中國政府審計網(wǎng)絡(luò)媒體報道實證研究

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1、中國政府審計網(wǎng)絡(luò)媒體報道實證研究 鄭小榮 周琦 【摘 要】 新聞網(wǎng)站對我國政府審計信息傳播起著舉足輕重的作用。文章基于我國五大主流新聞網(wǎng)站2016年1月1日至2017年3月31日政府審計的290篇新聞報道，采取實證研究方式，對政府審計新聞報道的角度和主題、報道來源、報道的態(tài)度傾向性、層級差異和地域差異、網(wǎng)站平臺、報道篇幅、傳播效果等方面進行了詳細考察，并根據(jù)分析結(jié)果提出相關(guān)改進建議和措施，以期提高我國政府審計新聞媒體報道質(zhì)量和傳播效能，實現(xiàn)政府審計新聞報道的宣傳告知和輿論監(jiān)督功能。 【關(guān)鍵詞】 政府審計信息公開; 新聞報道; 媒體關(guān)注; 政府審計信息傳播 【中圖分類號】 F239.4

2、4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）15-0146-07 引 言 當今世界已經(jīng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，2017年1月22日發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》①顯示，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，普及率達到53.2%，創(chuàng)下新高。據(jù)此前統(tǒng)計報告，早在2009年，我國網(wǎng)絡(luò)新聞的使用率已高達80.1%?；谌绱她嫶蟮挠脩粜枨螅W(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展，大量新聞網(wǎng)站應(yīng)運而生。 新聞網(wǎng)站是以經(jīng)營新聞業(yè)務(wù)為主要生存方式的網(wǎng)站。對于新聞網(wǎng)站的定義，本文取自國務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》②第五條：“中央新聞單位、中央國家機關(guān)各部

3、門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市直屬新聞單位依法建立的互聯(lián)網(wǎng)站。”作為新聞媒體的一種主要形式，新聞網(wǎng)站是信息化時代下對政府審計信息進行傳播的重要媒介之一。政府審計新聞報道，即指將審計機關(guān)及其近期工作發(fā)生的具有社會意義或能引起各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門關(guān)注的事實在各新聞網(wǎng)站上以新聞報道的形式進行傳播。高質(zhì)量的政府審計新聞報道，能起到告知群眾政府審計資訊、傳播政府審計機制理念、普及審計制度文化等作用。主流新聞網(wǎng)站對審計信息公開與資訊傳播起著不可忽視的作用。 新聞網(wǎng)站，作為傳播政府審計信息的重要渠道，其關(guān)于政府審計新聞的報道起到了重要的信息傳播功能。恰當?shù)男侣剤蟮烙兄谔岣咝?/p>

4、息的透明度、降低信息的不對稱性，并在政府審計領(lǐng)域起到監(jiān)督治理的作用，提高審計質(zhì)量，完善國家治理，正確引導(dǎo)人民群眾對政府審計制度條例的理解，對審計結(jié)果的預(yù)期價值判斷，提高政府審計工作在受眾心中的形象，為政府審計工作的開展創(chuàng)造良好積極的外部環(huán)境。 新聞報道對政府審計的展開既起到宣傳政府審計機關(guān)工作的作用，又具有輿論監(jiān)督、減少審計工作阻力的功能。此外新聞媒體的報道還能加強社會輿論監(jiān)督，促使審計人員依法開展工作，真正做到“為民而審，為國而計”。 一、文獻回顧與理論基礎(chǔ) 近年來，網(wǎng)絡(luò)新聞的使用在我國網(wǎng)民中的覆蓋率已達八成，有關(guān)新聞媒體的學(xué)術(shù)研究數(shù)量龐大;同時，十八大以來審計領(lǐng)域也被愈來愈多重視，審

5、計信息公開方面的學(xué)術(shù)成果數(shù)量有所增加，因此與新聞媒體報道和政府審計信息公開的相關(guān)研究比較豐富。 （一）關(guān)于新聞媒體報道的研究 任明朝等[ 1 ]從新聞網(wǎng)站的特點出發(fā)，以網(wǎng)站內(nèi)容、頁面設(shè)計、互動性、技術(shù)運用以及影響力五個方面為基礎(chǔ)，構(gòu)建了新聞網(wǎng)站評價的三級指標評價體系;林功成等[ 2 ]通過建構(gòu)報道類型、融合性特征、原創(chuàng)比例、新聞煽情化程度等新聞質(zhì)量評估指標，對四家新聞網(wǎng)站在2013年下半年度的內(nèi)容品質(zhì)進行了分析并得出新聞網(wǎng)站所提供的新聞質(zhì)量有所提升的結(jié)論。 （二）關(guān)于政府審計信息公開的研究 馮梅笑[ 3 ]于2014年收集了2000—2007年間的審計公告研究信息，對審計信息披露的實施

6、情況進行分析，并提出建立法律保障、建立信息反饋機制、提高審計人員素質(zhì)等改進措施;肖瑞利[ 4 ]在其研究中提出目前我國政府審計在信息公開的內(nèi)容、質(zhì)量、監(jiān)督方面還存在諸多問題，我國應(yīng)加快構(gòu)建政府審計信息公開的制度體系，規(guī)范審計信息公開的形式和內(nèi)容，完善政府審計準則體系，構(gòu)建經(jīng)濟權(quán)力導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?，在提高審計信息公開的質(zhì)量、加強對審計信息公開的監(jiān)督等方面不斷探討和完善政府審計信息公開的路徑。 盡管上述研究非常豐富并取得了不少成果，但到目前為止，將我國政府審計學(xué)科與新聞媒體學(xué)科交叉結(jié)合起來的研究數(shù)量甚微，在此背景下，對政府審計新聞報道的研究很有理論和現(xiàn)實意義。本文借鑒已有研究成果，對2016年1月1

7、日至2017年3月31日期間國內(nèi)五大主流新聞網(wǎng)站有關(guān)政府審計的報道進行收集并通過指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計、描述性分析等方法進行系統(tǒng)性分析，以期通過本文研究揭示我國政府審計報道在主流新聞網(wǎng)站的整體發(fā)文特征、傳播效力以及網(wǎng)絡(luò)影響力現(xiàn)狀等，并為促進建設(shè)一個更為完善的中國政府審計新聞媒體網(wǎng)絡(luò)提供理論和數(shù)據(jù)參考。 二、數(shù)據(jù)來源 本文選取國內(nèi)主流新聞網(wǎng)站發(fā)布的政府審計報道作為實證數(shù)據(jù)主要是基于以下考慮：主流新聞網(wǎng)站承擔(dān)重要的宣傳任務(wù)和功能，是覆蓋面廣、品牌性強、影響力大的強勢新聞網(wǎng)站，在很大程度上代表著中國所有新聞網(wǎng)站，且主流新聞網(wǎng)站其影響力大、起主導(dǎo)作用，能夠代表或引導(dǎo)社會輿論方向。本文進一步選擇五大主流新聞網(wǎng)

8、站——人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)、中國日報網(wǎng)以及中國網(wǎng)作為政府審計新聞報道的數(shù)據(jù)來源主要基于以下考慮：新聞網(wǎng)站可分三級布局，即中央級的國家重點新聞網(wǎng)站、省級的地方新聞網(wǎng)站、依托傳統(tǒng)媒體建設(shè)的大型新聞網(wǎng)站（通常隸屬（直屬）于中宣部、廣電總局和國家新聞出版總署的國家重點扶持的中央級新聞網(wǎng)站，被人們認可為主流新聞網(wǎng)站）;根據(jù)《中央主要新聞網(wǎng)站綜合傳播力2017年4月榜》③，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)穩(wěn)居前三，央廣網(wǎng)作為中國最大的音頻廣播新聞網(wǎng)站位居第六，中國日報網(wǎng)作為中國最大的英文資訊門戶位居前十。本文利用新聞網(wǎng)站站內(nèi)搜索結(jié)合百度高級搜索進行數(shù)據(jù)的收集，以政府審計為關(guān)鍵詞進行檢索，以時間為排序依據(jù)，選擇高度

9、相關(guān)性的新聞報道。考慮到數(shù)據(jù)量以及報道的實效性，本文收集的數(shù)據(jù)為2016年1月1日至2017年3月31日的政府審計新聞報道，共290篇。 三、指標選擇 本文通過對已收集的報道數(shù)據(jù)綜合分析，建立如下政府審計新聞報道評價指標體系：網(wǎng)頁數(shù)量規(guī)模、報道發(fā)布源、主題角度、正負面傾向性、相關(guān)審計機構(gòu)層級、篇幅、傳播效果等。指標具體名稱和內(nèi)涵見表1。 四、指標分析 （一）報道數(shù)量 本次調(diào)查結(jié)果顯示：統(tǒng)計期間內(nèi)國內(nèi)五大主流新聞網(wǎng)站共發(fā)布政府審計相關(guān)新聞290篇，其中人民網(wǎng)發(fā)布83篇，新華網(wǎng)發(fā)布79篇，中國日報中文網(wǎng)發(fā)布23篇，央廣網(wǎng)發(fā)布54篇，中國網(wǎng)發(fā)布51篇。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)作為我國最權(quán)威的新聞網(wǎng)站

10、，發(fā)布政府審計相關(guān)報道數(shù)量最多，央廣網(wǎng)、中國網(wǎng)其次，而中國日報中文網(wǎng)發(fā)布的政府審計相關(guān)報道數(shù)量最少。整體而言報道數(shù)量規(guī)模很小，五大主流新聞網(wǎng)站在統(tǒng)計期間（15個月）內(nèi)發(fā)布的政府審計報道都在90篇以下，月均報道量在10篇以下?？梢娭髁餍侣劸W(wǎng)站關(guān)于政府審計的新聞報道力度總體偏低。 （二）報道來源與原創(chuàng)性 五大新聞網(wǎng)站對政府審計的報道，部分發(fā)布源為本新聞網(wǎng)站，部分來源為其他，如審計署網(wǎng)站、甘肅日報、中國政府網(wǎng)等?？傮w而言，五大主流新聞網(wǎng)站中由本網(wǎng)站新聞工作者原創(chuàng)的政府審計新聞報道數(shù)量較低，每個新聞網(wǎng)站的政府審計報道原創(chuàng)新聞稿在其全部報道的占比均不超過21%，最低8.7%，平均只有15.86%的報

11、道是該五大網(wǎng)站的新聞工作者原創(chuàng)，其余報道都為從別家新聞門戶中轉(zhuǎn)載發(fā)布，多家新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載同一來源的政府審計報道情況很常見，多數(shù)只是變動格式或?qū)υ瓐蟮纼?nèi)容輕微調(diào)整后發(fā)布，并非首發(fā)。人民網(wǎng)報道原創(chuàng)性最高，但也只有20.48%;相比之下，中國日報網(wǎng)報道的原創(chuàng)比例極低，91.30%的報道為其他新聞門戶的轉(zhuǎn)載稿。十八大以來，審計一詞在新聞網(wǎng)站的出現(xiàn)頻次有所增加，但多數(shù)報道只是轉(zhuǎn)載稿或?qū)徲媹蟾嬖摹？梢娢覈W(wǎng)絡(luò)媒體政府審計報道以轉(zhuǎn)載為主而原創(chuàng)性低。五大新聞網(wǎng)站政府審計報道原創(chuàng)性統(tǒng)計具體情況見表2。 （三）報道角度及主題 1.報道角度 調(diào)查結(jié)果顯示，五大主流新聞網(wǎng)站關(guān)于政府審計相關(guān)報道角度主要分為審計主

12、體、審計客體和審計結(jié)果三類。以審計主體（即政府審計機關(guān)）和審計結(jié)果為角度進行報道的新聞數(shù)量相當，各占37%左右;以審計客體（政府審計對象）為報道角度的報道與其他兩類比數(shù)量偏低，只有74篇，占比25.6%。具體數(shù)據(jù)見表3。 2.報道主題 五大新聞網(wǎng)站對于政府審計報道的主題比較豐富，以上述三種報道角度為分類依據(jù)，每種角度的報道都可以再細分為不同主題。統(tǒng)計結(jié)果顯示：以審計主體為報道角度的新聞可再細分為五類主題，其中主題為審計工作改進的報道數(shù)量最高，占比60%，有關(guān)審計會議的報道數(shù)量其次;以審計客體為報道角度的新聞多為與各種被審對象的財政遵循性活動相關(guān)的信息，因此相應(yīng)的主題可細分為政府投融資項目審

13、計、干部經(jīng)濟責(zé)任審計、扶貧資金審計等，其中政府投融資項目審計、干部經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)報道的數(shù)量總和高達一半以上;以審計結(jié)果為報道角度的新聞主要分為審計工作成效和審計結(jié)果公告兩類，審計工作成效主題的報道內(nèi)容多為審計核減政府投資項目資金、審計查出的具體違法違紀情況等，審計結(jié)果公告主題類報道則多為對2015年度各層級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果公告、國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果公告、政府工程跟蹤審計結(jié)果公告等各類審計公告的闡釋和說明。五大主流新聞網(wǎng)站政府審計報道的角度及主題統(tǒng)計具體情況見表3。 （四）報道正負面傾向性 新聞報道的傾向性，是指因受到傳媒的利益和意識形態(tài)的制約，新聞工作者在進

14、行新聞報道或評述事件時所表現(xiàn)出的特定立場態(tài)度和思想傾向，是受新聞客觀性制約的一種無形存在。本文著重判定新聞報道為正面還是負面，正面報道為新聞媒體發(fā)布的贊揚、謳歌先進積極的政府審計事件;負面報道多為揭露違背法律或倫理道德、損害社會群眾利益的事實，暴露社會陰暗面，批駁歪風(fēng)邪氣。 根據(jù)新聞把關(guān)人理論，新聞報道的發(fā)布與傳播并不具有純粹的客觀中立性，而是依據(jù)新聞門戶的一定立場、經(jīng)營目標、價值標準以及受眾的需求進行的一種有目的的取舍選擇和加工活動。我國新聞媒體包括新聞網(wǎng)站受行政干預(yù)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，在進行報道時顧慮重重，主動過濾掉很多有價值的信息而發(fā)布公眾已經(jīng)知曉或沒有實質(zhì)意義的信息，只是浮于表面地概括

15、事件本身，使得讀者心中理解的“主觀現(xiàn)實”與客觀實際間出現(xiàn)很大的偏離。這個規(guī)律在政府審計報道中主要體現(xiàn)為過度忽視政府負面新聞而過度關(guān)注中性新聞。本次調(diào)查顯示，290篇新聞報道中有153篇持客觀中立態(tài)度，占比超過50%，內(nèi)容多為陳述或解釋一份審計報告及其客觀數(shù)據(jù)。此外，正面報道的數(shù)量遠超過負面報道，占所有新聞報道數(shù)量的比例（30.34%）達到后者（16.90%）的兩倍。分網(wǎng)站來看，人民網(wǎng)和新華網(wǎng)作為國內(nèi)最權(quán)威、影響力最大的兩大新聞門戶，其政府審計負面新聞的報道率明顯低于其他三個新聞網(wǎng)站，只占4%左右，而央廣網(wǎng)、中國日報網(wǎng)和中國網(wǎng)對負面政府審計新聞的報道率均在20%以上。這種情況是可以得到解釋的：人

16、民網(wǎng)作為黨網(wǎng)、新華網(wǎng)作為中國最具影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體，這兩個網(wǎng)站新聞的首發(fā)率和轉(zhuǎn)載率都遙遙領(lǐng)先其他新聞網(wǎng)絡(luò)媒體，在受眾間的傳播影響力也最大，因此人民網(wǎng)、新華網(wǎng)中政府審計負面新聞的報道很少，存在淡化公眾對負面審計新聞關(guān)注度的可能性。五大主流新聞網(wǎng)站政府審計報道的傾向性報道數(shù)量情況詳見表4a。 對五大新聞網(wǎng)站三種傾向的政府審計報道的篇幅進行統(tǒng)計結(jié)果顯示：正面政府審計報道的平均篇幅為1 528字，負面報道的平均篇幅達2 545字，中立報道的平均篇幅達2 154字。數(shù)據(jù)表明：對涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀情況、政府資金閑置、政府違規(guī)舉債等負面新聞，其報道的字數(shù)會普遍增加;對審計取得的成果、工作創(chuàng)新改進等正面信

17、息，報道篇幅反而較低。由此可見，我國五大新聞網(wǎng)站發(fā)布的政府審計報道的傾向性多為中立告知傾向。五大主流新聞網(wǎng)站政府審計報道的傾向性平均篇幅情況詳見表4b。 （五）分頻道或分站 五大主流新聞網(wǎng)站中只有人民網(wǎng)、新華網(wǎng)和央廣網(wǎng)在各省份設(shè)有分站，如新華網(wǎng)甘肅站、人民網(wǎng)江蘇視窗、央廣網(wǎng)四川站等。新華網(wǎng)擁有31個地方頻道以及多種語言頻道，分站/分頻道作為新華網(wǎng)的分支機構(gòu)，原則上由各地方分社主管運行，每個省都有地方分站/分頻道，其運營情況納入各分社的整體考核。此外，總網(wǎng)給各地方分網(wǎng)配備供應(yīng)先進設(shè)備并支持推廣宣傳，因此各地分網(wǎng)發(fā)展蓬勃迅速。人民網(wǎng)在大部分省份也設(shè)置有分站或分頻道，但人民網(wǎng)各地分站不納入其考核

18、，其地方頻道與各地分站是分開運營，更多是追求穩(wěn)定的發(fā)展。央廣網(wǎng)也設(shè)置了20多個國內(nèi)地方頻道。 因此，本文分別對人民網(wǎng)、新華網(wǎng)以及央廣網(wǎng)中政府審計報道所屬的分站/分頻道進行統(tǒng)計，統(tǒng)計顯示：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)的政府審計報道分別有27篇、26篇、40篇來自總站，分別占各自全部報道的32.5%、32.9%、74.1%。人民網(wǎng)的廣西站、甘肅站、江蘇視窗等分站對政府審計報道的力度高于其他。此外，中國共產(chǎn)黨網(wǎng)作為人民網(wǎng)著重推出的欄目，其對政府審計報道力度也較高。新華網(wǎng)的甘肅站、廣西站、江蘇站、安徽站等分站對政府審計領(lǐng)域較為重視。央廣網(wǎng)的地方分站對政府審計的報道數(shù)量很低，只有四川站、甘肅站、上海站對政府

19、審計行業(yè)稍有關(guān)注④。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)及央廣網(wǎng)政府審計報道所屬地方分站的具體統(tǒng)計情況見表5。 （六）被報道的審計機構(gòu)層級及地區(qū)分布 五大主流新聞網(wǎng)站政府審計報道涉及的政府審計機構(gòu)上至審計署下至市縣級政府審計機構(gòu)，其中省級政府審計機關(guān)（包括直轄市、自治區(qū)）相關(guān)報道有117篇，所占比例最大（37%）;審計署以及市縣級政府審計機關(guān)有關(guān)的報道數(shù)量接近，分別為74篇和84篇;有5%左右的政府審計報道針對全國所有層級審計機構(gòu)或部分地方審計機構(gòu)。由此可見，不同層級的政府審計機關(guān)在新聞網(wǎng)站的被提及率有明顯差異，省級（包括直轄市、自治區(qū)）審計廳的新聞報道力度最大，國家審計署和各市縣級審計局的相關(guān)報道數(shù)量接近?？?/p>

20、體來說我國五大主流新聞網(wǎng)站對審計署、省級以及市縣級政府審計機構(gòu)的報道分布比較均衡。具體如表6所示。 對涉及省級（包括直轄市、自治區(qū)）及以下審計機關(guān)的148篇政府審計報道進行進一步統(tǒng)計，研究我國哪些地區(qū)的政府審計機構(gòu)相關(guān)報道在主流新聞網(wǎng)站的覆蓋率較高。從結(jié)果中不難得出，我國主流新聞網(wǎng)站中甘肅、安徽、山西、廣西壯族自治區(qū)、湖北、江蘇等地區(qū)政府審計報道較多，均在13篇以上，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（江蘇除外）的審計機關(guān)在主流新聞網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力反而較低，該結(jié)果與表5的數(shù)據(jù)特征基本吻合?？梢娊?jīng)濟發(fā)達的地區(qū)除江蘇外，浙江和廣東等的政府審計報道數(shù)量很少，政府審計機關(guān)在主流新聞網(wǎng)站的影響力反而不高;相反，經(jīng)濟欠發(fā)達的

21、省份如甘肅、安徽、山西、廣西等地對政府審計相關(guān)消息的報道頻率和力度反而較大，詳見表7。 （七）報道篇幅 據(jù)統(tǒng)計（表8），我國五大主流新聞網(wǎng)站政府審計報道的篇幅差異很大，10 000字以上有7篇，其中最高字數(shù)達到87 022字，5 000～10 000字有11篇，5000字以下有270篇（因為有兩篇報道文本無法復(fù)制，不納入統(tǒng)計范圍內(nèi)）。數(shù)據(jù)整體特征顯示：篇幅在1 000字以下的政府審計新聞報道數(shù)超過總數(shù)量的一半，占到51.04%;1 000～2 000字的報道數(shù)量達到70篇，占比24.31%。綜上，五大主流新聞網(wǎng)站的政府審計報道篇幅多在1 000字以下。各新聞網(wǎng)站2016年1月1日—2017

22、年3月31間的政府審計報道篇幅描述性統(tǒng)計結(jié)果如表9。 從描述性統(tǒng)計不難看出，主流新聞網(wǎng)站政府審計報道的平均篇幅多在2 000字上下，中國日報網(wǎng)因包含一篇字數(shù)最多的報道，其平均篇幅達到5 603字。此外，報道字數(shù)的極值相差甚多，最小篇幅的新聞報道只有87個字，篇幅最大的報道為一份審計結(jié)果報告《中央部門單位2015年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計結(jié)果》，篇幅高達87 022字。變異系數(shù)，為標準差與平均數(shù)的比值，受離散程度與平均值大小的影響，反映的是數(shù)據(jù)離散程度的絕對值。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)報道篇幅的變異系數(shù)為1.5左右，中國日報網(wǎng)因包含篇幅最大的一篇報道變異系數(shù)達到了最高值3.21，中國網(wǎng)報道篇幅的變異

23、系數(shù)最低為0.71，說明包含政府審計報道的篇幅區(qū)間比較集中。偏度，作為描述數(shù)據(jù)分布形態(tài)的統(tǒng)計量之一，描述的是總體取值分布的對稱性，其絕對值數(shù)值越大表示其分布形態(tài)的偏斜程度越大;偏度大于0表示其數(shù)據(jù)分布與正態(tài)分布形態(tài)相比為正偏（右偏），即數(shù)據(jù)右側(cè)有較多極端值，反之則相反。統(tǒng)計顯示偏度都大于0，說明五大網(wǎng)站都有部分政府審計報道篇幅極大的情況，與變異系數(shù)的計算結(jié)果相吻合，中國日報中文網(wǎng)因包含一篇極大篇幅的報道，其報道篇幅分布的偏度最大，達到4.62。 （八）報道傳播效果 新聞報道的傳播效果是指新聞網(wǎng)站生產(chǎn)與傳播新聞報道的行為所帶來的有效結(jié)果。通常一篇報道的點擊量、回復(fù)量和點贊數(shù)作為受眾互動性、響

24、應(yīng)性的指標，能很好地反映一篇新聞報道在受眾中的傳播效果。有關(guān)新聞傳播效果的影響因素，很多學(xué)者已經(jīng)做過研究。丁柏銓[ 5 ]曾在2012年就報道題材正負面、報道方式與新聞報道的傳播效果進行分析，得出報道題材的正負與傳播效果的正負之間并不存在必然的對應(yīng)關(guān)系，而報道方式對傳播效果的影響不可小覷。胡靈舒[ 6 ]就新聞報道在微博平臺中的傳播效果進行分析，對新聞在微博上的評論、轉(zhuǎn)發(fā)和點贊量進行統(tǒng)計分析，對比研究數(shù)據(jù)新聞與非數(shù)據(jù)新聞于微博平臺的傳播效果，研究表明數(shù)據(jù)新聞的傳播效果在多項指標上不及非數(shù)據(jù)新聞，傳播效果不佳。 本文借鑒已有文獻，對五大新聞網(wǎng)站的政府審計報道數(shù)據(jù)的點擊量和評論數(shù)進行統(tǒng)計。五大新

25、聞網(wǎng)站中，只有人民網(wǎng)的部分新聞顯示了點擊量。報道的點贊數(shù)或論壇留言/回復(fù)量多為未顯示或0，只有人民網(wǎng)中兩篇分別名為《山西將實行5年審計周期內(nèi)的審計全覆蓋》和《加大問題單位及領(lǐng)導(dǎo)干部審計頻次》的新聞報道各有1條回復(fù)?？梢姴粌H媒體對政府審計領(lǐng)域的關(guān)注度很低，社會公眾對相關(guān)報道的關(guān)注度也很低。以新聞報道的點擊量作為報道傳播效果的衡量指標，對人民網(wǎng)僅顯示點擊量的44篇政府審計新聞報道進行描述性統(tǒng)計，結(jié)果見表10。 從表10可以看出，顯示點擊率的44篇報道平均點擊量和中位數(shù)分別為29和27，最低點擊量只有3次;變異系數(shù)為0.63，在正常范圍內(nèi)且數(shù)值較小，說明整體來看報道的點擊量離散程度小且點擊量集中分

26、布在較低值內(nèi)。盡管只有44篇報道可以作為統(tǒng)計對象，但統(tǒng)計結(jié)果已折射出目前國內(nèi)政府審計報道點擊量及受眾關(guān)注度的整體特征⑤。 五、研究結(jié)論與政策建議 （一）研究結(jié)論 本文基于2016年1月1日—2017年3月31日國內(nèi)五大主流新聞網(wǎng)站的290篇政府審計報道，實證研究了我國網(wǎng)絡(luò)媒體對政府審計報道的基本特征和規(guī)律。主要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論如下：第一，由于政府審計公開力度和透明度低，網(wǎng)絡(luò)媒體整體上對政府審計關(guān)注度雖較以前年度有所上升，但報道力度整體偏低;第二，報道數(shù)量在層級比較均衡，地區(qū)層面差異很大;第三，新聞網(wǎng)站對政府審計報道數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展水平呈負相關(guān)的傾向;第四，主流新聞網(wǎng)站對政府審計的報道以中性內(nèi)容為

27、主，正面內(nèi)容為輔，刻意避免負面內(nèi)容;第五，大量轉(zhuǎn)載或解讀審計機關(guān)的審計結(jié)果報告、審計工作報告、政府審計政策或法律法規(guī)，鮮有建樹性分析，少有原創(chuàng)性政府審計報道;第六，篇幅較小，報道缺乏深度，內(nèi)容平淡無奇而就事論事無吸引力，很少對政府審計涉及的體制性、機制性、制度性問題進行新聞分析和評論;第七，政府審計報道的傳播效果差，公眾關(guān)注度低，點擊量低，轉(zhuǎn)發(fā)量低，互動和反饋低;第八，報道角度相對平衡，報道主題相對廣泛。 （二）政策建議 為了克服目前網(wǎng)絡(luò)媒體對政府審計報道的不足，增加網(wǎng)絡(luò)媒體對政府審計的關(guān)注度和報道力度，提高政府審計報道的公信力和傳播影響力，充分發(fā)揮政府審計報道宣傳政府審計和輿論監(jiān)督的作用

28、，實現(xiàn)新聞網(wǎng)站對政府審計的告知、宣傳以及監(jiān)督治理作用，建議從審計機關(guān)、政府、網(wǎng)絡(luò)媒體和國家四個層面采取有效措施。 首先，審計機關(guān)層面，要主動與新聞媒體建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的關(guān)系，就重大審計事項和審計成就積極召開新聞發(fā)布會，主動為媒體設(shè)置政府審計議程，引導(dǎo)新聞網(wǎng)站報道政府審計，增強審計信息公開透明度和審計結(jié)果公開力度，提高媒體對政府審計的報道興趣。 其次，媒體層面，需要提高政府審計報道的數(shù)量和深度。新聞網(wǎng)站需要和政府審計部門及時協(xié)調(diào)溝通，從而獲得更多有價值的新聞線索。與此同時，增強新聞網(wǎng)站從業(yè)人員審計知識，配備更多具有審計知識背景的財經(jīng)新聞工作者，提高政府審計的認知和興趣，使其具備深入報道政府審計新

29、聞的能力;建立績效獎勵機制，激勵媒體人員對政府審計多做原創(chuàng)性的報道，提高他們深入報道政府審計新聞的意愿。 再次，政府層面，弱化政府對審計新聞報道的過度干預(yù)，樹立新聞媒體具有監(jiān)督政府審計職能的意識，為網(wǎng)絡(luò)媒體開展政府審計報道工作創(chuàng)造良好積極的外部氛圍。 最后，國家層面，建議建立新聞網(wǎng)站政府審計報道的法律制度。切實給予新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)記者對政府審計活動正當合法的采訪權(quán)、報道權(quán)以及批評權(quán)，為媒體深入廣泛報道政府審計活動，深入政府審計活動調(diào)查取證創(chuàng)造法律條件。 【參考文獻】 [1] 任明朝，張瑜洋.新聞網(wǎng)站評價指標體系構(gòu)建探析[J].東南傳播，2011（6）：90-92. [2] 林功成，張志安，曾子瑾.中國新聞網(wǎng)站內(nèi)容品質(zhì)調(diào)查：以四家網(wǎng)站為例[J].新聞記者，2014（6）：67-73. [3] 馮梅笑.政府審計信息公開現(xiàn)狀探析[J].科技信息，2009（20）：337-338. [4] 肖瑞利.政府審計信息公開存在的問題與完善路徑[J].會計之友，2014（25）：88-90. [5] 丁柏銓.報道題材、報道方式與傳播效果關(guān)系探析[J].中國出版，2012（2）：3-9. [6] 胡靈舒.數(shù)據(jù)新聞在微博平臺中的傳播效果研究[J].編輯之友，2016（2）：70-74.