新版南京國(guó)民政府時(shí)期邊疆教師優(yōu)待政策探析匯編

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1、 新版南京國(guó)民政府時(shí)期邊疆教師優(yōu)待政策探析匯編 摘 要 為加快邊疆教育發(fā)展以實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)建國(guó)戰(zhàn)略，并借機(jī)加強(qiáng)對(duì)邊疆社會(huì)的控制與滲透，南京國(guó)民政府在20世紀(jì)30～40年代頒布了多個(gè)優(yōu)待邊疆教師的政策，形成了提高薪金待遇、解決生活困難與補(bǔ)助考察進(jìn)修“三位一體”的政策體系，具有保障邊疆教師家庭生活與促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)。這些政策雖存在一些缺陷，但還是在一定程度上促進(jìn)了邊疆教育的發(fā)展，并對(duì)解決當(dāng)今邊疆師資不足問(wèn)題有重要啟示。 關(guān)鍵詞 南京國(guó)民政府時(shí)期，邊疆教師，優(yōu)待政策，三位一體，啟示 中圖分類號(hào) K25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)0457-6241（202x）22-00

2、53-06 教師的收入與待遇不僅涉及廣大教師的切身利益，而且關(guān)系到教育事業(yè)未來(lái)的發(fā)展。近20年來(lái)，學(xué)界從歷史學(xué)的角度做了許多關(guān)于民國(guó)時(shí)期各級(jí)各類教師薪俸和生活的研究，例如《我國(guó)教師工資待遇***考察（1909～1949）》①《民國(guó)時(shí)期教師薪俸***演變》②《民國(guó)時(shí)期教師生活待遇研究的回顧與反思》，③為我們制訂和完善教師薪金待遇提供了重要參考。但學(xué)界對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期邊疆教師薪金待遇的研究不多，對(duì)其優(yōu)待政策的專門(mén)研究則更少。現(xiàn)階段師資短缺仍然是困擾我國(guó)邊疆教育發(fā)展的主要問(wèn)題之一，吸引并留住師資是解決這一問(wèn)題的重要途徑。對(duì)南京國(guó)民時(shí)期的邊疆教師優(yōu)待政策進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與分析，不僅可以豐富

3、對(duì)民國(guó)教師待遇的研究，還對(duì)解決當(dāng)今邊疆師資不足問(wèn)題具有重要啟示。 一、南京國(guó)民政府時(shí)期邊疆教師優(yōu)待政策制定的緣由 九一八事變后，隨著日本侵略不斷加深，西南與西北邊疆的戰(zhàn)略地位逐漸上升，成為抗戰(zhàn)的重要基地。西南與西北邊疆不僅經(jīng)濟(jì)、文化落后，而且民族眾多、***各異，存在較為嚴(yán)重的民族隔閡與沖突，不利于實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)建國(guó)的戰(zhàn)略。時(shí)人認(rèn)識(shí)到，要解決西南與西北的民族問(wèn)題，提高教育水平是必要措施之一。 教師是教育教學(xué)活動(dòng)的組織者與實(shí)施者，是教育發(fā)展的重要推動(dòng)力。因此，師資是推進(jìn)邊疆教育的第一要素，若沒(méi)有充足與合格的教師隊(duì)伍，邊疆教育就難以持續(xù)有效地發(fā)展。但是，鑒于中央政府在

4、推行邊疆教育之前并沒(méi)有事先大量培養(yǎng)邊疆師資，④也由于邊疆工作生活條件較之內(nèi)地艱苦，各學(xué)校聘請(qǐng)外省優(yōu)良師資極為困難，⑤南京國(guó)民政府時(shí)期邊疆師資非常匱乏，這成為“辦理邊疆教育第一難關(guān)”。⑥即便是這不多的邊疆師資，質(zhì)量也不夠優(yōu)良，大多數(shù)教師多屬識(shí)字不多思想迂腐的私塾先生和小學(xué)畢業(yè)生，還有很多是失業(yè)商人，進(jìn)過(guò)初中和師范的很少；⑦其專業(yè)性較低，也沒(méi)有責(zé)任心，更沒(méi)有能力促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。⑧這樣低劣的師資對(duì)邊疆教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用甚微，于抗戰(zhàn)建國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)無(wú)益。 發(fā)展邊疆師范教育以培養(yǎng)專門(mén)的邊疆師資是解決這一問(wèn)題的根本途徑。1932年，教育部曾頒布《要求蒙藏各旗宗選派學(xué)生攻讀師范令》，培

5、養(yǎng)蒙藏合格師范生“從事地方教育工作”。①但由于邊疆初等教育與中等教育的落后，這一措施難以起到立竿見(jiàn)影的效果。青海曾設(shè)立蒙藏師范學(xué)校專門(mén)培養(yǎng)蒙藏教師，但“學(xué)生六十人，無(wú)蒙藏人”，②不能從根本上解決蒙藏師資問(wèn)題。其他少數(shù)民族的情況也大體相似。再者，邊疆鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的收入極其微薄，“中學(xué)教員月薪最大者四十元，小學(xué)教員則才數(shù)元耳”，“其最低額蓋僅年僅二十元也”。③如此低微的薪水難以維持正常生活，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貛熧Y流失。正如考察者所見(jiàn)，當(dāng)時(shí)甘肅“雖有師范學(xué)校，而畢業(yè)生多不安于小學(xué)教師之位，如去年畢業(yè)生，升學(xué)者居十之七，考入農(nóng)貸合作班者十之二，為教師者僅十分之一耳”。④這對(duì)本已匱乏的邊疆師資無(wú)疑是雪上加霜。鼓

6、勵(lì)內(nèi)地教師前往邊疆從教，成為短期內(nèi)解決邊疆師資匱乏的一條重要途徑。但是，邊疆交通不便，氣候嚴(yán)酷，生活習(xí)慣等與內(nèi)地大相徑庭，工作與生活條件相當(dāng)艱苦，許多內(nèi)地教師不愿前往邊疆。即便前往邊疆從教，由于邊疆環(huán)境惡劣，而待遇菲薄，還經(jīng)常有薪俸折扣及欠薪等問(wèn)題，導(dǎo)致教師信心不足，很多人中途放棄。 “教師的待遇問(wèn)題，是一個(gè)教育問(wèn)題，亦是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。待遇問(wèn)題不解決，一切的教師問(wèn)題的解決，便不容易有實(shí)效?！雹菀虼?，面對(duì)因環(huán)境惡劣、生活艱苦、待遇菲薄而日益加劇的邊疆師資匱乏問(wèn)題，關(guān)心邊疆教育的學(xué)者們大都主張必須格外優(yōu)待在邊疆任教的教師。首先，依照當(dāng)?shù)厣畛潭忍岣叽?，根?jù)物價(jià)增加生活費(fèi)；實(shí)行眷屬津貼

7、，提供眷屬宿舍；按聘約年限供給教員及眷屬來(lái)往旅費(fèi)；實(shí)行學(xué)功加俸制，獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期服務(wù)，或其薪俸應(yīng)高于內(nèi)地，并供給生活用品，使他們能維持體面的生活，不使其在此工作受困。⑥其次，鑒于在西北邊疆工作、生活的艱苦不是內(nèi)地人士所習(xí)慣的，而且久居邊疆與外界隔絕，思想會(huì)漸趨落伍，教師必須時(shí)常調(diào)換，服務(wù)期滿若干年，當(dāng)局必須給他們調(diào)回工作的保障。⑦最后，針對(duì)西北諸省與內(nèi)地久成半隔絕狀態(tài)、新聞刊物等無(wú)從傳播、教師孤陋寡聞的狀況，應(yīng)利用寒暑假開(kāi)辦講習(xí)會(huì)，開(kāi)設(shè)“合時(shí)勢(shì)之科，開(kāi)拓其智識(shí)領(lǐng)域，喚起其民族思想”，⑧并提供進(jìn)修的機(jī)會(huì)與經(jīng)費(fèi)等。 南京國(guó)民政府成立后，比較重視對(duì)教師隊(duì)伍的管理，不斷完善對(duì)各級(jí)各類教師的管理制

8、度。特別是抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為保證教育的延續(xù)與發(fā)展，中央政府不斷出臺(tái)教師管理措施，以保存和穩(wěn)定各級(jí)各類教師資源。隨著西南、西北邊疆戰(zhàn)略地位的逐步上升，中央也開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)教師的管理，并希冀借助教師這一有力影響因素，形成“黨化教育”對(duì)邊疆教育發(fā)展乃至邊疆社會(huì)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)、穩(wěn)定的干預(yù)與滲透。戰(zhàn)后的教育復(fù)員將大部分優(yōu)良師資帶回內(nèi)地，導(dǎo)致邊疆師資匱乏加劇，不僅阻礙了邊疆教育與社會(huì)的發(fā)展，使全國(guó)教育發(fā)展再次陷入失衡的境地，也減弱了中央對(duì)邊疆教育與社會(huì)的干預(yù)與控制力。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)邊疆師資的管理，借機(jī)繼續(xù)控制與干預(yù)邊疆教育，也為鼓勵(lì)和吸引內(nèi)地人才，以盡快解決邊疆師資問(wèn)題，均衡全國(guó)教育，南京國(guó)民政府在采納學(xué)者

9、建議的基礎(chǔ)上，于20世紀(jì)30～40年代，制定了針對(duì)邊疆教師的優(yōu)待政策與辦法，并逐年加以改善。 二、南京國(guó)民政府時(shí)期“三位一體”的邊疆教師優(yōu)待政策體系 早在1936年2月，行政院批復(fù)《邊民教育大綱計(jì)劃》，其中第八條專門(mén)規(guī)定要“改善邊民教育之師資與待遇”。⑨1939年，旨在加快邊疆教育發(fā)展的《推進(jìn)邊疆教育方案》頒布，將提高邊疆各級(jí)教職員待遇作為鼓勵(lì)有志青年赴邊從教的重要措施。⑩此后，在《推進(jìn)邊疆教育方案》的方針指導(dǎo)下，教育部不僅專門(mén)制定了優(yōu)待、獎(jiǎng)勵(lì)邊疆教師的辦法，而且在多項(xiàng)邊疆教育推行計(jì)劃中都對(duì)優(yōu)待邊疆教師作了明文規(guī)定。這些辦法與規(guī)定，從提高薪金、改善生活及補(bǔ)助考察與進(jìn)修等

10、三個(gè)方面對(duì)邊疆教師予以優(yōu)待，形成了“三位一體”的政策體系。 （一）實(shí)行年功加俸，提高薪金待遇 為鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)更多的教師遠(yuǎn)赴邊疆從事教育事業(yè)，能久于其任，樂(lè)于其事，南京國(guó)民政府不僅提高了邊疆各級(jí)各類學(xué)校教職人員的薪金待遇，還實(shí)行年功加俸（薪）?？箲?zhàn)前的《邊民教育大綱計(jì)劃》規(guī)定了提高邊疆教師薪金的基本原則，即“凡經(jīng)切實(shí)考核，確能使學(xué)生人數(shù)增多、程度增高者，酌加原薪資十分之二或十分之三，以加至原薪一倍為止”。①抗戰(zhàn)開(kāi)始后頒布的各項(xiàng)優(yōu)待辦法和規(guī)定，則逐漸將其明確化和具體化，使之更具操作性。1940年7月頒布的《邊遠(yuǎn)區(qū)域勸學(xué)暫行辦法》明確規(guī)定，應(yīng)酌量提高邊遠(yuǎn)區(qū)域各級(jí)學(xué)校

11、及民眾學(xué)校教師的薪俸，并由各地主管教育的行政機(jī)關(guān)就當(dāng)?shù)厍樾螖M定具體辦法呈教育部備案。②1944年，教育部修訂《邊疆國(guó)立各學(xué)校教員獎(jiǎng)助金辦法》，進(jìn)一步提高各級(jí)各類國(guó)立邊疆學(xué)校教員的獎(jiǎng)助金數(shù)額。1945年9月，《邊疆初等教育設(shè)施辦法》頒布，將教育部直屬邊疆初等學(xué)校教師的年功加俸辦法具體化，“凡在一校繼續(xù)服務(wù)滿二年，教學(xué)著有成績(jī)者為第一年功級(jí)，滿四年者為第二年功級(jí)，余類推”。③1946年3月，《國(guó)立各級(jí)邊疆學(xué)校教員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》頒布，規(guī)定國(guó)立各級(jí)邊校教師薪俸增加10%，并按其考評(píng)成績(jī)給予年功加俸，④雙管齊下切實(shí)大幅提高其薪金待遇。 （二）解決實(shí)際困難，給予生活保障 邊疆生活條

12、件極為艱苦，教師微薄的薪俸不能滿足正常生活所需。為解決邊疆教師的后顧之憂，教育部非常重視改善其生活條件，解決眷屬和子女的生活及學(xué)習(xí)問(wèn)題，提供探親費(fèi)用等，予以生活保障。1936年的《邊民教育大綱計(jì)劃》規(guī)定：“在邊遠(yuǎn)之地從事教育，不能攜帶家眷或不方便教育子女者，當(dāng)于休假辦法、優(yōu)待子女入學(xué)辦法及輔助家庭職業(yè)辦法，諸方面予以便利。”⑤為以后相關(guān)政策的頒布奠定了基調(diào)。1941年11月，行政院頒布更系統(tǒng)、全面的《邊地青年教育及人事行政實(shí)施綱領(lǐng)》，明確規(guī)定給予邊疆教師生活與工作的保障。⑥在《實(shí)施綱領(lǐng)的》指導(dǎo)之下，教育部相繼頒布《邊地國(guó)立教職員優(yōu)待辦法》《國(guó)立各邊校支付新聘教員到校旅費(fèi)辦法》及《國(guó)立各級(jí)邊疆學(xué)

13、校教員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將保障邊疆教師生活的辦法具體化。一方面，為邊疆教師提供住房、煤水等生活必需或補(bǔ)助。《邊地國(guó)立教職員優(yōu)待辦法》規(guī)定：“本人及眷屬宿舍得由學(xué)校酌量供給或酌量津貼其房租?！雹摺秶?guó)立各級(jí)邊疆學(xué)校教員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》則在上述優(yōu)待政策基礎(chǔ)上增加免費(fèi)煤水供給，并提出“如無(wú)適當(dāng)房舍及不能隨時(shí)供給煤水時(shí)得改發(fā)津貼”⑧的變通辦法。另一方面，為邊疆教師及眷屬提供到校旅費(fèi)和還鄉(xiāng)旅費(fèi)。《國(guó)立各邊校支付新聘教員到校旅費(fèi)辦法》規(guī)定了補(bǔ)助新聘教員到校旅費(fèi)具體辦法：“新聘教員到校旅費(fèi)，及其配偶即直系親屬三人到校所需舟車(chē)費(fèi)三分之二，一經(jīng)核予支付后，即由部按照核定數(shù)補(bǔ)助三分之二，其余由各邊校在經(jīng)常費(fèi)內(nèi)支付?！雹?/p>

14、《國(guó)立各級(jí)邊疆學(xué)校教員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》則規(guī)定了補(bǔ)助其還鄉(xiāng)旅費(fèi)的具體辦法，并就是否單身、還鄉(xiāng)間隔時(shí)間長(zhǎng)短等不同情況做了細(xì)致的劃分：“單身外省教員，在一校繼續(xù)服務(wù)，每滿二年得還鄉(xiāng)一次；有眷屬隨在學(xué)校所在地者，一校繼續(xù)服務(wù)每滿三年得還鄉(xiāng)—次，并得申請(qǐng)補(bǔ)助往返旅費(fèi)，單身者以一人計(jì)，有眷屬者至多連本人不得超過(guò)三人。”⑩此外，為解決邊疆教師子女教育問(wèn)題，規(guī)定“子女就學(xué)得照邊地學(xué)生待遇予以優(yōu)待”，{11}使邊疆教師子女享受與邊地學(xué)生一樣的教育優(yōu)待政策。 （三）補(bǔ)助考察進(jìn)修，更新教師觀念 邊疆交通不便，信息閉塞。為不斷更新邊疆各級(jí)各類教師的知識(shí)與思想觀念，南京國(guó)民政府還補(bǔ)助其赴內(nèi)地考察與

15、進(jìn)修。1940年頒布的《邊遠(yuǎn)區(qū)域勸學(xué)暫行辦法》規(guī)定，邊疆各級(jí)各類教師“工作滿四年者，準(zhǔn)以公費(fèi)進(jìn)修，其期間以一年為限，仍支原薪，由各該省主管教育行政機(jī)關(guān)視其需要酌量定之”。{12}1942年起，稍加修改，將“工作滿四年”的條件改為按“各教師教學(xué)經(jīng)歷、年資等”，①使之更加科學(xué)合理。1941年3月公布的《邊遠(yuǎn)區(qū)域初等教育實(shí)施綱要》規(guī)定，邊疆初等學(xué)校教師“在休假期內(nèi)出外考察者，酌給旅費(fèi)”，②鼓勵(lì)并補(bǔ)助其在休假期內(nèi)進(jìn)行考察；同年6月公布的《邊遠(yuǎn)區(qū)域師范學(xué)校暫行辦法》對(duì)邊疆師范學(xué)校教師的寒暑假考察也作了補(bǔ)助規(guī)定，即“邊師教職員得利用寒暑假期間，組織邊地考察團(tuán)，分組赴邊地調(diào)查，其經(jīng)費(fèi)得在各校預(yù)算內(nèi)酌列”。③

16、與此同時(shí)，教育部頒布《邊地國(guó)立教職員優(yōu)待辦法》，對(duì)在國(guó)立各級(jí)各類邊校教師的進(jìn)修，作了詳細(xì)規(guī)定：“?？茖W(xué)校畢業(yè)，并在同一邊校繼續(xù)服務(wù)滿六年以上，著有成績(jī)，經(jīng)部核準(zhǔn)者，得公費(fèi)保送研究機(jī)關(guān)進(jìn)修一至二年；中等學(xué)校畢業(yè)，并在同一邊校繼續(xù)服務(wù)滿六年以上，著有成績(jī)，經(jīng)部核準(zhǔn)者，得公費(fèi)保送相當(dāng)學(xué)校進(jìn)修。”④不僅按照學(xué)歷作分類要求，滿足一定服務(wù)年限，還要求工作成績(jī)突出，將之與工作業(yè)績(jī)掛鉤，以提高其工作積極性。1946年頒布的《國(guó)立各級(jí)邊疆學(xué)校教員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，曾受鑒定合格并報(bào)經(jīng)教育部核準(zhǔn)的在各級(jí)邊校同一所學(xué)校連續(xù)服務(wù)的教師，每滿五年可休假進(jìn)修半年，“休假進(jìn)修期內(nèi)仍之原薪及各項(xiàng)補(bǔ)助或津貼，由所在學(xué)校報(bào)請(qǐng)核發(fā)

17、”，“凡應(yīng)休假而不愿休假者得另核給獎(jiǎng)助金”，⑤既對(duì)教師休假進(jìn)修資格做了嚴(yán)格規(guī)定，也給予邊地教師更多的進(jìn)修選擇權(quán)。 三、南京國(guó)民政府時(shí)期邊疆教師優(yōu)待政策的特點(diǎn)、影響與不足 與清末中央政府對(duì)包括各種教學(xué)人員在內(nèi)的派往邊疆民族地區(qū)的各類任職人員實(shí)行的“擇優(yōu)保獎(jiǎng)”政策（即享受高于內(nèi)地薪資數(shù)額的“邊俸”）、“輪換制”政策（以三年為期限進(jìn)行輪換）和“期滿勞績(jī)”政策（三年期滿后，分異常勞績(jī)和尋常勞績(jī)給予不同獎(jiǎng)勵(lì)，期滿回內(nèi)地后優(yōu)先選用）相比，南京國(guó)民政府時(shí)期的邊疆教師優(yōu)待政策，既選擇性地繼承了“擇優(yōu)保獎(jiǎng)”政策，又從解決邊疆教師的實(shí)際生活困難著手，盡量解決眷屬和子女的生活、就學(xué)之憂，并鼓勵(lì)邊疆教師考察、進(jìn)修，以不斷充實(shí)和提高自身學(xué)養(yǎng)。較為全面地保障邊疆教師的家庭生活，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展，成為這一時(shí)期邊疆教師優(yōu)待政策的突出特點(diǎn)。這也反映了南京國(guó)民政府時(shí)期，包括邊疆教師在內(nèi)的整個(gè)教師地位的變化，即教師已脫掉清末的官職身份，轉(zhuǎn)而成為國(guó)家的雇員，并由校長(zhǎng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，因此不能像政府官員一樣，進(jìn)行定期輪換和期滿后優(yōu)先選用，解決實(shí)際生活困難與補(bǔ)助考察、進(jìn)修成為政府能為邊疆教師提供的為數(shù)不多的格外優(yōu)待。