國(guó)民政府幣制改革

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1、國(guó)民政府幣制改革 廢兩改元 1933年3月10日，中國(guó)幣制開(kāi)始廢用銀兩，改用銀元。銀兩是中國(guó)歷來(lái)通行的貨幣單位。近代，銀元廣泛流通，形成銀兩銀元并行流通的局面。1917年雖有倡廢兩改元之議，迄未實(shí)現(xiàn)。3月10日，國(guó)民政府財(cái)政部發(fā)布《廢兩改元令》，規(guī)定所有公私款項(xiàng)收付、契約票據(jù)及一切交易、一律改用銀幣，不得再用銀兩。原定以銀兩收付者，在上海應(yīng)以銀兩7錢(qián)1分5厘折合銀幣1元的標(biāo)準(zhǔn)以銀幣收付。上海以外應(yīng)按4月5日申匯行市，先行折合規(guī)元，再以規(guī)元7錢(qián)1分5厘折合銀幣1元的標(biāo)準(zhǔn)收付。持有銀兩者，可由中央造幣廠(chǎng)代鑄銀幣，或在中央、中國(guó)、交通3銀行兌換銀幣。 起因：鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卷入世界商品

2、經(jīng)濟(jì)的漩渦，落后的貨幣制度與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的矛盾更加突出。一方面, 戰(zhàn)爭(zhēng)賠款需支付白銀。大量白銀外流造成國(guó)內(nèi)通貨緊縮, 人民負(fù)擔(dān)加重, 另方面, 對(duì)外貿(mào)易計(jì)以黃金, 國(guó)家稅收計(jì)以白銀, 民間買(mǎi)賣(mài)計(jì)以銅錢(qián), 反復(fù)折合造成甚大虧損, 引起商人不滿(mǎn)。 辛亥革命后, 民國(guó)政府設(shè)立幣制委員會(huì)繼續(xù)討論幣制改革問(wèn)題。1 9 1 4年2 月, 國(guó)務(wù)會(huì)議頒布《國(guó)幣條例》, 決定廢除銀兩, 發(fā)行新銀元。新銀元正面為袁世凱像, 俗稱(chēng)“ 袁大頭” 。其輔幣采取十進(jìn)制, 有銀鑲銅三種, 可以自由鑄造。由于《國(guó)幣條例》規(guī)定的輔幣成色比本位貨幣低, 于是承包商便大量鑄造, 使銀元與輔幣的兌換率發(fā)生混亂。再加上各地銀元

3、名目繁多, 成色重量各異, 一些不法商人便爭(zhēng)相熔化成色較好的銀元從中取利, 遂使劣值銀元大量充斥市面。商人和市民為免受其害, 在商業(yè)活動(dòng)中仍以銀元含銀量為計(jì)算標(biāo)度, 于是出現(xiàn)實(shí)際支付使用銀元, 交易結(jié)算仍使用銀兩的“兩元共存”現(xiàn)象, 越發(fā)引起金融混亂。 之后二十世紀(jì)二十年代后期的全球性金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)也受沖擊而發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹。1933年新當(dāng)選的羅斯福總統(tǒng)決定采取美元貶值的手段來(lái)保護(hù)美國(guó)利益，并計(jì)劃以“金三銀一”的比例，用13億美元向世界收購(gòu)金銀，作為國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備，于是引起世界銀價(jià)上漲，而銀本位制根深蒂固的中國(guó)首當(dāng)其沖。當(dāng)時(shí)，將白銀運(yùn)到美國(guó)可獲20%的利潤(rùn)，于是在華的商行大量套購(gòu)白銀出口。南京

4、政府為了應(yīng)對(duì)白銀外流，立即通過(guò)增收白銀出口稅7%的提案，但所增加的稅率仍趕不上世界銀價(jià)上漲的幅度，不久又公布“廢兩改元”法，即取消銀兩作為通貨流通，一律以銀元作為流通貨幣。 措施：1 9 3 2年7 月7 日, 國(guó)民黨政府財(cái)政部長(zhǎng)宋子文在上海召集銀錢(qián)業(yè)代表談話(huà), 說(shuō)明廢兩改元的原則: ( 1 ) 完全采用銀元制度以統(tǒng)一幣制, ( 2 ) 舊幣仍準(zhǔn)使用, ( 3 ) 每元法價(jià)決定后即開(kāi)始決定新幣幣值。 并初步擬定出實(shí)施廢兩改元的具體辦法:( 1 ) 新銀元成色減低為銀8 % , 銅12 % ,總重量為2 6.6 9 7 1 公分, 含純銀2 3.4 9 3 4 4 8 公分, 計(jì)合上海規(guī)元0

5、.6 9 9 2 3 0 5 兩, ( 2 ) 兩元之間的換算率為每元含銀0.7 1 5兩, ( 3 )新銀元的推行應(yīng)有運(yùn)輸及兌換自由, 并建立相應(yīng)的保證措施。 1 9 3 3年3 月1 。日, 國(guó)民黨政府財(cái)政部發(fā)布《廢兩改元令》, 決定“ 為準(zhǔn)備廢兩, 先從上海實(shí)施, 特規(guī)定上海市面, 通用銀兩與銀本位幣1 元, 或舊有l(wèi) 元銀幣之合原定重量成色者, 以規(guī)元7 錢(qián)l 分5 厘合銀幣1 元為一定之換算率, 并自本年3 月1 0 日起施行”。3 月8 日, 又頒布《銀本位幣鑄造條例》, 規(guī)定新銀元重量成色及型式, 宣布新銀元鑄造權(quán)專(zhuān)屬中央造幣廠(chǎng), 規(guī)定“ 凡公私款項(xiàng)及一切交易及銀本位幣接受,

6、其用數(shù)每次均無(wú)限制”。 作用和影響：第一, 廢兩改元徹底結(jié)束了中國(guó)封閉落后的稱(chēng)量貨幣制度, 是近代金融改革的重大突破。中國(guó)行使的銀兩, 原是落后的稱(chēng)量貨幣。銀兩不僅有實(shí)銀和虛銀之分, 在重量成色上各地也有較大差別。由子使用時(shí)需要經(jīng)過(guò)反復(fù)稱(chēng)量或改鑄, 客觀限制了貨幣流通和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廢兩改元適應(yīng)近代商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的規(guī)律, 是具有積極意義的貨幣改革。 第二、廢兩改元在一定意義上起了統(tǒng)一幣制的作用, 為深入進(jìn)行貨幣改革創(chuàng)造了條件。廢兩改元以前, 中國(guó)的貨幣極為混亂。幣制隨地而異各有不同。中央和各省政府甚至私人機(jī)關(guān)都可以發(fā)行貨幣。市面上各種不同的銀銅鑄幣和形形色色的貶值紙幣同時(shí)流通。新銀元的統(tǒng)

7、一銀幣之能力與信譽(yù)的建立, 打破了各地貨幣互不相屬的狀況, 成為幣制改革的新起點(diǎn)。 第三、廢兩改元沖擊了狹隘的地方經(jīng)濟(jì)觀念, 推動(dòng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民國(guó)建立后, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于分裂狀態(tài)。軍閥擁兵割據(jù)破壞了統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 而貨幣自鑄發(fā)行則進(jìn)一步助長(zhǎng)了分裂趨勢(shì)。在這種局面下,人們很難形成整休經(jīng)濟(jì)觀念。所以, 北洋政府時(shí)期開(kāi)發(fā)的全國(guó)性建設(shè)項(xiàng)目很少。實(shí)行廢兩改元后, 舉國(guó)建立起統(tǒng)一的貨幣制度, 從而使人們的整休經(jīng)濟(jì)觀念得到提高。國(guó)民黨政府趁機(jī)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制, 開(kāi)始打破劃疆而治的地方經(jīng)濟(jì)體系, 促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一發(fā)展。 但是必須指出, 廢兩改元并沒(méi)有解決中國(guó)貨幣半殖民地化的根本問(wèn)題。廢兩改元后

8、, 中國(guó)貨幣采取銀本位制仍存在嚴(yán)重弊端。中國(guó)不是產(chǎn)銀國(guó)而是用銀國(guó), 世界銀價(jià)漲落對(duì)中國(guó)貨幣影響極大。中國(guó)的貨幣權(quán)仍被帝國(guó)主義控制。30 年代初期, 各主要資本主義國(guó)家為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)紛紛脫禽金本位,進(jìn)行外匯管理, 并通過(guò)大幅度貶值以增加出口競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)貨幣縛于銀本位之上. 銀根有限不能通過(guò)大規(guī)模貶值的方式扭轉(zhuǎn)外貿(mào)嚴(yán)重逆差局面, 經(jīng)濟(jì)受到猛烈沖擊。 法幣改革 法幣政策是國(guó)民黨政府廢止銀本位制、采行紙幣制的一次幣制改革。該政策實(shí)行于1935年11月4日，主要內(nèi)容是：以中央、中國(guó)、交通三銀行（后加中國(guó)農(nóng)民銀行）所發(fā)行的紙幣為法幣；禁止白銀流通，并將白銀收歸國(guó)有，移存國(guó)外，作為外匯準(zhǔn)備金；規(guī)定匯價(jià)

9、為法幣一元等于英幣1先令2.5便士，并由三銀行無(wú)限制買(mǎi)賣(mài)外匯。由于最初英國(guó)推動(dòng)施行，改革使中國(guó)成為英鎊集團(tuán)的附庸。法幣政策雖有其積極意義，但總的來(lái)說(shuō)它是一次失敗的改革。 三十年代的中國(guó)，貨幣制度極為混亂，貨幣多種多樣，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)民黨政府在內(nèi)外交困下為了自己的利益，被迫改革，于1935年11月公布了法幣改革令。 實(shí)施措施和影響 第一，放棄銀本位，實(shí)現(xiàn)管理通貨制貨幣改革令規(guī)定，中、中、交、農(nóng)四行的鈔票為法幣，完糧納稅及一切公私款項(xiàng)的收付只能使用法幣，不能使用銀幣。這就把白銀從長(zhǎng)期占據(jù)本位幣的寶座上拉了下來(lái)，降格為一般商品了，從而割斷了中國(guó)貨幣與白銀的直接聯(lián)系。這樣，世界銀價(jià)的

10、漲落就再也不會(huì)影響中國(guó)貨幣制度的穩(wěn)定了。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)極為有利的條件。同時(shí)，它對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步都起到便利和促進(jìn)作用。 第二，發(fā)行集中，貨幣趨于統(tǒng)一國(guó)民政府規(guī)定以中、中、交、農(nóng)四行的鈔票為法幣，其它銀行發(fā)行的鈔票限期兌換中央銀行鈔票。這就使貨幣發(fā)行權(quán)相對(duì)集中，貨幣趨向統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)法幣改革前，除中、中、交、農(nóng)四行外，全國(guó)有發(fā)行權(quán)的銀行和銀行機(jī)構(gòu)共三十家，發(fā)行額達(dá)三億元。至于地方銀行發(fā)行的鈔票和各種工廠(chǎng)、商店、錢(qián)莊或其它非金融機(jī)構(gòu)所發(fā)行的私票，更是混亂已極。 第三，白銀收歸國(guó)有，實(shí)行“匯兌本位”制布告規(guī)定：銀錢(qián)行號(hào)商店及其它公私機(jī)關(guān)個(gè)人，均不得保留銀幣、金銀。經(jīng)限期兌換法

11、幣。這實(shí)際上是以國(guó)家法律強(qiáng)制手段將全國(guó)白銀收歸國(guó)有。這樣國(guó)民黨政府的財(cái)力大大增強(qiáng)了。國(guó)民黨政府將搜刮到的這些白銀運(yùn)往英美換取外匯，作為法幣的準(zhǔn)備金。這就穩(wěn)定了法幣值，并增強(qiáng)了它在國(guó)際金融市場(chǎng)上的活動(dòng)能量。法幣對(duì)內(nèi)是不能兌現(xiàn)的紙幣，沒(méi)有法定的含金量，但還不能算是一種純紙幣制度，而是一種“匯兌本位”的貨幣制度，“以外匯為本位，信用由外匯的價(jià)格決定，這是貨幣的買(mǎi)辦性的基本特點(diǎn)”。法幣不僅與英鎊、且與美元相聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)以前，存在英國(guó)倫敦的法幣準(zhǔn)備金有二千五百萬(wàn)英鎊，存在美國(guó)紐約的約有一億二千萬(wàn)美元，合計(jì)約合法幣11億元。這么大數(shù)額的資金存在英美，無(wú)疑是增強(qiáng)了法幣在國(guó)際市場(chǎng)上的活動(dòng)量和信用。這種靠

12、英鎊和美元來(lái)維持貨幣幣值的制度，使法幣成了英鎊、美元共同的附庸。這有利于英美控制中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，加緊政治經(jīng)濟(jì)侵略。故法幣不是一種真正獨(dú)立的健全的貨幣制，而是一種具有半殖民地半封建特點(diǎn)的貨幣制。 但是，穩(wěn)定貨幣對(duì)英鎊的匯價(jià)，對(duì)內(nèi)穩(wěn)定法幣的價(jià)值和安定國(guó)內(nèi)金融活動(dòng)，解除金融恐慌，對(duì)外可用法幣購(gòu)買(mǎi)外匯支付所欠各國(guó)的外債，以避免用白銀償還外債時(shí)所帶來(lái)的許多損失和干擾。而且因?yàn)榉◣磐㈡^發(fā)生了固定比價(jià)（法幣一元等于英鎊一先令二便士半即十四點(diǎn)五便士），就可走向世界市場(chǎng)去流通。這無(wú)疑將促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。改革后由于匯價(jià)較低而又穩(wěn)定對(duì)出口有利，進(jìn)口亦有增加。如“改革之后的頭幾個(gè)月之內(nèi)，出現(xiàn)了幾十年來(lái)未曾有過(guò)

13、的貿(mào)易順差，出口超過(guò)了進(jìn)口。”到1937年上半年，進(jìn)口比一年前同時(shí)增加了40%，這是它有利的一面。 第四，效法英美，采取貨幣貶值的辦法，增加貨幣流通量，使物價(jià)回升，刺激工商業(yè)的發(fā)展。物價(jià)的普遍回升又使商品生產(chǎn)有利可圖，于是便刺激農(nóng)工商各業(yè)的發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繁榮的景象。 客觀原因 國(guó)民黨政府在1935年11月實(shí)施法幣政策，是有它的客觀原因 。主要包括兩個(gè)方面。 長(zhǎng)期紊亂的貨幣制度迫切需要改革 中國(guó)在實(shí)行法幣政策以前，一直是銀本位國(guó)家，銀兩和銀元是貨幣的主體。為了統(tǒng)一幣制，國(guó)民黨政府在1933年4月6日，公布了《廢兩改元》的訓(xùn)令銀兩的廢止，完成了對(duì)幣制真正而有效的簡(jiǎn)化工作，促進(jìn)了商品

14、流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為法幣政策的實(shí)施掃清了障礙。 白銀外流、金融緊縮和經(jīng)濟(jì)蕭條的現(xiàn)狀 美國(guó)高價(jià)購(gòu)銀造成中國(guó)白銀外流，金融緊縮和經(jīng)濟(jì)蕭條，迫使中國(guó)必須放棄銀本位而謀劃新的改革。 1929──1933年，資本主義世界爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)為了轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和壟斷世界金融，其要點(diǎn)是放棄金本位，使美元貶值，貨幣準(zhǔn)備金改“金三銀一”，為達(dá)到這一比例，就得高價(jià)購(gòu)銀十三億銀元。這樣，它在金銀的儲(chǔ)備量上，均可居世界首位，即可“實(shí)現(xiàn)壟斷世界金融之大權(quán)，藉以執(zhí)世界盟主之企圖”，又可刺激用銀國(guó)的購(gòu)買(mǎi)力傾銷(xiāo)它的過(guò)剩商品，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國(guó)的高價(jià)購(gòu)銀，促使銀價(jià)暴漲，銀價(jià)的上漲為投機(jī)家們?cè)斐闪四踩”├牧紮C(jī)，一時(shí)間投機(jī)商、冒

15、險(xiǎn)家趨之若鶩為了遏制白銀外流，國(guó)民黨政府于1934年10月15日開(kāi)征白銀出口稅和平衡稅，但因走私猖撅，效果甚微。盡管1935年白銀正式出口數(shù)減至5,90O余萬(wàn)元，但加上大量走私出口，仍接近兩億元。 白銀大量外流造成嚴(yán)重惡果：一是人心浮動(dòng)，在京、津等大城市，相繼出現(xiàn)白銀擠兌風(fēng)潮，迫使許多銀行停業(yè)或倒閉；二是由于美國(guó)商品廉價(jià)傾銷(xiāo)，造成中國(guó)貿(mào)易嚴(yán)重入超；三是由于白銀大量外流造成通貨緊縮，物價(jià)跌落。僅以上海為例：1932年跌11.4%，1933年跌7.7%，1934年跌6.5%，1935年跌0.74%，總共1935年比1932年下跌23.94%6。由于物價(jià)下降導(dǎo)致商業(yè)蕭條，金融恐慌，工廠(chǎng)倒閉，整個(gè)國(guó)

16、民經(jīng)濟(jì)陷于崩潰的邊緣。僅上海一地1935年就有14家銀行停業(yè)，資本額達(dá)2,700萬(wàn)元；9家錢(qián)莊倒閉，資本額達(dá)210萬(wàn)元；工廠(chǎng)倒閉共達(dá)238家；改組的839家；全國(guó)主要工業(yè)營(yíng)業(yè)額大為下降7。財(cái)政金融是國(guó)家政權(quán)的重要支柱之一，為了鞏固國(guó)家政權(quán)，蔣介石政府必然放棄銀本位而謀求新的改革。 政局的變更 國(guó)民黨履行幣制改革的另一主要原因是30年代政局的變更，進(jìn)一步說(shuō)，就是防范日本擴(kuò)展對(duì)中國(guó)侵犯的戰(zhàn)略須要。"九.一八"事變后，舉國(guó)震撼，日本的野心昭然若揭，大舉侵華只是早晚的事情。固然蔣介石政府強(qiáng)調(diào)"捷外必先安內(nèi)"，將重點(diǎn)放在剿滅紅軍上，但對(duì)日本咄咄逼人的侵犯之勢(shì)也不能不有所籌備。一旦雙方開(kāi)戰(zhàn)，較量的不僅

17、是軍事上的實(shí)力，也是經(jīng)濟(jì)上的實(shí)力。能否在短時(shí)光內(nèi)有效地調(diào)集全國(guó)的資金與物質(zhì)，能否經(jīng)受住長(zhǎng)期的戰(zhàn)斗損耗是極為要害的。而法幣改革則有利于從財(cái)政上進(jìn)步政府的運(yùn)作實(shí)力，有利于公民經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的調(diào)劑和改變。 歷史意義 消極影響 國(guó)民黨政府實(shí)施的法幣改革，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的客觀產(chǎn)物。由于它是國(guó)民黨政府在美英帝國(guó)主義的控制下實(shí)行的，所以一產(chǎn)生就打上了殖民主義的深深烙印，成了國(guó)民黨政府對(duì)外投靠，對(duì)內(nèi)搜刮的工具；也給了帝國(guó)主義控制中國(guó)貨幣權(quán)造成了機(jī)會(huì)。加上它“生不逢時(shí)”，剛剛露出頭角之時(shí)，日本帝國(guó)主義大舉侵華，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)恐慌，這就使幣制改革的一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步性，又被急劇襲來(lái)的“通貨膨脹”淹沒(méi)了。然而，

18、我們今天研究歷史，應(yīng)該看到，“法幣政策”的直接后果不是“通貨膨脹”，只是在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境中，在國(guó)民黨政府支配下，把它作為“通貨膨脹”實(shí)行的一個(gè)可用的條件。所以，我們不能因此而全面否定這次幣制改革的全部歷史作用。 積極影響 首先，它統(tǒng)一了全國(guó)的貨幣，有力地推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成；第二，由于法幣與現(xiàn)銀脫鉤，中國(guó)的貨幣就完全擺脫了世界銀價(jià)漲落的影響，并且由于法幣與英鎊掛鉤，可以到世界市場(chǎng)去流通——這有利于中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和國(guó)際收支平衡；第三，法幣發(fā)行之初規(guī)定銀元兌換法幣一元，但實(shí)際兌換時(shí)，卻是白銀60%可兌100%的法幣，這樣，紙幣的流通量就增加了，后來(lái)法幣又逐次增發(fā)，這些都緩解了從前通貨不足的局面，使物價(jià)開(kāi)始回升，物價(jià)的回升使商業(yè)和生產(chǎn)變得有利可圖進(jìn)而刺激了商業(yè)的繁榮和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。諸多現(xiàn)象表明，法幣改革后，情況一直朝著對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和其他國(guó)家在華利益大有好處的方向發(fā)展。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)方向考慮，法幣改革提供了一種新的貨幣制度，這種貨幣制度是進(jìn)步的，它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化方向發(fā)展過(guò)程中不可跳過(guò)的一環(huán)。相對(duì)于舊的貨幣體系和貨幣制度，它能夠更深、更廣、更多層面的發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用──這也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特征之一。