當然是"外國產(chǎn)品質(zhì)量和性能更優(yōu)"。 標準難以確定 在社科院財貿(mào)所專家楊志勇看來，如果國貨認定標準制定出臺，將會在實施和操作細則上對《政府采購法》中的"國貨條款"予以強化和細化。但他對其前景不甚樂觀。 按照前述財政部政府采購處人士的說法，之所以政府采購國貨的份額不好統(tǒng)計，一是因為到目前為止，國貨還沒有一個準確、權威的定義；二是產(chǎn)品在中標、采購回來之后，一些具體信息他們沒有掌握。另外，很多組合型產(chǎn)品都是中外合作，哪些是國產(chǎn)哪些是進口，采購單位也沒有詳細上報。 界定國貨非常復雜，實質(zhì)是要制定政府采購對象的原產(chǎn)地標準。該標

27、準與海關使用的原產(chǎn)地標準有所不同，后者是對外國產(chǎn)品的認定，而國貨的原產(chǎn)地標準，國際上通常是按貨物價值在本地增加的附加值來核定。就是說，只要該貨物在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來源國內(nèi)還是國外，只要在國內(nèi)增加的附加值達到或超過規(guī)定的標準，就應當認定為國貨。 業(yè)內(nèi)專家認為，由于國貨種類繁多，要從法律或者通過規(guī)章執(zhí)行細則，來對國貨進行有效界定和區(qū)分，"面太廣，操作難度比較大"。這也是《政府采購法》只能拿出原則性規(guī)定，而國貨認定標準細則缺失的原因。 急需標準補位 盡管如此，盡快制定國貨認定標準，以支持購買國貨，促進本國企業(yè)發(fā)展，仍是政府采購的主要目標。事實上，美、日和歐盟一些國家，都有政府采購法

28、和各種細則，來保護國內(nèi)政府采購市場，并支持企業(yè)自主創(chuàng)新。 國務院最新公布實施的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》"若干配套政策"第25條也已明確提出：要確立本國貨物認定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。 從財政部發(fā)布的信息來看，2006年全國政府采購規(guī)模，將比去年增加500億元，達到3000億元。按照國際經(jīng)驗，政府采購支出占財政預算支出的比重為30%左右，占當年GDP比重的平均水平也達10%。而中國政府采購占GDP的比重還不到2%，政府采購潛力巨大。 來自商務部的消息是，中國最遲將在2007年12月底前，提交政府采購市場開放清單，開始加入WTO《政府采購協(xié)定》的談判。這意味著，政府采購的"土

29、洋"之爭將更加激烈。 而目前國內(nèi)企業(yè)參與政府采購的主力軍，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∑髽I(yè)，但這些中小企業(yè)的產(chǎn)品和技術，還不足與國外企業(yè)抗衡。 因此，業(yè)內(nèi)人士擔憂，如不加快制定國貨認定標準，實行扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，國內(nèi)企業(yè)將面臨失去國內(nèi)市場，同時又缺乏進軍國際市場能力的雙重壓力。 背景 在業(yè)內(nèi)被稱為"國貨條款"的《政府采購法》第十條規(guī)定："政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：一、需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；二、為在中國境外使用而進行采購的；三、其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務

30、院有關規(guī)定執(zhí)行。" 因為政府采購的資金主要來自于納稅人稅金形成的公共資金，按照財政收入"取之于民、用之于民"的原則，政府采購的商業(yè)機會，應該公平地給予每一個納稅人，不得采取歧視性措施，剝奪他們應有的權利。實現(xiàn)這種權利的途徑之一就是通過采購本國貨物、工程和服務，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。 政府采購作為非關稅貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)方式之一，能夠封閉國內(nèi)的政府采購市場，保護民族工業(yè)，利用政府采購手段扶持國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，不允許外國供應商和外國產(chǎn)品進入。這是世界上大多數(shù)國家在實施政府采購制度初期時的一貫作法，也是國際上通行作法。在簽署WTO的《政府采購協(xié)議》之前，中國的政府采購市場是獨立的，完全可以將政

31、府采購的全部商機給予國內(nèi)供應商。但依據(jù)目前《政府采購法》，是無法對"國貨"進行有效保護的。（來源：財經(jīng)時報 讀完案例請思考：政府采購國貨標準的含義是什么？國貨標準使得政府采購具有哪種功能？這種功能表現(xiàn)在哪些方面？ 第六章 政府采購方式 案例分析1： 某省屬院校臨時決定動用學校的預算內(nèi)資金采購一批視頻會議系統(tǒng)（己被列入省集中采購目錄），采購金額約60萬元 （該省公開招標限額為50萬元）。為了保證采購的公正性與嚴肅性，該校院長辦公會決定，由分管行政的副院長掛帥，由學校后勤、教學及紀檢部門組成一個采購班子，負責采購的具體事務。他們通過跑市場、搞調(diào)研，廣泛征求供應商，共征集到

32、相關供應商12家，隨后他們制定了一定的采購門檻，經(jīng)過篩選和比較，最后確定了5家公司作為邀請對象。然后他們又制定了相應的采購要求，并于7日內(nèi)組織這5家公司進行了邀請招標，最終合同金額為55萬元。 問題：針對該校的上述做法，從政府采購的角度應該怎么看?行為是否規(guī)范? 案例分析2： 某省的一個省級單位采購一批家具，總金額25萬元。根據(jù)領導的意見，該單位將項目按樓層分段，共分三個標段，每個標段的金額分別是7萬元、9萬元和9萬元，而根據(jù)省級采購目錄的要求：“家具批量10萬元以上，必須由集中采購機構進行采購?！睘榇耍麄冋J為該項目每個標段的總金額均小于10萬元，因此均屬于分散采購的范疇，為此他們組織

33、了相關采購，并與供應商就該項目按樓層簽訂了3份合同。 問題：如何看待該單位的做法？ 案例分析3： 某高校新建綜合樓擬采購3臺電梯，總計約85萬元（該地區(qū)公開招標限額為50萬元），該樓9月1日開學時必須使用，考慮到電梯交貨期最基本需要3個月、安裝調(diào)試期及法定部門驗收最少需要1個月，也就是說該項目在5月1日前必須采購結束。再根據(jù)“招標公告時間最短需要20天”的有關規(guī)定，該項目必須在4月11日左右發(fā)出本次采購的招標文件。然而該校為了達到排斥部分供應商的目的，不愿意信息公開，不愿意采用用公開招標的方式。為此他們在3月初將采購需求制定完畢后，就再也沒有繼續(xù)開展這項工作，直到4月15日才向采購中心正

34、式提出書面委托，并提出了需求緊急的申請。為保證該項目的順利實施，采購中心只得為該項目申請了競爭性談判的采購方式，使得采購人在較小的范圍內(nèi)實行了談判采購。 問題：采購人的做法屬于什么樣的行為？ 案例分析4： 某省舉辦大型扶貧物資采購，總金額500萬元。因為時間緊，若采用公開招標的方式無法滿足采購需求，因此采購中心接到任務后，考慮到該批貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足，經(jīng)中心領導研究，決定采用詢價采購的方式，并迅速成立了項目小組。經(jīng)過采購中心經(jīng)辦同志的努力，他們在核實了項目需求后以最快的速度發(fā)出了詢價單，詢價單中明確規(guī)定最低價成交。5天后，采購大會如約舉行，除了有關部門領導到場外，紀檢、

35、監(jiān)察以及采購辦均派人參加了大會，并進行了全程監(jiān)督。在采購過程中，根據(jù)會場領導的要求，采購中心組織的專家組先與每位供應商進行了談判，同時還要求他們對自己在詢價單上的報價做出相應的調(diào)整。報價結束后，根據(jù)供應商二次報價的情況以及各單位的資質(zhì)情況，專家組進行了綜合評分，根據(jù)得分的高低向項目領導小組推舉出本次采購各個分包的項目中標候選人，圓滿完成了采購任務。 問題：該采購中心的采購做法是否規(guī)范、合法？ 案例分析5： 某省級單位進行設備采購，經(jīng)單位領導集體研究直接與某設備公司簽訂了設備采購合同。后發(fā)現(xiàn)此項設備已經(jīng)被列入該省集中采購目錄，必須委托集中采購機構進行政府采購。該單位于是將此項目向某采購中心

36、進行書面委托，并同時向該采購中心提供了一個書面申請，申請進行單一來源采購，理由是時間緊急，只能從唯一經(jīng)銷商進行采購。在采購中心的配合下，該單位如愿以償，最終確定己簽約的某設備公司為成交人。 問題：這種做法是否合法？請說明理由。 第七章 政府采購招投標制度 案例分析： 上海浦東新區(qū)學校電腦集中招標采購 一、項目背景 本項目為學校電腦采購項目，于2001年8月23日下達采購中心，被列入政府采購范圍。這次聯(lián)合集中采購計算機為3120臺，涉及120所學校，分布在浦東新區(qū)的各個地方，計算機的配置要求高，尤其是120臺教師機的配置具有本次采購機型為當前最先進配置，具有極高性能價格比的高檔

37、機。學生用機的數(shù)量也具有前所未有的規(guī)模。 二、招標準備 由于本次招標計算機數(shù)量多，所以在確定招標方式上，既考慮120所學校需要計算機的時間上的急迫性，又考慮到采購程序的嚴密性、招標的最大范圍的公開性，最終把招標方式確定為公開招標。8月24日以公開招標的方式在浦東新區(qū)政府采購網(wǎng)站發(fā)布招標公告，8月25日在解放日報上發(fā)布招標公告。 招標文件編制的具體做法是將計算機分為A、B和C三個包，A包為2000臺學生機，B包為1000臺學生機，C包為120臺教師機，這樣分主要考慮到兩個因素，其一是要求制造供應商供貨時間短，3000臺計算機可能的話由二家供應商提供，縮短制造周期，其二是教師機要求配置高，性

38、能穩(wěn)定可靠，兼顧到中高檔國內(nèi)外品牌的投標、中標機會。 2001年8月27日開始出售標書，共有15家公司購買了招標文件。 三、招標過程 2001年9月6日在浦東新區(qū)政府采購中心開標，特別邀請浦東新區(qū)公證處的二位公證員開標公證，邀請浦東新區(qū)政府采購監(jiān)督小組的二位監(jiān)督員作為監(jiān)標人，浦東新區(qū)有線電視中心等新聞媒體進行了采訪，評標專家由上海市政府采購中心提供，在評標當天通知新區(qū)采購中心，保證了評標專家的保密性和公正性。9月7日評標，邀請上海市資深專家四位和一位使用單位人員組成評標小組，評標小組決定3000臺學生電腦項目授予L公司，120臺教師電腦項目授予T公司。 四、合同履行情況 2001年9

39、月10日與L公司簽訂合同，L公司授權，具體工作由B公司實施。 2001年9月14日與T公司簽訂合同，T公司授權，具體工作由Q公司實施，隨后采購中心與使用單位、中標單位、被授權單位召開了協(xié)調(diào)會議，達成“工作安排備忘錄”。 2001年9月17日至21日B公司進行用戶情況調(diào)查，他們組織人員對120所學校逐一進行實地調(diào)查：邀請學校老師參加培訓，調(diào)查學校計算機機房情況、電源情況等。 中標的機器雖然不多，僅僅120臺，但這120臺電腦必須送到遍布浦東新區(qū)各個角落的120個小學，搬運到指定樓層的電腦教室，并安裝調(diào)試。合同簽訂后，即開始按單生產(chǎn)（生產(chǎn)周期在十天左右）。由于10月1號到七號放國慶長假，緊接

40、下會議又有一周長假期，浦東很多路段封路，為了按時履約，我們要求T按緊急情況處理。在這批電腦到達上海的第二天開始，Q公司每天用五輛車，每車隨行三人，以不同路線送到每個學校，三天內(nèi)把120臺電腦送到位。有時找一學校要走一個多小時。在電腦全部送到位后，Q公司派出六名工程師，用5天時間，到每一個學校進行安裝調(diào)試，為學校安裝必備軟件，并請校方親臨驗收與蓋章確認。校方驗收的滿意率達到100%其中非常滿意的用戶達到80%。在開機的過程中，Q為每一個學校留下了名片，記錄下了學?？倓绽蠋熀碗娔X老師的聯(lián)系電話，以便今后的服務和聯(lián)系。 由于本次招標提供的教師機的配置很高，（CDRW刻錄機，DVD驅(qū)動器及128位創(chuàng)

41、新聲卡等）部分學校在使用中遇到了不少問題，Q公司都一一上門解決，個別學校在教師機內(nèi)安裝了視頻卡，引起資源沖突，Q公司也上門幫助解決問題。從嚴格意義上來說，這些都不是機器本身的問題，并不在他們服務范圍內(nèi)，但為了新區(qū)的教學活動正常開展，為了創(chuàng)出公司的信譽，Q把這一切“份外事”都當自身的工作給予解決，得到了很多學校的好評。 2001年9月18日至25日B公司組織老師培訓，組織安排120所小學的計算機老師進行電腦（學生機）的培訓（電腦基本知識、使用及維護），共有86所學校參加。 在學校具備安裝條件的情況下，截至到10月13日總共完成98所學校的安裝調(diào)試。因部分學校的客觀因素，其余的22所學校無法及

42、時完成驗收。 為保證該項目的順利實施他們做好了大量的工作。（事前準備、調(diào)查，事中協(xié)調(diào)、聯(lián)系用戶等）全心全意地為使用單位服務，最大范圍內(nèi)滿足學校提出的要求。但由于部分學校的客觀原因，也導致部分工作的重復，浪費人力、物力及時間，增加了成本。 五、結果評價 定標與簽訂合同之后，采購中心的工作并未完成，監(jiān)督履約和項目的驗收及付款等是政府采購工作的重要環(huán)節(jié)。項目的執(zhí)行責任人必須保持與供應商、買方、出資方保持經(jīng)常的聯(lián)系，了解履約中出現(xiàn)的問題，及時進行協(xié)調(diào)，這方面的工作今后有待加強。 本次招標項目節(jié)約資金364.8萬元，節(jié)約率達21.9%。效果比較明顯。使用單位在提供教師機配置時，強調(diào)了計算機的主板

43、要求，供應商在供貨時間有限的情況下，針對用戶提出的配置進行性能匹配測試，結果是主板、硬盤不匹配，最后經(jīng)技監(jiān)部門確認，使用了同檔次的，供應商成熟的機型。因此，使用單位要考慮計算機配置的合理性，避免浪費時間和資源。 對于公開招標的項目，其中要做到公正、公平的一個重要環(huán)節(jié)是評標小組的組成，使用單位往往作為評標小組的組成人員之一，在評標時，專家評委有時首先傾聽他們的意見，使用單位有可能提出一些片面的帶有某些導向性的意見，如何避免類似的問題有待思考。 為了確保大批量計算機的供貨質(zhì)量，采購中心在簽訂供貨合同的時候，特定增加了一條，就是在計算機送到學校后，抽查一定數(shù)量機器到技監(jiān)部門作性能和防輻射檢測，合

44、格后使用。供應商在制造計算機時，勢必加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制，使用戶感到政府采購放心滿意。 讀完案例請思考： 1、案例中所說的采購項目是否應列為政府采購的范圍？ 2、您認為從發(fā)布招標公告到開標之間時間應該長還是短，案例中的間隔期是否合適？ 3、案例結果評價中提到的問題，即“如何避免使用單位有可能提出一些片面的帶有某些導向性的意見”，您有什么好的建議？ 4、T單位在此次政府采購中獲利甚少，如果您是T單位的領導，您會后悔嗎？理由是什么？ 第八章 政府采購合同及項目的驗收與結算 案例分析1： 競爭性談判中的“競”與“爭” 某采購代理機構接受市教育局委托，以競爭性談判方式采購視

45、頻會議系統(tǒng)。共有4家符合資格的供應商參與談判，談判小組在此4家供應商中選擇2家入圍成交候選人。隨后在入圍供應商的參與下，制訂了現(xiàn)場測評方案，決出一個成交人，另外一家被淘汰的供應商隨后提出質(zhì)疑和投訴，認為：一、此次談判內(nèi)容與競爭性談判文件的要求不符，違反了《政府采購法》第三十八條有關規(guī)定；二、談判程序中存在諸多違法現(xiàn)象；三、競爭性談判過程中應允許修正技術參數(shù)和報價。 談判文件不可隨意變： 供應商反映，本項目《競爭性談判文件》中并沒有標明需要進行現(xiàn)場測評，在談判已經(jīng)結束，確定了兩名成交候選人后，采購代理機構才決定增加現(xiàn)場測評環(huán)節(jié)。 采購代理機構認為，依照本項目《競爭性談判文件》的有關要求

46、和《政府采購法》第三十八條第五款規(guī)定，談判小組推薦了兩名成交候選人；測評規(guī)則也是在兩個成交候選人的參與下制訂的，所以通過現(xiàn)場測試在候選人中確定成交人的做法沒有違反法律的規(guī)定。 但監(jiān)管部門認為，以現(xiàn)場宣布形式而沒有以書面形式告知所有投標人，這改變了事前確定的評定標準，不僅違法了《政府采購法》第三十八條第二款“談判文件應當明確……評定成交的標準等事項”的規(guī)定，而且談判小組應該嚴格按照競爭性談判文件的要求和條件進行比較，如果“談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商?！币袁F(xiàn)場宣布形式而沒有以書面形式告知所有投標人，改變了事前確定的評定標準，違法了《政府采購法》第三十

47、八條的有關規(guī)定。 修正勿更改實質(zhì)內(nèi)容： 本案中，雙方爭議的另一焦點是“是否可以在談判中修正技術參數(shù)和報價”。供應商認為，競爭性談判最大特點就是參與談判人可以對談判文件進行局部修正。 采購代理機構稱，依據(jù)本項目《競爭性談判文件》技術要求的第一款總則第1.3條規(guī)定，投標人可以修正技術參數(shù)；但按照《競爭性談判文件》特別說明第三條“允許投標人正偏離用不同品牌投標”的規(guī)定，競爭性談判過程中修改技術參數(shù)，有前提條件，即投標人已經(jīng)實質(zhì)性響應《競爭性談判文件》；在本項目中，投訴人所投產(chǎn)品技術指標低于《競爭性談判文件》技術要求，屬于非實質(zhì)性響應。 監(jiān)管部門審查結果表明，投訴人擬進行修正的技術指標雖

48、系允許偏離部分，但其已經(jīng)超出約定的上下偏離范圍，產(chǎn)品技術指標已低于《競爭性談判文件》的技術要求，屬于未對技術偏離表部分做出實質(zhì)性響應。如果允許投標供應商進行修正，則供應商必然要改變其投標文件的實質(zhì)內(nèi)容，這與法律原則不符，對其他供應商也不公平。談判小組允許投訴人進入談判并同意其對非實質(zhì)性響應性文件進行修改，違反了《競爭性談判文件》第22條第3款第2條的規(guī)定。 供應商投訴事實為據(jù)： 投訴人提出評審中還存在其他問題，但監(jiān)管部門調(diào)查后認為事實不清、證據(jù)不足。 部分供應商要求以現(xiàn)場演示代替現(xiàn)場測評，遭到拒絕，投訴人認為有違法律精神。監(jiān)管部門答復說，《競爭性談判文件》中沒有要求投標人提供產(chǎn)品進

49、行現(xiàn)場演示，談判小組可以拒絕投訴人現(xiàn)場演示的要求，不安排現(xiàn)場演示沒有違反法律法規(guī)的規(guī)定。 抽取檢測專家時，紀檢人員和用戶均不在場，這也不符合法律規(guī)定。監(jiān)管部門調(diào)查結果是，抽取專家是依據(jù)財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行的，紀檢人員和采購人不在場并沒有違反有關法律法規(guī)的規(guī)定。 針對“沒有看談判文件，就推翻了前一天開標的結果”的投訴，事實是在綜合現(xiàn)場測評成績與競爭性談判評審結果的基礎上，確定了成交人。監(jiān)管部門指出，供應商投訴一定要有理有據(jù)，即使“有理”也應“有禮”，以免誤人誤已。 請思考：政府采購談判包括哪些方面的準備？應當注意哪些問題？政府采購合同主要包括哪些

50、方面的內(nèi)容？政府采購的當事人對合同條款發(fā)生爭議后，有哪些解決爭議的途徑？ 案例分析2： “棄標”背后的秘密 某縣于8月18日完成了一項概算為400萬元的建設工程評標活動，第一中標人A公司以378萬元的投標價中標，采購人于8月22日發(fā)出了中標通知書?？烧l知，在8月28日，A公司卻主動向采購人提出報告，以投標“不慎”、無利可圖為由，自動放棄了中標資格。對此，采購人只得根據(jù)有關規(guī)定，在沒收了A公司3萬元保證金的同時，確認了第二中標人B公司以397萬元中標。 A公司由于繼續(xù)履約將蒙受更大的經(jīng)濟損失，因而只得做出放棄中標資格的決定，初看起來是一件很正常的事情。但采購人認為，由于A公司放棄中標

51、資格，采購價從378萬元上升到了397萬元，多出的19萬元是不合理的。評標專家也認為，A公司的投標價是一個合理的投標價，有一定的利潤空間，而A公司卻甘心白送3萬元保證金而放棄中標資格，肯定另有所圖。 對此，該縣的財政、紀檢監(jiān)察等部門組成了一個調(diào)查小組，經(jīng)過了一個星期的明查暗訪，終于發(fā)現(xiàn)了“棄標”背后的秘密：原來，B公司給了A公司10萬元，作為A公司放棄其中標資格的代價，如此一來，雙方各有所得——B公司相當于以387萬元中標，而A公司扣除了被沒收的3萬元保證金外，仍可白得7萬元。日前，有關部門已對A、B公司的通謀作弊行為進行了嚴肅處理。 結合此案例談談如何防止投標人的舞弊行為？ 第九章

52、 政府采購市場準入管理 案例分析1： 近期，受衛(wèi)生局委托，某市政府采購中心組織實施該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療器械公開招標。所采購醫(yī)療器械的生產(chǎn)商和銷售商都允許參與投標，但前提是必須具備有關部門核發(fā)的“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”；本次評分方法為綜合評分法，其中價格分占45％；在招標文件中還要求，為直觀地展示產(chǎn)品形象，應隨招標文件提供投標產(chǎn)品宣傳彩頁。結果參加投標的兩家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)雖然各方面都占盡優(yōu)勢，但終因根本提供不出“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”而遭“按無效投標處理”的厄運。于是兩家生產(chǎn)企業(yè)就招標文件的某些規(guī)定和評審過程中的一些做法提出質(zhì)疑和投訴。 投訴人提出的第一項質(zhì)疑為：招標文件規(guī)定的“投標人

53、如為制造廠家，須具有......醫(yī)療器材經(jīng)營許可證......”與法律和事實不符；且代理機構在發(fā)售招標文件時，根本沒有檢查和審核投標商的資質(zhì)情況，只要付200塊錢，登記一下自己公司的名稱，即可買走招標文件。 1、國家藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)只要具備“醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證”，就可銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，也就是說，即使沒有辦理“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”，生產(chǎn)企業(yè)同樣可以進入市場銷售自己的產(chǎn)品。 2、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)銷售非自己公司所生產(chǎn)的醫(yī)療產(chǎn)品時，則必須辦理“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”，所以，在此次投標中，如果生產(chǎn)企業(yè)擬投標的包中含有其他企業(yè)的產(chǎn)品，哪怕是附屬設備，也要事先辦理“醫(yī)療

54、器械經(jīng)營企業(yè)許可證”，否則就是未滿足招標文件的資質(zhì)要求。 讀完案例請思考：供應商提出的質(zhì)疑和要求合理嗎？這說明了什么問題？ 案例分析2： 違規(guī)運作——到底遺害于誰？ 某省政府采購中心組織實施教育系統(tǒng)大型網(wǎng)站公開招標，在法定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息，在招標文件實質(zhì)性響應條款中規(guī)定，“投標范圍為在XX市注冊登記的有供貨能力的廠商”；“具備獨立開發(fā)大型網(wǎng)站的成功經(jīng)驗，并提供相關證明”。在該市注冊的4家供應商報名參與了競爭，A與B組成聯(lián)合體進行投標，并最終中標。中標結果公示后，有供應商向采購中心提出質(zhì)疑，認為招標文件規(guī)定有歧視性傾向，剝奪了外地供應商平等參與的機會；A、B聯(lián)合體

55、涉嫌提供虛假材料謀取中標，不具備獨立開發(fā)大型網(wǎng)站的成功經(jīng)驗。 供應商還質(zhì)疑：招標文件規(guī)定的實質(zhì)性響應條款之一是“投標商具備獨立開發(fā)大型網(wǎng)站的成功經(jīng)驗，并提供相關證明”，但聯(lián)合體中B剛成立不久還沒有實施大型工程的成功經(jīng)驗，所以不符合該款要求。 供應商在質(zhì)疑材料中還反映，中標聯(lián)合體在投標文件中所列舉的成功案例，除其中的一件確實為A供應商的作品且屬于大型網(wǎng)站外，其余或為其他供應商的成果，或根本算不上大型網(wǎng)站，所以A、B聯(lián)合體涉嫌以虛假材料謀取中標。（來源：中國招標信息網(wǎng)） 分析:您認為供應商對某省采購中心在這次采購中的各項質(zhì)疑有無道理?為什么？ 第十章 政府采購信息管理 案例分析1： 招

56、投標后面有“潛規(guī)則” 記者揭開招投標迷霧 2006年7月1日，《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》將正式實施。日前，記者連續(xù)接到有親身經(jīng)歷的讀者報料稱，“招投標背后可操作的東西實在太多了，這里面有個很深的‘洞’?！庇浾哐€采訪，了解到了招投標過程的一些“玄機”。 捅破紙 單位選“高價標” 玄機不言而喻　 “真是想不通，這項工程我們認為只要320萬元就可以做了，結果招標單位卻讓另一投標單位以490萬元中了標?！蹦蠈幨械拿上壬罱蛴浾邎罅稀? 蒙先生是做工程的，近年來，他通過招標渠道做了許多工程，也賺了不少錢。今年5月，他得知廣西某大型國有企業(yè)有一項

57、工程要招標，便通過招標單位提供的一些資料，向中介評估機構做了估算，該工程預算價約在400萬元左右。于是，他根據(jù)慣例給招標單位讓利80萬元，以320萬元的底價參與競標。當時，參與競標的有9個單位。誰知開標那天，結果令他們大失所望：最后中標的竟是開出490萬元的單位。更令人奇怪的是，招標單位最后亮出的標底竟是500萬元。 蒙先生說：“這個標開得太離譜了，明眼人一看就知道這里面有貓膩。我們同樣是按照招標單位的規(guī)定制作標書，人工、材料、資質(zhì)等不會比別人差，為什么招標單位要選擇一個高出我們170萬元價格的單位？說白了，這是國有資產(chǎn)變相流到了私人口袋?！眳文撑c蒙先生有同樣的感受，只不過他投標的是設備類

58、，而不是工程類。呂說，他在參與競標廣西某大醫(yī)院的醫(yī)療設備時，按招標單位的規(guī)定，他們提供同樣品牌、型號的設備，技術也不比人家差。但最后開標時，中標單位的價格硬是比他所報的價格高出50萬元。他質(zhì)疑：“招標單位偏好選高價標，這其中到底有什么玄機？” 曝內(nèi)幕 建筑單位吃“圍標飯”　 招投標過程到底有哪些玄機？一名業(yè)內(nèi)人士向記者抖出了內(nèi)幕。 這幾年，徐先生多次參與投標，從中得到的經(jīng)驗也不少。他說，法律明確禁止的圍標行為就無處不在，尤其在工程招標這塊，圍標已成為這個行業(yè)里的“潛規(guī)則”。 比如說，一個搞建筑的老板，不但認識很多國營建筑公司，而且他還可以同時以不同的公司名字掛靠建筑單位。當有工

59、程招標時，只要他們陪標，他一方面承諾給這幾個建筑公司以利潤；另一方面，他又不惜成本打點招標單位和招標公司，幾千萬的工程招標，竟可以做到“過五關斬六將”，最后如探囊取物。 徐先生說，雖然明眼人一看便知是圍標，但你就是沒法掌握他的證據(jù)。因為這一招投標過程都是在按法律程序走的，從招標單位到招標公司，最后到各投標單位，都是那么心照不宣地順利通過，這就像一個“鐵桶陣”，監(jiān)督單位根本無法從中找出任何違規(guī)操作的證據(jù)。在一項重大工程的招投標過程中，招標單位、招投標公司以及投標單位的“圈內(nèi)人士”，會在這一時段內(nèi)各配一張新手機卡單線聯(lián)系，目的是防止監(jiān)控單位監(jiān)聽，工程招標完后，就將卡扔掉。 徐先生還告訴記者

60、，目前的工程招投標利潤比以前少多了，因為現(xiàn)在大多數(shù)房地產(chǎn)商是做工程出身的，對工程招投標的內(nèi)幕了如指掌，他們盡量將利潤空間壓得很低。據(jù)了解，以前房地產(chǎn)業(yè)剛興起時，為了攫取巨額利潤，投標單位甚至用黑勢力來控制中標。 蒙先生也坦白地說，他這次競標工程也采用了圍標的做法。他邀請另外３家單位替他圍標，報出的價格都差不了多少。他們事先約定，４家單位不管誰中標，都給蒙先生做工程，其他３家單位只坐收適當?shù)摹凹t利”。開標后，他也明白對方同樣采用了圍標戰(zhàn)術，而且是５家單位抱成一團。他分析自己出局的原因，是沒有打通招標單位和招標公司這兩個環(huán)節(jié)。 嘆苦衷 招標公司左右為難 “招標單位沒錯，投標單位也沒錯，

61、一有投訴，說來說去都是我們招標公司有錯?！币晃辉谡袠斯旧习嗟呐笥严蛴浾叩莱隽怂麄兊目嘀?。 這位朋友常常學習招投標法，但就是沒法“依法辦事”，常常昧著良心干事。比如說，一個項目招標，通過評委評標后，按法律規(guī)定，應該是分數(shù)第一名的為中標單位。但對不起，分數(shù)為第二名的投標單位是招標單位“打過招呼”的，第一名得讓位。 “遇到這樣的事真的很傷腦筋。因為招標單位是我們招標公司的衣食父母，如果不按他們的意思辦，那就意味著我們與這家單位沒有緣分了，下次招標肯定不會委托我們。而按照他們的意思辦，就肯定要違背良心。”朋友無奈地說。 記者問：“所有的招標過程不都是公開的、透明度很高嗎？而且評委們都是隨機

62、抽選的，還有檢察官等相關人員進行監(jiān)督，分數(shù)已經(jīng)出來了，你們還能怎么做手腳？”朋友不愿多作解釋，只是說：“有些東西不是你所能了解的?！彼€告訴記者，招投標這塊領域，應該說大多數(shù)是在按章操作，但暗箱操作的也大有人在，有關單位還真的難以監(jiān)控到位。 “我們有時候真的是兩頭不是人，不知該怎樣做才能讓雙方滿意?！边@位朋友說，其實招標說簡單也簡單，如果你是一名個體老板，有項目要向社會招標，你肯定會睜大眼睛去找那些花錢少、能做事的單位，因為是你自己出錢辦事，絕對不會亂撒錢。只有做到這一點，才是真正意義上的招標。 堵黑洞 檢察官全程監(jiān)督招投標 去年，南寧市檢察院曾93次派檢察員對“136”工程項目的

63、招投標進行全程監(jiān)督。 據(jù)了解，2003年度南寧市投資60多個億搞城市建設，其中涉及到114個項目。在這些重大建設工程項目中，招投標是一個非常敏感的環(huán)節(jié)，沒有中標的單位常常抱怨其中“有貓膩”。去年9月，中鐵十八局廣西分公司向檢察人員反映，他們參加南寧市江南污水處理廠外部雨水改線工程投標的資格預審未能通過，認為評分有誤，涉嫌暗箱操作，請求核查。檢察人員立即到招標辦、招標代理機構調(diào)取有關原始資料，并向具體負責該項目資格預審現(xiàn)場的監(jiān)督人員詳細了解情況，最后認為該工程資格預審程序合法、評分準確。檢察人員還邀請該公司負責人到檢察院，給他們逐項解釋被扣分的原因，最終消除了誤會。 在南寧市2003年城

64、市建設管理工作會上，南寧市檢察院檢察長朱名勝鄭重宣布：“‘136’工程預防職務犯罪工作正式啟動?！彪S后，“南寧市人民檢察院‘136’工程項目預防職務犯罪工作點”掛牌，派駐的檢察人員隨即到南寧市建設工程交易中心上班。他們主要對招投標過程是否嚴格按照投標法及項目招投標文件的規(guī)定執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保專家評委獨立、客觀、公正地評分，還現(xiàn)場提供法律咨詢和受理涉嫌職務犯罪的舉報。 去年7月，南寧國際會展中心會議系統(tǒng)的設備采購進行招投標，因為涉及金額較大，在開標的那天，特意將評標會議設在了市區(qū)外的一個山莊，5個評委加上檢察員等監(jiān)督工作人員全部將手機關掉，與外界斷絕聯(lián)系，以防專家評委泄露標底，結果這次開

65、標圓滿成功。 讀完案例請思考：如何防止招投標中“潛規(guī)則”？ 案例分析2： 中國財政部首次在政府采購行政訴訟案件中敗訴 中新社北京八月三十一日電(吳慶才郭京霞)由于財政部在處理北京北辰亞奧科技有限公司的投訴過程中，未對投訴事項進行全面審查，北辰亞奧公司對財政部提起行政訴訟。北京市第一中級人民法院三十一日透露，該院已做出一審判決，撤銷了財政部所作的投訴處理決定，這是財政部首次在政府采購行政訴訟案件中敗訴。 去年六月，衛(wèi)生部就“衛(wèi)生部二00四年中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風項目”進行公開招標。北辰亞奧公司及江蘇魚躍醫(yī)療設備公司等單位參加了投標。同年七月，魚躍公司中標。 對此，北辰亞奧提出質(zhì)疑并于同年八月向負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作的財政部提起投訴。北辰亞奧認為，魚躍公司于二00四年才取得“試”字號注冊證，不可能有投標產(chǎn)品三年的銷售業(yè)績，不符合投標規(guī)定。 財政部受理后，責令魚躍公司提供了投標產(chǎn)品三年內(nèi)生產(chǎn)和銷售業(yè)績的有效證明材料。經(jīng)調(diào)查取證，財政部認定魚躍公司提供的證明材料有效，隨后作出《關于北京北辰亞奧科技有限公司投訴事項的處理決定》。 北辰亞奧不服，向財政部申請行政復議。財政部經(jīng)復議維持了該處理決定。北辰亞奧仍然不服，以該處理決定認定事實錯誤、程序違法為由向北京市第一中級人