趙洪祝：深化改革開(kāi)放 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

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1、 深化改革開(kāi)放 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 —中共浙江省委書(shū)記趙洪祝答本報(bào)記者問(wèn) 本報(bào)記者　李玉梅 記 者：浙江是國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的先發(fā)先行之地，在30年的改革開(kāi)放中獲得了巨大成就，形成了許多好做法好經(jīng)驗(yàn)。回憶這30年的歷程，有哪些做法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和發(fā)揚(yáng)？ 趙洪祝：改革開(kāi)放30年的偉大歷程是極不平凡的，浙江作為中國(guó)改革開(kāi)放的一種縮影，這30年可以說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的成功實(shí)踐。回憶這30年的改革開(kāi)放歷程，浙江人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，發(fā)明了珍貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)概括地講，就是“六個(gè)始終堅(jiān)持”：第一，始終堅(jiān)持解放思想、充足尊重群眾首創(chuàng)精神，這是推動(dòng)浙江加快發(fā)展的動(dòng)力

2、之源；第二，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、努力贏得改革發(fā)展先機(jī)，這是實(shí)現(xiàn)浙江跨越發(fā)展的核心所在；第三，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、加快增進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，這是推動(dòng)浙江和諧發(fā)展的主線措施；第四，始終堅(jiān)持以人為本、努力推動(dòng)富民強(qiáng)省，這是推動(dòng)浙江改革發(fā)展的目的追求；第五，始終堅(jiān)持弘揚(yáng)“浙江精神”、努力增強(qiáng)文化軟實(shí)力，這是造就浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)勃勃生機(jī)的精神支撐；第六，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、努力提高科學(xué)執(zhí)政水平，這是推動(dòng)浙江走在發(fā)展前列的主線保證。 記 者：近來(lái)浙江省委召開(kāi)全會(huì)，悉心籌劃和實(shí)行新形勢(shì)下深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新思路新舉措。您能否簡(jiǎn)介一下浙江省委是出于什么樣的考慮？ 趙洪祝：今年5月召開(kāi)的省委十二屆五次全

3、會(huì)，就深化改革開(kāi)放進(jìn)行全面部署，作出了《中共浙江省委有關(guān)深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》。省委作出這一重大戰(zhàn)略決策，重要是基于四點(diǎn)考慮。 第一，深化改革開(kāi)放是浙江貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。進(jìn)入新世紀(jì)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸走上科學(xué)發(fā)展的軌道，但仍然面臨許多深層次矛盾和問(wèn)題，必須不斷深化改革開(kāi)放，著力破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力形成增進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。 第二，深化改革開(kāi)放是全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的主線動(dòng)力。目前，我省正處在全面提高工業(yè)化、信息化、都市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的重要時(shí)期，處在加快全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的新階段，處在人均生產(chǎn)總

4、值由6000美元向1萬(wàn)美元發(fā)展的新起點(diǎn)，必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，從主線上解決阻礙浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題。 第三，深化改革開(kāi)放是應(yīng)對(duì)目前國(guó)際金融危機(jī)的迫切需要。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，緩和經(jīng)濟(jì)下行壓力，不僅需要貫徹貫徹好中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造的重大部署，更需要同步推動(dòng)標(biāo)本兼治的構(gòu)造性改革，使宏觀政策調(diào)節(jié)與體制機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，通過(guò)改革創(chuàng)新增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的能力，并為將來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更好的制度保障。 第四，深化改革開(kāi)放是加快推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線途徑。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是省委作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然面臨許多體制性障礙，必須著力解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的深

5、層次矛盾和體制性障礙，從主線上變化層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化構(gòu)造、增長(zhǎng)效益、減少消耗、保護(hù)環(huán)境的基本之上。 記 者：在新的發(fā)展階段，浙江深化改革開(kāi)放有哪些新的特點(diǎn)？ 趙洪祝：我們要在新的歷史起點(diǎn)上深化改革開(kāi)放，必須按照時(shí)代的規(guī)定，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，遵循改革的規(guī)律來(lái)進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，要增進(jìn)改革開(kāi)放的“四大轉(zhuǎn)變”。 第一，逐漸從以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹?，向統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革開(kāi)放轉(zhuǎn)變。在新的發(fā)展階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，各類經(jīng)濟(jì)主體的活力被空前激活，社會(huì)構(gòu)造深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)節(jié)，思想觀念深刻變化。在這樣的背景下，

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與政治、社會(huì)、文化的互相增進(jìn)、互相制約關(guān)系日益緊密。深化改革開(kāi)放必然要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”全方位推動(dòng)。 第二，逐漸從以激發(fā)微觀主體活力為主，向統(tǒng)籌推動(dòng)微觀、宏觀層面的改革開(kāi)放轉(zhuǎn)變。要在進(jìn)一步激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力的同步，加快推動(dòng)宏觀層面的制度創(chuàng)新，特別是要更好地發(fā)揮市場(chǎng)配備資源的基本性作用，增強(qiáng)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為的規(guī)范和引導(dǎo)能力，著力提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。 第三，逐漸從“自下而上”突老舊體制障礙為主，向更加注重“上下互動(dòng)”推動(dòng)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。隨著改革開(kāi)放從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向“四位一體”全方位擴(kuò)展，從微觀層面為主向微觀、宏觀并重拓展，改革開(kāi)放僅僅依托底層力

7、量的推動(dòng)是不夠的，必須依托基層“自下而上”的摸索式改革開(kāi)放和行政力量“自上而下”的設(shè)計(jì)性改革開(kāi)放的雙向推動(dòng)。 第四，逐漸從以單項(xiàng)突破為主，向更加注重綜合配套、協(xié)同推動(dòng)轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革開(kāi)放的總體規(guī)劃，切實(shí)避免以臨時(shí)的政策調(diào)節(jié)替代制度創(chuàng)新、法制規(guī)范，避免以短期應(yīng)變替代長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和法制建設(shè)。要進(jìn)一步提高改革開(kāi)放“試點(diǎn)”的科學(xué)性，更加注重試點(diǎn)領(lǐng)域的綜合性、配套性，更加注重試點(diǎn)地區(qū)的代表性、典型性，更加注重試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的示范性、推廣性。 記 者：根據(jù)時(shí)代的新規(guī)定和改革開(kāi)放的新特點(diǎn)，浙江要譜寫改革開(kāi)放的新篇章，應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手？ 趙洪祝：深化改革開(kāi)放波及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，

8、是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。目前的具體任務(wù)重要有六個(gè)方面。 一是環(huán)繞保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。以增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為主線,繼續(xù)深化科技體制改革，聯(lián)動(dòng)推動(dòng)技術(shù)跨越戰(zhàn)略、原則化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善體現(xiàn)浙江產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。繼續(xù)推動(dòng)省屬國(guó)有公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)民營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)新奔騰，不斷激發(fā)公司發(fā)展活力。以形成合理的要素價(jià)格體系、先進(jìn)的營(yíng)銷方式、規(guī)范的市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加快健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。積極構(gòu)建新型都市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，建立健全優(yōu)化空間布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，形成都市和農(nóng)村互動(dòng)共贏、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)作共進(jìn)的新局面。按照“保增長(zhǎng)”的規(guī)定，積極構(gòu)建有助于擴(kuò)大有

9、效投資、有助于居民合理消費(fèi)、有助于外貿(mào)出口穩(wěn)定發(fā)展的體制機(jī)制，形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。進(jìn)一步實(shí)行資源節(jié)省和環(huán)保行動(dòng)籌劃，完善生態(tài)建設(shè)保護(hù)機(jī)制，夯實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。 二是環(huán)繞惠民生、促和諧，深化社會(huì)領(lǐng)域改革。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)就業(yè)體制，改革收入分派關(guān)系，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，完善社會(huì)保障體系，逐漸提高保障范疇和水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建立適應(yīng)多層次需要的教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥物供應(yīng)保障體系“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，健全基層社會(huì)管理體制、社會(huì)組織和“虛擬社會(huì)”管理體制、

10、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制、信訪工作體制機(jī)制，推動(dòng)平安創(chuàng)立活動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 三是環(huán)繞文化大發(fā)展大繁華，深化文化領(lǐng)域改革。大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力推動(dòng)理論創(chuàng)新，豐富和深化浙江精神內(nèi)涵，激發(fā)浙江人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化服務(wù)均等化，努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和集群建設(shè)，大力發(fā)展多種所有制文化產(chǎn)業(yè)主體。推動(dòng)文化管理體制創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。 四是環(huán)繞加強(qiáng)民主法制建設(shè)和提高行政效能，深化政治領(lǐng)域改革。進(jìn)一步完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)

11、導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)地措施制建設(shè)，完善地方立法機(jī)制，有序推動(dòng)司法體制改革。進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步完善制約監(jiān)督機(jī)制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約、又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力構(gòu)造和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 五是環(huán)繞提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和拓展發(fā)展空間，構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放構(gòu)造，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工的層次和水平。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式、運(yùn)用外資方式和公司“走出去”發(fā)展方式，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化、擴(kuò)大省際交流合伙，提高對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平。 六是環(huán)繞重點(diǎn)領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)

12、，推動(dòng)綜合配套改革試點(diǎn)。加快推動(dòng)三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，啟動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)，通過(guò)5―努力，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、海洋開(kāi)發(fā)、資源節(jié)省、環(huán)保、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改善民生等方面的體制創(chuàng)新獲得重大進(jìn)展。 記 者：深化改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的任務(wù)。那么浙江近期要重點(diǎn)抓好的工作有哪些？ 趙洪祝：根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，目前要抓住重點(diǎn)，推動(dòng)改革。例如，深化擴(kuò)權(quán)改革。今年，省委、省政府在總結(jié)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”經(jīng)驗(yàn)的基本上，作出了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的重大決策，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，來(lái)切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力、強(qiáng)化發(fā)展責(zé)任、推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。下一步重點(diǎn)是把部分省一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下

13、放給縣（市），并增進(jìn)’擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”向’兩頭延伸”，推動(dòng)’擴(kuò)權(quán)強(qiáng)市”和’擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”。又如，深化資源要素市場(chǎng)化配備改革。繼續(xù)深化金融體制改革，為保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型提供金融保障。積極摸索經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)化配備機(jī)制，增進(jìn)土地節(jié)省集約運(yùn)用。完善反映電力供求和增進(jìn)節(jié)省用電的電價(jià)形成機(jī)制。全面啟動(dòng)排污權(quán)交易制度改革。再如，推動(dòng)黨建工作改革創(chuàng)新，為推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放提供重要保證。在深化改革開(kāi)放中，特別要加快推動(dòng)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)工作。近年來(lái)，我省先后擬定了三大類五個(gè)都市的綜合配套改革試點(diǎn)。這次省委全會(huì)后，各試點(diǎn)都市將以此為契機(jī)，在新的起點(diǎn)上全面推動(dòng)改革試點(diǎn)工作。其中，杭州要率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會(huì)管理體制和行政管理體制改革的新突破。嘉興、義烏要大力推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。溫州、臺(tái)州要大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。下一步，我們還將在省直部門、市、縣（市、區(qū)）更大范疇內(nèi)開(kāi)展這方面的工作，為全省有效解決面上共性問(wèn)題提供有益的示范借鑒。