中國政府支出PPT

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1、第 一 部 分 一 教 學(xué) 目 的 【 教 學(xué) 目 的 】 了 解 中 國 政 府 支 出 的 規(guī) 模 、 結(jié) 構(gòu) 、 特 點 。 了 解 財 政 支 出 增 長 的 主 要 模 型 和 控 制 政 府支 出 的 方 法 。 了 解 中 國 目 前 國 防 、 行 政 、 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 、 國有 資 本 、 社 會 保 險 、 教 育 、 科 研 、 農(nóng) 業(yè) 等 財政 主 要 支 出 領(lǐng) 域 的 基 本 情 況 和 優(yōu) 化 支 出 的 策略 。 【 教 學(xué) 要 點 】 中 國 政 府 支 出 概 述 國 防 和 行 政 管 理 支 出 教 育 支 出 和 研 究 支 出 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投

2、資 支 出 國 有 資 本 支 出 扶 貧 、 農(nóng) 業(yè) 和 農(nóng) 村 支 出 社 會 保 險 支 出 醫(yī) 療 和 公 共 衛(wèi) 生 支 出 二 教 學(xué) 內(nèi) 容 絕 對 指 標(biāo) 經(jīng) 濟(jì) 性 支 出維 持 性 支 出社 會 保 障 支 出相 對 指 標(biāo)政 府 支 出規(guī) 模政 府 支 出結(jié) 構(gòu)政 府 支 出特 點 中 國 財 政 還 是 維 持 型 和 建 設(shè) 型 財 政 ，還 不 是 現(xiàn) 代 社 會 型 和 公 共 型 財 政 。 中 國 除 了 一 般 預(yù) 算 外 ， 還 存 在 規(guī) 模 相當(dāng) 大 的 預(yù) 算 外 資 金 、 政 府 基 金 。 一 般 預(yù) 算 支 出預(yù) 算 外 支 出政 府 基 金

3、 支 出社 會 保 險 支 出 或 3.1.1 中 國 政 府 支 出 的 規(guī) 模 、 結(jié) 構(gòu) 、 特 點 持 續(xù) 增長 論 非 持 續(xù)增 長 論 模 型 3.1.2 政 府 支 出 不 斷 增 長 的 理 論 模 型 政府支出增長的因素分析 3.1.3中 國 政 府 支 出 增 長 因 素 的 分 析 控 制 政 府 支 出 的 方 法 3.1.4 控 制 政 府 支 出 的 方 法 3.2.1 國 防 支 出 1)國 防 支 出 的 性 質(zhì) 和 范 圍 性 質(zhì) ： 國 防 具 有 非 排 他 性 和 非 競 爭 性 ， 屬 于 純 公 共 產(chǎn) 品 ， 必 須由 政 府 來 提 供 。 范

4、圍 ： 在 中 國 ， 國 防 支 出 主 要 包 括 國 防 費 、 國 防 科 研 事 業(yè) 費 、民 兵 建 設(shè) 費 、 動 員 預(yù) 編 經(jīng) 費 以 及 專 項 工 程 經(jīng) 費 。 2) 在 確 定 國 防 支 出 的 規(guī) 模 時 ， 常 用 的 指 標(biāo) 有 國 防 支 出 絕 對 額 、國 防 支 出 增 長 率 、 國 防 支 出 占 財 政 支 出 比 重 、 國 防 支 出 占 國 內(nèi)生 產(chǎn) 總 值 的 比 重 等 指 標(biāo) 。 按 支 出 項 目 分 ， 中 國 國 防 費 包 括 ： 人 員 生 活 費 、 活 動 維 持 費和 裝 備 費 3.2.1 國 防 支 出 3)國 防

5、 支 出 的 國 際 比 較 從 國 家 比 較 來 看 ， 目 前 中 國 國 防 費 的 規(guī)模 ， 無 論 是 絕 對 規(guī) 模 還 是 相 對 規(guī) 模 ， 都 是 偏低 的 。 4)國 防 支 出 管 理 （ 1） 優(yōu) 化 國 防 支 出 原 則 （ 2） 優(yōu) 化 國 防 采 購 管 理 （ 3） 優(yōu) 化 兵 役 制 度 3.2.2 行 政 管 理 支 出行 政 管 理 支 出 的 性 質(zhì) 和 范 圍 性 質(zhì) ： 這 項 開 支 是 維 持 國 家 政 權(quán) 存 在 、 保 障各 級 國 家 管 理 機 構(gòu) 正 常 運 轉(zhuǎn) 必 需 的 費 用 ， 是 納稅 人 必 須 支 付 的 社 會 成

6、 本 。 范 圍 ： 中 國 行 政 管 理 支 出 包 括 行 政 管 理 費 、公 檢 法 司 支 出 、 武 裝 警 察 部 隊 支 出 、 外 交 外 事支 出 和 對 外 援 助 支 出 行 政 管 理 支 出 中 存 在 較 多 問 題 的 領(lǐng) 域 3.2.3行 政 管 理 支 出 的 優(yōu) 化 策 略 3.3.1 教 育 支 出2 政 府 干 預(yù) 教 育 的 理 論 依 據(jù) （ 1） 正 外 部 性 （ 2） 分 配 公 平 效 應(yīng) 問 題 （ 3） 人 力 資 本 市 場 不 完 善 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 界 對 教 育 產(chǎn) 品 屬 性 的 界 定 ， 歸 納 起 來主 要 有 三 種 觀

7、 點 。 第 一 ， 教 育 是 準(zhǔn) 公 共 產(chǎn) 品 ；第 二 ， 教 育 是 公 共 產(chǎn) 品 ； 第 三 ， 教 育 主 要 是 一種 私 人 產(chǎn) 品 。 3.3.1 教 育 支 出中 國 政 府 教 育 支 出 的 現(xiàn) 狀 ： 規(guī) 模 和 結(jié) 構(gòu)（ 1） 中 國 政 府 教 育 支 出 絕 對 規(guī) 模 分 析（ 2） 中 國 政 府 教 育 支 出 相 對 規(guī) 模 分 析（ 3） 中 國 政 府 教 育 支 出 結(jié) 構(gòu) 分 析 政 府 教 育 支 出 配 置 的 公 平 與 效 率 政 府 教 育 支 出 最 優(yōu) 配 置 的 目 標(biāo) ， 就 是 尋 求 兼 顧效 率 與 公 平 兩 個 目

8、 標(biāo) 最 大 化 的 社 會 福 利 “ 至 福點 ” 。 3.3.2 研 究 支 出 研 究支 出 科 研 基 建 費 基 礎(chǔ) 研 究 成 果 “知 識 ” 產(chǎn) 品 具 有 純 公 共 產(chǎn) 品的 屬 性 特 征 應(yīng) 用 研 究 成 果 “技 術(shù) ” 服 務(wù) 是 準(zhǔn) 公 共 產(chǎn) 品 （ 3)中 國 研 究 支 出 效 益 分 析 3.4.1 政 府 介 入 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 的 原 因 1） 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 準(zhǔn) 公 共 產(chǎn) 品 屬 性2） 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 能 夠 產(chǎn) 生 外 部 效 應(yīng)3） 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 融 資 條 件4） 中 國 政 府 介 入 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 的 特

9、 殊 情 況 3.4.2 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 的 提 供 方 式提 供方 式 ， 如 中 國 的 三 峽 工程 、 南 水 北 調(diào) 工 程 等 ； ， 如 電 信 、 發(fā) 電 等 可 以考 慮 由 私 人 提 供 ； ， 如 BOT、 TOT、ABS等 ； ， 如 社 區(qū) 小 型基 礎(chǔ) 設(shè) 施 。 3.4.3 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 支 出 的 規(guī) 模 和 結(jié) 構(gòu)1） 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 投 資 支 出 的 規(guī) 模 中 國 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 約 占 全 社 會 固 定 資 產(chǎn) 投資 的 35%左 右 。2） 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 支 出 的 結(jié) 構(gòu) 中 國 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 投

10、資 結(jié) 構(gòu) 存 在 兩 個 不 合理 的 方 面 ， 一 是 只 重 視 生 產(chǎn) 性 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 ，生 活 性 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 不 足 ； 二 是 只 重 視 實 用性 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 ， 不 重 視 保 護(hù) 性 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投資 。 3.4.4 交 通 運 輸 業(yè) 的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 支 出w 1） 中 國 高 速 公 路 支 出 的 基 本 情 況w 2） 政 府 介 入 高 速 公 路 建 設(shè) 的 原 因w 3） 高 速 公 路 建 設(shè) 和 運 營 成 本 的 分 攤w 4） 高 速 公 路 建 設(shè) 的 融 資 問 題 3.4.5 水 利 基 礎(chǔ)

11、設(shè) 施 投 資 支 出w 1） 中 國 水 利 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 投 資 支 出 規(guī) 模 w 2） 地 方 水 務(wù) 的 融 資w 3） 城 市 供 水 的 定 價w 圖 3-6供 水 的 價 格 歧 視 3.4.6 能 源 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 支 出w 1） 能 源 戰(zhàn) 略 與 政 府 作 用w （ 1） 能 源 與 經(jīng) 濟(jì) 生 活w （ 2） 能 源 與 環(huán) 境 保 護(hù) （ 3） 能 源 和 經(jīng) 濟(jì) 安 全w 2） 中 國 能 源 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 的 基 本 情 況w 從 投 資 總 量 來 看 ， 2005年 中 國 城 鎮(zhèn) 能 源 工業(yè) 投 資 總 額 達(dá) 到 10 714

12、.4億 元 ； w 從 地 區(qū) 分 布 來 看 ， 主 要 以 石 油 、 煤 炭 主 生產(chǎn) 省 份 為 主 ； w 從 各 行 業(yè) 投 資 的 變 化 來 看 ， 近 年 煤 氣 生 產(chǎn)供 應(yīng) 業(yè) 投 資 增 長 最 快 。 3.5.1國 有 資 本 支 出 的 性 質(zhì)w 國 有 資 本 支 出 屬 于 經(jīng) 濟(jì) 性 支 出 ， 包 括 中 央 政府 和 地 方 政 府 用 預(yù) 算 資 金 安 排 的 投 資 支 出 。國 家 對 國 有 企 業(yè) 投 資 ， 主 要 出 于 自 然 壟 斷 、國 家 安 全 、 國 計 民 生 等 因 素 的 考 慮 。 3.5.2 國 有 資 本 支 出 的

13、 規(guī) 模 、 結(jié) 構(gòu)1） 國 有 企 業(yè) 固 定 資 產(chǎn) 投 資 規(guī) 模 、 結(jié) 構(gòu)2） 增 撥 企 業(yè) 流 動 資 金 、 挖 潛 改 造 資 金 和 科 技 三項 費 用 、 企 業(yè) 虧 損 補 貼 的 規(guī) 模 、 結(jié) 構(gòu) 3.5.3國 有 資 本 支 出 存 在 的 問 題 及 改 進(jìn) 思 路1） 國 有 資 本 支出 存 在 的 問 題 分 布 行 業(yè) 過 寬 ， 資 源 配 置 不夠 集 中 ） 單 個 企 業(yè) 平 均 規(guī) 模 小 地 區(qū) 分 布 不 均 衡 ， 地 區(qū) 差 異 大 加 快 國 有 資 本 退 出 競 爭 性 領(lǐng) 域加 大 中 西 部 地 區(qū) 和 東 北 老 工 業(yè)基

14、 地 國 有 資 本 的 比 重 放 寬 市 場 準(zhǔn) 入 3.6.1 政 府 扶 貧 支 出 規(guī) 模 結(jié) 構(gòu) 、 扶 貧 方 式 和 效 應(yīng) 分 析 3.6.2政 府 農(nóng) 業(yè) 和 農(nóng) 村 支 出 的 規(guī) 模 、 結(jié) 構(gòu) 、 問 題 及 改進(jìn) 方 略政 府 農(nóng) 業(yè) 和 農(nóng) 村 支 出 包 括 政 府 一 般 預(yù) 算 中 支 援 農(nóng) 村 生 產(chǎn) 支出 和 各 項 農(nóng) 業(yè) 事 業(yè) 費 、 農(nóng) 業(yè) 基 本 建 設(shè) 支 出 、 農(nóng) 村 科 技 三 項 費 用 、農(nóng) 村 救 濟(jì) 費 、 支 援 不 發(fā) 達(dá) 地 區(qū) 支 出 等 。 政 府 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 支 出 主 要 資 金 投 入 在 支 援 農(nóng) 業(yè)

15、生 產(chǎn) 支 出以 及 各 項 農(nóng) 業(yè) 事 業(yè) 費 和 農(nóng) 業(yè) 基 本 建 設(shè) 支 出 這 兩 個 項 目 上 ，農(nóng) 業(yè) 科 技 三 項 經(jīng) 費 和 農(nóng) 村 救 濟(jì) 費 比 重 都 比 較 小 長期以來重工輕農(nóng)的政策沒有發(fā)生根本性改變提 高 對 “ 三 農(nóng) ” 問 題 的 認(rèn) 識 3.6.2政 府 農(nóng) 業(yè) 和 農(nóng) 村 支 出 的 規(guī) 模 、 結(jié) 構(gòu) 、 問 題 及 改進(jìn) 方 略地方政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出比重的不斷下降支農(nóng)資金部門分割，難以發(fā)揮合力政策目標(biāo)不明確和機制設(shè)計不合理從 法 律 上 硬 化 各 級 政 府 對 農(nóng) 業(yè) 的 投 入 健 全 財 政 管 理 和 監(jiān) 督 機 制 3.7.1 社 會

16、 保 險 支 出 概 述 5） 中 國 社 會 保 險 收 入 和 支 出 管 理 的 基 本 情 況 1 ） 社 會 保 險 的 基 本 特 征 第 一 ， 參 加 主 體 的 廣 泛 性 ； 第 二 ， 參 加 的 強 制 性 ； 第 三 ，參 加 者 的 收 益 水 平 一 般 與 以 往 的 繳 費 相 聯(lián) 系 ； 第 四 ， 在 某 些 可確 認(rèn) 的 事 件 發(fā) 生 （ 如 失 業(yè) 、 疾 病 、 退 休 ） 時 開 始 支 付 保 險 金 。 2 ） 政 府 實 行 社 會 保 險 制 度 的 依 據(jù)（ 1） 外 部 效 應(yīng) ； （ 2） 逆 向 選 擇3 ） 社 會 保 險 體

17、系 的 構(gòu) 成 社 會 保 險 基 金 是 由 國 家 、 企 業(yè) 、 個 人 三 方 面 共 同 籌 集 4 ） 世 界 各 國 社 會 保 險 體 系 所 面 臨 的 主 要 問 題 （ 1） 成 本 問 題 ； （ 2） 對 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 負(fù) 影 響 ； （ 3)社 保 范 圍 的 擴 大 3.7.2 養(yǎng) 老 保 險 支 出 3） 世 界 各 國 養(yǎng) 老 保 險 的 改 革 第 一 種 常 見 的 方 案 就 是 改 變 現(xiàn) 行 的 養(yǎng) 老 金 的 收 支標(biāo) 準(zhǔn) 。 第 二 種 改 革 的 方 案 依 托 于 養(yǎng) 老 保 險 基 金 的 投 資 方向 。（ 1） 從 融 資 方 式

18、 來 看 ， 分 為 現(xiàn) 收 現(xiàn) 付 制 和 養(yǎng) 老 基 金 制 ； （ 2）從 發(fā) 放 的 具 體 實 施 辦 法 來 看 ， 又 可 以 分 為 規(guī) 定 受 益 制 和規(guī) 定 交 費 制 。2） 不 同 模 式 對 于 經(jīng) 濟(jì) 行 為 的 影 響第 一 ， 對 于 儲 蓄 率 的 影 響 ； 第 二 ， 內(nèi) 部 收 益 率 的 比 較 ；第 三 ， 人 口 結(jié) 構(gòu) 變 化 的 表 現(xiàn) 。 3.7.2 養(yǎng) 老 保 險 支 出4） 中 國 城 鎮(zhèn) 企 業(yè) 職 工 基 本 養(yǎng) 老 保 險 制 度 的 現(xiàn) 狀和 改 革（ 1） 中 國 城 鎮(zhèn) 企 業(yè) 職 工 養(yǎng) 老 保 險 制 度 的 基 本 情

19、 況（ 2） 基 本 養(yǎng) 老 保 險 改 革 中 的 三 大 不 合 理 因 素（ 3） 中 國 基 本 養(yǎng) 老 保 險 制 度 的 改 革 方 向5） 中 國 農(nóng) 村 養(yǎng) 老 保 險 的 現(xiàn) 狀 和 改 革（ 1） 中 國 農(nóng) 村 養(yǎng) 老 保 險 的 基 本 情 況（ 2） 農(nóng) 村 社 會 養(yǎng) 老 保 險 的 基 本 問 題（ 3） 解 決 中 國 農(nóng) 村 養(yǎng) 老 保 險 問 題 的 基 本 思 路 3.7.3 失 業(yè) 保 險 支 出w 1） 政 府 提 供 失 業(yè) 保 險 的 原 因w 逆 向 選 擇 和 道 德 風(fēng) 險 使 得 私 人 市 場 無 法 提供 足 夠 的 失 業(yè) 保 險 。

20、 w 2） 中 國 失 業(yè) 保 險 的 現(xiàn) 狀 和 改 革 方 向w 目 前 中 國 失 業(yè) 保 險 制 度 的 基 本 問 題 既有 管 理 層 面 的 ， 也 有 制 度 層 面 的 。 3.8.1中 國 醫(yī) 療 和 公 共 衛(wèi) 生 支 出 的 規(guī) 模 和 結(jié) 構(gòu)w 1） 醫(yī) 療 和 公 共 衛(wèi) 生 支 出 的 規(guī) 模 w 2） 醫(yī) 療 和 公 共 衛(wèi) 生 支 出 的 結(jié) 構(gòu)3.8.1中 國 醫(yī) 療 和 公 共 衛(wèi) 生 支 出 的 規(guī) 模 和 結(jié) 構(gòu) 3.8.2 醫(yī) 療 服 務(wù) 的 主 要 提 供 方 式 及 其 利 弊醫(yī) 療服 務(wù)的 主要 提供 方式 政 府 提 供市 場 提 供 混 合

21、 提 供 利 ： 有 利 于 減 少 信 息 不 對 稱 和 外 部性 導(dǎo) 致 的 效 率 損 失 弊 ： 醫(yī) 療 資 源 配 置 效 率 低 下 ； 導(dǎo) 致政 府 財 政 負(fù) 擔(dān) 加 重 利 ： 合 理 的 市 場 補 償 機 制 弊 ： 人 們 的 健 康 權(quán) 得 不 到 保 證 ； 市場 低 效 率利 ： 在 一 定 程 度 上 避 免 政 府 提 供 和市 場 提 供 的 缺 陷 弊 ： 政 府 對 醫(yī) 院 的 監(jiān) 管 難 度 較 大 3.8.3 中 國 當(dāng) 前 醫(yī) 療 服 務(wù) 領(lǐng) 域 的 主 要 問 題財 政 撥 款 占 醫(yī) 院 全 部 支 出 的 比 例 降 低 醫(yī) 療 服 務(wù) 的

22、 成 本 上 漲 公 立 醫(yī) 院 醫(yī) 療 服 務(wù) 市 場 扭 曲 公 立 醫(yī) 院 的 委 托 代 理 關(guān) 系 鏈 條 太 長 政 府 對 醫(yī) 療 服 務(wù) 的 定 價 能 力 不 足 扭 曲 的 價 格 政 策 導(dǎo) 致 醫(yī) 療 資 源 主 要 集 中 于 城 市供 給 誘 導(dǎo) 需 求政 府 缺 乏 有 效 監(jiān) 管 w 1） 中 國 城 鎮(zhèn) 醫(yī) 療 保 險 制 度 改 革 概 況 及 其 存 在的 問 題w （ 1） 城 鎮(zhèn) 醫(yī) 療 保 險 制 度 變 遷 簡 介w （ 2） 現(xiàn) 行 醫(yī) 療 保 險 制 度 存 在 的 問 題w 2） 中 國 農(nóng) 村 醫(yī) 療 保 險 制 度 改 革 及 其 存 在

23、 的 問題w （ 1） 中 國 農(nóng) 村 醫(yī) 療 保 險 制 度 變 遷 簡 介w （ 2） 新 型 農(nóng) 村 合 作 醫(yī) 療 制 度 存 在 的 問 題3.8.4 醫(yī) 療 保 險 制 度 改 革 w 3） 完 善 中 國 醫(yī) 療 保 險 制 度w （ 1） 進(jìn) 一 步 擴 大 基 本 醫(yī) 療 保 險 范 圍w （ 2） 進(jìn) 一 步 明 確 各 方 責(zé) 任w （ 3） 完 善 醫(yī) 療 保 險 的 監(jiān) 督 機 制w （ 4） 完 善 醫(yī) 藥 衛(wèi) 生 體 制 和 藥 品 生 產(chǎn) 流通 體 制w （ 5） 多 種 模 式 解 決 農(nóng) 村 醫(yī) 療 保 險 問 題3.8.4 醫(yī) 療 保 險 制 度 改 革 3.8.5 公 共 衛(wèi) 生 機 制w公共衛(wèi)生含義w公共衛(wèi)生機制的完善與發(fā)展w 1） 重 構(gòu) 財 政 對 公 共 衛(wèi) 生 服 務(wù) 的 責(zé) 任 機 制 w 2） 明 確 劃 分 中 央 政 府 和 地 方 政 府 在 公 共 衛(wèi) 生領(lǐng) 域 的 職 權(quán) 范 圍 w 3） 加 強 財 政 對 農(nóng) 村 地 區(qū) 公 共 衛(wèi) 生 建 設(shè) 的 扶 持與 援 助