山東省臨沂市舊村改造政策

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1、 蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 管委會(huì)，臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)； 現(xiàn)將《臨沂市中心城區(qū)房屋拆遷安臵和土地補(bǔ)償實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng) 認(rèn)真遵照實(shí)施。 二ＯＯ九年二月十二日 臨沂市中心城區(qū)房屋拆遷安置 和土地補(bǔ)償實(shí)施辦法 為保障城市房屋拆遷安臵和土地補(bǔ)償工作順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法規(guī) 政策，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《臨沂市中心城區(qū)房屋拆遷安臵和土地補(bǔ)償實(shí)施辦 法》。 一、房屋拆遷安置和土地補(bǔ)償原則 1、根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)房屋拆遷安臵和土地補(bǔ)償法規(guī)政策，對(duì)村（居）民住 房實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償方式，由被拆遷人自由選擇；對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè) 單位和企業(yè)的非住宅

2、房屋，采取地上建筑物和土地分別計(jì)價(jià)補(bǔ)償?shù)霓k法實(shí)行貨幣 補(bǔ)償；對(duì)村居委的辦公用房、養(yǎng)老院、基礎(chǔ)教育階段學(xué)校等公益性用房，按照住 宅房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。 二、國(guó)有土地房屋拆遷補(bǔ)償與安置 2、住宅房屋的拆遷補(bǔ)償與安臵 拆遷房屋的補(bǔ)償價(jià)格和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格，由具有房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的 評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。 （1）實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模凑辗课菟袡?quán)證載明的建筑面積，按評(píng)估價(jià)格進(jìn) 行補(bǔ)償。 （2）實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照分別評(píng)估確定的被拆除房屋補(bǔ)償價(jià)格和所調(diào)換 房屋的價(jià)格，與被拆遷人結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。 3、營(yíng)業(yè)用房的拆遷補(bǔ)償 被拆遷房屋的所有人具備下列條件的，其房屋按照營(yíng)業(yè)用房進(jìn)行評(píng)估（含地 價(jià)），并給

3、予貨幣補(bǔ)償。 （1）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證并有正常納稅記錄； （2）房屋所有權(quán)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證注明的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、時(shí)間相一致； （3）持有的房屋所有權(quán)證用途欄內(nèi)標(biāo)明“營(yíng)業(yè)”字樣。 不同時(shí)具備以上3 個(gè)條件的，不能認(rèn)定為營(yíng)業(yè)用房，按照住宅房屋的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換。具備以上2 個(gè)條件且持續(xù)經(jīng)營(yíng)1 年以上（租賃經(jīng)營(yíng)的 繳納租賃稅1 年以上）的，可以在住宅房屋評(píng)估價(jià)格的基礎(chǔ)上增加20%的補(bǔ)償價(jià) 款。 4、地上附屬物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附表一。 三、拆遷范圍內(nèi)國(guó)有土地的補(bǔ)償 5、國(guó)有出讓土地的補(bǔ)償，原則上按剩余年限的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。 6、國(guó)有劃撥土地在片區(qū)范圍內(nèi)的，按照有關(guān)政策予以補(bǔ)償。其他國(guó)有劃

4、撥 土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 7、國(guó)有土地上的民房、私宅，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或?qū)嵭胸泿叛a(bǔ)償?shù)?，土地不?另行補(bǔ)償。 四、集體土地房屋的拆遷補(bǔ)償與安置 8、村（居）民住宅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 村（居）民住宅的合法建筑平均按800 元/㎡計(jì)價(jià)補(bǔ)償。不同結(jié)構(gòu)的各類房 屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為：樓房和新式平房850 元/㎡，磚瓦房800 元㎡，磚坯草房 750 元/㎡。 村（居）民住宅拆遷還建安臵的所有費(fèi)用（含3%不可預(yù)見費(fèi)，不可預(yù)見費(fèi)以 地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬物補(bǔ)償總額為基數(shù)核算）以村莊為單位，包干給有關(guān) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村居委，由主管部門審查核定后，實(shí)行費(fèi)用包干。 9、村居集體所有的辦公、養(yǎng)老院、基礎(chǔ)教

5、育等公益性事業(yè)的房屋，其合法 建筑按村民住宅的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償。 10、鼓勵(lì)規(guī)劃還建高層和小高層住宅，還建用地按多層計(jì)算土地，節(jié)約土地 收益歸村居所有。 11、被拆遷人無房屋所有權(quán)證但又不能認(rèn)定為違章建筑的房屋，由規(guī)劃、房 產(chǎn)、國(guó)土、財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)合法面積予以認(rèn)定。 五、拆遷范圍內(nèi)集體土地的補(bǔ)償 12、拆遷收儲(chǔ)范圍內(nèi)的土地實(shí)行貨幣補(bǔ)償，不予土地臵換。 13、集體土地在片區(qū)范圍內(nèi)的，按照有關(guān)政策予以補(bǔ)償。其他集體土地補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)，另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 六、拆遷范圍內(nèi)代管國(guó)有土地的補(bǔ)償、 14、村居代管之前取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，參照國(guó)有劃撥土地補(bǔ)償。村 居代管之前未取得集體建設(shè)用

6、地使用權(quán)的，參照集體土地補(bǔ)償。 七、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位房屋的拆遷補(bǔ)償 15、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位一般廠房、經(jīng)營(yíng)用房和辦公用房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按重臵價(jià) 結(jié)合房屋成新率進(jìn)行評(píng)估確定，按照評(píng)估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償。重臵價(jià)可參照附表 二。 16、對(duì)結(jié)構(gòu)特殊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑物和生產(chǎn)設(shè)備，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估， 按照評(píng)估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償。 八、拆遷的獎(jiǎng)懲和其它規(guī)定 17、搬遷補(bǔ)助 住宅用房每戶一次性給予600 元搬遷補(bǔ)助。 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的非住宅用房，按合法建筑面積每平方米6 元給予搬遷補(bǔ)助。 企業(yè)的生產(chǎn)、倉(cāng)庫(kù)、營(yíng)業(yè)用房搬遷補(bǔ)助（包括設(shè)備、用具的拆除、運(yùn)輸、重 新安裝以及其它費(fèi)用），根據(jù)合法建筑面積和搬遷量綜合評(píng)估認(rèn)定。

7、 18、臨時(shí)安臵補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)拆遷項(xiàng)目所在區(qū)域同期普通住宅租金的平均水平，按戶計(jì)算；選擇貨幣 補(bǔ)償?shù)倪^渡期為3 個(gè)月，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按實(shí)際過渡期計(jì)算；過渡期限多層住 宅為12 個(gè)月、小高層為18 個(gè)月、高層為24 個(gè)月。因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過渡期 限的，從逾期之月起增加50%的臨時(shí)安臵費(fèi)。 19、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助 整體拆遷的單位，對(duì)在冊(cè)職工一次性發(fā)給3 個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo) 準(zhǔn)按上一年度市區(qū)企業(yè)平均月工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。補(bǔ)助人數(shù)按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照核定的人數(shù) 和繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)確定。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已繳納1 年以上（含1 年）的， 按正常標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；已繳納半年以上（含半年）1 年以下的按標(biāo)準(zhǔn)的50%

8、發(fā)放；繳 納不足半年和未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的不發(fā)放停業(yè)補(bǔ)助。事實(shí)已停業(yè)、停產(chǎn)的，不發(fā)放 從業(yè)人員停業(yè)補(bǔ)助。 20、獎(jiǎng)勵(lì) 為鼓勵(lì)被拆遷的居民早簽訂協(xié)議、早搬家，在拆遷通知規(guī)定的拆遷期限內(nèi)（一 般為15 天），每提前一天簽訂協(xié)議書，并按規(guī)定日期騰空房屋的，按合法建筑 面積每平方米3 元給予獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)。逾期不拆遷的，按國(guó)家和省、 市有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定處理。 21、臨時(shí)建筑的拆除根據(jù)批準(zhǔn)手續(xù)按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，違章建筑一律無償 拆除。 22、簽訂協(xié)議的同時(shí)，被拆遷人應(yīng)提交房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證，由拆 遷工作人員統(tǒng)一收存，交有關(guān)部門變更或注銷。 23、擁有生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用房的被拆遷人應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照

9、、稅務(wù)登記、納稅記錄、 勞動(dòng)部門辦理的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納憑證的原件、復(fù)印件各一份，經(jīng)工作人員審核 后，原件退回，復(fù)印件存檔。 24、被拆遷房屋辦理抵押的，應(yīng)出示抵押證明，按《臨沂市城市房地產(chǎn)抵押 管理辦法》第38 條、第51 條及《臨沂市房屋拆遷管理辦法》第40 條的規(guī)定辦 理。 25、在公告規(guī)定期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申 請(qǐng)由房屋拆遷主管部門裁決，在裁決規(guī)定的搬遷期滿后仍未搬遷的，按有關(guān)程序 依法予以強(qiáng)制拆遷。 九、附則 26、各有關(guān)片區(qū)在實(shí)施拆遷時(shí)，應(yīng)根據(jù)本實(shí)施辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)市政府 批準(zhǔn)后執(zhí)行。 27、本實(shí)施辦法所稱中心城區(qū)，限于蘭山區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍，其他各區(qū)

10、可參 照?qǐng)?zhí)行。 28、本實(shí)施辦法由市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。 29、本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。 附表：1、房屋拆遷附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 2、機(jī)關(guān)企事業(yè)房屋重臵價(jià)格表 附表一： 房屋拆遷附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 序 號(hào) 附著物名稱 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 備注 1 獨(dú)立門樓 個(gè) 200 元 2 獨(dú)立大門樓 個(gè) 450-600 元 寬度≥1.3 米 3 單位大門 平方米 40-60 元 鐵皮、鐵柵式 4 米 700-900 元 電動(dòng)伸縮式 5 壓水井 眼 160 元 6 活動(dòng)板房 平方米 60 元 7 蓄水池 立方米 60-120 元 8 石灰池 平方米 40 元 9 煙囪 座 1000-3000 元 高度5-10 米，每

11、增加1 米增加400 元（5 米以下不予補(bǔ)償） 10 座 3000-6500 元 高度10-15 米，每增加1 米增加700 元 11 座 6500-12000 元 高度15-20 米，每增加1 米增加1100 元， 20 米以上均按12000 元補(bǔ)償 12 金屬煙囪 米 30 元 高度≥5 米，直徑≥25 厘米 13 變壓器 臺(tái) 4800 元 30KVA（搬遷費(fèi)） 14 臺(tái) 6400 元 50 KVA（搬遷費(fèi)） 15 臺(tái) 7600 元 80 KVA（搬遷費(fèi)） 16 臺(tái) 9000 元 100 KVA（搬遷費(fèi)） 17 臺(tái) 10000 元 125 KVA（搬遷費(fèi)） 18 臺(tái) 11700 元 160

12、 KVA（搬遷費(fèi)） 19 臺(tái) 13800 元 200 KVA（搬遷費(fèi)） 20 臺(tái) 16400 元 250 KVA（搬遷費(fèi)） 21 臺(tái) 19400 元 315 KVA（搬遷費(fèi)） 序 號(hào) 附著物名稱 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 備注 22 鍋爐 臺(tái) 1500 元 0．2-0．5 噸（移機(jī)費(fèi)） 23 臺(tái) 2000 元 0．6-1 噸（移機(jī)費(fèi)） 24 臺(tái) 6000 元 2 噸（移機(jī)費(fèi)） 25 臺(tái) 8000 元 3 噸（移機(jī)費(fèi)） 26 臺(tái) 10000 元 4 噸（移機(jī)費(fèi)） 27 臺(tái) 12000 元 5 噸（移機(jī)費(fèi)） 28 臺(tái) 15000 元 6 噸（移機(jī)費(fèi)） 29 地磅 噸 10000 元 100 噸以上為1000

13、0 元，100 噸以下每 降低10 噸扣減10%（移機(jī)費(fèi)） 30 豬圈 個(gè) 200 元 簡(jiǎn)易 31 個(gè) 350 元 瓦面面積≥5 平方米 32 個(gè) 500 元 現(xiàn)澆面面積≥5 平方米 33 溫室 平方米 20-30 元 簡(jiǎn)易塑料薄膜棚頂 34 平方米 60-80 元 鋼、砼骨架、塑料薄膜棚頂 35 平方米 60-100 元 鋼、砼骨架、玻璃頂 36 影壁墻 座 260 元 獨(dú)立型 37 暖氣片 組 60 元 38 熱水器 套 200 元 自行拆除 39 分體式空調(diào) 臺(tái) 300 元 自行拆除 40 窗式空調(diào) 臺(tái) 100 元 自行拆除 41 太陽能 個(gè) 100 元 自行拆除 42 浴盆 套 150

14、 元 43 室外樓梯 平方米 150 元 44 燃?xì)?戶 2100 元 機(jī)械表 45 戶 2400 元 卡式表 46 電話 部 150 元 移裝事項(xiàng)由該戶自行辦理 47 電表 戶 300 元 光亮工程 48 有線電視 戶 240 元 序號(hào) 附著物名稱 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 備注 49 寬帶 戶 300 元 50 自備深水井 眼 3000-6000 元 50 米以上 51 磚、石圍墻 平方米 40-60 元 含門洞 52 簡(jiǎn)易房 平方米 40-50 元 借用墻不按有墻計(jì)算 53 生產(chǎn)用水泥地面 平方米 30-36 元 厚15 ㎝以上 54 鐵藝護(hù)欄 平方米 80 元 55 墳?zāi)?座 500 元 56

15、廁所 個(gè) 150 元 57 果樹（幼苗） 棵 5 元 每畝600 棵據(jù)實(shí)補(bǔ)償，超過600 棵以上 的按每畝3000 元補(bǔ)償。 58 果樹（初果） 棵 120 元 每畝少于60 棵據(jù)實(shí)補(bǔ)償，超過60 棵以 上的按每畝7200 元補(bǔ)償。 59 果樹（盛果） 棵 200 元 每畝少于60 棵據(jù)實(shí)補(bǔ)償，超過60 棵以 上的按每畝12000 元補(bǔ)償。 60． 灌木 墩 5 元 61 銀杏（樹苗） 畝 5000 元 每畝≥1000 棵，按苗圃補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 62 銀杏 棵（5 ㎝以下） 5 元 樹木收回 63 棵（6-7 ㎝） 20-50 元 樹木收回 64 棵（8-10 ㎝） 80-140 元 樹木收回 65

16、 棵（11-15 ㎝） 180-380 元 樹木收回 66 棵（16-20 ㎝） 440-700 元 樹木收回 67 棵（20 ㎝以上） 評(píng)估確定 胸徑為自然地平向上至1.2 米高處，按 評(píng)估價(jià)格（移栽或收回） 68 喬木 畝（幼苗密集） 5000 元 每畝超過500 棵，按苗圃補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 69 棵（5 ㎝以下） 10 元 胸徑大于15 ㎝的樹木一律不予補(bǔ)償， 自行處置（胸徑為自然地面向上至1.2 米高處）。 70 棵（6-10 ㎝） 20 元 71 棵（11-15 ㎝） 40 元 72 一般苗圃 畝 5000 元 特殊苗圃評(píng)估確定 73 雪松 棵（高度1 米以下） 30 元 樹木收回 74

17、棵（高度1-3 米） 30-100 元 樹木收回 75 棵（高度3-5 米） 100-200 元 樹木收回 76 棵（高度5-7 米） 200-400 元 樹木收回 77 棵（高度7-9 米下） 400-800 元 樹木收回 78 棵（高度10 米以上） 800-1600 元 樹木收回 79 玉蘭 棵（3 ㎝以下） 30 元 樹木收回 序號(hào) 附著物名稱 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 備注 80 玉蘭 棵（3-5 ㎝） 50-100 元 樹木收回 81 棵（5-7 ㎝） 100-300 元 樹木收回 82 棵（7-9 ㎝） 300-500 元 樹木收回 83 棵（10 ㎝以上） 500-1000 元 樹木收回

18、 84 女貞 棵（3 ㎝以下） 20 元 樹木收回 85 棵（3-5 ㎝） 20-40 元 樹木收回 86 棵（5-7 ㎝） 40-60 元 樹木收回 87 棵（7-9 ㎝） 60-80 元 樹木收回 88 棵（10 ㎝以上） 80-120 元 樹木收回 89 種植大棚 平方米 30 元 四面墻，北墻高1 米以上 90 魚塘 畝 2000 元 按水面面積計(jì)算 91 青苗 畝 500 元 一般作物 92 畝 800 元 經(jīng)濟(jì)作物 備注：補(bǔ)償樹木為成活樹木；其它附屬物根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由拆遷認(rèn)定小組提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，報(bào)市 拆遷辦主管部門備案。 附表二： 機(jī)關(guān)企事業(yè)房屋重置價(jià)格表 序號(hào)

19、 附著物名稱 單位 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 備注 1 框架結(jié)構(gòu) ㎡ 650 元 2 磚混結(jié)構(gòu) ㎡ 550 元 3 磚木結(jié)構(gòu) ㎡ 450 元 4 空心磚平房 ㎡ 150 元 三面墻以上 5 空心磚瓦、石棉瓦 ㎡ 100 元 三面墻以上 6 彩鋼復(fù)合板 ㎡ 180 元 檐高＜3 米 7 彩鋼復(fù)合板 ㎡ 200 元 檐高≥3 米 8 彩鋼復(fù)合板 ㎡ 280 元 檐高≥3 米，跨度≥9 米 9 彩鋼復(fù)合板 ㎡ 320 元 檐高≥4 米，跨度≥15 米 10 彩鋼復(fù)合板 ㎡ 350 元 檐高≥5 米，跨度≥15 米 11 彩鋼復(fù)合板 ㎡ 380 元 檐高≥6 米，跨度≥15 米 12 彩鋼瓦 ㎡ 110-200 元

20、檐高＜5 米，跨度＜9 米 13 彩鋼瓦 ㎡ 200-300 元 檐高≥5 米，跨度≥9 米 為進(jìn)一步加快市區(qū)城中村改造工作步伐，根據(jù)《臨沂市 人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)城中村改造工作的意見（試行）》 （臨政發(fā)[2007]11 號(hào)文件）、《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)臨沂市2009-2010 年市區(qū)城中村改造工作要點(diǎn)的通知》 （臨政辦發(fā)[2009]52 號(hào)文件）和2010 年臨沂市中心城區(qū)建 設(shè)工作會(huì)議的精神和要求，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，制定2010 年市區(qū)城中村改造計(jì)劃如下。 一、明確2010 年市區(qū)城中村改造的任務(wù)目標(biāo)。 隨著城市發(fā)展的需要，列入市區(qū)改造范圍內(nèi)的村居由原 來的200 個(gè)村居擴(kuò)展

21、到249 個(gè)，其中已經(jīng)完成改造的村居64 個(gè)，正在進(jìn)行改造的村居118 個(gè)，未啟動(dòng)改造的村居67 個(gè)， 全部完成上述村居改造需要拆除房屋面積3529 萬平方米， 建設(shè)安臵房面積1926 萬平方米，投入拆遷安臵補(bǔ)償資金257 億元，可節(jié)約土地面積5.1 萬畝。 2010 年計(jì)劃實(shí)施改造的村居68 個(gè)，其中已經(jīng)啟動(dòng)改造、 繼續(xù)推進(jìn)改造的村居48 個(gè)，新啟動(dòng)改造的村居20 個(gè)，共需 要拆除房屋面積382 萬平方米，建設(shè)安臵房面積292 萬平方 米，投入拆遷安臵補(bǔ)償資金22 億元，可節(jié)約土地面積5280 畝。按照市政府為民辦實(shí)事工作的要求，2010 年市區(qū)范圍內(nèi) 完成改造的村居增加18 個(gè)，使2.1

22、萬戶居民住房條件得到 改善。 市區(qū)城中村改造進(jìn)展情況與2010 年改造計(jì)劃詳見附表。 二、充分發(fā)揮區(qū)政府（管委會(huì)）、街道辦事處在城中村 改造工作中的作用。 進(jìn)一步加大區(qū)政府（管委會(huì)）、街道辦事處對(duì)村居改造 工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。指導(dǎo)村居制定拆遷安臵補(bǔ)償辦法，編 制村居改造建設(shè)方案，核算改造成本收益，確定改造方式， 籌措改造資金，形成內(nèi)容完整、切實(shí)可行的村居改造總體策 劃方案；協(xié)助村居辦理規(guī)劃、拆遷、土地、建設(shè)等各項(xiàng)改造 審批手續(xù)；對(duì)于尚未啟動(dòng)改造的村居，及早了解情況，摸清 村居底數(shù)，以利于有的放矢地開展工作，加快村居改造工作 進(jìn)度。 三、進(jìn)一步加大規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)力度。 合理劃分改造區(qū)域，分區(qū)編制

23、改造詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)范 片區(qū)內(nèi)城中村改造工作；指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位編制城中村改 造修建性規(guī)劃，切實(shí)解決局部改造與整體改造、安臵房建設(shè) 與商品房建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)的 問題；加大對(duì)城中村改造工作的服務(wù)力度，進(jìn)一步提高規(guī)劃 審批工作效率。 四、積極主動(dòng)地開展土地與地上建筑物及附屬物調(diào)查摸 底和成本認(rèn)定工作。 切實(shí)增強(qiáng)調(diào)查摸底工作的主動(dòng)性、超前性，對(duì)于已上報(bào) 改造工作總體策劃方案的城中村改造項(xiàng)目，及時(shí)組織開展調(diào) 查摸底和成本認(rèn)定工作；對(duì)計(jì)劃改造的項(xiàng)目，應(yīng)提前開展調(diào) 查摸底工作，摸清其改造范圍、土地性質(zhì)、房屋現(xiàn)狀、人口 構(gòu)成等基礎(chǔ)資料，建立改造工作檔案。 五、認(rèn)真核算改造成本收益，

24、研究制定土地出讓和行政 收費(fèi)政策。 及時(shí)對(duì)擬改造項(xiàng)目成本收益進(jìn)行核算，對(duì)改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì) 可行性進(jìn)行研究論證，研究提出土地出讓和行政收費(fèi)具體意 見。對(duì)于改造收益達(dá)不到房地產(chǎn)開發(fā)正常收益水平的，原則 上按照土地收儲(chǔ)成本確定出讓底價(jià)，政府不再計(jì)取土地出讓 收益，其商品房開發(fā)經(jīng)營(yíng)部分行政收費(fèi)也應(yīng)給予適當(dāng)減免， 以此調(diào)動(dòng)改造主體的積極性。 六、認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的組 織協(xié)調(diào)。 市直有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)文件要求，認(rèn)真兌現(xiàn)收費(fèi)減 免、限時(shí)辦結(jié)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)為改造主體辦理有關(guān)行 政審批手續(xù)，為城中村改造工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。繼續(xù) 發(fā)揮村支兩委在集體土地上房屋拆遷中的主體作用；國(guó)有土

25、地拆遷工作應(yīng)在拆遷許可及相關(guān)手續(xù)的辦理、拆遷工作的組 織協(xié)調(diào)、資金籌措和安臵房建設(shè)等方面提供更加有力的保 證，確保拆遷工作能夠順利進(jìn)行。 附表：臨沂市市區(qū)城中村改造情況統(tǒng)計(jì)表。 二0 一0 年四月 附表： 臨沂市市區(qū)城中村改造情況統(tǒng)計(jì)表（蘭山區(qū)） 區(qū) 街道 （鎮(zhèn)） 已完成改造 的村居名稱 正在進(jìn)行改造村居 尚未啟動(dòng)改 造村居名稱 納入2010 年 改造計(jì)劃的 村居名稱 村居名稱 房屋拆除情 況 安置房建設(shè)情 況 蘭山 區(qū) 蘭山辦 事處 宋王莊 小李莊 部分完成 開工 書院 書院 韋屯 西關(guān) 部分完成 未開工 劉朱許 劉朱許 前韋屯 林莊 部分完成 未開工 前十 前十 后韋屯 后園 部分完成 開

26、工 張王莊 張王莊 西張莊 前欽宿 部分完成 開工 小嶺 小嶺 小官路 杜朱許 部分完成 未開工 張朱許 張朱許 毛莊 曹王莊 部分完成 開工 南沙埠 后十 溝上 八里屯 全部完成 開工 趙家紅埠寺 水田 南道 部分完成 開工 葉家紅埠寺 前園 北道 部分完成 開工 北關(guān) 田家 部分完成 未開工 曹王平 后欽宿 部分完成 開工 蔣王平 婁莊 部分完成 未開工 大嶺 部分完成 未開工 董朱許 部分完成 未開工 響河屯 部分完成 開工 顏紅埠寺 部分完成 開工 角沂 基本完成 未開工 硯臺(tái)嶺 部分完成 未開工 二十里 基本完成 未開工 北沙埠莊 部分完成 開工 小計(jì) （個(gè)） 13 21 9 7 金

27、雀山 辦事處 東北園 付屯 部分完成 開工 付屯 煤山 三里莊 部分完成 開工 三里莊 普村 部分完成 開工 普村 南壇 部分完成 未開工 南壇 焦莊 部分完成 開工 焦莊 小埠東 基本完成 開工 小埠東 御碑街 部分完成 開工 御碑街 清泉莊 基本完成 開工 清泉莊 東關(guān) 部分完成 開工 東關(guān) 朝陽 部分完成 開工 朝陽 東風(fēng) 部分完成 未開工 東風(fēng) 小計(jì) （個(gè)） 2 11 11 區(qū) 街道（鎮(zhèn)） 已完成改造 的村居名稱 正在進(jìn)行改造村居 尚未啟動(dòng)改 造村居名稱 納入2010 年 改造計(jì)劃的 村居名稱 村居名稱 房屋拆除情 況 安置房建設(shè)情 況 蘭 山 區(qū) 銀雀山辦 事處 南關(guān) 部分完成 開工

28、 陸王莊 東苗莊 新華 部分完成 開工 宏偉莊 五里堡 五里堡 部分完成 開工 后崗頭 三合屯 部分完成 開工 梨杭 東苗莊 部分完成 開工 七里溝 西苗莊 部分完成 開工 前崗頭 七里溝 部分完成 開工 南關(guān) 前崗頭 部分完成 開工 西苗莊 后崗頭 部分完成 開工 新華 梨杭 部分完成 開工 全家紅埠 寺 部分完成 開工 小計(jì)（個(gè)） 11 2 9 北城新區(qū) （一期） 大官莊 前皮莊 完成 開工 冉屯 后皮莊 完成 開工 中曲沂 橋坊 完成 開工 郭莊 謝宅 完成 開工 中張莊 范村 完成 開工 前七溝 王岔河 完成 開工 后七溝 西南坊 完成 開工 徐屯 東南坊 部分完成 開工 孔官莊 大朱

29、夏 完成 開工 新趙莊 前明坡 部分完成 開工 趙莊 后明坡 部分完成 開工 中王莊 潦溝 基本完成 開工 小朱夏 趙岔河 完成 開工 西橋頭 西曲沂 蔣寨 東曲沂 張屯 七德 單莊 小計(jì)（個(gè)） 20 13 區(qū) 街道（鎮(zhèn)） 已完成改 造的村居 名稱 正在進(jìn)行改造村居 尚未啟動(dòng)改 造村居名稱 納入2010 年 改造計(jì)劃的 村居名稱 村居名稱 房屋拆除情 況 安置房建設(shè)情 況 蘭 山 區(qū) 北城新區(qū) （二期） 陳城子 岳塢 前小寺 大里莊 小里莊 古城 岳塢 大朱塢 大里莊 北曲坊 鄭城子 前石梁頭 代城子 臥次 洪店 小朱塢 朱高 古城 后小寺 新官 劉莊 夏村 葉城子 大朱塢 北曲坊 前石梁頭

30、臥次 小計(jì)（個(gè)） 20 7 總計(jì)（個(gè)） 35 56 31 34 臨沂市市區(qū)城中村改造情況統(tǒng)計(jì)表（羅莊區(qū)） 區(qū) 街道（鎮(zhèn)） 已完成改 造的村居 名稱 正在進(jìn)行改造村居 尚未啟動(dòng)改 造村居名稱 納入2010 年改造計(jì) 劃的村居 名稱 村居名稱 房屋拆除情 況 安置房建設(shè) 情況 羅莊 區(qū) 雙月湖街 道辦事處 三崗店 部分完成 未開工 孟園 齊莊 部分完成 未開工 八塊石 營(yíng)子 部分完成 開工 王三崗 張三崗 部分完成 開工 林村 王三崗 部分完成 開工 朱陳北村 侯三崗 部分完成 開工 魏三崗 林村 部分完成 開工 侯三崗 魏三崗 部分完成 未開工 杜三崗 部分完成 開工 孟園 部分完成 開工 小白

31、莊 部分完成 未開工 朱陳北村 部分完成 開工 劉三崗 部分完成 開工 八塊石 部分完成 開工 小計(jì)（個(gè)） 14 7 盛莊街道 辦事處 大埠東 完成 開工 十里堡 十里堡 部分完成 開工 前盛莊 李白莊 部分完成 開工 吳白莊 部分完成 開工 后盛莊 部分完成 開工 前盛莊 部分完成 開工 紅土屯 部分完成 開工 付白莊 部分完成 未開工 崔王莊 部分完成 未開工 孫對(duì)河 部分完成 未開工 尚屯 部分完成 未開工 葛莊 部分完成 未開工 大菜園 部分完成 開工 許沖 部分完成 開工 陳白莊 部分完成 開工 小計(jì)（個(gè)） 15 2 羅莊辦事 處 湖南崖 部分完成 開工 于泉莊 湖南崖 龍?zhí)毒游?部

32、分完成 開工 朱陳西社區(qū) 龍?zhí)毒游?焦沂莊 部分完成 開工 朱陳西南社 小山后 部分完成 開工 朱陳東南 韋姜屯 部分完成 開工 朱陳東社區(qū) 河北 部分完成 開工 小計(jì)（個(gè)） 6 5 2 臨沂市市區(qū)城中村改造情況統(tǒng)計(jì)表（河?xùn)|區(qū)） 區(qū) 街道（鎮(zhèn)） 已完成改 造的村居 名稱 正在進(jìn)行改造村居 尚未啟動(dòng)改 造村居名稱 納入2010 年 改造計(jì)劃的 村居名稱 村居名稱 房屋拆除情 況 安置房建設(shè) 情況 河 東 區(qū) 九曲街道 辦事處 劉村 王莊 部分完成 開工 胡莊 三官?gòu)R 郁九曲 部分完成 開工 鐘莊 楊莊 張莊 部分完成 開工 李莊 范于埠 褚莊 部分完成 開工 桃園 褚莊 彭于埠 部分完成 開工

33、高莊 彭于埠 范于埠 部分完成 開工 獨(dú)一 獨(dú)一 鞏村 部分完成 開工 獨(dú)二 獨(dú)二 楊莊 部分完成 開工 獨(dú)三 獨(dú)三 趙莊 部分完成 開工 獨(dú)四 獨(dú)四 三官?gòu)R 部分完成 開工 孫于埠 桃園 九曲店 部分完成 開工 孟于埠 胡莊 王于埠 東張官莊 西張官莊 小官莊 前河灣 后河灣 柳杭頭 1 尤莊 小計(jì)（個(gè)） 1 11 19 11 總計(jì)（個(gè)） 1 11 19 11 臨沂市市區(qū)城中村改造情況統(tǒng)計(jì)表（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)） 區(qū) 街道（鎮(zhèn)） 已完成改 造的村居 名稱 正在進(jìn)行改造村居 尚未啟動(dòng)改 造村居名稱 納入2010 年 改造計(jì)劃的 村居名稱 村居名稱 房屋拆除情 況 安置房建設(shè)情 況 經(jīng) 濟(jì) 開 發(fā) 芝麻

34、墩辦 事處 埠前店 薛店子 完成 開工 東義和村 馬石河 指揮莊 張湖 完成 已開工 官莊 張湖 司嶺 馬家湖 完成 已開工 馬湖 區(qū) 前朱汪 孟家莊 完成 已開工 孟莊 后朱汪 李石河 正在拆遷 已開工 芝麻墩 徐村 馬石河 正在拆遷 已開工 李石河 西朱汪 芝麻墩 正在拆遷 已開工 王橋 小崗 大崗（二 期） 完成 已開工 南樓子 肖埝 九龍口 （二期） 完成 已開工 灣子 王橋 部分完成 已開工 范溝 南樓子 部分完成 已開工 大王湖 秦嶺 大崗 九龍口 小計(jì)（個(gè)） 15 11 2 8 梅埠街道 辦事處 莊店子 莊塢 完成 已開工 丁湖 解湖 丁湖 正在拆遷 未開工 莊塢 莊墩 姜墩 白

35、道口 后道口 前道口 劉村 王店子 朱廟 小計(jì)（個(gè)） 10 2 2 總計(jì)（計(jì)） 25 13 2 10 臨沂市市區(qū)城中村改造情況統(tǒng)計(jì)表（高新區(qū)） 區(qū) 街道（鎮(zhèn)） 已完成改 造的村居 名稱 正在進(jìn)行改造村居 尚未啟動(dòng)改 造村居名稱 納入2010 年 改造計(jì)劃的 村居名稱 村居名稱 房屋拆除情 況 安置房建設(shè)情 況 高 羅西街道 湖西崖北 前崔莊 部分完成 開工 大白衣莊 前崔莊 新 區(qū) 辦事處 湖西崖東 湖西崖西 小計(jì)（個(gè)） 3 1 1 1 馬廠湖街 道辦事處 西墩社區(qū) 部分完成 開工 東墩村 古城村 小姜村 部分完成 開工 馬宅子村 城前村 房家村 大姜家村 前店子村 杭頭村 道溝村 古城村 小

36、計(jì)（個(gè)） 2 9 1 總計(jì)（計(jì)） 3 3 10 2 2009 2010 為加快實(shí)施臨沂市城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略和中心城市帶動(dòng)戰(zhàn) 略，切實(shí)推進(jìn)城中村改造工作，結(jié)合實(shí)際，特制定臨沂市2009 —2010 年市區(qū)城中村改造工作要點(diǎn)。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹 落實(shí)市委十一屆九次全會(huì)、市十七屆人大二次會(huì)議和全市經(jīng) 濟(jì)工作會(huì)議精神，以提高城中村居民生活水平，改善人居環(huán) 境，提高城市品位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn) 一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作程序，強(qiáng)化政策措施，加大工 作力度，加快推進(jìn)市區(qū)城中村改造工作，力爭(zhēng)2010 年前基 本完成市區(qū)城中村改造任務(wù)。 （二

37、）基本原則。堅(jiān)持“重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)”的原則， 以中心城區(qū)村居改造為重點(diǎn)，突出抓好中心城區(qū)重點(diǎn)村居改 造，全面推進(jìn)市區(qū)城中村改造工作；堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，分步 實(shí)施”的原則，堅(jiān)決糾正零星改造和不重視配套設(shè)施建設(shè)的 現(xiàn)象，確保城中村改造工作質(zhì)量；堅(jiān)持“村居自行改造為主， 聯(lián)合改造與收儲(chǔ)改造為輔”的原則，支持村居成立開發(fā)企業(yè)， 從事村居改造；堅(jiān)持“市場(chǎng)化運(yùn)作為主，財(cái)政扶持與信貸支 持為輔”的原則，幫助村居招商引資，破解啟動(dòng)資金難題（市 區(qū)城中村、中心城區(qū)村居及重點(diǎn)村居名單詳見附件一）。 二、工作目標(biāo) 2009 年，市區(qū)啟動(dòng)改造的村居增加10 個(gè)，完成改造的 村居增加30 個(gè)，拆除房屋面積330 萬平方

38、米，新建安臵房 面積300 萬平方米。其中，中心城區(qū)啟動(dòng)改造的村居增加3 個(gè)，完成改造的村居增加15 個(gè)，拆除房屋面積168 萬平方 米，新建安臵房面積157.6 萬平方米。 2010 年，市區(qū)啟動(dòng)改造的村居增加15 個(gè)，完成改造的 村居增加47 個(gè)，拆除房屋面積390 萬平方米，新建安臵房 面積360 萬平方米。其中，中心城區(qū)啟動(dòng)改造的村居增加5 個(gè)，完成改造的村居增加23 個(gè)，拆除房屋面積210 萬平方 米，新建安臵房面積197 萬平方米。 三、工作措施 （一）完善工作程序，扎實(shí)推進(jìn)工作 根據(jù)臨政發(fā)?2007?11 號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合近年來 市區(qū)城中村改造工作實(shí)際，對(duì)城中村改造工作程序

39、進(jìn)行調(diào)整 完善（內(nèi)容詳見附件二），著力做好以下幾個(gè)方面的工作。 1．制定切實(shí)可行的改造計(jì)劃。各區(qū)要深入實(shí)際，調(diào)查 研究，了解掌握各村居改造進(jìn)展情況、存在的問題和困難， 按照市區(qū)城中村改造總體目標(biāo)要求，研究制定本區(qū)城中村改 造年度工作目標(biāo)，將完成改造村居、啟動(dòng)改造村居、拆遷房 屋面積、新建房屋面積各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)街道和具體 村居，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地推進(jìn)城中村改造工作。 2．認(rèn)真制定村居改造總體策劃方案。對(duì)于納入年度改 造計(jì)劃的村居，各區(qū)要安排相關(guān)街道幫助村居研究村居改造 總體策劃方案。嚴(yán)格按照《臨沂市市區(qū)城中村改造總體策劃 方案編制提綱》的要求，著重對(duì)村居剩余改造地塊拆遷、安 臵、開發(fā)建設(shè)和

40、經(jīng)濟(jì)可行性及改造計(jì)劃進(jìn)行論證，加快推進(jìn) 村居改造工作。 3．及時(shí)審批村居改造總體策劃方案。對(duì)已經(jīng)上報(bào)改造 總體策劃方案的村居，市城改辦應(yīng)及時(shí)組織市直有關(guān)部門編 制城中村改造建設(shè)規(guī)劃，開展土地與地上建筑物及附屬物調(diào) 查摸底工作，初步核算村居改造成本、土地出讓收入和村居 改造收益，會(huì)同有關(guān)部門提出審查意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審 批。 4．及時(shí)辦理村居改造各項(xiàng)審批手續(xù)。市城改辦要及時(shí) 協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門辦理劃撥、土地征收、劃撥、出讓、拆遷、 建設(shè)等各項(xiàng)管理手續(xù)，認(rèn)真兌現(xiàn)收費(fèi)減免、限時(shí)辦結(jié)等各項(xiàng) 優(yōu)惠政策，積極會(huì)同有關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）組織村居實(shí)施改造。 涉及國(guó)有土地上的村居改造，必須呈報(bào)拆遷計(jì)劃，辦理拆遷 許

41、可。充分發(fā)揮村支兩委在村居改造工作中的主體作用，充 分調(diào)動(dòng)和保護(hù)村居、村民從事村居改造的積極性與主動(dòng)性。 （二）強(qiáng)化政策措施，有效推進(jìn)工作 1．規(guī)范村居改造成本收益核算使用辦法。村居改造成 本包括村居土地征收費(fèi)用、地上建筑物及附屬物拆遷安臵補(bǔ) 償費(fèi)用兩個(gè)組成部分，按照地上建筑物使用性質(zhì)可分為民 房、企業(yè)和其它，按照土地性質(zhì)可分為集體土地和國(guó)有土地， 其中國(guó)有土地又可劃分為劃撥與出讓土地。 根據(jù)村居改造成本和村居可出讓土地面積，結(jié)合土地出 讓基準(zhǔn)價(jià)與市場(chǎng)行情，核算村居土地出讓底價(jià)，組織實(shí)施土 地招拍掛，確定土地出讓價(jià)格及出讓收入。土地出讓收入減 去村居改造成本即為村居改造收益。 市、區(qū)兩級(jí)政府按

42、照臨政發(fā)?2007?11 號(hào)文件規(guī)定對(duì)村 居改造收益進(jìn)行分配。返還各區(qū)部分主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施 配套建設(shè)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)以及村民社會(huì)保障、“五 保戶”、困難村民救助和村民社會(huì)福利等。 2．制定村居改造土地出讓金結(jié)算辦法。由村居開發(fā)企 業(yè)摘牌或村居聯(lián)合其它開發(fā)企業(yè)摘牌的改造項(xiàng)目，村居和開 發(fā)企業(yè)先行墊付的拆遷安臵補(bǔ)償成本，經(jīng)市城改辦會(huì)同有關(guān) 部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審核確認(rèn)后，在辦理土地招拍掛手續(xù)、交納 土地出讓價(jià)款時(shí)，可由財(cái)政、國(guó)土部門先行撥付，用于繳納 土地出讓金。 3．支持村居自行改造。支持具備條件的村居組建房地 產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，從事本村居房屋拆遷、安臵房建設(shè)和商品房開 發(fā)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作。要幫助村居解決村居改造啟動(dòng)資金問 題，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，搞好招商引資，鼓勵(lì)其它單位和個(gè)人 以入股、投資的方式參與村居改造；促進(jìn)村居與銀行之間的 溝通協(xié)調(diào)，為村居改造提供信貸支持。 （三）加大工作力度，加快推進(jìn)工作 1．加快市區(qū)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃編制步伐。根據(jù)城市 建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及村居改造現(xiàn)狀，編制市 區(qū)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)村居編制村居改造總體策劃方 案。結(jié)合村居土地與地上建筑物及附屬物建設(shè)現(xiàn)狀和拆遷建 設(shè)實(shí)際及村居改造計(jì)劃，指導(dǎo)村居編制村居改造修建性規(guī) 劃。