推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 建設(shè)幸福江陰

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1、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 建設(shè)幸福江陰 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 11月17日第11-12版 （江陰年鑒（）CAJ版本更全面） “幸福江陰”建設(shè)對(duì)全國(guó)具有示范意義 中央黨校副校長(zhǎng)　陳寶生 江陰是市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)明了諸多新鮮經(jīng)驗(yàn)，摸索出了諸多好的路子?！靶腋＝帯苯ㄔO(shè)在江陰已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，成為江陰人民共同的心聲和新的期待。江陰在“幸福江陰”建設(shè)中，已經(jīng)積累了某些成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)做出了較好示范。 一是物質(zhì)基本。“幸福江陰”的建設(shè)，市委、市政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢地抓在手里，歷屆市委、市政府，一屆跟著一屆干，歷來(lái)沒(méi)有放松。正

2、是由于有了雄厚的物質(zhì)基本，“幸福江陰”建設(shè)才有了基本。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任何時(shí)候都不能放松。 二是構(gòu)造支撐。江陰的發(fā)展，始終抓住一條，就是對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷進(jìn)行升級(jí)、轉(zhuǎn)型。適應(yīng)不同階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。例如目前，江陰以新能源、新材料、新醫(yī)藥、高品位服務(wù)業(yè)四位一體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。江陰人在構(gòu)造調(diào)節(jié)優(yōu)化方面的積極性、積極性、堅(jiān)定性、自覺(jué)性，比任何地方都強(qiáng)。構(gòu)造決定功能，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最重要的就是要有好的構(gòu)造，可以支撐不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 三是機(jī)制保障。江陰人敢于摸索，敢于并善于吃“第一口螃蟹”。江陰可以讓市場(chǎng)充足發(fā)揮作用，讓政府部門(mén)對(duì)的發(fā)揮作

3、用，從多方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。目前江陰已經(jīng)建立起以市場(chǎng)為基本，以生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者為主導(dǎo)，由政府部門(mén)發(fā)明環(huán)境、服務(wù)發(fā)展的機(jī)制體制，這是“幸福江陰”建設(shè)非常重要的保證。 四是評(píng)價(jià)體系?！靶腋＝帯痹趺春饬?？原則是什么？這個(gè)非常重要。要把“幸福江陰”評(píng)價(jià)原則體系完善好，這也是創(chuàng)新，江陰已經(jīng)先行一步。 五是注重統(tǒng)籌發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，江陰把經(jīng)濟(jì)、科技、資源、環(huán)境、人口統(tǒng)一考慮，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)兼顧，江陰很注重解放思想，又很注重文化建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要，打造有歷史積淀、有區(qū)域特色、有群眾基本的文化精品，對(duì)江陰將來(lái)發(fā)展具

4、有非常重要的意義。 六是組織保證。江陰的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有一種作為江陰人的自豪感，有一種為父老鄉(xiāng)親服務(wù)的使命感，尚有一種不進(jìn)則退的危機(jī)感。江陰的基層組織在“幸福江陰”建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。 轉(zhuǎn)型升級(jí)　建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的宜居都市 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任　鄭新立 江陰———一座崛起的現(xiàn)代化新港城。 “幸福江陰”建設(shè)，是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的精神。江陰提出從民生需求出發(fā)，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)民生的改善，這事實(shí)上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)從消費(fèi)需求出發(fā)，來(lái)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，以產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)來(lái)支持居民消費(fèi)水平提高、生產(chǎn)與消費(fèi)

5、良性循環(huán)的規(guī)律。 江陰市委、市政府提出環(huán)繞“幸福江陰”進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。江陰在改革開(kāi)放中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型升級(jí)，第一次是從農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)化轉(zhuǎn)型。第二次是從工業(yè)主導(dǎo)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第三次轉(zhuǎn)型是要建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。它體現(xiàn)了江陰不斷追求的精神。 根據(jù)江陰新的發(fā)展戰(zhàn)略，下一步江陰轉(zhuǎn)型升級(jí)將環(huán)繞如下三個(gè)方面。 第一，在建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)方面，一方面需要建立科技服務(wù)體系。涉及科技市場(chǎng)的服務(wù)體系、科技價(jià)值評(píng)估、科技成果交易，以及科研成果的公共化、產(chǎn)業(yè)化，環(huán)繞這些方面來(lái)建立金融服務(wù)體系、保險(xiǎn)服務(wù)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。 目前，要進(jìn)行引智創(chuàng)新，善于運(yùn)用國(guó)際

6、市場(chǎng)的科技資源支持我們的科技創(chuàng)新。 第二，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。江陰城鄉(xiāng)居民收入差距是2:1,在全國(guó)最低。但是，這還不夠。要建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，努力在規(guī)劃上一體化，把全市每一種鄉(xiāng)村納入到發(fā)展規(guī)劃中。實(shí)現(xiàn)基本設(shè)施一體化，建立全市半小時(shí)生活圈。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，通過(guò)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使一、二、三產(chǎn)業(yè)可以獲得大體相似的勞動(dòng)生產(chǎn)率和大體相似的收入水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，建立城鄉(xiāng)一體化的社保體系，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等。逐漸提高農(nóng)村的保障水平，爭(zhēng)取在或更長(zhǎng)時(shí)間，做到城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系完全對(duì)接。建立要素雙向流動(dòng)體系。勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素可以自由

7、流動(dòng)。同步，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。 第三，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的宜居都市。讓農(nóng)村成為比都市更宜居的地方，打造更高水平的“幸福江陰”。 率先縮小城鄉(xiāng)差距 國(guó)務(wù)院研究室黨構(gòu)成員　黃守宏 在過(guò)去的30年中，江陰人敢闖、敢試、敢干，大膽摸索，可以說(shuō)成為全國(guó)改革開(kāi)放的先行者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。在新時(shí)期，全面推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)新的歷史條件下，江陰大膽摸索，發(fā)明性地提出了建設(shè)“幸福江陰”，使“幸福江陰”成為一種新的理念。在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制機(jī)制和制度創(chuàng)新方面，具有重要價(jià)值。轉(zhuǎn)型發(fā)展很重要的一種方面是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。如果建設(shè)“幸福江陰”可以在

8、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有所突破、有所發(fā)明，那么“幸福江陰”建設(shè)就具有全國(guó)意義。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，江陰在率先縮小城鄉(xiāng)差距方面已經(jīng)具有條件。 第一，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。從社會(huì)發(fā)展的角度講，沒(méi)有收入的幸福是不真實(shí)的。目前當(dāng)務(wù)之急是縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。江陰去年人均GDP達(dá)到1.86萬(wàn)元，達(dá)到世界中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在這個(gè)收入水平上，發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入的比例是1:1,甚至都市居民收入低于農(nóng)村居民。目前江陰城鄉(xiāng)人均收入比是2:1。江陰下一步要加大力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增長(zhǎng)農(nóng)民收入。 第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。江陰這幾年在這些方面有很大的進(jìn)步，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障

9、體系已經(jīng)建立起來(lái)，并在全國(guó)領(lǐng)先。下一步，江陰已經(jīng)具有從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化向城鄉(xiāng)人均公共支出均等化方向發(fā)展的條件。如果可以使都市居民和農(nóng)村居民在基本公共服務(wù)的投入上達(dá)到同樣水平，如果使農(nóng)村居民和都市居民在社會(huì)保障投入上達(dá)到同樣水平，“幸福江陰”的群眾基本會(huì)更牢固。目前，江陰已經(jīng)建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。 第三，讓新老江陰人共享改革發(fā)展成果。江陰這個(gè)地方發(fā)展水平快，吸引力大，外地的農(nóng)民工越來(lái)越多。建設(shè)“幸福江陰”，要涉及這些人，解決好外地人與本地人的關(guān)系。 轉(zhuǎn)型發(fā)展　全面推動(dòng) 無(wú)錫市委常委、江陰市委書(shū)記　朱民陽(yáng) 我們把全市作為一種整體，加快

10、推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本設(shè)施、公共服務(wù)、社保就業(yè)、管理體制五個(gè)一體化，堅(jiān)持以民生需求倒逼發(fā)展的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善民生。環(huán)繞衣食住行，每年擬定為群眾辦十件實(shí)事。堅(jiān)決把化解國(guó)際金融危機(jī)作為“彎道超越”的機(jī)遇，在國(guó)際化大背景下?lián)屪グl(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)轉(zhuǎn)型提高。 新一輪發(fā)展中我們靠什么來(lái)保持領(lǐng)先？我們覺(jué)得，惟有轉(zhuǎn)型才是突圍之道，惟有創(chuàng)新才是發(fā)展之路。為此我們將本屆論壇主題擬定為幸福江陰，轉(zhuǎn)型發(fā)展。從我們江陰自身看，一方面，推動(dòng)“幸福江陰”建設(shè)必須要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，江陰發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期，面臨著土地、資源、環(huán)境等方面的制約，我們必須轉(zhuǎn)型，并且要加迅速度。另一方面，推動(dòng)“幸福江陰”建設(shè)

11、就是實(shí)踐轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們覺(jué)得，科技、人才、生態(tài)、文化、民生，必將成為江陰全市上下共同的發(fā)展理念和轉(zhuǎn)型途徑。 轉(zhuǎn)型是提高發(fā)展的永恒主題。目前正處在第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們將以科技和人才為支撐，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與都市的同步轉(zhuǎn)型。我們要重點(diǎn)抓好如下工作。 第一，一方面要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。努力實(shí)行“三高聯(lián)動(dòng)”，尋找“幸福江陰”建設(shè)的推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)重要以接二連三推動(dòng)農(nóng)業(yè)的高效化。發(fā)揮江陰工業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。 第二，兩手抓工業(yè)。一手抓存量經(jīng)濟(jì)的高新化，一手抓增量經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化。在這方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向重要是向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目的努力推

12、動(dòng)。 第三，服務(wù)業(yè)實(shí)行雙輪驅(qū)動(dòng)。一是把先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，依托江陰的港口優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)生產(chǎn)型物流業(yè)的發(fā)展。同步，打造都市功能特色，進(jìn)一步營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng)新深度決定發(fā)展高度，我們努力構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)“幸福江陰”建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。我們覺(jué)得，在轉(zhuǎn)型當(dāng)中依托科技是最主線(xiàn)的。繼續(xù)優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研的合伙。我們與浙江大學(xué)進(jìn)行了全面合伙，在政產(chǎn)學(xué)研的合伙上由本來(lái)的短平快技術(shù)合伙向重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，由公司單兵作戰(zhàn)向行業(yè)的綜合伙戰(zhàn)提高。江陰的都市規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等一系列項(xiàng)目都與浙江大學(xué)進(jìn)行了全方位合伙。同步，我們之間還互派領(lǐng)導(dǎo)干部任職，浙江大學(xué)的學(xué)生一批批進(jìn)入

13、江陰實(shí)習(xí)。持續(xù)強(qiáng)化公司的主體地位，集中多種資源建立多層次的創(chuàng)新引導(dǎo)資金，加大對(duì)科技公司的扶持力度。 江陰將繼續(xù)深化專(zhuān)利、品牌、原則戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)的高新化、規(guī)?；?、品牌化思路，加快向價(jià)值鏈的高品位攀升、兩端延伸，提高產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一種領(lǐng)軍型的人才可以帶動(dòng)一種產(chǎn)業(yè)，我們努力在招才引資中加強(qiáng)“幸福江陰”建設(shè)的引領(lǐng)能力。我們實(shí)行人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程，重要打造三支隊(duì)伍，一種是科技人才隊(duì)伍，一種是公司家隊(duì)伍，尚有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。通過(guò)實(shí)行“530”籌劃，政企抱團(tuán)攬才，我們與國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局建立了人才庫(kù)，同步購(gòu)買(mǎi)了一套軟件，可以一次搜索到六萬(wàn)個(gè)人才信息。同步，打造留學(xué)生第二家鄉(xiāng)和打造“海歸”

14、退休工程師基地。開(kāi)設(shè)公司家大講堂，實(shí)行載體建設(shè)的集聚工程，著力打造210萬(wàn)平方米的載體，引進(jìn)了800家公司。實(shí)行職業(yè)教育發(fā)展工程，著力哺育適合江陰產(chǎn)業(yè)和都市轉(zhuǎn)型需求的高技能人才隊(duì)伍。 第四，努力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中增強(qiáng)“幸福江陰”的競(jìng)爭(zhēng)力，積極融入長(zhǎng)三角，不斷提高區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平，在都市發(fā)展定位上打造出新特色。積極接軌，融入上海。在城鄉(xiāng)建設(shè)管理上推動(dòng)同步化，都市規(guī)劃、建設(shè)管理向農(nóng)村延伸。增進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、互動(dòng)共享。在競(jìng)爭(zhēng)力方面，江陰最重要的就是要把加快農(nóng)村面貌變化、提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)高效化結(jié)合起來(lái)，提高整個(gè)都市發(fā)展水平。 第五，努力在環(huán)保優(yōu)先中增強(qiáng)“幸福江陰”建設(shè)的持續(xù)力。

15、環(huán)境優(yōu)勢(shì)是最珍貴的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)發(fā)展是最可持續(xù)的發(fā)展，必須全力打造生態(tài)意識(shí)、生態(tài)制度、生態(tài)行為三位一體的生態(tài)文明。推動(dòng)全社會(huì)共建、共享、共創(chuàng)生態(tài)文明。 第六，文化是都市的靈魂。努力在文化大發(fā)展、大繁華中增強(qiáng)“幸福江陰”建設(shè)的影響力。都市之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根究竟是文化的競(jìng)爭(zhēng)，我們堅(jiān)持文化事業(yè)投入到位、文化產(chǎn)業(yè)改革到位，不斷提高文化的軟實(shí)力，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神凝聚力量、鼓舞斗志，引導(dǎo)全市上下積極投身“幸福江陰”建設(shè)的實(shí)踐。 第七，民生得到改善是最佳的發(fā)展，努力在均衡普惠中增強(qiáng)“幸福江陰”建設(shè)的凝聚力?！靶腋＝帯奔纫椭C共建

16、，也要幸福共享，分好利益蛋糕。在民生改善上，一是突出關(guān)注弱勢(shì)群體。在全社會(huì)倡導(dǎo)老年人幸福才是真幸福。二是突出從細(xì)節(jié)做起。三是突出城鄉(xiāng)居民共享。四是突出激發(fā)民智民力，把市民積極性引導(dǎo)到“幸福江陰”建設(shè)的全過(guò)程中。 第八，體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)是主線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，努力在改革創(chuàng)新中增強(qiáng)“幸福江陰”建設(shè)的保障力。江陰的創(chuàng)新，體目前體制機(jī)制、工作舉措上。我們致力于實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與市場(chǎng)互補(bǔ)，致力于發(fā)明公司生態(tài)環(huán)境。按照“政府服務(wù)國(guó)際化、行政行為法制化、機(jī)關(guān)效能高效化”的規(guī)定，政府部門(mén)為公司外部發(fā)明一種良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境。同步，大力建設(shè)金融生態(tài)區(qū)，協(xié)助公司積極應(yīng)對(duì)金融形勢(shì)變化。我們致力于“十大機(jī)制”創(chuàng)新。創(chuàng)新完善行

17、政、市場(chǎng)、法治相融合的體制機(jī)制，創(chuàng)新“幸福江陰”建設(shè)考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、科技與人才創(chuàng)新、民生保障、文化大發(fā)展大繁華、都市國(guó)際化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化、都市管理運(yùn)營(yíng)等“十大機(jī)制”，以體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型　哺育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)　龍永圖 江陰的發(fā)展有先見(jiàn)之明。她們?cè)诰吞岢觥拔迕瘛?、“五好”非常樸素的發(fā)展理念?！拔迕瘛?、“五好”第一種目的就是以民生為本，力求個(gè)個(gè)均有好工作，把好工作放在努力的第一位。 有消費(fèi)才有內(nèi)需。江陰提出家家均有好收入，抓住了擴(kuò)大內(nèi)需的基本點(diǎn)。有了好收入才

18、有需求的驅(qū)動(dòng)。江陰提出的“幸福江陰”戰(zhàn)略設(shè)想是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效手段，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。 轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。解決就業(yè)問(wèn)題、擴(kuò)大內(nèi)需、提高對(duì)外開(kāi)放水平，都要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)江陰的轉(zhuǎn)型發(fā)展，要下大力氣，尋找真正的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些新的增長(zhǎng)點(diǎn)是可以發(fā)明就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)環(huán)境、保證民生的增長(zhǎng)點(diǎn)。這些增長(zhǎng)點(diǎn)跟我們過(guò)去的基本目的是一致的，如果全國(guó)各地確立同樣的新增長(zhǎng)點(diǎn)、上馬同樣的項(xiàng)目，也許帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)?；蛘邜盒愿?jìng)爭(zhēng)。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要既可以解決新形勢(shì)下發(fā)展問(wèn)題，又符合一以貫之的改善民生的目的。 江陰作為一種都市的發(fā)展，要注重城鄉(xiāng)一體化。要增長(zhǎng)

19、市民的財(cái)產(chǎn)性收入，這是此后擴(kuò)大內(nèi)需非常重要的一種方面。要進(jìn)一步富起來(lái)，財(cái)產(chǎn)性收入很重要。讓每一種都市居民均有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，而不僅僅是靠工資收入。這對(duì)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推動(dòng)具有非常重要的意義。如果只是經(jīng)濟(jì)總量很大，沒(méi)有千千萬(wàn)萬(wàn)布滿(mǎn)活力的中小公司和富裕的城鄉(xiāng)消費(fèi)者，就沒(méi)有真正的城鄉(xiāng)一體化。江陰市委、市政府創(chuàng)立“幸福江陰”，應(yīng)把增長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)性收入放在重要的位置。 未雨綢繆　積極實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展 中央文獻(xiàn)研究室副主任　陳　晉 江陰已經(jīng)是第三次轉(zhuǎn)型。從縱向來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型是一種歷史性的概念，不同的階段，轉(zhuǎn)型有不同的動(dòng)力和需求。從橫向來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型是一種全方位的，在不同階段，特點(diǎn)

20、不同樣。 從實(shí)踐看，真正要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，常常是被動(dòng)去做，有時(shí)需要靠倒逼機(jī)制來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。 “幸福江陰”建設(shè)論壇，每一年的主題設(shè)計(jì)和思考，都能帶來(lái)新的信息，江陰的轉(zhuǎn)型是自覺(jué)的、積極的，也可以說(shuō)是未雨綢繆，這正是江陰這幾年發(fā)展領(lǐng)先的因素。“幸福江陰”的提出與華西村的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，從華西經(jīng)驗(yàn)到江陰的三次轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)出創(chuàng)新的歷史積極性，人們投身“幸福江陰”的建設(shè)，江陰不斷從實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也不斷地通過(guò)實(shí)踐檢查江陰的發(fā)展成效。 我們?cè)谌A西村做了一次調(diào)研，從到，華西村不斷通過(guò)多種方式和周邊的13個(gè)行政村進(jìn)行聯(lián)合，使大華西村的面積由本來(lái)的0.96平方公里增長(zhǎng)到了35平方公里，人口由本來(lái)

21、的人增長(zhǎng)到3.5萬(wàn)人。這樣一種發(fā)展方式靠什么機(jī)制？她們靠一分五統(tǒng)的機(jī)制。所謂一分五統(tǒng)就是以華西村為核心，與周邊13個(gè)行政村聯(lián)合，建立大華西村，用機(jī)制來(lái)保障。一分就是村和公司分開(kāi)。五統(tǒng)就是聯(lián)合起來(lái)的大華西村，由華西村控股集團(tuán)實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動(dòng)力在同等條件下統(tǒng)一安排、村里福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。 兩年過(guò)去了，我但愿有機(jī)會(huì)看一看，這個(gè)大華西村的路子走得怎么樣。這個(gè)做法可以解決農(nóng)村長(zhǎng)期存在的村企不分問(wèn)題。這種體制和機(jī)制的創(chuàng)新為農(nóng)村基層優(yōu)化資源配備、共同發(fā)展、和諧發(fā)展提供了新的管理模式。華西村這種模式解決了自己人力和土地資源的局限性，同步，帶動(dòng)了周邊13個(gè)行

22、政村的發(fā)展。 從華西村一分五統(tǒng)機(jī)制的創(chuàng)新和“幸福江陰”的建設(shè)來(lái)看，幸福一方面是要建立在發(fā)展的基本上。到今天，如何發(fā)展，的確需要一種機(jī)制體制的創(chuàng)新。 完善“幸福江陰”建設(shè)記錄監(jiān)測(cè)體系 國(guó)家記錄局副局長(zhǎng)　徐一帆 一方面，從我們監(jiān)測(cè)體系記錄出的數(shù)據(jù)看，“幸福江陰”建設(shè)一年來(lái)獲得了新的碩果。“幸福江陰”建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)完畢狀況良好，江陰市民對(duì)自己的幸福感打出了高分，總的來(lái)說(shuō)，江陰市幸福感的平均得分為86.82分。比提高了0.53分。根據(jù)主客觀評(píng)價(jià)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為90.05分。 二、進(jìn)一步完善了“幸福江陰”建設(shè)評(píng)價(jià)體系。

23、第一是制定監(jiān)測(cè)報(bào)表制度，不斷完善“幸福江陰”建設(shè)的客觀評(píng)價(jià)體系。江陰市記錄部門(mén)牽頭，制定了江陰市“幸福江陰”建設(shè)記錄監(jiān)測(cè)制度。該制度由5方面26項(xiàng)39個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。對(duì)全市各部門(mén)職責(zé)分工做出了更加明確的規(guī)定，同步建立了有關(guān)部門(mén)的記錄監(jiān)測(cè)聯(lián)系員會(huì)議制度。環(huán)繞建設(shè)進(jìn)程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展進(jìn)一步分析，研究對(duì)策，從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。第二是完善“幸福江陰”建設(shè)主觀評(píng)價(jià)體系。的民意調(diào)查新增了三項(xiàng)自我評(píng)價(jià)指標(biāo)：“個(gè)人文明素質(zhì)”、“個(gè)人經(jīng)濟(jì)地位”、“個(gè)人社會(huì)地位”的提高限度。調(diào)查顯示，這三項(xiàng)自我評(píng)價(jià)指標(biāo)在調(diào)查過(guò)程中反映好的和比較好的比重分別達(dá)到85％、81.17％和83.58％。更好地反映了“幸福江陰”建設(shè)

24、給百姓帶來(lái)的福祉。同步，江陰市還委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，從另一種方面印證主觀調(diào)查成果的科學(xué)性和可信度。 三、在新形勢(shì)下繼續(xù)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 第一，監(jiān)測(cè)體系要對(duì)保民生、促轉(zhuǎn)型起到更好的引導(dǎo)作用。體系設(shè)定目的，具有導(dǎo)向性。我們使用這個(gè)評(píng)價(jià)體系已有三年，其中有各項(xiàng)指標(biāo)，以及各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。如果形勢(shì)變了，對(duì)有些權(quán)重應(yīng)進(jìn)行合適調(diào)節(jié)。從轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生這個(gè)新思路看，應(yīng)當(dāng)加大體現(xiàn)民生需求的《“幸福江陰”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》指標(biāo)值在江陰總體發(fā)展中的權(quán)重，加大民生指標(biāo)對(duì)“江陰市全面小康和現(xiàn)代化總指數(shù)”的影響力。 第二，《“幸福江陰”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中，主觀評(píng)價(jià)體系是采

25、用簡(jiǎn)樸隨機(jī)抽樣的措施抽取1200個(gè)樣本。要擴(kuò)大抽樣問(wèn)卷設(shè)計(jì)的科學(xué)性、規(guī)范性，增長(zhǎng)樣本量，提高抽樣調(diào)查的代表性。同步，可將評(píng)價(jià)體系中主、客觀指標(biāo)權(quán)重由40∶60,調(diào)節(jié)為50:50,擴(kuò)大新市民在樣本中所占比重，以更好地反映民生需求的主觀意愿和新市民的主觀訴求。 “幸福江陰”監(jiān)測(cè)體系指標(biāo)涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，波及各個(gè)有關(guān)政府部門(mén)，要繼續(xù)實(shí)行目的管理、責(zé)任到位、加強(qiáng)監(jiān)督，避免部門(mén)利益影響數(shù)據(jù)精確，要嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。 “幸福江陰”建設(shè)是發(fā)明性實(shí)踐 中央黨校研究室黨支部書(shū)記　曾業(yè)松 從“幸福江陰”建設(shè)的形成、不斷推動(dòng)和獲得的成效看，重要有如下三個(gè)方面。

26、 一、從“幸福江陰”建設(shè)的由來(lái)和背景看。這是江陰市委、市政府貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)明性實(shí)踐，是全面提高小康水平、加快推動(dòng)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。 二、從建設(shè)做法看，江陰把科學(xué)發(fā)展與執(zhí)政為民緊密結(jié)合，突出體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨。環(huán)繞民生需求倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善。堅(jiān)持共建共享原則，依托群眾，激發(fā)群眾追求幸福的熱情，形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，又切實(shí)把群眾利益放在第一位，以群眾利益來(lái)衡量執(zhí)政為民的成效。從“幸福江陰”建設(shè)的內(nèi)涵看，“五民”是“幸福江陰”建設(shè)的基石，集中體現(xiàn)了執(zhí)政為民的總體目的?！拔搴谩笔恰靶腋＝帯苯ㄔO(shè)的保障，具體體現(xiàn)執(zhí)政為民的基本規(guī)定。 三，從建設(shè)成效看，

27、江陰全面增進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，拓展了社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。“幸福江陰”建設(shè)，既使人民在更高水平上分享發(fā)展成果，感受幸福生活，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步，又在更廣的層面上激發(fā)了人民的積極性、發(fā)明性，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增進(jìn)了都市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 “幸福江陰”建設(shè)把做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、解決好民生問(wèn)題作為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收同步協(xié)調(diào)。 “幸福江陰”建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)和意義。一、江陰從實(shí)現(xiàn)全面小康到突出改善民生、追求生活幸福，對(duì)探討中國(guó)縣市發(fā)展道路具有突出的導(dǎo)向作用。二、以人為本，對(duì)堅(jiān)持執(zhí)政為民，樹(shù)立對(duì)的的政績(jī)觀具有直接的示范意義?！靶腋＝帯苯ㄔO(shè)最大的特點(diǎn)就是

28、把執(zhí)政為民的宗旨、科學(xué)發(fā)展的方式和追求幸福生活有機(jī)結(jié)合起來(lái)，無(wú)論是目的的提出還是指標(biāo)的選擇，都用人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、幸福不幸福來(lái)衡量。三、以改革精神建設(shè)“幸福江陰”，對(duì)貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀具有重要的實(shí)踐意義。四、以人文精神建設(shè)“幸福江陰”，為增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了深刻啟示。“幸福江陰”建設(shè)把現(xiàn)代文明作為精神支撐和動(dòng)力源泉，體現(xiàn)了江陰深厚的歷史文化和現(xiàn)代江陰人的人文精神。五、江陰市抓好黨建工作，規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員以造福人民的行動(dòng)體現(xiàn)先進(jìn)性，以造福人民的業(yè)績(jī)體現(xiàn)執(zhí)政能力，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“幸福江陰”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，為“幸福江陰”建設(shè)提供有力的組織保證。 法治建設(shè)是建設(shè)“幸福江陰

29、”的基本 國(guó)務(wù)院法制辦副主任　袁曙宏 改革開(kāi)放30年，江陰重要解決發(fā)展問(wèn)題，關(guān)注如何讓江陰富起來(lái)。展望將來(lái)，江陰要考慮發(fā)展起來(lái)后來(lái)怎么辦？江陰市委、市政府實(shí)行了建設(shè)“幸福江陰”戰(zhàn)略，制定了“幸福江陰”指數(shù)。在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，富裕起來(lái)后來(lái)開(kāi)始關(guān)注和解決幸福問(wèn)題，從這個(gè)角度講，江陰市在全國(guó)具有示范意義。 江陰市委、市政府堅(jiān)持抓發(fā)展、促發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)展法治建設(shè)。我覺(jué)得，沒(méi)有法治江陰，就沒(méi)有幸福江陰。我們講幸福，要堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。這樣的幸?？渴裁幢Ｕ?？靠法治來(lái)規(guī)范和保障。 第一，要把法治作為進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)

30、發(fā)展觀的基本方式，既要注重科學(xué)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變，更要注重科學(xué)發(fā)展的制度建設(shè)。科學(xué)發(fā)展靠觀念轉(zhuǎn)變，更靠制度保障。 第二，要把法治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的主線(xiàn)保障。既要注重領(lǐng)導(dǎo)干部在民主政治建設(shè)中的表率作用，更要注重推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化。 第三，要把法治作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的牢固基石。既要注重采用有力措施化解社會(huì)矛盾和糾紛，更要注重通過(guò)完善制度，從源頭上有效避免和減少社會(huì)矛盾和糾紛?；饷芎图m紛主線(xiàn)上靠法治。如果我們不能按照法治的措施來(lái)解決糾紛，來(lái)維護(hù)一方治安，就不也許有幸福。沒(méi)有穩(wěn)定，沒(méi)有平安，固然沒(méi)有幸福?？茖W(xué)發(fā)展、民主政治、和諧社會(huì)，這些都要

31、靠法治來(lái)保障，我們還需要在文化建設(shè)、道德建設(shè)的各個(gè)方面講法治，哺育人們的法治觀念。江陰在法治建設(shè)方面大有可為，江陰要建設(shè)法治都市、法治政府、法治社會(huì)，把法治建設(shè)放在更加重要、更加突出的全局性、基本性和戰(zhàn)略性地位來(lái)抓。不能把法治僅僅作為手段和措施，更要把法治作為價(jià)值目的，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康的一種非常重要的目的。江陰率先在全國(guó)建設(shè)法治社會(huì)，這是建設(shè)“幸福江陰”非常重要的基本。 在新的歷史起點(diǎn)上超越自我 中央黨校原副校長(zhǎng)　楊春貴 江陰市善于從群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)明中吸取營(yíng)養(yǎng)和智慧，提出建設(shè)“幸福江陰”的戰(zhàn)略設(shè)想。這一設(shè)想既符合科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定，又

32、符合江陰的實(shí)際。這一設(shè)想是江陰市全面小康達(dá)標(biāo)后，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新思路，江陰開(kāi)始在新的歷史起點(diǎn)上超越自我。 一，建設(shè)“幸福江陰”的戰(zhàn)略設(shè)想體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本規(guī)定。江陰市堅(jiān)信，以“五民”、“五好”為核心內(nèi)容的奮斗目的，就是一切為了人民幸福的奮斗目的。她們強(qiáng)調(diào)建設(shè)富裕江陰、文明江陰、法治江陰、和諧江陰、綠色江陰、平安江陰，最后的目的都是為了建設(shè)“幸福江陰”。人民生活幸福與否，是她們所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢查她們工作業(yè)績(jī)的主線(xiàn)原則。 在經(jīng)濟(jì)方面，江陰把提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為“幸福江陰”建設(shè)的首要任務(wù)。在政治方面，江陰把加強(qiáng)法制建設(shè)作為“幸福江陰”建設(shè)的重要保證。在文

33、化方面，江陰把提高文化軟實(shí)力作為“幸福江陰”建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑＴ诔青l(xiāng)關(guān)系方面，江陰把增進(jìn)農(nóng)民幸福作為“幸福江陰”建設(shè)的亮點(diǎn)。在生態(tài)方面，江陰把打造綠色江陰作為“幸福江陰”建設(shè)的重要內(nèi)容。在民生方面，江陰把居民的衣食住行、身心健康、安居樂(lè)業(yè)作為“幸福江陰”建設(shè)的切入點(diǎn)。 二，建設(shè)“幸福江陰”的戰(zhàn)略設(shè)想體現(xiàn)了江陰市廣大干部群眾解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)拓進(jìn)取精神。江陰作為國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的先行者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，在每一種重要發(fā)展階段都解放思想，搶抓機(jī)遇。 改革開(kāi)放初期，江陰率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司，成為“蘇南模式”的典型。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，她們大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)

34、現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市向全面小康達(dá)標(biāo)市的跨越。在全面小康達(dá)標(biāo)后來(lái)，她們按照貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定，提出建設(shè)“幸福江陰”的戰(zhàn)略決策，開(kāi)創(chuàng)了江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新階段。 江陰市蘇醒地看到社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾收入與GDP增長(zhǎng)、農(nóng)村與都市發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不夠同步，江陰必須對(duì)的解決追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與追求人民幸福的關(guān)系，以追求人民幸福為核心發(fā)展江陰市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)。 江陰市按照百姓認(rèn)同、評(píng)價(jià)科學(xué)、便于操作的原則，制定了“幸福江陰”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中客觀評(píng)價(jià)體系涉及勞動(dòng)就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、生活質(zhì)量等共5大類(lèi)26項(xiàng)39個(gè)具

35、體指標(biāo)，主觀評(píng)價(jià)體系涉及群眾工作、收入、環(huán)境、心情和身體狀況等5大類(lèi)33個(gè)民意調(diào)查指標(biāo)。這樣就將幸福這個(gè)抽象概念同每一種家庭、每個(gè)人的切身感受結(jié)合起來(lái)了。 “幸福江陰”建設(shè)要上新臺(tái)階 農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)　張紅宇 第一，“幸福江陰”建設(shè)是時(shí)代進(jìn)步的典型。改革開(kāi)放30年，我們有不少樣板。從江陰的實(shí)踐來(lái)看，它給我們樹(shù)立了社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的典型。這幾年，在“幸福江陰”理念的引領(lǐng)下，江陰市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)走在時(shí)代前列。 第二，“幸福江陰”建設(shè)不僅體目前實(shí)踐創(chuàng)新，并且具有理論創(chuàng)新的意義。江陰環(huán)繞著“幸福江陰”這四個(gè)字提出了一系列具有創(chuàng)新意義的理論，涉

36、及幸福指數(shù)、指標(biāo)體系的構(gòu)建、“五民”、“五好”的概括等等，這些新的思想需要總結(jié)與歸納。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義不僅是實(shí)踐的發(fā)明過(guò)程，也是理論的發(fā)明過(guò)程，應(yīng)當(dāng)在理論創(chuàng)立上多下功夫。 第三，“幸福江陰”建設(shè)要上新的臺(tái)階。下一步江陰的發(fā)展是關(guān)注生產(chǎn)、生活、生態(tài)。從生產(chǎn)的角度講，所謂轉(zhuǎn)型就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鄉(xiāng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輪廓，不能想象，一方面是發(fā)達(dá)的工業(yè)、繁華的城鄉(xiāng)，一方面是落后的農(nóng)村。在張家港的一種村子，投入200萬(wàn)元搞基本設(shè)施改造，諸多人不理解，村黨支部書(shū)記說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，而是平等、無(wú)差別發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是昂首看藍(lán)天、低頭看綠地。生產(chǎn)、生活

37、、生態(tài)，如果這“三生”理念可以真正引領(lǐng)發(fā)展，“幸福江陰”的明天會(huì)更加美好。 “幸福江陰”定位具有前瞻性 人民日?qǐng)?bào)總編室主任　謝國(guó)明 我覺(jué)得，“幸福江陰”的提出定位很高，站位很準(zhǔn)。要做好工作，定位要高，站位要準(zhǔn)。無(wú)論你在哪個(gè)崗位，你都要從全國(guó)的高度想問(wèn)題、分析問(wèn)題。無(wú)論是在什么位置上，都要做好本職工作。“幸福江陰”的提出，具有全國(guó)意義，具有戰(zhàn)略性、前瞻性的意義?！拔迕瘛?、“五好”的提出符合江陰實(shí)際，定位比較精確。如果各地可以做到像江陰那樣發(fā)展，我們的國(guó)家就是民富國(guó)強(qiáng)的社會(huì)，是和諧的社會(huì)，是生態(tài)良好的社會(huì)。 摸索新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新模式 中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所

38、長(zhǎng)　劉福剛 江陰是我們研究縣域經(jīng)濟(jì)的樣本。江陰市競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)近年居全國(guó)第一?！靶腋＝帯钡慕ㄔO(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新模式。 縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新世紀(jì)，與此前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式有很大不同，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？我們通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，新的模式在發(fā)展過(guò)程中不再單純以縣域經(jīng)濟(jì)為主，而是統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)、縣域社會(huì)、縣域文化、縣域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。 “幸福江陰”建設(shè)工作是一種系統(tǒng)工程。我在去年年終接受委托，對(duì)建設(shè)“幸福江陰”的成效進(jìn)行民意調(diào)查，形成了調(diào)查報(bào)告，這個(gè)調(diào)查報(bào)告已經(jīng)發(fā)布。有關(guān)“幸福江陰”的建設(shè)，我提兩點(diǎn)建議： 第一，在繼

39、續(xù)完善“幸福江陰”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同步，加強(qiáng)增進(jìn)機(jī)制的形成，真正形成民生需求倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)民生改善的良好增進(jìn)機(jī)制。在發(fā)展中，要善于調(diào)節(jié)。我覺(jué)得，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的某些變化比較大或者比較單薄的環(huán)節(jié)，要有針對(duì)性地進(jìn)行分析和整治。 第二，增長(zhǎng)“幸福江陰”建設(shè)評(píng)價(jià)體系的時(shí)效性，對(duì)某些形式可以進(jìn)行調(diào)節(jié)，例如把綜合評(píng)價(jià)與專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)、近期評(píng)價(jià)與時(shí)效性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，形成非常完整的評(píng)價(jià)體系。 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員　黨國(guó)英 我提兩個(gè)問(wèn)題。第一，江陰目前究竟發(fā)展到什么階段？講“幸福江陰”，它是江陰發(fā)展的途徑選擇、模式選擇。大體上可

40、以說(shuō)江陰已基本解決了城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題。解決好城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題，江陰從如下幾種方面做出努力，一是體制機(jī)制創(chuàng)新。二是農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化。三是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我覺(jué)得，解決城鄉(xiāng)二元構(gòu)造問(wèn)題，并不是很難實(shí)現(xiàn)的目的，而進(jìn)一步向高福利水平發(fā)展，才是很大的挑戰(zhàn)，不能樂(lè)觀。例如，勞動(dòng)力的便宜，影響了基本工資水平的不斷提高。第二，我覺(jué)得江陰發(fā)展起來(lái)最重要的一種經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)的解決國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。 加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨構(gòu)成員　韓　俊 江陰的發(fā)展亮點(diǎn)是在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行不斷摸索。江陰是全國(guó)農(nóng)民收入最高的縣市，也是城

41、鄉(xiāng)收入差距比較小、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距比較小的縣市之一。目前江陰提出要實(shí)現(xiàn)第三次轉(zhuǎn)型，而這第三次轉(zhuǎn)型的重要抓手是科技和人才。我覺(jué)得，另一種轉(zhuǎn)型也非常重要，就是從城鄉(xiāng)分割的二元構(gòu)造向城鄉(xiāng)一體的一元構(gòu)造轉(zhuǎn)型。 要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，一方面，利益蛋糕要給江陰農(nóng)村人口分得更多，加快縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，涉及社會(huì)保障方面的差距。江陰農(nóng)業(yè)占GDP比重不到2％，真正的農(nóng)村人口不多。市鎮(zhèn)兩級(jí)的財(cái)政支出，要更多向農(nóng)村、向農(nóng)民傾斜，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民待遇市民化。農(nóng)民待遇市民化，這需要花更多的錢(qián)。對(duì)于村級(jí)集體資產(chǎn)的收益，應(yīng)當(dāng)通過(guò)股份制改造，讓農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民更多地分享集體資產(chǎn)的收益。涉及土地在轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途的過(guò)程

42、當(dāng)中，增值收益應(yīng)當(dāng)更多地留給村集體、留給農(nóng)民。中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，如果在都市化過(guò)程中，土地收益所有留在都市，這樣城鄉(xiāng)的收入差距很難縮小。要把土地收益留給農(nóng)民，農(nóng)民自己就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入一體化。光靠轉(zhuǎn)移支付解決不了問(wèn)題。這方面還可以更加積極地做某些摸索。固然，也需要宏觀政策的支持。 第二，利益蛋糕要給在江陰打工、創(chuàng)業(yè)的外地人分得更多某些。要提高外來(lái)常住人口的幸福指數(shù)。在江陰打工的外地人，有五六十萬(wàn)。這些人大部分不也許留在江陰。但是也有某些人但愿留在江陰，我覺(jué)得要對(duì)這些人敞開(kāi)大門(mén)，為她們真正留下來(lái)發(fā)明條件。不用十年，江陰這個(gè)地方肯定面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺，只有這些人留下來(lái)，才有助于將來(lái)經(jīng)濟(jì)的

43、可持續(xù)發(fā)展。 第三，要對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府部門(mén)予以更大的發(fā)展自主權(quán)。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，對(duì)人口增長(zhǎng)快、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、吸納人口多的小城鄉(xiāng)，如江陰、昆山、張家港這些縣級(jí)市，應(yīng)當(dāng)實(shí)行某些特殊的行政管理體制，建立一種更加扁平化的體制，賦予它們更大的發(fā)展自主權(quán)。目前，鎮(zhèn)一級(jí)發(fā)展自主權(quán)不大，部門(mén)越來(lái)越垂直管理，影響了效率。只有鎮(zhèn)一級(jí)的發(fā)展在全國(guó)叫得響，江陰才會(huì)有更大的發(fā)展。 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)　發(fā)揮區(qū)域帶頭作用 中財(cái)辦經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)　楊澤軍 第一，有關(guān)“幸福江陰”?？梢蕴岢觥靶腋＝帯钡膽?zhàn)略設(shè)想，充足體現(xiàn)出江陰市委、市政府的魄力。幸福自身的衡量原則是在不斷變化的，目

44、前江陰已有一套相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。幸福指數(shù)每年都會(huì)有變化，江陰市委、市政府面對(duì)壓力，布滿(mǎn)信心，江陰每年都要?jiǎng)?chuàng)新，都要有新的發(fā)展，以使“幸福江陰”的幸福指數(shù)不斷提高。 第二，有關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展。今天的主題是“幸福江陰”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。江陰的領(lǐng)導(dǎo)班子思維非常超前，諸多事情做在前面，這也是江陰發(fā)展的重要特色。如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？所謂轉(zhuǎn)型發(fā)展，我覺(jué)得，本來(lái)的優(yōu)勢(shì)要繼續(xù)保持，在原有優(yōu)勢(shì)的基本上謀求新的發(fā)展。江陰是第三次轉(zhuǎn)型，江陰目前的發(fā)展模式非常不錯(cuò)，這個(gè)轉(zhuǎn)型也可以稱(chēng)為從集約型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。固然，這種轉(zhuǎn)型創(chuàng)新概念的內(nèi)涵豐富，轉(zhuǎn)型的時(shí)間也許需要三到五年，甚至五到十年。 我提出四點(diǎn)建議：第一，通過(guò)

45、幾年的發(fā)展，江陰的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造應(yīng)當(dāng)有明顯的變化，農(nóng)業(yè)構(gòu)造已經(jīng)調(diào)節(jié)得相稱(chēng)不錯(cuò)。更重要的是，如何發(fā)呈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？我覺(jué)得，應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)高品位服務(wù)業(yè)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)形成比較健康的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。 第二，自主品牌產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有明顯的變化。不僅僅是從江陰制造到江陰發(fā)明，江陰發(fā)明的產(chǎn)品一定要有高附加值。 第三，江陰要在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。江陰目前在諸多方面都走在前列，我們搶資金、搶人才，將來(lái)的發(fā)展不是“搶”的問(wèn)題，是江陰如何輸出的問(wèn)題，將來(lái)會(huì)有這種變化。在整體區(qū)域發(fā)展中，江陰應(yīng)當(dāng)起到更大的帶動(dòng)作用。 第四，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)是要產(chǎn)生效益的，沒(méi)有效益，公司就沒(méi)有積極性、積極

46、性。江陰應(yīng)當(dāng)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行摸索。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，江陰在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要有所創(chuàng)新、有所體現(xiàn)。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 農(nóng)民日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)　沈鎮(zhèn)昭 在江陰市1190多億元的GDP當(dāng)中，農(nóng)業(yè)占的比重不到2％。在“幸福江陰”建設(shè)中解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比小和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的大問(wèn)題，做到讓農(nóng)民普遍說(shuō)好，不僅意義重大，也是農(nóng)業(yè)富市的核心。江陰市堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差別的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和借鑒。 第一，注重科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。江陰市把城鄉(xiāng)作為一種整體，完善城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底打破城鄉(xiāng)

47、二元構(gòu)造，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃同步，城鄉(xiāng)設(shè)施同建，城鄉(xiāng)居民服務(wù)同等，讓城鄉(xiāng)居民共享都市文明成果。 第二，堅(jiān)持以工哺農(nóng)，發(fā)呈現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的思路，充足發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)大型公司開(kāi)發(fā)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。難能可貴的是，江陰在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同步，沒(méi)有忽視糧食生產(chǎn)，而是全面實(shí)行了“萬(wàn)頃糧田”建設(shè)工程，保證了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。 第三，拓寬增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距。江陰市堅(jiān)持多渠道增長(zhǎng)農(nóng)民收入，通過(guò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、農(nóng)業(yè)挖潛、改革創(chuàng)新，重要增長(zhǎng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。 第四，開(kāi)展環(huán)境整治，建設(shè)農(nóng)村美好家園。環(huán)繞“建設(shè)綠色江陰、打造生態(tài)家園”的奮斗目的，全面實(shí)行了“田園工程”、“家園工程

48、”、“清水工程”、“綠化工程”，使農(nóng)民居住環(huán)境大為改善。 第五，強(qiáng)化公共服務(wù)，增進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 江陰市堅(jiān)持以城鄉(xiāng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村，增進(jìn)都市優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴(kuò)散，都市基本設(shè)施向農(nóng)村延伸，都市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，都市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。 正由于江陰充足注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)民與市民的收入差距縮小，全市農(nóng)民的幸福感普遍得到增強(qiáng)，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村和諧穩(wěn)定。江陰市的實(shí)踐對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要的啟示。 一是在“三化”進(jìn)程中，要高度注重“三農(nóng)”問(wèn)題。要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鄉(xiāng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表白，農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)化，工業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)化，城鄉(xiāng)

49、化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又能有效解決工業(yè)化和城鄉(xiāng)化進(jìn)程中帶來(lái)的一系列問(wèn)題。目前，工業(yè)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)化水平迅速提高，但農(nóng)業(yè)還比較單薄，應(yīng)當(dāng)加大統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展力度。江陰市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)定，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基本設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、管理體制“五個(gè)一體化”，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，在構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系上進(jìn)行大膽摸索，走出一條城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新路。 二是在工業(yè)化、城鄉(xiāng)化加快推動(dòng)的背景下，不能忽視農(nóng)業(yè)占比小的問(wèn)題。統(tǒng)籌推動(dòng)“三化”，核心是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，核心是要調(diào)節(jié)國(guó)民收入分派關(guān)系，投入重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。江陰市采用“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以公司聯(lián)手農(nóng)戶(hù)，以強(qiáng)村幫扶弱村

50、，以城鄉(xiāng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村，以財(cái)力激活‘三農(nóng)’”的措施，走出了一條工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)、都市化增進(jìn)農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)呈現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的新路。 三是用發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，同步，緊密連接第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效和農(nóng)民增收。 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 中國(guó)社科院新聞研究所所長(zhǎng)　尹韻公 我們過(guò)去是通過(guò)華西村結(jié)識(shí)江陰，今天我們看到了一種全面、完整的江陰。江陰市是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，我們要學(xué)習(xí)江陰，但江陰也有不可復(fù)制的一面。江陰目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)發(fā)展到很高水平，我覺(jué)得，江陰的文化也要有相應(yīng)的發(fā)展。幸福與否，物質(zhì)財(cái)富很重要，精神財(cái)富也同樣重要。江陰歷史上出了諸多文化名人，此后但愿江陰在文化產(chǎn)業(yè)上大有作為，理解到江陰在文化產(chǎn)業(yè)上投入50億元，我非?？鞓?lè)。但愿江陰成立一種涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性文化機(jī)構(gòu)，可以全方位進(jìn)一步研究江陰的戰(zhàn)略發(fā)展和戰(zhàn)略布局。