國(guó)企董事長(zhǎng)在安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)

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1、國(guó)企董事長(zhǎng)在安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)堅(jiān)持講政治講大局堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)失信行為同志們：這次會(huì)議，是在集團(tuán)公司喜迎建黨97周年，奮力實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”，推動(dòng)企業(yè)高效發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次極為重要的會(huì)議，也是安全生產(chǎn)月活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。會(huì)議的主要目的是深入貫徹上級(jí)一系列安全會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)家依法治安的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真反思自身存在的問(wèn)題及問(wèn)題本質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正履行好安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為推動(dòng)集團(tuán)公司穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。剛才傳達(dá)了上級(jí)安全生產(chǎn)會(huì)議精神；通報(bào)了今年以來(lái)安全情況及國(guó)家安全生產(chǎn)驗(yàn)收情況；希望大家更加統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，更加精準(zhǔn)研判形勢(shì)，更加明確目

2、標(biāo)任務(wù)，全面抓好落實(shí)，以安全生產(chǎn)的實(shí)際成效，保障集團(tuán)公司高效發(fā)展。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、牢固樹(shù)立辯證思維，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代安全生產(chǎn)的重大意義和內(nèi)涵1.深刻認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家對(duì)安全工作越來(lái)越重視的現(xiàn)實(shí)，牢牢把握安全生產(chǎn)與黨的宗旨使命的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記提出了一系列安全工作的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，特別是鮮明提出了“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，將安全生產(chǎn)的“紅線(xiàn)”，與治國(guó)理政的“底線(xiàn)”、黨風(fēng)黨紀(jì)的“高壓線(xiàn)”相并論。以人為本、安全發(fā)展已經(jīng)成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)，納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。在管理架構(gòu)、責(zé)任體系上，從“分工負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)

3、”，發(fā)展形成了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的責(zé)任體系。我們必須堅(jiān)持以員工為中心，樹(shù)立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀、安全觀、利益觀，把安全發(fā)展同黨的執(zhí)政理念、歷史責(zé)任緊緊聯(lián)系在一起，從戰(zhàn)略和全局高度看待和做事，安全生產(chǎn)動(dòng)力與追求高效發(fā)展不適應(yīng)的矛盾?！岸粗蟹揭蝗?，世上已千年”。不對(duì)標(biāo)不會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到我們的安全生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)落伍了。我們的一些同志仍會(huì)認(rèn)為我們的安全生產(chǎn)方式是最合適的。好在我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到存在的差距，正在彌補(bǔ)短板，迎頭趕上。另外，一些主客觀因素導(dǎo)致安全高效生產(chǎn)動(dòng)力不足，必須引起高度重視：集團(tuán)公司要樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，對(duì)于集團(tuán)內(nèi)

4、部造成不良影響的事件，將嚴(yán)厲處罰、絕不姑息，既要讓責(zé)任人經(jīng)濟(jì)受損，而且政治上也要受影響。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深入研究探討本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，明晰2017年本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作思路，統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定信心，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作邁上新臺(tái)階，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在全市安全生產(chǎn)工作中的引領(lǐng)示范作用。 繼201x年年初市安全監(jiān)管局提出“四化三體系雙基”的全市安全生產(chǎn)總?cè)蝿?wù)之后，201x年我們又經(jīng)過(guò)近半年時(shí)間的認(rèn)真調(diào)查研究，提出20

5、1x年和今后一段時(shí)間全市安全生產(chǎn)工作的總要求是：補(bǔ)短板、強(qiáng)融合、細(xì)落實(shí)、促平衡。 補(bǔ)短板就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)聚焦，從全局高度、發(fā)展眼光，以更寬視野、更高標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)并正視自身存在的，在安全生產(chǎn)工作中長(zhǎng)期困擾、制約明顯、影響重大的問(wèn)題，抓綱帶目、有的放矢、精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，盡快補(bǔ)齊短板，清除障礙，為高水平推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。 強(qiáng)融合就是要堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)貫通精準(zhǔn)發(fā)力，拿出治本措施，有效整合各種有利于做好安全生產(chǎn)工作的資源要素，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、層級(jí)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、方法等方面的自覺(jué)科學(xué)深度融合，努力做到你中有我、我中有你、你我一

6、體、你我共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)合力推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作的“化學(xué)反應(yīng)”。 細(xì)落實(shí)就是要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)精雕細(xì)琢，以一做到底、久久為功的決心和定力，以“任何措施不在企業(yè)落實(shí)就是沒(méi)有落實(shí)”的理念，把既定的工作任務(wù)做實(shí)做細(xì)，聚焦、聚神、聚力地抓落地，做到細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。抓住安全生產(chǎn)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，制定能使企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任當(dāng)中切實(shí)落地的、實(shí)在管用的措施辦法，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。 促平衡就是要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精心施策，著眼于解決全市安全生產(chǎn)工作中不平衡的問(wèn)題，“因材施教、因企施策、因地制宜”，按照一行業(yè)一特色、一領(lǐng)域一特點(diǎn)、一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)的工作思路，在整體協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中增強(qiáng)后勁，實(shí)現(xiàn)

7、全市安全生產(chǎn)工作的同心同向、同頻共振。 下面，我圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)融合、細(xì)落實(shí)、促平衡”的全市安全生產(chǎn)工作總要求，結(jié)合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)，就做好2017年及今后一段時(shí)間全市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作講五個(gè)方面的問(wèn)題： 第一個(gè)問(wèn)題：如何認(rèn)識(shí)本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位 本市國(guó)有企業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。本市國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能，北京城市副中心建設(shè)，棚戶(hù)區(qū)改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、代表北京形象、標(biāo)志北京水平的基礎(chǔ)性行業(yè)和領(lǐng)域，占據(jù)著主體地位，具有決定性的作用。對(duì)于做好首都安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)同樣具有重要的地位和作用。作為本市

8、安全生產(chǎn)工作的“國(guó)家隊(duì)”，本市國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著重大的社會(huì)責(zé)任和光榮使命，應(yīng)該發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，自身基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)等，成為安全生產(chǎn)工作的典范，成為全市安全生產(chǎn)工作的排頭兵，做北京安全發(fā)展的推動(dòng)者、引領(lǐng)者、實(shí)踐者、示范者。成為典范，成為排頭兵，做北京安全發(fā)展的推動(dòng)、引領(lǐng)、實(shí)踐、示范者，這就是地位。 本市國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到首都經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。從本市來(lái)看，本市國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)責(zé)任。比如軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，城市水、電、氣、熱等

9、公益事業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，棚戶(hù)區(qū)改造，北京城市副中心和新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重大工程，這些都與服務(wù)首都發(fā)展、維護(hù)首都形象、提升北京創(chuàng)新能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善人民群眾生活水平密切相關(guān)。從國(guó)有企業(yè)分布領(lǐng)域和所擔(dān)負(fù)的任務(wù)來(lái)看，如果本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不好，事故多發(fā)，不僅可能影響國(guó)計(jì)民生，還可能傷及命脈，動(dòng)搖基礎(chǔ)，甚至影響或削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)在本市的控制力和主體地位，影響本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。至今還清楚地記得，201x年清華附中體育館及宿舍樓工程“1229”重大生產(chǎn)安全事故以后，全市開(kāi)展的建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治直接影響了2015年1、2月份投資進(jìn)度，進(jìn)而對(duì)2015年一季度的全市GDP增速產(chǎn)生影響。由此可

10、見(jiàn)，重特大生產(chǎn)安全事故對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響是顯而易見(jiàn)的，是不容忽視的。 本市國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，代表了首都形象。郭金龍同志強(qiáng)調(diào)，北京不是一般的其他的一個(gè)城市，也不能等同于一般的其他的一個(gè)省份。北京是首都。所以，抓任何工作都要堅(jiān)持首都的標(biāo)準(zhǔn)。首都的標(biāo)準(zhǔn)就代表了首都的形象，抓好安全生產(chǎn)工作同樣要有首都的高標(biāo)準(zhǔn)。本市國(guó)有企業(yè)是市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)組織，是首都的品牌和形象，其安全生產(chǎn)狀況的好壞，直接代表了首都形象。本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)狀況好，首都形象就好。本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)狀況壞，首都形象就壞。還以2014年清華附中“1229”重大事故為例。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央

11、和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即批示，最高檢、國(guó)家安監(jiān)總局等部委掛牌督辦事故調(diào)查處理工作，極大影響了首都的形象。因此，市屬?lài)?guó)企作為全市乃至全國(guó)同類(lèi)企業(yè)的龍頭、所在行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)桿旗幟，應(yīng)當(dāng)在包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)管理方方面面爭(zhēng)做表率。市屬?lài)?guó)企作為貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署的先行者，有責(zé)任、有義務(wù)把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的第一政績(jī)、干部的第一責(zé)任，努力爭(zhēng)當(dāng)全市安全生產(chǎn)工作的排頭兵、領(lǐng)頭雁。 本市國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，直接影響首都穩(wěn)定大局和安全生產(chǎn)全局。壓減事故總量，有效防止較大以上事故、社會(huì)影響大的事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，是安全生產(chǎn)工作的價(jià)值追求。本市國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)集中度高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及面寬，

12、與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，往往損失慘重，還將殃及社會(huì)穩(wěn)定。比如，公交集團(tuán)、地鐵運(yùn)營(yíng)公司等公共服務(wù)企業(yè)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，不僅極易造成群死群傷，而且直接影響群眾公交出行安全感，進(jìn)而影響緩解交通擁堵工作大局。再比如，燃?xì)狻⒆詠?lái)水、熱力、排水、電力等涉及城市生命線(xiàn)的企業(yè)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，就會(huì)直接大面積影響人民群眾日常生活，也有可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，由局部的生產(chǎn)安全事故引發(fā)大面積的公共安全事件的可能性極大。 大家應(yīng)該還記得，2011年7月5日上午9點(diǎn)36分，地鐵4號(hào)線(xiàn)動(dòng)物園站A口上行電扶梯突然發(fā)生倒轉(zhuǎn)，造成電梯上的乘客摔倒、擠壓，致1名男孩死亡，2人重傷，26人輕傷

13、。后經(jīng)市質(zhì)監(jiān)局組成的事故調(diào)查組認(rèn)定，該513MPE型號(hào)電梯存在設(shè)計(jì)缺陷，維護(hù)保養(yǎng)不到位是事故發(fā)生的主要原因。電梯制造方奧的斯公司對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)天，北京軌道交通線(xiàn)上在用的177臺(tái)奧的斯公共交通型自動(dòng)扶梯全部停用。奧的斯公司承諾2012年春節(jié)全部整改完畢。由此，引起了海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。7月6日下午，郭金龍同志專(zhuān)門(mén)召開(kāi)辦公會(huì)議，研究對(duì)策。當(dāng)天晚上召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)才有效回應(yīng)了媒體和社會(huì)的關(guān)切。我當(dāng)時(shí)在市交通委任職，是這個(gè)事故調(diào)查善后的全程親歷者。事故善后過(guò)程中，死者家屬以賠償數(shù)額少為由，在新大都飯店滯留多日。由此可見(jiàn)，雖然1人死亡事故是一般事故，但只要發(fā)生在首都，其造成的社會(huì)影響是非常

14、大的。 做好本市國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，可以引導(dǎo)帶動(dòng)全市的安全生產(chǎn)工作。在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的背景下，本市國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段的管理基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)和政治地位等決定了其在全市安全生產(chǎn)工作中的重要作用。特別是在貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為上，應(yīng)該發(fā)揮表率作用；在推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平上，應(yīng)該發(fā)揮示范作用；在建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作上，應(yīng)該具有榜樣作用；在防范治理職業(yè)危害、做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作上，應(yīng)該具有帶頭作用；在安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和應(yīng)急救援工作上，應(yīng)該具有基地作用；在開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng)，建

15、設(shè)有首都特色的企業(yè)安全文化上，應(yīng)該具有鮮明的導(dǎo)向作用。 本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作事關(guān)首都形象，事關(guān)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)首都穩(wěn)定，緊密聯(lián)系全市安全生產(chǎn)大局。因此，做好本市國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作意義重大。本市國(guó)有企業(yè)要從貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話(huà)精神的高度，從建設(shè)和諧宜居之都、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能的高度，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以爭(zhēng)做全市安全生產(chǎn)工作排頭兵的姿態(tài)和理念，切實(shí)提高抓好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬約束，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，發(fā)揮好表率作用。 第二個(gè)問(wèn)題：如何準(zhǔn)確把握市本國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作

16、面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn) 從本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。 一方面，本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新機(jī)遇有： 一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。今年以來(lái)，見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道的習(xí)近平總書(shū)記已對(duì)安全生產(chǎn)工作做出5次批示。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)所提出的工作要求，也是對(duì)國(guó)有企業(yè)的要求。2016年12月，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)正式印發(fā)實(shí)施。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。意見(jiàn)明確提出，要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求國(guó)有企業(yè)發(fā)揮安全生產(chǎn)工作的示范帶頭作用。這既是對(duì)本市國(guó)

17、有企業(yè)進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作的明確要求，也是為本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作向縱深發(fā)展提供了一次難得的機(jī)遇。 二是市委、市政府安全生產(chǎn)政策支持力度前所未有。近三年來(lái)，市委、市政府先后出臺(tái)了一系列文件、規(guī)定，對(duì)構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，對(duì)建立隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系都提出了明確要求。市政府關(guān)于淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能、降低企業(yè)安全生產(chǎn)整體風(fēng)險(xiǎn)政策的優(yōu)惠力度前所未有；對(duì)隱患排查治理、高危行業(yè)退出和重大風(fēng)險(xiǎn)源防控等工作資金、政策支持力度前所未有。市財(cái)政每年安排近億元資金，用于事故隱患治理，多數(shù)資金用在國(guó)有企業(yè)。下一步，對(duì)于落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)，市委市政府還要出臺(tái)

18、貫徹實(shí)施具體方案，對(duì)于本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作這一塊，我們也將重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)研究，給予政策上的足夠支持。 三是本市國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的發(fā)展目標(biāo)為安全生產(chǎn)工作提供了內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，本市國(guó)有企業(yè)正處于改革轉(zhuǎn)型期，正努力成為具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，正在持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力中當(dāng)然包括安全生產(chǎn)的能力。這些改革目標(biāo)的確定，為安全生產(chǎn)工作納入到企業(yè)改革發(fā)展全局工作進(jìn)行統(tǒng)籌，創(chuàng)造了有利條件，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力。 四是本市國(guó)有企業(yè)多年積累的基礎(chǔ)為安全生產(chǎn)工作邁上新臺(tái)階提供了堅(jiān)實(shí)保障。相對(duì)于多數(shù)的其它所有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，本市國(guó)有企業(yè)絕大

19、多數(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)是高度重視的，有的已形成了一套完整的工作體系，安全生產(chǎn)隊(duì)伍比較健全，人員素質(zhì)普遍較高，企業(yè)負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的政治責(zé)任意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。從制度上來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)較為規(guī)范，安全生產(chǎn)規(guī)章制度比較完備，大多數(shù)企業(yè)完成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，部分企業(yè)還通過(guò)了職業(yè)安全健康、質(zhì)量、環(huán)境等管理體系認(rèn)證；從技術(shù)裝備上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的安全生產(chǎn)工藝及其設(shè)備設(shè)施具備良好技術(shù)條件，具備了一定的抓好安全生產(chǎn)的條件和基礎(chǔ)。這些都為持續(xù)提升安全生產(chǎn)能力奠定了基礎(chǔ)。 另一方面，本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新挑戰(zhàn)有： 一是本市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的新目標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的新要求。本市國(guó)有企業(yè)在改革轉(zhuǎn)

20、型進(jìn)程中，將從偏重規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向價(jià)值鏈的中高端轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)工作將面臨設(shè)備更新、人員變動(dòng)造成的技術(shù)不穩(wěn)定、培訓(xùn)不連續(xù)的新情況。如何確保在這一過(guò)程中安全生產(chǎn)工作不斷檔、管理不削弱，是每一個(gè)企業(yè)必須提前思考的問(wèn)題。安全管理體系如何跟進(jìn)調(diào)整，安全生產(chǎn)管理方式如何轉(zhuǎn)變適應(yīng)，安全管理技能如何改進(jìn)提升，是每一個(gè)企業(yè)必須時(shí)刻關(guān)注的難題。一些被兼并企業(yè)工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊老化、安全管理水平不高，給安全生產(chǎn)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)有企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻成為混合所有制企業(yè)。不同所有制經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合，安全文化的融合、管理體系的統(tǒng)一，對(duì)不少企業(yè)來(lái)講都將是不小的考驗(yàn)。 二是本市國(guó)有企業(yè)發(fā)展環(huán)境

21、和管理模式的新變革對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更多的新課題。隨著對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，本市國(guó)有企業(yè)面臨國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。為鞏固市場(chǎng)，提升利潤(rùn)，勢(shì)必要倒逼企業(yè)降低成本費(fèi)用。不難想象，在這個(gè)過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)仍沿用過(guò)去粗放的安全管理方式，靠拼設(shè)備、拼人力、加班加點(diǎn)趕進(jìn)度去完成任務(wù)，這樣就給安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。為減少管理層級(jí)，提高工作效率，不少企業(yè)調(diào)整了勞動(dòng)組織方式，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，但安全監(jiān)管方式還不能跟上這種變化，有的企業(yè)甚至還削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。用工方式的深刻變化增加了安全管理難度。如何加強(qiáng)對(duì)承包商的管理和加快提高外來(lái)務(wù)工人員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全技

22、能，已經(jīng)成為本市國(guó)有企業(yè)必須盡快破解的一個(gè)重要課題。 三是本市國(guó)有企業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解非首都功能發(fā)展中承擔(dān)的新任務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更多的新挑戰(zhàn)。按照市委市政府關(guān)于貫徹的意見(jiàn)要求，一方面，嚴(yán)控增量力度加大，另一方面，存量疏解步伐加快。其中，也涉及部分本市國(guó)有企業(yè)。如何確保在關(guān)停、疏解期間杜絕或減少隱患，需要我們采取強(qiáng)有力的措施，防范各類(lèi)事故發(fā)生。另外，城市副中心建設(shè)、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、市域內(nèi)的冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)等涉及的大部分重大建設(shè)項(xiàng)目以及保障城市運(yùn)行的幾乎所有任務(wù)，都由本市國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，安全管理壓力將異常突出。隨著傳統(tǒng)高危行業(yè)逐漸淘汰或轉(zhuǎn)移，“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)運(yùn)

23、行特點(diǎn)將呈現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。比如，在推廣清潔能源使用過(guò)程中，出現(xiàn)了安全標(biāo)準(zhǔn)的空白，安全監(jiān)管的空白，風(fēng)險(xiǎn)較原來(lái)進(jìn)一步增大了。由此，本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重心和著力點(diǎn)也將會(huì)發(fā)生深刻變化。 四是本市國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新形勢(shì)使安全生產(chǎn)工作面臨了更多的新風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩時(shí)，本市國(guó)有企業(yè)保增長(zhǎng)和持續(xù)提高效益的壓力將明顯增大，少數(shù)企業(yè)甚至將面臨生存的壓力。在這種情況下，如果放松了安全生產(chǎn)這根弦，對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度就有可能降低，對(duì)安全生產(chǎn)的投入就有可能減少，老舊設(shè)備的更新和改造就有可能推遲，安全生產(chǎn)隱患就得不到及時(shí)治理。如果再出現(xiàn)基層員工收入下降，隊(duì)伍不穩(wěn)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)就可能被進(jìn)一

24、步削弱。市場(chǎng)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁時(shí)，部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備高負(fù)荷、長(zhǎng)周期運(yùn)行，造成安全隱患增多，尤其是能源、建筑、交通運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備制造等行業(yè)，長(zhǎng)期處于高需求、高增長(zhǎng)、高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致正常的設(shè)備檢修維護(hù)都難以保證。部分企業(yè)歷史包袱沉重，安全生產(chǎn)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，老、舊、雜設(shè)備較多，安全生產(chǎn)壓力也會(huì)增大。 同志們，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，做好本市國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。今天到會(huì)的都是本市國(guó)有企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志和部門(mén)負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)工作的中堅(jiān)力量。可以說(shuō)，在座同志的精神狀態(tài)如何，能力素質(zhì)如何，技術(shù)底子如何，工作的好壞，將直接關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作的好壞，關(guān)系到安全生產(chǎn)理念在企業(yè)能否真正得到貫徹

25、落實(shí)，關(guān)系到企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。在座的同志們必須肩負(fù)起這個(gè)歷史使命，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步做好本市國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。 第三個(gè)問(wèn)題：本市國(guó)有企業(yè)在安全生產(chǎn)工作上還存在什么短板需要補(bǔ)齊拉長(zhǎng) 所謂短板，就是自身存在制約發(fā)展的最突出問(wèn)題，是不加以補(bǔ)齊拉長(zhǎng)發(fā)展將難以為繼的最明顯不足，是謀求新跨越新發(fā)展所必須戰(zhàn)勝的最大障礙，是發(fā)展之路上無(wú)法回避、躲不掉、繞不開(kāi)且必須成功化解的主要矛盾和矛盾的主要方面。對(duì)于本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)，短板就是影響阻礙國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和安全生產(chǎn)工作水平提升的那些帶有全局性、關(guān)鍵性、決定性的薄弱環(huán)節(jié)、制約因素、瓶頸方面和

26、滯后領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的短板是什么、在哪里，通過(guò)近年來(lái)全市生產(chǎn)安全事故的梳理分析，對(duì)我們找準(zhǔn)短板更有說(shuō)服力。 對(duì)北京來(lái)說(shuō)，較大以上生產(chǎn)安全事故最容易造成社會(huì)影響，最容易引發(fā)公共安全事件。從近10年的生產(chǎn)安全事故總體形勢(shì)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)涉及的較大以上事故所占比例偏高的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)警示我們決不可盲目樂(lè)觀、掉以輕心。2007年至2011年的五年間，全市共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故16起，死亡48人。其中，涉及央企或本市國(guó)有企業(yè)的較大事故6起，占比37.5%；死亡22人，占比45.8%。2012年至2016年的五年間，全市共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故7起，死亡36人。其中有6起較大事故，1起重大事故

27、。而涉及央企或本市國(guó)有企業(yè)的較大及以上事故5起，占比71.4%；死亡26人，占比72.2%。在后一個(gè)五年比前一個(gè)五年的事故總起數(shù)下降56.3%，死亡總?cè)藬?shù)下降37.9%的情況之下，涉及國(guó)有企業(yè)事故總起數(shù)的占比提高33.9%，死亡總?cè)藬?shù)的占比提高了26.4%。2014年發(fā)生的4起較大及以上事故全部涉及國(guó)有企業(yè)。2016年的一起較大事故也涉及國(guó)有企業(yè)。 2016年全年，外力破壞燃?xì)夤芫€(xiàn)事故頻發(fā)，凸顯了北京市安全生產(chǎn)工作的階段性特征就是圍繞城市運(yùn)行的生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，且是頑疾所在。市安全監(jiān)管局全年共接報(bào)外力破壞燃?xì)夤芫€(xiàn)事故14起，共死亡1人，傷5人。其中，有10起事故的責(zé)任單位是本市國(guó)有企業(yè)

28、，占總起數(shù)的71%。有5起引發(fā)了市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、產(chǎn)生了社會(huì)影響的事故責(zé)任單位都是本市國(guó)有企業(yè)。具體來(lái)看，海淀區(qū)“125”金溝河路燃?xì)獗际鹿?，?zé)任單位是北京住總集團(tuán)市政工程有限公司，與燃?xì)饧瘓F(tuán)也有一些責(zé)任；海淀區(qū)“410” 紅蓮小區(qū)1人死亡燃?xì)獗际鹿剩?zé)任單位是中建二局；海淀區(qū)“63” 薊門(mén)橋東南輔路地鐵12號(hào)線(xiàn)勘查02標(biāo)施工破壞燃?xì)夤芫€(xiàn)事故，責(zé)任單位是北京市地質(zhì)工程勘察院；通州區(qū)“825” 濱河中路與梨園南街交叉口勘察施工破壞天然氣管道泄漏事故，責(zé)任單位是北京勘察設(shè)計(jì)研究院；昌平區(qū)“1013”回南路工程燃?xì)夤芫€(xiàn)泄漏事故，責(zé)任單位是北京住總集團(tuán)市政道橋工程有限公司。 除此以外，2016年12月2

29、6日，燕山石化公司發(fā)生污油池閃爆事故，未造成人員傷亡。2017年1月6日，燕山石化又發(fā)生了同樣的事故，造成一人死亡，兩人受傷。我們知道危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是高危企業(yè)，但這幾年很少發(fā)生事故。這同一企業(yè)連續(xù)發(fā)生兩起事故，足以說(shuō)明國(guó)有企業(yè)安全管理存在著漏洞。 因此，通過(guò)上面的梳理分析，我們發(fā)現(xiàn)近年來(lái)國(guó)有企業(yè)所涉及生產(chǎn)安全事故多發(fā)易發(fā)、總量偏大、影響惡劣。大家要對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)有非常深刻清醒地認(rèn)識(shí)。而國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作自身存在的短板問(wèn)題是造成事故預(yù)防能力不足的主要原因。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，我們認(rèn)為當(dāng)前制約本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體提升的短板主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性沒(méi)有真正入腦

30、入心。對(duì)安全生產(chǎn)工作不僅要重視，還要入腦入心?？傮w上看，本市國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作是重視的，絕大部分企業(yè)將年初的第一個(gè)大會(huì)確定為安全生產(chǎn)大會(huì)，部分企業(yè)還提出了各種各樣的口號(hào)。這些做法、口號(hào)所反映的理念都是值得肯定的。但是，我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，“重視”并不代表“重實(shí)”。只有把口頭上的“重視”變成實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)安全生產(chǎn)水平提升的措施，變成促進(jìn)安全生產(chǎn)的每一個(gè)具體行動(dòng)；只有當(dāng)效益和安全沖突時(shí)毫不猶豫地選擇安全，才能叫做安全生產(chǎn)工作已經(jīng)入腦入心。如果本企業(yè)安全生產(chǎn)中的問(wèn)題一大堆而置之不理，那就不是真的“重視”。那只能是安全生產(chǎn)上的“說(shuō)客”和“看客”。之所以我們認(rèn)為國(guó)有企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有入腦

31、入心是短板，最主要表現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)上。而不落實(shí)的原因是對(duì)定了的事情，對(duì)要求做的事情，要么是選擇性執(zhí)行，愿意的就干，不愿意的就推。要么是被動(dòng)式執(zhí)行，像磨盤(pán)一樣支支動(dòng)動(dòng)、撥撥轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，推一推就動(dòng)一動(dòng)，不推就不動(dòng)。要么是機(jī)械式執(zhí)行，不結(jié)合實(shí)際執(zhí)行，不創(chuàng)造性地執(zhí)行，不統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地執(zhí)行。要么是應(yīng)付式執(zhí)行，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，就是對(duì)督查和執(zhí)行視而不見(jiàn)。凡此種種在執(zhí)行上的軟弱渙散的表現(xiàn)，都足以說(shuō)明國(guó)有 企業(yè)安全生產(chǎn)工作入腦入心、入一把手的腦和心，還有很長(zhǎng)的路要走。國(guó)有企業(yè)自覺(jué)地、持續(xù)地、發(fā)自?xún)?nèi)心地做好安全生產(chǎn)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還需增強(qiáng)。 二是對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的分解落實(shí)不到位

32、。對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不僅要知曉，還要分解落實(shí)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不僅要切實(shí)負(fù)擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，更為關(guān)鍵的是要建立起有效的層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。不僅要將責(zé)任分解到企業(yè)內(nèi)部每個(gè)人，細(xì)化到車(chē)間、班組、崗位、車(chē)間主任、班組長(zhǎng)、從業(yè)人員，而且要將責(zé)任分解到與所有與本企業(yè)有經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的主體，諸如出租房屋承租企業(yè)、兼并企業(yè)、項(xiàng)目外包企業(yè)等等。在這里，要特別強(qiáng)調(diào)一下對(duì)分包單位的管理。由于分包單位良莠不齊，缺乏嚴(yán)格的資質(zhì)審查，導(dǎo)致一些管理水平和隊(duì)伍素質(zhì)較低的分包單位進(jìn)入本市國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目單位，冒險(xiǎn)作業(yè)、違章作業(yè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，關(guān)鍵還是安全生產(chǎn)主體責(zé)任分解落實(shí)不到位。簽訂

33、責(zé)任狀，下達(dá)任務(wù)書(shū)仍然是責(zé)任分解落實(shí)的一種最好的工作方法。責(zé)任狀和任務(wù)書(shū)要盡可能具體、可量化、可考核。然而，這種傳統(tǒng)有效的方法在很多國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作中還沒(méi)有真正運(yùn)用起來(lái)。 三是對(duì)安全生產(chǎn)制度執(zhí)行落實(shí)不到位。對(duì)安全生產(chǎn)制度不僅要制定完善，還要執(zhí)行到位。近年來(lái)，總的來(lái)看本市國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)制度體系是比較健全的，但真正達(dá)到用制度管安全，實(shí)用管用還有較大距離。究其原因就是制度執(zhí)行不到位。從制度執(zhí)行情況看，仍存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是制度的針對(duì)性有待加強(qiáng)。一些企業(yè)的制度與企業(yè)實(shí)際結(jié)合不緊密，有的甚至是從別的企業(yè)照搬照抄，在實(shí)際工作中很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。制定的制度僅僅是為了應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。這樣的情

34、況為數(shù)不少。二是制度執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。一些企業(yè)的規(guī)章制度被束之高閣，停留在紙上，在具體執(zhí)行過(guò)程中失之于寬、失之于軟，甚至有規(guī)不依、有章不循，隨意變更操作流程。三是相關(guān)制度流程未能及時(shí)修訂，無(wú)法適應(yīng)安全生產(chǎn)的新情況，沒(méi)有體現(xiàn)安全生產(chǎn)新政策的有關(guān)要求。安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不力、執(zhí)行效果不佳，將直接導(dǎo)致安全責(zé)任的落實(shí)存在盲區(qū)。 四是安全生產(chǎn)檢查沒(méi)有形成閉環(huán)管理。對(duì)安全生產(chǎn)檢查不僅要開(kāi)展，還要形成閉環(huán)。各單位開(kāi)展各種形式的安全生產(chǎn)檢查已成為常態(tài)，但是事故隱患發(fā)現(xiàn)、整改、驗(yàn)收的閉環(huán)還沒(méi)有真正形成。部分單位對(duì)于安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、違章違規(guī)等問(wèn)題，沒(méi)有本著“三不放過(guò)”的原則去抓好閉環(huán)整改，導(dǎo)致安全檢查

35、的目的和作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。安全檢查的目的在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，杜絕同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。要達(dá)到這一目的，必須要將安全檢查工作落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或隱患要進(jìn)行深入、細(xì)致、客觀、全面地研判。只有這樣才能有效形成閉環(huán)，達(dá)到安全檢查的最終目的。倘若只是單純?yōu)橥瓿闪炕笜?biāo)去檢查，沒(méi)有跟蹤抓好問(wèn)題及安全隱患的落實(shí)整改，那就曲解了安全檢查的目的，甚至貽誤了事故隱患治理的時(shí)機(jī)。 五是安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員發(fā)揮效能不足。對(duì)安全生產(chǎn)力量不僅要配備，還要發(fā)揮效能。新的安全生產(chǎn)法關(guān)于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備有明確的規(guī)定和具體的罰則。市屬?lài)?guó)企安全生產(chǎn)管理工作的優(yōu)勢(shì)之一就是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍比較健全。但從全市

36、的情況看，沒(méi)有按照安全生產(chǎn)法的要求配備安全管理人員、設(shè)置安全機(jī)構(gòu)的情況還大量存在。有的企業(yè)集團(tuán)雖然設(shè)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但仍依附于其他業(yè)務(wù)部門(mén)。有的甚至只在某一業(yè)務(wù)部門(mén)中設(shè)置一、兩個(gè)兼職人員，這種“形式上”配置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)際上真正能夠發(fā)揮作用有限的做法，會(huì)使得安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施大打折扣。企業(yè)安全管理人員在事故追責(zé)這么嚴(yán)厲的情況下，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)崗位，也是一個(gè)沒(méi)人愿意干的崗位。有的單位對(duì)從事安全管理的人員缺乏必要的物質(zhì)保障，沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施。部分單位從事安全管理的同志因責(zé)任無(wú)限大，壓力無(wú)限大而有臨時(shí)或馬上轉(zhuǎn)崗的想法。 六是安全投入不足，資金效力發(fā)揮不顯著。對(duì)于安全生產(chǎn)投入不僅要舍

37、得花錢(qián)，還要用在刀刃上，把錢(qián)花出效益。新的安全生產(chǎn)法第20條對(duì)安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用監(jiān)督有明確規(guī)定。財(cái)政部和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合制定發(fā)布的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法中雖然只是明確了煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開(kāi)采、建設(shè)施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用的標(biāo)準(zhǔn)要求，但要求企業(yè)依法保證安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件的精神是一貫的。涉及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的投入，不能只考慮上多少先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，還要考慮所上設(shè)備所需的附屬安全設(shè)施。要把投入用在淘汰落后的工藝和陳舊老化的設(shè)備設(shè)施上，發(fā)展有安全保障的生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)的整體水平。要把投入用在加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步之中，采用安全

38、性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鞏固企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要把投入用在增加專(zhuān)職人員上，充實(shí)專(zhuān)職安全管理人員，規(guī)范管理行為，做到責(zé)任明確。要把投入用在對(duì)企業(yè)員工的教育和培訓(xùn)上，不斷提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和發(fā)生事故后的自救互救能力。 如果再找本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)中的短板，那就是安全管理的實(shí)施不系統(tǒng)，東一榔頭、西一棒子。只有治標(biāo)辦法，沒(méi)有治本措施的情況還大量存在。再加之有的企業(yè)多年沒(méi)有發(fā)生事故，哪怕是小的事故也沒(méi)有發(fā)生過(guò)，因此就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身安全管理方式方法的落后、不科學(xué)、沒(méi)成效。安全管理是整個(gè)企業(yè)管理中的應(yīng)有之義，和企業(yè)管理水平密切相關(guān)。一個(gè)企業(yè)管理水平低，其安全管理水平也高不到哪里去

39、。因此，越是在這樣的情況下，安全管理越要和企業(yè)管理、人員素質(zhì)提高、企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的改變緊密聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)籌考慮。脫開(kāi)這些因素抓安全管理，只能是事倍功半。 以上所指出的國(guó)有企業(yè)安全管理的短板是普遍存在的。從中提示我們，對(duì)本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，決不可盲目樂(lè)觀。本市國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化短板意識(shí)，敢于正視并準(zhǔn)確理解以上幾個(gè)短板問(wèn)題。要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，橫向比較、對(duì)標(biāo)找差距，找準(zhǔn)找實(shí)本企業(yè)在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)中亟需解決的短板所在，為補(bǔ)齊短板奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 第四個(gè)問(wèn)題：抓好新形勢(shì)下本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作的理念方法 理念是行為的指南，方法是實(shí)踐的先導(dǎo)。補(bǔ)短板是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政思想的重要

40、內(nèi)容和推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重要思想方法和工作方法，為我們正視問(wèn)題、彌補(bǔ)不足提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。對(duì)于本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)，補(bǔ)短板就是高水平全方位提升企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的能力和水平的發(fā)力點(diǎn)。而我們?nèi)绻荒芴鰬T性思維，仍是抱著老方法、守著老機(jī)制、繼續(xù)走老路，短板只會(huì)越來(lái)越多，壓力只會(huì)越來(lái)越大。因此，我們要在安排工作時(shí)，多變換一下理念，多變換一下方法，多利用一些資源，多爭(zhēng)取一些支持，多一些長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，以“咬定青山不放松”的韌勁去持續(xù)推進(jìn)，才能把短板補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。 （一）抓好新形勢(shì)下本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作要牢固樹(shù)立四種理念 一是牢固樹(shù)立“抓好安全生產(chǎn)工作是第一政績(jī)”理念。企業(yè)政績(jī)看什

41、么?企業(yè)政績(jī)多種多樣。企業(yè)利潤(rùn)高是政績(jī)，企業(yè)出人才是政績(jī)，企業(yè)進(jìn)入五百?gòu)?qiáng)是政績(jī)，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任大也是政績(jī)。始終把人民生命安全放在首位，就要正確看待政績(jī)，堅(jiān)持人民利益高于一切。對(duì)于我們國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅僅是看創(chuàng)造了多大效益、上馬了多少新項(xiàng)目，更要看企業(yè)職工的安全感和幸福感，不能經(jīng)濟(jì)指數(shù)上去了，安全系數(shù)下來(lái)了。安全是千家萬(wàn)戶(hù)的幸福之本，安全沒(méi)有保障，何談幸福?從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們市屬?lài)?guó)企的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“抓好安全生產(chǎn)工作是第一政績(jī)”理念，把維護(hù)職工生命安全作為根本保證，把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。這樣創(chuàng)造的政績(jī)，才能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。同時(shí)，要調(diào)整“指揮棒”，完善干部

42、政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“以利潤(rùn)論英雄”，讓衡量政績(jī)的天平更多傾斜向以人為本，傾斜向安全生產(chǎn)。 二是牢固樹(shù)立“抓好安全生產(chǎn)工作是第一責(zé)任”理念。責(zé)任也有若干種，政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、主體責(zé)任等等都是責(zé)任。對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制來(lái)說(shuō)，在座的每一位同志都十分清楚。這是根據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、有關(guān)工程技術(shù)人員和一線(xiàn)工人應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任加以明確細(xì)化的制度規(guī)定。本市國(guó)有企業(yè)是首都安全生產(chǎn)工作的排頭兵，在落實(shí)責(zé)任制上，也應(yīng)該做出表率。我們市屬?lài)?guó)企要牢固樹(shù)立“抓好安全生產(chǎn)工作是第一責(zé)任”的

43、理念，切實(shí)履行企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，真正把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處。 三是牢固樹(shù)立“抓好安全生產(chǎn)工作的能力是第一能力”的理念。 工作能力也是個(gè)綜合概念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳鼓動(dòng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、干部管理等等都是工作能力的具體內(nèi)容。而當(dāng)前，抓好安全生產(chǎn)工作的能力更是工作能力的題中應(yīng)有之義。安全生產(chǎn)是本市國(guó)有企業(yè)的頭等大事，企業(yè)的管理者圍繞“安全生產(chǎn)”要做的工作很多，做好安全生產(chǎn)工作需要多方面的能力。本市國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，如何把握安全生產(chǎn)的方向、管好安全生產(chǎn)的大局、做實(shí)安全生產(chǎn)的決策、保證安全生產(chǎn)的落實(shí)，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)的考驗(yàn)。我們市屬?lài)?guó)企的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固

44、樹(shù)立“抓好安全生產(chǎn)工作的能力是第一能力”理念，努力提高自身的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)管理能力。像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，真正把“五落實(shí)五到位”的每一項(xiàng)要求分解落地、抓實(shí)具體、督促落實(shí)，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作從領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)說(shuō)才是真正抓到位了。 四是牢固樹(shù)立“守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)是第一底線(xiàn)”理念。毋庸置疑，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)追求國(guó)有資產(chǎn)保值增值是其天職，政治底線(xiàn)、財(cái)務(wù)底線(xiàn)、廉潔底線(xiàn)等都要堅(jiān)守。但履行好這個(gè)天職，根本還要抓好安全生產(chǎn)工作這個(gè)第一底線(xiàn)。只有以最堅(jiān)決的態(tài)度堅(jiān)守“底線(xiàn)”，才能推動(dòng)安全發(fā)展。對(duì)“底線(xiàn)”，要有敬畏之心、戒懼之心，絕不能突破這個(gè)最低要求。絕不能因?yàn)樵霎a(chǎn)擴(kuò)能埋下隱患，絕不能壓縮成本而

45、降低安全標(biāo)準(zhǔn)、違反安全規(guī)定。要把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展結(jié)合起來(lái)，確保本市國(guó)有企業(yè)的安全運(yùn)行。 （二）抓好新形勢(shì)下本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作要掌握運(yùn)用三種方法 一是要掌握借勢(shì)開(kāi)路，借勢(shì)立威的方法。這里的“勢(shì)”主要是指企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理班子主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的高度關(guān)注和實(shí)際支持。要積極而為、主動(dòng)而為，千方百計(jì)把我們關(guān)于安全生產(chǎn)方面的建議、想法，變成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理班子的意見(jiàn)、做法，變成企業(yè)黨委的決策、變成董事會(huì)的決定；把我們做安全生產(chǎn)工作的同志想說(shuō)的話(huà)，變成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理班子的要求，從而使安全生產(chǎn)工作有“靠山”、有“主心骨”、有“發(fā)動(dòng)

46、機(jī)”。同時(shí)，還要借助安全生產(chǎn)的“勢(shì)”、工作時(shí)機(jī)的“威”，及時(shí)充實(shí)安全生產(chǎn)部門(mén)的人員數(shù)量和增加工作經(jīng)費(fèi)，建立安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)罰工作機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)一票否決制度等重大事項(xiàng)。 二是要掌握整合資源，借力使力的方法。當(dāng)前，企業(yè)安全管理的任務(wù)十分繁重。在安全還沒(méi)有變成職工自覺(jué)行為的前提下，要注重廣泛利用各方面的力量資源，做好安全生產(chǎn)工作。近三年來(lái)，我市安全生產(chǎn)社會(huì)化工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為企業(yè)的安全發(fā)展創(chuàng)造了許多的有利條件，提供了豐富的優(yōu)質(zhì)資源。在企業(yè)內(nèi)部我們還是要開(kāi)動(dòng)腦筋，廣泛利用資源，比如宣傳部門(mén)的資源，工會(huì)的資源，團(tuán)委的資源，技術(shù)部門(mén)的資源，都可以為安全生產(chǎn)所用。本市國(guó)有企業(yè)如果積極主動(dòng)地把安全

47、生產(chǎn)領(lǐng)域的資源用好用足，就能夠?yàn)榘踩a(chǎn)的工作創(chuàng)造較為有利的實(shí)施環(huán)境、提供基本完備的實(shí)施條件。目前，我市已有不少的安全生產(chǎn)社團(tuán)組織，注冊(cè)安全工程師事務(wù)所。這都是我們從事安全生產(chǎn)工作可以借用的力量，要充分發(fā)揮這些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐作用，積極探索購(gòu)買(mǎi)安全管理第三方評(píng)價(jià)、咨詢(xún)、排查外包服務(wù)等方式，為企業(yè)安全管理提供更加專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)支撐。像燕山石化公司專(zhuān)門(mén)成立了注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，為集團(tuán)內(nèi)各下屬企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)；一輕集團(tuán)多年堅(jiān)持聘請(qǐng)安全技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)資源抓安全管理等典型做法就為大家做出了榜樣。 三是要掌握久久為功，常抓不懈的方法。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，只有起點(diǎn)沒(méi)有終

48、點(diǎn)，只能久久為功、常抓不懈，才能抓出成效、見(jiàn)得效果。解決安全生產(chǎn)的“頑疾”，不能畢其功于一役。這就要求我們的企業(yè)負(fù)責(zé)人要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，絕不能把安全生產(chǎn)工作搞成一個(gè)運(yùn)動(dòng)、搞成一個(gè)活動(dòng)，更不能“東一榔頭、西一棒子”、“一曝十寒”。對(duì)于工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)進(jìn)行提煉和總結(jié)，固化為制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)于一切行之有效的方法手段，一切行之有效的措施制度，都要積極推行，認(rèn)真堅(jiān)持。本市國(guó)有企業(yè)的安全管理人員要有“功成不必在我”的精神，多做打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)、建機(jī)制的工作，確實(shí)負(fù)起時(shí)代賦予我們的責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)為企業(yè)安全生產(chǎn)事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 同志們，要做好國(guó)有企業(yè)安全生

49、產(chǎn)工作這篇大文章，思想理念和工作方法十分重要。方法對(duì)頭，事半功倍，方法失當(dāng)，事倍功半。目標(biāo)、任務(wù)、方法好比是過(guò)河與搭橋的關(guān)系。確定工作目標(biāo)、任務(wù)好比是過(guò)河，方法就是過(guò)河要搭的橋。只想過(guò)河，不想搭橋，過(guò)河就成為“空中樓閣”，“非份之想”。只想搭橋，不考慮河的情況，就是“盲人摸象”，“一孔之見(jiàn)”，搭的橋就經(jīng)不起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。在確定任務(wù)、目標(biāo)的同時(shí)，要相應(yīng)的考慮方法問(wèn)題。這樣的邏輯思維和科學(xué)路徑是我們今后要始終堅(jiān)持并不斷強(qiáng)化的，并要自覺(jué)地、有意識(shí)地、科學(xué)地加以運(yùn)用。 第五個(gè)問(wèn)題：講一講2017年應(yīng)該抓好的重點(diǎn)工作 2017年是北京落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)施疏解非首都功能、加快推進(jìn)城市副中心建設(shè)等重

50、大任務(wù)的關(guān)鍵之年。首都安全生產(chǎn)工作容不得半點(diǎn)馬虎，出不得半點(diǎn)差錯(cuò)。本市國(guó)有企業(yè)作為首都建設(shè)的中堅(jiān)力量，作為安全生產(chǎn)工作的排頭兵，安全生產(chǎn)工作的好壞，直接決定著首都安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。今后一段時(shí)間，本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求概況起來(lái)就是“四個(gè)一”：明確一個(gè)目標(biāo)、強(qiáng)化一個(gè)抓手、搭建一個(gè)平臺(tái)、做實(shí)一個(gè)保障。即認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手，以隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)為平臺(tái)，以國(guó)有企業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)為保障，精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化融合、落細(xì)落小落實(shí)，努力推動(dòng)本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我們要把

51、2017年作為本市國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)年，著力強(qiáng)化以下四個(gè)方面工作： （一）抓住企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)這個(gè)核心 責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。只有進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)主體責(zé)任在新的安全生產(chǎn)法第二、三章集中做出規(guī)定。2016年，市安全監(jiān)管局結(jié)合新的安全生產(chǎn)法規(guī)定，制定出臺(tái)北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)范。規(guī)范的出臺(tái)全面系統(tǒng)地回答了“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容包含什么，怎樣才能更好地落實(shí)主體責(zé)任”問(wèn)題。每一個(gè)條

52、款基本都有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，很多都是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，是各企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要依據(jù)。下一步，該規(guī)范還準(zhǔn)備上升為地方規(guī)章。當(dāng)前，企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)情況令人堪憂(yōu)，形象地說(shuō)就是“高位截癱”，未真正實(shí)現(xiàn)層層傳導(dǎo)。越到企業(yè)基層一線(xiàn)，越是形同虛設(shè)。2017年，本市國(guó)有企業(yè)要結(jié)合新的安全生產(chǎn)法，深入貫徹落實(shí)北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)范，對(duì)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行一次全面性地檢查評(píng)估，進(jìn)行一次系統(tǒng)性地修訂完善。要著重落實(shí)四個(gè)方面的要求： 要充分體現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是少數(shù)中的關(guān)鍵，是關(guān)鍵中的少數(shù)。本市國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步明確、強(qiáng)化黨

53、委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有的法定責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)統(tǒng)籌加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)體現(xiàn)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求。安全生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)制定的，要結(jié)合對(duì)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步修訂完善。 要充分體現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的要求。企業(yè)的員工是本崗位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。黨中央國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)明確規(guī)定，企業(yè)要實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。本市國(guó)有企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法和北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定和“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”的要求，對(duì)企業(yè)管理關(guān)鍵崗位、部門(mén)人員的安全管理職責(zé)予以細(xì)化明

54、確。制定生產(chǎn)全流程崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋到全體人員、全部工作崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 要充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)罰分明”的要求。安全生產(chǎn)責(zé)任制中必須包含考核激勵(lì)的內(nèi)容。沒(méi)有考核激勵(lì)，安全責(zé)任約束落實(shí)就不可持續(xù)。本市國(guó)有企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，出臺(tái)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核管理辦法，每年對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各二級(jí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，作為企業(yè)員工評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)金分配等事項(xiàng)的重要依據(jù)。發(fā)揮好安全生產(chǎn)考核的導(dǎo)向作用，切實(shí)引導(dǎo)全體員工樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)。 要充分體現(xiàn)“以人為本、教育為先”的要求。本市國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)

55、安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，通過(guò)多層次的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，堅(jiān)持面對(duì)面、手把手地教，堅(jiān)持師傅帶徒弟、師徒結(jié)對(duì)子等傳統(tǒng)有用的做法，使企業(yè)的每一個(gè)管理者明確自己負(fù)有的安全生產(chǎn)責(zé)任，使每一個(gè)基層作業(yè)人員都對(duì)自己的安全職責(zé)、作業(yè)要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程一清二楚、明明白白，不斷強(qiáng)化企業(yè)全體員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。 （二）抓住安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)重點(diǎn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是我市安全生產(chǎn)“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)中的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)近幾年的實(shí)踐來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化仍然是推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理的重要抓手。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上，標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)周而復(fù)始，不斷升級(jí)，質(zhì)量不斷提高的過(guò)程。本市國(guó)有企業(yè)

56、要抓住、用好標(biāo)準(zhǔn)化工作這個(gè)載體，向管理要安全、向管理要效益，在提級(jí)達(dá)標(biāo)上下功夫，在提質(zhì)增效上下功夫。 要進(jìn)一步深化鞏固標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。我們?cè)谧霭踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，就已經(jīng)明確除交通、建設(shè)行業(yè)以外的市級(jí)國(guó)企集團(tuán)都可以作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位，來(lái)對(duì)下屬企業(yè)組織開(kāi)展三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建評(píng)審工作。2017年，全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。本市國(guó)有企業(yè)要高度重視、提前啟動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮好模范帶頭作用。在工作計(jì)劃上，要制定切實(shí)可行方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人員，明確責(zé)任，明確目標(biāo)，選用有實(shí)力的咨詢(xún)、評(píng)審中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)；在創(chuàng)建目標(biāo)上，要確保未達(dá)標(biāo)企業(yè)全部開(kāi)展創(chuàng)建，規(guī)模以上企業(yè)申請(qǐng)

57、二級(jí)達(dá)標(biāo)，已達(dá)標(biāo)企業(yè)在有效期滿(mǎn)前完成復(fù)評(píng)工作；在推進(jìn)措施上，要深入分析制約創(chuàng)建質(zhì)量提升的主要問(wèn)題，聚焦規(guī)章制度修訂和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施完善兩個(gè)重點(diǎn)，研究制定和實(shí)施切實(shí)可行的措施，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開(kāi)展，爭(zhēng)取出現(xiàn)更多的二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，全面提升北京標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作水平。 要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化的靈魂是創(chuàng)建質(zhì)量。當(dāng)前，創(chuàng)建質(zhì)量不高的情況是存在的。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量不高的原因，主要包括評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不完善、評(píng)審機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、企業(yè)放松對(duì)創(chuàng)建質(zhì)量的要求等。關(guān)于評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，市安全監(jiān)管局正大力推進(jìn)百項(xiàng)地標(biāo)的制定和頒布實(shí)施工作，并將其作為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)版，逐步形成覆蓋全市主要行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)

58、準(zhǔn)體系。關(guān)于評(píng)審工作管理，市安全監(jiān)管局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員、評(píng)審組織單位和核查工作的管理，促使有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真履行職責(zé)、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。更為關(guān)鍵的是，企業(yè)在主觀上要提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)，提高創(chuàng)建目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作提升企業(yè)管理水平。在業(yè)務(wù)上，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，確保深刻理解、正確把握；在協(xié)調(diào)上，要加強(qiáng)與咨詢(xún)單位、評(píng)審單位和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的溝通配合，及時(shí)反饋信息，共同推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)；在執(zhí)行上，要及時(shí)整改評(píng)審中提出的問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)的隱患，確保制度執(zhí)行到位、措施落實(shí)到位；在統(tǒng)籌上，要將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與隱患排查治理體系建設(shè)、“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”編制、企業(yè)安全生產(chǎn)條

59、件普查、安全預(yù)防控制體系建設(shè)等工作融合，形成系統(tǒng)、做成體系，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理。 （三）抓住預(yù)防控制體系和隱患排查治理體系建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵 有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須把預(yù)防控制和隱患排查挺在事故前面，構(gòu)建起以預(yù)防控制體系和隱患排查治理建設(shè)為核心內(nèi)容的雙重預(yù)防工作機(jī)制。2017年，本市國(guó)有企業(yè)要以全面貫徹實(shí)施市政府關(guān)于推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見(jiàn)和北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法試點(diǎn)為契機(jī)，加快推進(jìn)企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)和隱患排查“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”編制等工作。在這方面，金隅集團(tuán)、排水集團(tuán)、軌道交通建設(shè)管理公司、順鑫農(nóng)業(yè)等已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，為大家探索出了可推廣可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做

60、法。 要完善多層級(jí)雙重預(yù)防機(jī)制。本市國(guó)有企業(yè)要在標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，建立多層級(jí)雙重預(yù)防機(jī)制。要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和“一崗一清單”編制工作，規(guī)范崗位工作流程、行為操作規(guī)范、設(shè)備設(shè)施安全使用等規(guī)范，確保生產(chǎn)工藝安全、生產(chǎn)行為安全、生產(chǎn)流程安全、生產(chǎn)設(shè)施安全。要樹(shù)立“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控放在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理放在事故發(fā)生之前”的理念，針對(duì)本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，通過(guò)完善責(zé)任、管理、績(jī)效、考評(píng)機(jī)制，因地制宜的開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保證生產(chǎn)安全。要通過(guò)安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，

61、促使員工積極主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)防范工作之中，共同構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。 要建立常態(tài)化雙重預(yù)防控制機(jī)制。本市國(guó)有企業(yè)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、工藝設(shè)備特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布等情況，參照行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善細(xì)化適應(yīng)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。要加大安全生產(chǎn)信息化投入，建立完善企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)預(yù)防控制機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行。要通過(guò)信息系統(tǒng)將安全防控和隱患的排查、評(píng)估、治理、驗(yàn)收、銷(xiāo)賬、報(bào)告等多環(huán)節(jié)工作實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化、過(guò)程化管理，并通過(guò)大數(shù)據(jù)收集和分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和分級(jí)分類(lèi)，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患高發(fā)環(huán)節(jié)的研判，努力建設(shè)具有首都標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)領(lǐng)先的高水平現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。20

62、17年，市安全監(jiān)管局將選取12家市屬?lài)?guó)有企業(yè)作為安全預(yù)防控制體系建設(shè)的試點(diǎn)單位，通過(guò)政策、資金、技術(shù)的支持，積極推進(jìn)企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)，通過(guò)大膽的嘗試和有效的實(shí)踐，為企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)探索有效路徑。 隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系是黨的十八屆四中全會(huì)決定中關(guān)于安全生產(chǎn)的表述，是權(quán)威性的表述。但這兩個(gè)體系的內(nèi)涵實(shí)際上沒(méi)有多大區(qū)別。隱患排查治理體系也是安全預(yù)防控制，安全預(yù)防控制體系也應(yīng)當(dāng)包含隱患排查治理體系的內(nèi)容。因此，大家在實(shí)際工作中要把二者一體認(rèn)識(shí)、一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施、一體推進(jìn)，切不可人為地割裂開(kāi)來(lái)。我們支持的市屬?lài)?guó)有企業(yè)隱患排查治理體系試點(diǎn)工作實(shí)際上就包含預(yù)防控制的內(nèi)容。 在

63、這里我特別強(qiáng)調(diào)一下信息化技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)管理理念、方式變革的帶動(dòng)、支撐作用。從軌道交通建設(shè)管理公司、排水集團(tuán)、順鑫農(nóng)業(yè)等這些安全生產(chǎn)信息化搞得好的市屬?lài)?guó)有企業(yè)看，信息化技術(shù)的運(yùn)用、支撐改變了安全管理流程，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、痕跡化、精細(xì)化管理，發(fā)揮的效力是十分顯著的。絕對(duì)不是趕時(shí)髦，絕對(duì)不是無(wú)的放矢。凡是實(shí)施了信息化技術(shù)的隱患排查治理平臺(tái)，都做到了“隱患不排查，系統(tǒng)能覺(jué)察；排查不上報(bào)，系統(tǒng)能知道；上報(bào)不整改，系統(tǒng)有記載；整改不及時(shí)，系統(tǒng)有警示”的效果。我們所講的安全生產(chǎn)智慧管理，這幾句話(huà)是非常形象的。 （四）抓住完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理隊(duì)伍能力提升這個(gè)根本 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是

64、企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的組織。安全管理隊(duì)伍能力高低，對(duì)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。分析近年來(lái)發(fā)生的事故，企業(yè)沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有高素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍，出現(xiàn)無(wú)組織無(wú)章程的渙散狀態(tài)，是重要原因之一。本市國(guó)有企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升。安全生產(chǎn)法對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備有明確規(guī)定。 要依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。當(dāng)前尚未獨(dú)立設(shè)立安全管理部門(mén)的企業(yè)，要盡快設(shè)立并配足專(zhuān)職人員。對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)及人員要以正式文件的形式進(jìn)行任命，并報(bào)送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要根據(jù)企業(yè)自身狀況，積極借鑒社會(huì)治理中的成熟經(jīng)驗(yàn)，積

65、極探索在企業(yè)內(nèi)部建立專(zhuān)職或兼職安全員隊(duì)伍，明確其工作職責(zé)和監(jiān)督權(quán)力，確立合理的薪酬模式，集約化挖掘人員管理效率，實(shí)現(xiàn)安全管理效益的最大化。 要全面推行安全總監(jiān)制度。本市國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要設(shè)立安全總監(jiān)，協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全監(jiān)管工作，提高安全管理的專(zhuān)業(yè)化程度。安全風(fēng)險(xiǎn)較高的分公司等下屬單位，也要參照設(shè)立安全總監(jiān)，充實(shí)安全管理隊(duì)伍。另外，高危行業(yè)企業(yè)要按照法定比例配備注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。設(shè)立安全總監(jiān)的做法，是提高安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平的重要抓手，在建工集團(tuán)、中建一局等已經(jīng)試點(diǎn)并取得很好成效。2017年，我們要下發(fā)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)作為一項(xiàng)督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要工作，抓好抓實(shí)。 要?jiǎng)?chuàng)新安全監(jiān)管方式。本市國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要按照“分級(jí)監(jiān)管”的原則，積極創(chuàng)新對(duì)下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式，探索安全督導(dǎo)制度，實(shí)行監(jiān)督和管理相對(duì)分離，逐步形成科學(xué)的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。企業(yè)負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化安全管理人員的決策和指揮權(quán)，支持安全監(jiān)管人員盡職履責(zé)。要拓寬安全管理人員的晉升通道，為其創(chuàng)造良好的工作條件。安全總監(jiān)就是一個(gè)很好的通道。 要積極培養(yǎng)一線(xiàn)技術(shù)能手和安全生產(chǎn)管理人員。本市國(guó)有企業(yè)要深入發(fā)掘和用心培養(yǎng)基層安全技術(shù)能手，通過(guò)建立技能傳承工作室等方式，充分發(fā)揮 “傳、幫、帶”作用，提升一線(xiàn)員工的安全技能。在評(píng)優(yōu)