趙洪祝：深化改革開放 推動科學(xué)發(fā)展

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1、 深化改革開放 推動科學(xué)發(fā)展 —中共浙江省委書記趙洪祝答本報記者問 本報記者　李玉梅 記 者：浙江是國內(nèi)改革開放的先發(fā)先行之地，在30年的改革開放中獲得了巨大成就，形成了許多好做法好經(jīng)驗?；貞涍@30年的歷程，有哪些做法和經(jīng)驗值得總結(jié)和發(fā)揚？ 趙洪祝：改革開放30年的偉大歷程是極不平凡的，浙江作為中國改革開放的一種縮影，這30年可以說是中國特色社會主義在浙江的成功實踐?；貞涍@30年的改革開放歷程，浙江人民在建設(shè)中國特色社會主義、推動科學(xué)發(fā)展的實踐中，發(fā)明了珍貴的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗概括地講，就是“六個始終堅持”：第一，始終堅持解放思想、充足尊重群眾首創(chuàng)精神，這是推動浙江加快發(fā)展的動力

2、之源；第二，始終堅持經(jīng)濟建設(shè)中心、努力贏得改革發(fā)展先機，這是實現(xiàn)浙江跨越發(fā)展的核心所在；第三，始終堅持統(tǒng)籌兼顧、加快增進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，這是推動浙江和諧發(fā)展的主線措施；第四，始終堅持以人為本、努力推動富民強省，這是推動浙江改革發(fā)展的目的追求；第五，始終堅持弘揚“浙江精神”、努力增強文化軟實力，這是造就浙江經(jīng)濟社會勃勃生機的精神支撐；第六，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、努力提高科學(xué)執(zhí)政水平，這是推動浙江走在發(fā)展前列的主線保證。 記 者：近來浙江省委召開全會，悉心籌劃和實行新形勢下深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展的新思路新舉措。您能否簡介一下浙江省委是出于什么樣的考慮？ 趙洪祝：今年5月召開的省委十二屆五次全

3、會，就深化改革開放進行全面部署，作出了《中共浙江省委有關(guān)深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展的決定》。省委作出這一重大戰(zhàn)略決策，重要是基于四點考慮。 第一，深化改革開放是浙江貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。進入新世紀(jì)，我省經(jīng)濟社會逐漸走上科學(xué)發(fā)展的軌道，但仍然面臨許多深層次矛盾和問題，必須不斷深化改革開放，著力破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力形成增進科學(xué)發(fā)展的體制機制。 第二，深化改革開放是全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的主線動力。目前，我省正處在全面提高工業(yè)化、信息化、都市化、市場化、國際化水平的重要時期，處在加快全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的新階段，處在人均生產(chǎn)總

4、值由6000美元向1萬美元發(fā)展的新起點，必須堅持深化改革開放，從主線上解決阻礙浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性問題。 第三，深化改革開放是應(yīng)對目前國際金融危機的迫切需要。應(yīng)對國際金融危機沖擊，緩和經(jīng)濟下行壓力，不僅需要貫徹貫徹好中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)構(gòu)造的重大部署，更需要同步推動標(biāo)本兼治的構(gòu)造性改革，使宏觀政策調(diào)節(jié)與體制機制創(chuàng)新有機結(jié)合，通過改革創(chuàng)新增強應(yīng)對國際金融危機沖擊的能力，并為將來長遠(yuǎn)發(fā)展提供更好的制度保障。 第四，深化改革開放是加快推動我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主線途徑。加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是省委作出的一項重大戰(zhàn)略舉措。轉(zhuǎn)型升級仍然面臨許多體制性障礙，必須著力解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的深

5、層次矛盾和體制性障礙，從主線上變化層次低、布局散、競爭力弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把經(jīng)濟發(fā)展建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化構(gòu)造、增長效益、減少消耗、保護環(huán)境的基本之上。 記 者：在新的發(fā)展階段，浙江深化改革開放有哪些新的特點？ 趙洪祝：我們要在新的歷史起點上深化改革開放，必須按照時代的規(guī)定，根據(jù)形勢的發(fā)展，遵循改革的規(guī)律來進行。具體來說，要增進改革開放的“四大轉(zhuǎn)變”。 第一，逐漸從以經(jīng)濟領(lǐng)域為主，向統(tǒng)籌推動經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域改革開放轉(zhuǎn)變。在新的發(fā)展階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立，各類經(jīng)濟主體的活力被空前激活，社會構(gòu)造深刻變動，利益格局深刻調(diào)節(jié)，思想觀念深刻變化。在這樣的背景下，

6、經(jīng)濟發(fā)展的動力與政治、社會、文化的互相增進、互相制約關(guān)系日益緊密。深化改革開放必然要經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”全方位推動。 第二，逐漸從以激發(fā)微觀主體活力為主，向統(tǒng)籌推動微觀、宏觀層面的改革開放轉(zhuǎn)變。要在進一步激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力的同步，加快推動宏觀層面的制度創(chuàng)新，特別是要更好地發(fā)揮市場配備資源的基本性作用，增強政府對微觀經(jīng)濟主體行為的規(guī)范和引導(dǎo)能力，著力提高政府的社會管理和公共服務(wù)能力。 第三，逐漸從“自下而上”突老舊體制障礙為主，向更加注重“上下互動”推動制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。隨著改革開放從經(jīng)濟領(lǐng)域向“四位一體”全方位擴展，從微觀層面為主向微觀、宏觀并重拓展，改革開放僅僅依托底層力

7、量的推動是不夠的，必須依托基層“自下而上”的摸索式改革開放和行政力量“自上而下”的設(shè)計性改革開放的雙向推動。 第四，逐漸從以單項突破為主，向更加注重綜合配套、協(xié)同推動轉(zhuǎn)變。要進一步加強對改革開放的總體規(guī)劃，切實避免以臨時的政策調(diào)節(jié)替代制度創(chuàng)新、法制規(guī)范，避免以短期應(yīng)變替代長效機制建設(shè)和法制建設(shè)。要進一步提高改革開放“試點”的科學(xué)性，更加注重試點領(lǐng)域的綜合性、配套性，更加注重試點地區(qū)的代表性、典型性，更加注重試點經(jīng)驗的示范性、推廣性。 記 者：根據(jù)時代的新規(guī)定和改革開放的新特點，浙江要譜寫改革開放的新篇章，應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手？ 趙洪祝：深化改革開放波及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域，

8、是一項長期的任務(wù)。目前的具體任務(wù)重要有六個方面。 一是環(huán)繞保增長、促轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。以增強區(qū)域競爭力為主線,繼續(xù)深化科技體制改革，聯(lián)動推動技術(shù)跨越戰(zhàn)略、原則化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善體現(xiàn)浙江產(chǎn)業(yè)特點的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。繼續(xù)推動省屬國有公司轉(zhuǎn)型升級，積極推動民營公司實現(xiàn)新奔騰，不斷激發(fā)公司發(fā)展活力。以形成合理的要素價格體系、先進的營銷方式、規(guī)范的市場秩序為重點，加快健全現(xiàn)代市場體系。積極構(gòu)建新型都市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制，建立健全優(yōu)化空間布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，形成都市和農(nóng)村互動共贏、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)作共進的新局面。按照“保增長”的規(guī)定，積極構(gòu)建有助于擴大有

9、效投資、有助于居民合理消費、有助于外貿(mào)出口穩(wěn)定發(fā)展的體制機制，形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長格局。進一步實行資源節(jié)省和環(huán)保行動籌劃，完善生態(tài)建設(shè)保護機制，夯實推動生態(tài)文明建設(shè)。 二是環(huán)繞惠民生、促和諧，深化社會領(lǐng)域改革。實行更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)就業(yè)體制，改革收入分派關(guān)系，增進城鄉(xiāng)居民收入增長，完善社會保障體系，逐漸提高保障范疇和水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建立適應(yīng)多層次需要的教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥物供應(yīng)保障體系“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。創(chuàng)新社會管理體制，健全基層社會管理體制、社會組織和“虛擬社會”管理體制、

10、社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制、信訪工作體制機制，推動平安創(chuàng)立活動，增進社會和諧穩(wěn)定。 三是環(huán)繞文化大發(fā)展大繁華，深化文化領(lǐng)域改革。大力建設(shè)社會主義核心價值體系，大力推動理論創(chuàng)新，豐富和深化浙江精神內(nèi)涵，激發(fā)浙江人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，進一步推動城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化服務(wù)均等化，努力構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。加強文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和集群建設(shè)，大力發(fā)展多種所有制文化產(chǎn)業(yè)主體。推動文化管理體制創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。 四是環(huán)繞加強民主法制建設(shè)和提高行政效能，深化政治領(lǐng)域改革。進一步完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)

11、導(dǎo)體制和工作機制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。進一步加強地措施制建設(shè)，完善地方立法機制，有序推動司法體制改革。進一步創(chuàng)新行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。進一步完善制約監(jiān)督機制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約、又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力構(gòu)造和運營機制。 五是環(huán)繞提高國際競爭力和拓展發(fā)展空間，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局。擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放構(gòu)造，不斷拓展對外開放的廣度和深度，提高參與國際國內(nèi)分工的層次和水平。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式、運用外資方式和公司“走出去”發(fā)展方式，全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。積極推動長三角一體化、擴大省際交流合伙，提高對內(nèi)開放水平。 六是環(huán)繞重點領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)

12、，推動綜合配套改革試點。加快推動三大省級綜合配套改革試點，啟動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點，通過5―努力，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、海洋開發(fā)、資源節(jié)省、環(huán)保、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改善民生等方面的體制創(chuàng)新獲得重大進展。 記 者：深化改革開放是一項長期而繁重的任務(wù)。那么浙江近期要重點抓好的工作有哪些？ 趙洪祝：根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，目前要抓住重點，推動改革。例如，深化擴權(quán)改革。今年，省委、省政府在總結(jié)“強縣擴權(quán)”經(jīng)驗的基本上，作出了“擴權(quán)強縣”的重大決策，通過進一步擴大縣（市）一級的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，來切實增強發(fā)展活力、強化發(fā)展責(zé)任、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。下一步重點是把部分省一級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下

13、放給縣（市），并增進’擴權(quán)強縣”向’兩頭延伸”，推動’擴權(quán)強市”和’擴權(quán)強鎮(zhèn)”。又如，深化資源要素市場化配備改革。繼續(xù)深化金融體制改革，為保增長、促轉(zhuǎn)型提供金融保障。積極摸索經(jīng)營性土地市場化配備機制，增進土地節(jié)省集約運用。完善反映電力供求和增進節(jié)省用電的電價形成機制。全面啟動排污權(quán)交易制度改革。再如，推動黨建工作改革創(chuàng)新，為推動新一輪改革開放提供重要保證。在深化改革開放中，特別要加快推動省級綜合配套改革試點工作。近年來，我省先后擬定了三大類五個都市的綜合配套改革試點。這次省委全會后，各試點都市將以此為契機，在新的起點上全面推動改革試點工作。其中，杭州要率先實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會管理體制和行政管理體制改革的新突破。嘉興、義烏要大力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。溫州、臺州要大力推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點。下一步，我們還將在省直部門、市、縣（市、區(qū)）更大范疇內(nèi)開展這方面的工作，為全省有效解決面上共性問題提供有益的示范借鑒。