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1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng)
論近代化的視窗：國民政府時期(1927—1937)救災(zāi)信息傳遞之考察
文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng)
論文關(guān)鍵詞：國民政府 救災(zāi)信息 傳遞
論文摘要：國民政府時期針對災(zāi)荒頻仍的現(xiàn)實，制定了有利于救災(zāi)信息傳遞的法規(guī)——《振務(wù)電報規(guī)則》，對辦賑所發(fā)電報提供優(yōu)惠。但政策在執(zhí)行中有很多不便，影響了其應(yīng)有之效。災(zāi)情信息大致通過官方和民間兩條渠道，以電報、電話及新式媒介一報刊、雜志和紀(jì)實圖片的放映和宣傳等方式進行傳遞，其傳遞方式和渠道在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上體現(xiàn)出明顯的近代特色。
救災(zāi)信息傳遞渠道是否暢通、傳遞的方式是否先進等不
2、僅直接關(guān)系著救災(zāi)的成效，而且也是考察中國近代化的一個窗口。不過，迄今為止，有關(guān)救災(zāi)信息方面的研究幾為空白。鑒于此，本文擬對國民政府時期救災(zāi)信息傳遞進行初步探討，以期查漏補缺，有所推進。
一、國民政府對救災(zāi)信息傳遞的規(guī)定
在救災(zāi)活動中，信息是關(guān)鍵。如果沒有關(guān)于災(zāi)害損失情況的信息流動，一切災(zāi)害救助都無從談起，或者是無的放矢，影響救災(zāi)的力度和效果。就信息傳遞的方式而言，在西方各國普遍使用電報，并將電報線架設(shè)到中國來之前，中國社會傳遞信息的方法，民間是民信局，官方為驛遞。之后，隨著諸如電報、電話等新的通訊方式的出現(xiàn)，帶來了信息傳遞方式的重大突破，大大縮短了信息傳遞的時間。就這一時期
3、來看，l9世紀(jì)末引入的電報在政府內(nèi)部救災(zāi)信息的傳遞上，得到重視和利用，正因如此，國民政府于1935年5月專門制定了《振務(wù)電報規(guī)則》。
根據(jù)《振務(wù)電報規(guī)則》：凡是經(jīng)國民政府或省政府核準(zhǔn)立案之中外振務(wù)團體因辦理臨時或特別急賑所發(fā)振務(wù)電報，除須經(jīng)滬港煙大水線或東省南滿鐵路電線轉(zhuǎn)遞或發(fā)往國外各處者外，概予免費。但上述所規(guī)定之中外團體必須先向部請領(lǐng)賑務(wù)執(zhí)照。請領(lǐng)執(zhí)照時應(yīng)呈明下列各款：振務(wù)團體之名稱及其住址、代表人之姓名及職業(yè)、呈準(zhǔn)立案之機關(guān)及立案之年月日、被災(zāi)地點及其區(qū)域、災(zāi)區(qū)之情況、辦賑之目的及其辦法、辦賑限期之約計、發(fā)寄電報之地名(每一執(zhí)照所填地名至多不得逾五處)、請領(lǐng)執(zhí)照之?dāng)?shù)日；執(zhí)照有效
4、時間由交通部核定之，自核準(zhǔn)給照之日起以3個月或6個月為限，如因災(zāi)情重大必須展期者應(yīng)呈經(jīng)交通部核準(zhǔn)，另發(fā)執(zhí)照，但此項展期至多不得逾6個月，如賑務(wù)業(yè)己辦竣，無論執(zhí)照是否滿期，應(yīng)即呈部注銷；同時規(guī)定，每一振務(wù)團體請領(lǐng)執(zhí)照至多以三張為限，但災(zāi)區(qū)過廣或有特殊情形者得酌予增加；同時對電文的字數(shù)(中文每電不得逾百字，英文每電不得逾50字)及內(nèi)容作了明確規(guī)定；另外，《規(guī)則》還特別指出，對于含有永久性質(zhì)之尋常賑務(wù)或地方慈善團體所發(fā)電報不予免費。當(dāng)然，請領(lǐng)賑務(wù)執(zhí)照的程序，與賑品免費免稅一樣，請領(lǐng)團體必須按要求填具表格，呈振務(wù)委員會備查核轉(zhuǎn)交通部，之后，交通部函寄允準(zhǔn)的賑務(wù)執(zhí)照于振務(wù)委員會，由振務(wù)委員會再轉(zhuǎn)寄執(zhí)照于
5、請領(lǐng)團體。
由上來看，盡管國民政府對國內(nèi)所發(fā)振務(wù)電報提供了優(yōu)惠措施，但是相關(guān)的限制條件也是非常之多，相應(yīng)地給實際操作帶來一些不便。僅以第四條、第五條中對請領(lǐng)執(zhí)照的張數(shù)及有效時間的限制而論，這一時期災(zāi)區(qū)之廣，災(zāi)期之長，已是學(xué)界共識，而每一振務(wù)團體請領(lǐng)執(zhí)照至多以三張為限，實不敷足用，盡管規(guī)則也作了“如災(zāi)區(qū)過廣或有特殊情形者，得酌予增加”的特殊對待，但也是非常有限的。如1928—1930年河南大旱，經(jīng)旅平河南賑災(zāi)會所請，第一次僅發(fā)給護照4張，實事求是地說，這已是災(zāi)區(qū)過廣而得的特殊對待了，但是與實際需要還是相去甚遠。不得已旅平河南賑災(zāi)會又呈請交通部，以“豫省災(zāi)區(qū)極廣，各處運糧散賑多須電報往返
6、，敢請恩施格外補發(fā)駐馬店、南陽、陜州、洛陽、漳德、新鄉(xiāng)電報免費執(zhí)照陸張，以惠災(zāi)黎”。后雖經(jīng)批準(zhǔn)，但不久，免費執(zhí)照有效時間又至，旅平河南賑災(zāi)會不得不為免費執(zhí)照展期之事再次呈請交通部怛，如此輾轉(zhuǎn)往返，徒費時日，延誤救災(zāi)時機自不待言。
另外，救災(zāi)信息貴在迅速，但《規(guī)則》第10條卻規(guī)定振務(wù)電報應(yīng)于備注欄內(nèi)注“振”字或“relief”字樣，傳遞次序列于尋常電報之后，而所謂尋常電報乃無論中外人民均得發(fā)寄之電報也。而在1935年7月2日交通部公布的《國內(nèi)電報營業(yè)通則》第3章第26條中，對傳遞電報的次序作出了振務(wù)電報排在第九位，位置僅優(yōu)于遲緩電報的更明確規(guī)定。由此可見，國民政府對救災(zāi)重視之程度。
論近代化的視窗：國民政府時期(1927—1937)救災(zāi)信息傳遞之考察
