中國煙草行業(yè)改革發(fā)展.doc

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心得體會(huì)范文/工作心得體會(huì) 中國煙草行業(yè)改革發(fā)展 　　中國煙草行業(yè)改革發(fā)展 　　在煙草行業(yè)近30年的發(fā)展過程中，煙草專賣制度作為國家改革開放的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，充分體現(xiàn)了煙草這種特殊商品的本質(zhì)要求。長期以來，煙草行業(yè)把控制煙葉和卷煙總量放在首位，嚴(yán)格按照國家計(jì)劃組織生產(chǎn)和銷售，通過大量艱苦細(xì)致的工作，扭轉(zhuǎn)了煙草無序經(jīng)營的局面，促進(jìn)了煙草產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化專賣管理，整頓市場秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為增加國家財(cái)政積累、維護(hù)消費(fèi)者利益、滿足市場供應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)。 　　事實(shí)充分證明，實(shí)行國家煙草專賣制度是我國國情的必然要求，是中國煙草持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。 　　一、從分散管理向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變 　　黨中央、國務(wù)院始終高度關(guān)注煙草行業(yè)的發(fā)展，在黨的十一屆三中全會(huì)后不久即著手研究煙草管理體制改革問題。在全面總結(jié)煙草管理體制的歷史經(jīng)驗(yàn)以及統(tǒng)籌考慮煙草自身特殊性的基礎(chǔ)上，1981年5月18日，國務(wù)院作出對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行國家專營，成立中國煙草總公司的重大決定。 　　1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。1983年1月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家煙草專賣局，對(duì)煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理；同年11月1日，《煙草專賣條例》在全國實(shí)施，我國現(xiàn)行煙草專賣制度正式確立。在此后的幾年內(nèi)，先后成立了29個(gè)省級(jí)煙草專賣局和煙草公司、5個(gè)計(jì)劃單列市煙草專賣局和煙草公司、260多個(gè)地市級(jí)煙草專賣局和煙草分公司、1500多個(gè)縣級(jí)煙草專賣局和煙草公司。與此同時(shí)，總公司相繼下設(shè)成立了中國煙葉生產(chǎn)購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機(jī)械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進(jìn)出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個(gè)直屬專業(yè)公司。自此，一套自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的體制全面統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)各項(xiàng)工作。 　　國家煙草專賣體制的確立，一舉根治了過去多頭領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)供銷三者脫節(jié)的弊病，扭轉(zhuǎn)了煙草行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，實(shí)現(xiàn)了由分散管理向集中統(tǒng)一管理的重要轉(zhuǎn)變。 　　二、從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變 　　“七五”末期、“八五”初期卷煙供應(yīng)告別了短缺時(shí)代和賣方市場，產(chǎn)能的提升促使卷煙產(chǎn)大于銷的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，行業(yè)發(fā)展面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折。在某些地區(qū)，計(jì)劃外煙廠、制售假煙等違法行為屢禁不止。這些矛盾和頑疾妨礙著國家煙草專賣制度的穩(wěn)定，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和消費(fèi)者利益。 　　在此背景下，加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控，打擊各種違法活動(dòng)，用國家法律來保障煙草專賣制度，顯得尤為迫切。 　　1991年6月29日，七屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了我國煙草行業(yè)有史以來的第一部煙草專賣法典----《中華人民共和國煙草專賣法》。這部法律，把國家煙草專賣制度、行業(yè)集中統(tǒng)一管理和垂直領(lǐng)導(dǎo)體制用法律的形式加以確立和固定。從此，煙草專賣制度有了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，專賣管理體制實(shí)現(xiàn)了由行政管理向依法管理的重要轉(zhuǎn)變。 　　國家煙草專賣局依照《煙草專賣法》，制定了一系列改革決定和宏觀調(diào)控措施，有力地推動(dòng)了行業(yè)在各個(gè)發(fā)展時(shí)期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；一批計(jì)劃外煙廠被堅(jiān)決關(guān)閉，非法卷煙批發(fā)市場得以徹底根治，制售假煙、走私卷煙等違法亂紀(jì)行為得到有效扼制。隨著專賣法規(guī)體系的健全，全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步做到了有法可依、有章可循，各個(gè)環(huán)節(jié)被納入到法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的觀念深入人心、見諸行動(dòng)。 　　三、煙草專賣制度的堅(jiān)持與完善 　　隨著行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。新形勢下，如何在堅(jiān)持煙草專賣體制前提下，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是國家煙草專賣局黨組一直思考的重大課題。 　　20xx年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會(huì)提出：煙草專賣制度能不能鞏固完善，關(guān)鍵在于把自己的事做好，為國家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要提高中國煙草的總體競爭實(shí)力，必須要在堅(jiān)持專賣制度的前提下直接推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的改革，引入競爭機(jī)制，消除束縛煙草發(fā)展的體制性障礙。 　　20xx年全國煙草工作會(huì)議提出：要在堅(jiān)持煙草專賣制度的前提下，引入市場機(jī)制，通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革工商體制，實(shí)行工商管理體制分開。 　　實(shí)踐告訴我們，這項(xiàng)改革是煙草行業(yè)一系列改革的突破口，也是煙草優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)和前提。行業(yè)深化改革的序幕就此拉開。 　　近年來，國家局黨組實(shí)行了一系列以市場為取向的改革措施：從省級(jí)煙草管理體制工商分開，理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，到按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求探索建立公司法人治理結(jié)構(gòu)；從轉(zhuǎn)變國家局、總公司和省級(jí)公司的職能，到確立卷煙工業(yè)企業(yè)和地市級(jí)公司的市場主體地位，促進(jìn)適度有效競爭；從加快煙草企業(yè)戰(zhàn)略重組，大力推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，到“按客戶訂單組織貨源”，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用等等。這一系列改革，加快了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提高了資源配置效率，促進(jìn)了大市場、大企業(yè)、大品牌的形成，使國家利益和消費(fèi)者利益得到了更好的維護(hù)和體現(xiàn)。 　　經(jīng)過不懈的探索和努力，目前，煙草行業(yè)已初步建立了專賣制度下的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和有序競爭的體制機(jī)制，為今后的發(fā)展提供了體制保障，打下了工作基礎(chǔ)。