中國能源外交戰(zhàn)略分析與思考

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1、中國能源外交戰(zhàn)略分析與思考 　　摘要：本文從能源外交戰(zhàn)略的內(nèi)涵、背景、及內(nèi)容對我國的能源外交戰(zhàn)略進行了淺要的分析，并在此基礎(chǔ)上指出了我國能源外交戰(zhàn)略存在的問題及建議。 下載論文網(wǎng) 　　關(guān)鍵詞：能源 能源外交 能源外交戰(zhàn)略 　　1 “能源外交戰(zhàn)略”的內(nèi)涵 　　俄羅斯問題專家、華東師范大學(xué)的馮紹雷教授認為：“能源外交就是利用能源這一重要杠桿，保衛(wèi)民族國家利益、處理國際問題事務(wù)。”[1]黑龍江省社會科學(xué)院助理研究員刁秀華認為：“能源外交是指為了追求利益的最大化，一個國家在能源的進口、出口及能源的相關(guān)事項方面所進行的一系列外交活動?！盵2]本文認為能源外

2、交主要包括兩個層面的含義：一是指能源消費國政府高層、外交或能源部門、能源公司通過外交活動發(fā)展與石油輸出國之間的關(guān)系，爭取保證經(jīng)濟發(fā)展的能源需求，確保本國能源的穩(wěn)定多元化供應(yīng)，與能源進口國展開合作確保價格的合理平穩(wěn)。為本國經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，從而保持國家經(jīng)濟的穩(wěn)步向前發(fā)展；二是指能源出口大國以能源為手段通過與各國發(fā)展外交關(guān)系尋找或擴大能源銷售市場，掌控全球能源的發(fā)展脈絡(luò)，確保本國能源出口的穩(wěn)定化和多元化，實現(xiàn)國家對外戰(zhàn)略的政治目標及本國利益的最大化。而“能源合作”則是各國“能源外交”實施的具體化過程和方式，能源合作的具體內(nèi)容根據(jù)各國基本國情和對外能源戰(zhàn)略需求的不同而不同。 　　能源外交

3、戰(zhàn)略以獲取安全穩(wěn)定的能源供給為核心，它是指國家政府為確保能源供給安全，國內(nèi)精穩(wěn)步發(fā)展，而制定的全局性、戰(zhàn)略性用于指導(dǎo)與協(xié)調(diào)各能源外交主體開展國際能源活動的理論與實踐的總和。我國的能源外交戰(zhàn)略是國家外交戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略的交集和重要組成部分服務(wù)并服務(wù)服從于國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。 　　2 我國的能源外交戰(zhàn)略 　　中國早期是能源出口大國，但由于資源儲量不多及過度開發(fā)，1993年中國從原油凈出口國變?yōu)閮暨M口國，而后又在2003年超過日本成為世界上僅次于美國的第二大能源消費大國，對能源需求量的增加，使中國更加重視為確保能源安全而實施的能源外交戰(zhàn)略。結(jié)合我國的實際國情，我國的能源外交戰(zhàn)略在具體實踐中包括

4、以下幾個方面： 　　2.1 加強同各產(chǎn)油大國之間的關(guān)系，實施能源進口多元化，運輸方式多樣化 即在加強與中東、俄羅斯各個產(chǎn)油大國關(guān)系的同時，積極發(fā)展同非洲、中亞、拉美、加勒比海地區(qū)等國的能源外交，實施能源進口來源多元化、平衡化，確保我國能源供應(yīng)安全。除此之外，在能源進口方式上不拘泥于鐵路、公路運輸?shù)汝戇\方式，實行海運、陸運、管道運輸?shù)榷喾N運輸方式并存。 　　2.2 繼續(xù)開展同中東、非洲地區(qū)的能源外交，加強同俄羅斯等亞太國家的合作 中東地區(qū)是中國能源外交的重點，是世界能源生產(chǎn)、出口集中區(qū)，是中國最大的原油進口區(qū)，中國目前的中東政策主要是基于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需，以能源外交為主軸。1996年成立的“

5、中國與海灣合作委員會”，為中國開展與中東地區(qū)的能源外交與合作建立了機制保障。非洲地區(qū)是僅次于中東各國的我國能源進口的主要區(qū)域，中非貿(mào)易額從2000年的100億美元增至2006年的500億美元，基本上都是由于中國對非洲能源、原材料等需求的增長帶動的。中東和非洲在中國能源進口中占有極其重要的地位。除此之外，強化、開拓與俄羅斯和亞太各國的合作更有利于確保我國能源外交戰(zhàn)略的順利實施。中國與俄羅斯的能源合作有著得天獨厚的地理優(yōu)勢和良好的政治合作基礎(chǔ)。梅普時代的俄羅斯能源依然是俄羅斯實現(xiàn)其世界強國目標的王牌籌碼，能源外交依然會成為其實現(xiàn)外交布局和政策的重要杠桿。我國應(yīng)抓住此契機積極穩(wěn)妥地推進中俄、中日韓能

6、源合作，并力爭通過靈活的能源外交合作機制在亞太能源的競爭中改被動為主動，占取優(yōu)勢的主導(dǎo)地位。 　　2.3 鼓勵中國能源公司“走出去”開拓海外市場 對我國來說，鼓勵能源公司“走出去”是確保我國能源供應(yīng)和建立戰(zhàn)略儲備的必然要求。為了確保中國三大石油公司在海外的順利發(fā)展，中國政府給予了財政上的大力支持，為中國企業(yè)在海外的石油開發(fā)創(chuàng)造了良好條件，中國企業(yè)通過收購、參股投資等方式加大了對海外能源的開發(fā)。 　　2.4 全方位的能源外交戰(zhàn)略與實現(xiàn)方式 我國能源外交戰(zhàn)略可以分為對能源輸出國的能源外交戰(zhàn)略和對能源進口國的能源外交戰(zhàn)略兩個層面。前者以能源輸出為戰(zhàn)略武器謀取地緣政治利益，擴大其國際影響力，提高國

7、際地位。如俄羅斯、中東各產(chǎn)油大國。后者主要是通過能源外交維護本國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，確保能源供給安全。如美國、日本、印度等國。鑒于對我國能源外交戰(zhàn)略實踐的分析，我國全方位的能源外交戰(zhàn)略主要是通過首腦外交、公司外交、區(qū)域外交、大國外交和多邊外交等多種方式來實現(xiàn)的。而中國最常用的方式是首腦外交和公司外交。 　　2.5 建立原油戰(zhàn)略儲備體系 建立原油儲備體系是我國能源外交戰(zhàn)略的重要實踐目標。2007年12月，國家石油戰(zhàn)略儲備中心成立，由政府投資的第一期戰(zhàn)略石油儲備基地，在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個沿海城市興建，總庫容為1200萬立方米。2009年據(jù)國家能源局局長張國寶表示，中國第二期國家原油儲備計劃已獲

8、國務(wù)院批準。盡管如此，我國原油戰(zhàn)略儲備體系目前還處于初級階段。目前，國際能源機構(gòu)的26個成員國大約儲備了近40多億桶原油，美國甚至不惜發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，加緊能源爭奪及儲備。在能源爭奪與競爭日益白熱化的當(dāng)今，我國應(yīng)加強石油戰(zhàn)略儲備，以不變應(yīng)萬變，確保我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。 　　3 中國能源外交戰(zhàn)略存在的問題與對策 　　目前，我國的能源外交戰(zhàn)略在實踐中還存在以下幾種問題：首先，我國的能源外交戰(zhàn)略在實踐中不夠深入，與世界上各個能源輸出國之間沒有進入到深層次的合作；我國很多能源專家認為我國的能源外交戰(zhàn)略“尚處于重實踐輕理論、重戰(zhàn)術(shù)輕戰(zhàn)略、重行動輕協(xié)調(diào)的狀態(tài)?！盵3]其次，能源外交戰(zhàn)略重點不突出。

9、由于我國實行多元化的能源外交戰(zhàn)略，在實踐過程中主要由政府主導(dǎo)，因此我國的能源外交大而空重點不突出，也因此而忽視了中國能源企業(yè)的實力，使中國的能源企業(yè)缺少開創(chuàng)性和自主意識。再次，與能源大國缺少務(wù)實、雙贏、典范性的合作等。如，中國與俄羅斯之間的合作一直僅限于簽署協(xié)議備忘錄而實效性較差，缺少典范性的合作。最后，從地緣政治學(xué)視角看，中國能源外交戰(zhàn)略在實踐中還存在著與鄰國競爭關(guān)系、受到大國遏制、與周邊能源供應(yīng)國合作不穩(wěn)定等問題。除此之外，從全局看,中國的國際能源合作仍處于起步階段和規(guī)模擴展期,合作范圍廣泛,內(nèi)容豐富,但是深度有待加深,多邊合作方面相對薄弱,特別是在參與國際能源組織框架下能源對話與合作方面

10、,進展較為緩慢。目前，中國基本被排斥在相關(guān)國際機構(gòu)之外，對國際能源貿(mào)易與合作缺乏話語權(quán)。 　　在此種情況下，我國應(yīng)改變能源外交戰(zhàn)略薄弱、落后、被動的局面，根據(jù)我國能源需求的實際狀況，構(gòu)建并實施具有中國特色的能源外交戰(zhàn)略。因此，應(yīng)制定符合我國國情和現(xiàn)狀的特色能源外交戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)機制，積極發(fā)展與諸多重要國際能源組織的合作關(guān)系。大力支持鼓勵中國的能源企業(yè)“走出去，引進來”，加大形象、文化宣傳力度，鼓勵我中石油等企業(yè)走出國門參與石油出口國的境外能源開發(fā)項目。同時，發(fā)揮官民一體即政府與企業(yè)聯(lián)合出擊有限分流分享海外石油權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，提高企業(yè)的能源外交自主意識，成立中國能源外交戰(zhàn)略專家對策組，有針對性

11、的研究我國能源外交并對我國政府和能源企業(yè)在能源外交方面提供專業(yè)的對策和建議。除此之外，重點發(fā)展與我國邦交友好的能源大國如俄羅斯之間的關(guān)系，通過中國大型油氣企業(yè)向俄進行戰(zhàn)略投資，以貸款換石油、建立共贏的價格機制等方式，發(fā)揮我國在政治和人力資源優(yōu)勢，尋求與俄羅斯建立多層次穩(wěn)固的合作關(guān)系，解決雙方存在的分歧。充分利用上海合作組織的平臺和東北亞區(qū)域合作機制，強化區(qū)域一體化的多變能源合作機制，秉持開放性的能源合作原則，加強同美、日、韓等國的能源合作，減少彼此在尋求俄羅斯石油天然氣資源方面的激烈對抗和沖突，避免競爭過度，實現(xiàn)競爭下的合作，為解決地區(qū)能源安全問題提供組織保障。同時成立東北亞能源合作組織，將我

12、國能源外交的戰(zhàn)略放眼于對我們最有利有地緣政治優(yōu)勢且安全性高的亞洲地帶，帶動成立亞洲地區(qū)能源大國之間的合作性組織，起草亞洲地區(qū)各國之間相互合作的構(gòu)想和基本框架，建立亞洲能源合作平臺和協(xié)調(diào)機制，確保我國在帶動亞洲地區(qū)國家能源外交合作和開發(fā)的同時處于有利地位。同時，我國宜把能源憲章和國際能源機構(gòu)作為深化與國際能源組織合作、融入多邊能源合作機制和國際能源秩序的突破口,進一步加強研究和了解,同時做好加入這些組織的政策、法律乃至人員準備。 　　總之，我國應(yīng)建立更加靈活的能源戰(zhàn)略目標，發(fā)展廣泛的國際能源關(guān)系拓展能源外交戰(zhàn)略實施的手段、方式和重點。發(fā)揮中國能源地緣優(yōu)勢，確保中國能源穩(wěn)定、持續(xù)供給。 　　參考文獻： 　　[1]從瓦爾達伊?xí)h看大國關(guān)系的走向-馮紹雷教授在華東師范大學(xué)終身教授學(xué)術(shù)報告會上的報告， 　　[2]刁秀華、周軼贏，俄羅斯與東北亞地區(qū)的能源合作[J].2006，（4）：64. 　　[3]中國經(jīng)濟高速發(fā)展 亟須制定能源外交戰(zhàn)略[N].中華工商時報，2006-10-16.