中國能源效率與節(jié)能

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1、中韓產(chǎn)業(yè)合作委員會能源與環(huán)保合作小組 第二次會議 我國政府根據(jù)當時的經(jīng)濟發(fā)展和能源消費的現(xiàn)狀,提出了"開發(fā)與節(jié)約并重,近期把節(jié)約...推動節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.從提高能源利用效率和效益的角度研究探索未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略,...*中國能源效率與節(jié)能 國家經(jīng)貿(mào)委資源司 徐 志 強 前 言 中國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國，又是在今后若干年內(nèi)能源需求增長速度最快的國家之一。中國自80年代以來建立了較完善的節(jié)能管理系統(tǒng)，對推動節(jié)能、促進國民經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。然而，與發(fā)達國家相比，我國仍是一個能源利用效率較低，節(jié)能潛力很大的國家。因此，確立節(jié)能在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，不

2、斷提高能源利用效率，是我國經(jīng)濟、能源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。 一、中國節(jié)能工作的成效 80年代初期，我國政府根據(jù)當時的經(jīng)濟發(fā)展和能源消費的現(xiàn)狀，提出了“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源方針,將節(jié)能工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，包括編制資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃；制定節(jié)能政策和法規(guī)；建立節(jié)能管理體系；實施節(jié)能技術(shù)改造項目；推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品；開展節(jié)能計量、宣傳工作；開發(fā)節(jié)能科研項目，通過運用行政、技術(shù)和經(jīng)濟手段，促進了節(jié)能工作的順利開展。在這期間，通過逐步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面加強能源管理，并投入了大量資金實施節(jié)能基本建設(shè)和節(jié)能技術(shù)改造等節(jié)能技術(shù)措施，使國家重點考核的

3、60多種工業(yè)產(chǎn)品的能源單耗指標有了較大幅度的下降。1981～2000年，我國以較低的能源增長速度支持了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，GDP年均增長速度達到9.7%，而一次能源消費平均每年只增長4.6%，能源消費彈性系數(shù)平均為0.47，經(jīng)濟增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約。按國內(nèi)生產(chǎn)總值計算，20年累計節(jié)約和少用能源約10億噸標準煤，年均節(jié)能率達5.1%。 中國政府在指導(dǎo)全國節(jié)能工作的主要做法是： 1.編制規(guī)劃將節(jié)能納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃中，對地區(qū)和部門的節(jié)能工作進行宏觀指導(dǎo)。 2．制定節(jié)能政策和法規(guī) 《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)能法》)從1998年1月1日起

4、施行，節(jié)能工作已逐步納入法制化軌道。依據(jù)《節(jié)能法》頒布了《重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》等一系列配套法規(guī)；在我國實施了中國節(jié)能產(chǎn)品認證制度，逐步引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。 3．推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品 循環(huán)流化床鍋爐、水煤漿等潔凈煤技術(shù)以及交流電機調(diào)速技術(shù)、高效電光源、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電等一批重大節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用取得明顯經(jīng)濟效果。重點研究推廣了風機、水泵、變壓器、電爐鋼、鐵合金、合成氨以及資源綜合利用、煤代油、生活用能和建筑物用能的節(jié)能新技術(shù)。到1998年底，已公布了18批1068項節(jié)能機電產(chǎn)品目錄和17批610項淘汰機電產(chǎn)品目錄，有力地

5、促進了節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。 4．加強節(jié)能宣傳教育和信息服務(wù) 主要是加強了信息交流和節(jié)能培訓(xùn)工作，每年舉辦全國節(jié)能宣傳周活動，通過節(jié)能宣傳，進一步提高企業(yè)和公眾的節(jié)能意識。1998年1月，國家經(jīng)貿(mào)委成立了節(jié)能信息傳播中心，該中心作為一種基于市場機制的節(jié)能信息傳播體系，選擇那些因信息渠道不暢或信息的不完整而導(dǎo)致沒有得到充分廣泛推廣的領(lǐng)域，致力于向工業(yè)企業(yè)、投資機構(gòu)等各界提供經(jīng)濟信息。 5．實施節(jié)能技術(shù)項目 據(jù)統(tǒng)計，1981～1998年國家用于節(jié)能基建和節(jié)能技改項目共投資371億元，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)投資438億元，形成年節(jié)能量9042萬噸標準煤。節(jié)能基建項目建成熱電機組950萬千

6、瓦，采暖集中供熱2億平方米，改造小水泥628萬噸，改造小化肥130萬噸，發(fā)展城市燃氣和回收放散可燃氣1393萬立方米/日，增加民用型煤1780萬噸，增加煤炭洗選、配煤能力5969萬噸，風機、水泵改造年節(jié)電4億kWh；節(jié)能技改項目建成余熱、余壓發(fā)電機組196萬千瓦，改造工業(yè)鍋爐1.1萬臺，研制開發(fā)了大容量循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)。 6．探索適應(yīng)市場經(jīng)濟的節(jié)能新機制 節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)是一種全新的節(jié)能運作機制，由國家經(jīng)貿(mào)委組織實施的“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”的項目，于1998年6月正式啟動實施。該項目主要內(nèi)容是在我國推廣“能源合同管理”節(jié)能技術(shù)服務(wù)新機制。已在北京、遼寧、山東成立了三個示

7、范性節(jié)能服務(wù)公司并開始運作， 到目前為止，三個公司已通過與用戶簽定能源服務(wù)合同的方式開展了108個節(jié)能項目，總投資1.6億元人民幣，獲得了較好的節(jié)能效益和經(jīng)濟效益。 二、未來中國節(jié)能工作面臨的挑戰(zhàn)與對策 節(jié)能是促進一個國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的最重要和最有效的手段之一。展望21世紀我國新的經(jīng)濟發(fā)展前景和社會發(fā)展背景，由于預(yù)計的人口自然增長和經(jīng)濟持續(xù)增長的刺激，我國將面臨長期而巨大的能源需求和供應(yīng)壓力。面對全球一體化的大趨勢，我國高耗能、低能效的經(jīng)濟將面臨如何在國際競爭中求得生存和發(fā)展的嚴峻考驗，而來自國內(nèi)和國際上的雙重環(huán)境壓力則對我國的節(jié)能工作構(gòu)成另一方面的嚴峻考驗。 與過去以解決

8、能源供應(yīng)短缺為簡單目標相比，未來我國的節(jié)能工作將具有豐富的經(jīng)濟和環(huán)境新內(nèi)涵，即必須同時為我國經(jīng)濟、能源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐和保證。 1.提高能源效率是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇 盡管我國過去的節(jié)能工作取得了顯著成效，但由于特殊的歷史原因和以煤炭為主要能源的資源條件，我國現(xiàn)有工業(yè)體系從整體上看仍然落后，先進的工業(yè)裝備和民用設(shè)施所占比重不高。80年代迅速增長的工業(yè)裝備和民用設(shè)施，除少數(shù)引進和國內(nèi)開發(fā)的具有80年代國際技術(shù)水平外，多數(shù)仍然沿用陳舊的工藝技術(shù)，能源效率明顯低于國際水平。主要用能產(chǎn)品能耗比發(fā)達國家加權(quán)平均高40％，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為世界平均水平的3倍，

9、是世界上產(chǎn)值能耗最高的國家之一。 目前國內(nèi)一些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，在國際市場上缺乏競爭力。造成這一狀況的原因是多方面的，其中一個重要原因是我國能源利用效率較低，能源使用不合理、浪費嚴重，由此造成了產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高的狀況。 我國能源消費結(jié)構(gòu)的特點是工業(yè)部門所占比重偏高，1999年占69.8%。工業(yè)能源密集行業(yè)如采掘、電力和電廠供熱、鋼鐵、有色金屬、建材、化工、煉油和煉焦占較高比重，這八個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源總消費量的78.8%。能源密集行業(yè)的能源費用占生產(chǎn)成本的比重很大，目前鋼鐵行業(yè)約為25%，鋁業(yè)約為50%，建材業(yè)約為40－50%，化肥行業(yè)約為70－75%，石化行業(yè)約為40

10、%，提高這些行業(yè)的能效水平，對提高競爭力具有決定性的作用。 提高能源效率、節(jié)約能源是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，同時也是我國的主要減排對策之一。當前國際社會提出的主要減排措施之一是提高能源利用效率，這不僅符合我國經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需要，而且有利于促進我國能源利用效率的提高。 2.中國“十五”期間節(jié)能的目標及主要措施 “十五”時期，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降至2.25噸標準煤（1990年不變價），累計節(jié)約和少用能源3.2億噸標準煤，年均節(jié)能率為4%。主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大降低，其中，冶金行業(yè)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到0.8噸標準煤，火力發(fā)電廠供電煤耗

11、下降到380克標準煤/千瓦時，有色金屬噸粗銅能耗下降到0.65噸標準煤，化工行業(yè)大型合成氨綜合能耗下降到37吉焦，建材行業(yè)水泥、玻璃等主要產(chǎn)品平均能耗降低20%。 通過不斷提高能源利用效率，到2005年全國能源利用效率將提高到36～37%，到2010年，預(yù)計全國能源利用效率將提高到40%左右。 1) 繼續(xù)完善節(jié)能法規(guī)體系 組織完善節(jié)能法規(guī)體系以及地方、行業(yè)的節(jié)能法配套法規(guī)。修訂、完善各專業(yè)性的節(jié)能設(shè)計規(guī)范。大力宣傳節(jié)能法律法規(guī)，開展節(jié)能執(zhí)法檢查，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，依法保障和促進節(jié)能工作深入發(fā)展。加強節(jié)能執(zhí)法的能力建設(shè)，使我國的節(jié)能工作切實納入法制化、規(guī)范化的軌道。通過法律

12、的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和必要的行政手段，以法律規(guī)范約束企業(yè)，以經(jīng)濟政策鼓勵和扶持企業(yè)，以技術(shù)示范和典型經(jīng)驗引導(dǎo)企業(yè)，逐步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的政府宏觀管理體系，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會化節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 2) 制定節(jié)能激勵政策 根據(jù)《節(jié)能法》中“國家制定優(yōu)惠政策，對節(jié)能示范工程和節(jié)能推廣項目給予支持”的要求，對量大面廣的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能建筑、交通運輸?shù)戎卮蠊?jié)能領(lǐng)域，研究制定激勵政策，支持重點示范項目，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，促進規(guī)范性節(jié)能市場的形成，推動節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從提高能源利用效率和效益的角度研究探索未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略，加大清潔能源的利用比重和可再生能源的開發(fā)比例。并要在

13、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和降低溫室氣體排放的高度上確定節(jié)能的具體指標。 應(yīng)采取多渠道集資的方式，重點支持大中型企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)開發(fā)與推廣以及節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的示范項目；增加資金投入，用于加強節(jié)能立法和執(zhí)法監(jiān)督，建立《節(jié)能法》配套法規(guī)和國家標準，開展公眾宣傳、獎勵表彰、培訓(xùn)、信息服務(wù)等活動。 3)加強節(jié)能管理 對量大面廣的耗能產(chǎn)品，國家制定能耗等級標準，開展節(jié)能產(chǎn)品認證制度和能效標準標識制度，完善節(jié)能標準體系、節(jié)能統(tǒng)計體系以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。政府部門要帶頭節(jié)能（在政府采購、政府大樓、公務(wù)員宿舍等優(yōu)先采用節(jié)能設(shè)備）。加強對重點耗能企業(yè)的節(jié)能管理。探討與企業(yè)簽定自愿性節(jié)能協(xié)議、開展能源審計等辦法，擴大節(jié)能信息傳播。 4〕加強國際交流與合作 積極開展節(jié)能方面的國際交流與合作，通過多種方式繼續(xù)加強節(jié)能領(lǐng)域的國際信息交流和人員培訓(xùn)，借鑒和吸收各國的先進節(jié)能管理方式，提高能源利用效率、資源節(jié)約管理水平和節(jié)能增效能力。 - 5 -