現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與其政策變量之間的相關(guān)性及對策研究

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1、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與其政策變量之間的相關(guān)性及對策研究 　　 摘要：本文通過對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與其各政策變量之間的相關(guān)性，目的在于從眾多農(nóng)業(yè)政策變量中萃取出較為有效的政策或政策組合來實現(xiàn)不同的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，使政府在進(jìn)行相關(guān)決策時把重點放在與其戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)性好的政策組合上，為我國農(nóng)業(yè)政策的制定提供依據(jù)。 關(guān)鍵詞：政策變量；農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；相關(guān)系數(shù) 農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的正確制定必須要有正確的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，因為正確的目標(biāo)是制定正確戰(zhàn)略和正確政策的基礎(chǔ)，同樣正確的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)需要有正確政策來支持。所以政策變量與戰(zhàn)略目標(biāo)這兩者之間是相輔相成的，研究農(nóng)業(yè)政策變

2、量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性具有一定的和現(xiàn)實意義。 一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇 一般來說，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有四個：一是農(nóng)業(yè)的安全目標(biāo)，即增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障糧食安全；二是農(nóng)業(yè)的盈利目標(biāo)，即提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益；三是農(nóng)業(yè)的社會環(huán)境目標(biāo)，即保證環(huán)境友好、生態(tài)改善；四是農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新目標(biāo)，即技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。 本文認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇順序應(yīng)該如下，具體理由參見葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》第七章相關(guān)（農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月）：首先是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會目標(biāo)，確保我國糧食安全、環(huán)境友好和社會穩(wěn)定，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要實現(xiàn)盡可能小的投入產(chǎn)出比，最

3、大限度地滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展要能吸引各種資源的持續(xù)投入，使農(nóng)業(yè)具有自我發(fā)展與自我積累的能力。其次是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的盈利目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。通過改善農(nóng)產(chǎn)品流通盡可能充分地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值，并盡快地使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者的實際收入。最后是農(nóng)業(yè)的市場目標(biāo)和創(chuàng)新目標(biāo)，這兩個目標(biāo)是為前兩個目標(biāo)服務(wù)，不管是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新還是市場競爭力提高都是為社會目標(biāo)和盈利目標(biāo)服務(wù)的。也就是說，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保護(hù)必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、保證重要農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食)的安全供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持農(nóng)民收入持續(xù)增長和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建立健全農(nóng)業(yè)支持與

4、保障體系(包括技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)和流通的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息、制度和等)為主要任務(wù)。 二、本文研究中農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)的萃取 在農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性上，本文做了農(nóng)業(yè)各政策變量與我國農(nóng)業(yè)保護(hù)水平、農(nóng)民收入、糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)性分析及效果分析。其中農(nóng)民收入數(shù)據(jù)指標(biāo)采取的是“農(nóng)村居民家庭人均總收入”，原因在于本文對“農(nóng)村居民家庭人均總收入”與“來自第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性純收入”作了相關(guān)性分析，兩者呈高度正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.98424，近似于線性，由此可見“農(nóng)村居民家庭人均總收入”指標(biāo)具有較強的代表性；由于同樣原因，我國農(nóng)業(yè)保護(hù)水平指標(biāo)本文采取的是“農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率”（“農(nóng)產(chǎn)品的名義

5、保護(hù)率”與“農(nóng)業(yè)平均PSE%”相關(guān)系數(shù)達(dá)0.9667）；糧食產(chǎn)量指標(biāo)采取的是“糧食作物總產(chǎn)量”。 本文選取了三類政策變量，由于數(shù)據(jù)獲取的原因，政策變量選取得不多，但這些指標(biāo)都具有較強的代表性。政策變量共選取了13項，具體指標(biāo)如下： 國家宏觀支農(nóng)政策：國家財政用于農(nóng)業(yè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)三項費用、農(nóng)村基本建設(shè)投資；市場價格保護(hù)政策：農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼支出合計、糧棉油價格補貼、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重（%）；其他政策：農(nóng)業(yè)各稅、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重（%）、平均每百個勞動力中中專程度及以上。 三、

6、農(nóng)業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性系數(shù) 本文采取的是從1985年到2002年期間的18年數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)見葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》表4－12（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月）。數(shù)據(jù)來源參見本文表1的注釋。具體計算結(jié)果見表1 表1相關(guān)性系數(shù)表 農(nóng)業(yè)保護(hù)水平農(nóng)民收入糧食產(chǎn)量 農(nóng)業(yè)保護(hù)水平農(nóng)民收入糧食產(chǎn)量10.694970.686330.6949710.814790.686330.814791 國家宏觀支農(nóng)政策國家財政用于農(nóng)業(yè)支出0.646190.937930.72088 支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費0.684940.941870.64328 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出0

7、.523390.845050.62782 農(nóng)業(yè)科技三項費用0.525840.869440.65458 農(nóng)村基本建設(shè)投資0.555450.885010.62506 市場價格保護(hù)政策農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)-0.15063-0.39974-0.46779 農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼支出合計0.566270.825840.58565 糧棉油價格補貼0.538810.820770.57642 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重-0.53623-0.89722-0.71474 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)-0.00265-0.37527-0.30441 其他政策農(nóng)業(yè)各稅0.661250.962430.68815 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占

8、社會從業(yè)人員的比重0.677100.877440.70617 平均每百個勞動力中中專程度及以上0.679670.959820.67572 注釋：農(nóng)村居民家庭人均總收入、農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、來自第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性純收入、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重（%）、以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕產(chǎn)值占整個輕工業(yè)產(chǎn)值的比重（%）、農(nóng)牧業(yè)稅占各項稅收的比重（%）、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重（%）數(shù)據(jù)來自《2003年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》；國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、基本建設(shè)支出、科技三項費用、農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重（%）數(shù)據(jù)來自《2002年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》；農(nóng)產(chǎn)品政策

9、性補貼支出合計、糧棉油價格補貼數(shù)據(jù)來自《2003年中國統(tǒng)計年鑒》；財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出總額數(shù)據(jù)來自《2002年中國財政年鑒》；農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)數(shù)據(jù)來自《中國物價年鑒》；農(nóng)業(yè)各稅、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》（各年）；平均每百個勞動力中中專程度及以上數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（各年）。中國農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率按生產(chǎn)者價格與口岸價格的差額計算,農(nóng)產(chǎn)品平均PSE，資料來自張莉琴博士論文《我國農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果分析》P73資料來源：來自葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》表4－13，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月

10、四、農(nóng)業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性系數(shù)的結(jié)果1、從總體來看我們可以看出農(nóng)業(yè)保護(hù)水平、農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)量三者都呈高度或中度正相關(guān)，其中正相關(guān)程度最高的是農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)量，相關(guān)程度達(dá)0.81479，原因在于自20世紀(jì)八十年代以來農(nóng)民收入的增加主要依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，由于篇幅所限具體這方面的闡述可以參見葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策》第四章第三節(jié)。而農(nóng)業(yè)保護(hù)水平與農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)保護(hù)水平與糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)系數(shù)差不多，這說明國家提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平對農(nóng)民收入的提高和糧食安全都是有好處的，所以我們不應(yīng)該片面強調(diào)如何增加農(nóng)民收入或強調(diào)如何實現(xiàn)糧食安全或強調(diào)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平的某一方面

11、的提高，而應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的眼光來看待農(nóng)業(yè)，任何局部的、片面的和“臨時抱佛腳”的都是不正確的，只會導(dǎo)致事倍功半、資源浪費。2、從農(nóng)業(yè)保護(hù)水平目標(biāo)來看一是與其正相關(guān)性較高的指標(biāo)有支援生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、平均每百個勞動力中中專程度及以上、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占從業(yè)人員的比重、國家財政用于農(nóng)業(yè)支出等等，這說明國家要提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平則應(yīng)該對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)加大支持力度、加強農(nóng)民的培訓(xùn)、大力發(fā)展勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重。二是就其大類指標(biāo)來看，國家宏觀支農(nóng)政策和其他政策對農(nóng)業(yè)保護(hù)水平較大，而市場價格保護(hù)政策效果并不好。三是從負(fù)相關(guān)

12、指標(biāo)來看，總共有三個，分別是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，其中與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重負(fù)相關(guān)程度最大，這說明農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的多少將嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，所以這要求我們在加入WTO的同時必須加強農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度，否則就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保護(hù)力度下降，進(jìn)而影響農(nóng)民收入和糧食安全，2001年以來的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)就是例證（2001年底我國加入WTO）。四是我們可以看到農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)與農(nóng)業(yè)保護(hù)水平呈低度負(fù)相關(guān)，這說明我們農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高對農(nóng)業(yè)保護(hù)水平?jīng)]有多大影響，原因在于我國農(nóng)產(chǎn)品收購價格往往在糧食歉收時提價，以刺激供給，而在農(nóng)產(chǎn)品供過于求需要價格支持時卻降價

13、，所以沒有起到保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，反而加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動幅度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展不利。張莉琴在其博士論文《我國農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果分析》第56頁中，對1985~1997年間糧棉國際市場和國內(nèi)市場價格波動進(jìn)行了分析，也發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)市場價格的變異系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際市場價格的變異系數(shù)(見表2)，即國內(nèi)糧棉市場價格波動幅度比國際市場價格波動幅度大。表2糧棉國際市場和國內(nèi)市場價格波動，1985~1997變異系數(shù)（%）世界市場價格國內(nèi)農(nóng)戶平均銷價小麥2.323.91稻谷2.404.27玉米3.334.11大豆2.083.92棉花3.404.08說明：變異系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)差與期望值的比率。世界市場價格為《物

14、價年鑒》（各年）的各農(nóng)產(chǎn)品世界市場價格；國內(nèi)農(nóng)戶平均銷價來自《全國農(nóng)產(chǎn)品成本和收益資料匯編》（各年）中的各農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶平均銷售價格。資料來源：張莉琴，博士論文《我國農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果分析》第56頁五是我們看出農(nóng)業(yè)各稅和農(nóng)業(yè)保護(hù)水平、農(nóng)民收入及糧食產(chǎn)量均呈正相關(guān)的，特別是與農(nóng)民收入呈高度正相關(guān)的，這說明我國自20世紀(jì)八十年代以來我國一方面加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，但另一方面加大了農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。眾所周知每項財政政策都有漏出效應(yīng)，這必然導(dǎo)致我國當(dāng)前財政對農(nóng)業(yè)支持的低效率，因此我國已于2004年宣布在5年之內(nèi)取消農(nóng)業(yè)各稅是一個英明的決定，這必將很大程度提高財政對農(nóng)業(yè)支持的效率、避免資源的浪

15、費和不合理配置。3、從農(nóng)民收入目標(biāo)來看一是與其呈高度正相關(guān)性的指標(biāo)有：農(nóng)業(yè)各稅、平均每百個勞動力中中專程度及以上、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、國家財政用于農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村基本建設(shè)投資、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重、農(nóng)業(yè)三項費用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼支出合計、糧棉油價格補貼等指標(biāo)。這說明農(nóng)民收入與農(nóng)民受教育和培訓(xùn)程度、國家財政支持程度、農(nóng)民數(shù)量密切相關(guān)，因此提高農(nóng)民受教育和培訓(xùn)程度、加大國家財政支農(nóng)力度和減少農(nóng)民數(shù)量對農(nóng)民收入提高起到重要的作用。二是從大類指標(biāo)來看，同樣國家宏觀支農(nóng)政策和其他政策對農(nóng)民收入影響也較大，而市場價格保護(hù)政策效果并不好。三是從負(fù)相關(guān)指標(biāo)來看，

16、總共有三個，分別是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，其中與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重負(fù)相關(guān)程度最大，呈高度負(fù)相關(guān)，這說明農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的多少將嚴(yán)重影響農(nóng)民收入水平，所以這要求我們在加入WTO的同時必須加強農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度，否則就會影響農(nóng)民收入，這幾年純農(nóng)戶收入不但沒有增加反而有所下降就是例證。四是我們可以看到農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)與農(nóng)民收入水平呈低度負(fù)相關(guān)，說明農(nóng)產(chǎn)品收購價格對農(nóng)民收入影響也不大，具體原因同上。根據(jù)上述分析可知，如果我國要提高農(nóng)民收入，今后財政支持農(nóng)業(yè)增加的資金則主要于以下幾個方面：第一，用在取消農(nóng)業(yè)各稅，增加中央財政對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；第

17、二，給予農(nóng)民“國民待遇”，拆除限制農(nóng)民工就業(yè)的壁壘，最大限度地減少農(nóng)民數(shù)量；第三，主要增加在農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和對于青年農(nóng)民的培訓(xùn)方面；第四，主要增加在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村的扶貧工作方面。4、從糧食產(chǎn)量目標(biāo)來看與農(nóng)民收入目標(biāo)分析結(jié)果類似，在此不再贅言。5、基本結(jié)論由上述數(shù)據(jù)處理結(jié)果分析，可以得出以下結(jié)論：不管我們是要提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平、增加農(nóng)民收入還是提高糧食產(chǎn)量，首先我們必須加大國家宏觀支農(nóng)力度；其次要取消農(nóng)業(yè)各稅；再次加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)；再次改進(jìn)農(nóng)業(yè)支持方式，建立一個合理的農(nóng)業(yè)支持體系，給農(nóng)民一個合理預(yù)期，避免農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，導(dǎo)致資源浪費；最后放開農(nóng)

18、資部門，引入競爭機制，對農(nóng)資進(jìn)口實施低關(guān)稅或免稅，從而降低農(nóng)資價格。五、相關(guān)政策建議1、加大國家宏觀支農(nóng)力度和改進(jìn)財政支農(nóng)方式具體對策包括：（1）保證國家對農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長的同時，多渠道籌集資金投入農(nóng)業(yè)。（2）可以考慮制定農(nóng)業(yè)補貼條例、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例。（3）農(nóng)業(yè)投入方面的立法要研究農(nóng)業(yè)投入來源、補貼環(huán)節(jié)、使用效果，要把農(nóng)業(yè)投入與加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力結(jié)合起來。具體辦法有：一完善貼息制度、配套投入機制和以獎代補辦法；二通過制定較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度；三探索農(nóng)業(yè)資源

19、開發(fā)和資本營運的有效形式，支持工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)項目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系，實現(xiàn)國家財政、政策性機構(gòu)、國家農(nóng)業(yè)建設(shè)保護(hù)基金和農(nóng)民的積累資金等多渠道對農(nóng)業(yè)建設(shè)投入資金。（4）對農(nóng)業(yè)機械購置進(jìn)行補貼。具體方法：一是對小麥、水稻、玉米、大豆四種糧食作物田間作業(yè)機具購置進(jìn)行補貼；二是鼓勵農(nóng)民購置配套機具，提高配套比，提高糧食作物的機械化生產(chǎn)能力；三是鼓勵使用補貼機具開展社會化服務(wù)，進(jìn)行組織制度創(chuàng)新，提高機具利用率。（5）逐步實行對農(nóng)民收入的直接補貼。農(nóng)產(chǎn)品價格補貼其作用有限且與WTO規(guī)則不符，容易引起貿(mào)易爭端，世界各國實踐證明對農(nóng)民進(jìn)行直接收入補貼效果較好。2、取消農(nóng)業(yè)各稅，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的稅制

20、立法中央已經(jīng)明確表示從2004年開始五年之內(nèi)每年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，并最終取消農(nóng)業(yè)稅。2004-01-06財政部會同國家發(fā)展和改革委員會公布了取消、免收和降低標(biāo)準(zhǔn)的15項全國性及中央部門涉農(nóng)收費項目。國家稅務(wù)總局于2004年1月20日公布五項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。這可以看出我國政府降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入的決心，但為了使減負(fù)制度化和長期化，不反彈，我國政府應(yīng)該通過立法的形式實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的稅制。新的稅收制度應(yīng)包括以下兩個基本原則：第一，統(tǒng)一國民待遇原則，即對不同地域和行業(yè)的國民一視同仁，消滅身份歧視；第二，公平的原則，即在稅種上以所得稅為主，實行起征點和所得稅率累進(jìn)制，實現(xiàn)與個人稅

21、制的接軌。農(nóng)民所得稅起征點與城鎮(zhèn)居民相一致。城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)稅制的建立有利于解決國民收入分配不均，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)走出反彈——改革——再反彈的怪圈，進(jìn)而增強中國農(nóng)業(yè)在入世之后的競爭力。好處在于，一是建立現(xiàn)代個人稅收制度后，多數(shù)農(nóng)民由于其收入達(dá)不到起征點而免于納稅，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是強加于農(nóng)民的種種負(fù)擔(dān)簡化為個人所得稅后，切斷了通過各種渠道向農(nóng)民伸手的依據(jù)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)無法反彈。3、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村分配體系現(xiàn)行財政管理體制是1994年實施的“分稅制”財政管理體制，它是以各級政權(quán)之間事權(quán)劃分結(jié)構(gòu)為依據(jù)，根據(jù)不同稅種的不同特性，將其分別劃歸不同財政層次，確定不同政府之間財政分配關(guān)系的財政管理體制。但在分稅

22、制的具體操作過程中，有兩方面的問題影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級地方政府都盡可能地提高本級的財政留成比例，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力；另一方面雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政實行“超收不交、超支不補、多收多支”的辦法，但由于上級政府把各類行政、、技術(shù)機構(gòu)下放設(shè)置，如群眾所說的7所8站。7所8站又無相應(yīng)的經(jīng)費支持，這些單位都需要在農(nóng)村收費才能維持。這不僅加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出負(fù)擔(dān)，還使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)劃分不清的問題更加嚴(yán)重；另外本該由政府財政承擔(dān)的“雙基義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練”等項開支，也都由農(nóng)民和村集體組織承擔(dān)。因此，基層政府組織不得不竭澤而漁，一方面平調(diào)、挪用鄉(xiāng)村集體資金、向農(nóng)民亂攤稅賦，極力增加財

23、政預(yù)算收入；另一方面各有關(guān)部門及其自收自支的下設(shè)單位只能向農(nóng)民收費，靠增加預(yù)算外收入來維持生存。解決問題的具體措施：一是改革農(nóng)村基層制度，包括組織管理制度、財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、公共品決策制度和民主制度，最大限度地減少“吃皇糧”的人員。建議通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合并行政村，減少基層政府機構(gòu)數(shù)量和管理人員數(shù)量，重新核定縣、鄉(xiāng)級政府的職能定位和機構(gòu)設(shè)置，定員定編，徹底清除編外人員。二是要在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度是解決各級政府的職能分工以及由其決定的支出職責(zé)和各級政府的自有收入之間存在著不對稱而形成的縱向不平衡的有效手段，也是解決同級政府之間由于經(jīng)濟發(fā)展、條件、文化等因素造成的財政橫向

24、不平衡的有力工具。建議借鑒國外經(jīng)驗，摒棄現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中的基數(shù)法，采用國際通用的因素法。選取那些不易受到人為控制的客觀性因素如人口數(shù)量、城市化程度、人均GDP、人口密度等作為實行轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。StudyonCountermeasureandthecorrelationbetweentheagriculturalstrategicgoalanditspolicyvariableinnewstageofchinaAbstract:Thispaperstudiesthroughthecorrelationbetweenagriculturalstrategicgoalandpolicyvaria

25、ble,purposeliesinthatfromnumerousagriculturalpolicyvariable,extractionmakesrelativelyeffectivepolicyorpolicycombinationtorealizedifferentagriculturalstrategicgoal,makegovernmentbebeingrelateddecisionfocalpointputonthegoodpolicyvariablewithitsstrategicgoalcorrelation,offersciencebasisfortheestablishmentofChineseagriculturalpolicy.Keyword:Policyvariable;Agriculturedevelopsstrategy;Correlationcoefficient 畢業(yè)論文搜集整理：