中國(guó)能源概況主要問(wèn)題及展望.ppt

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中國(guó)能源概況,主要問(wèn)題及展望林伯強(qiáng)博士亞洲開(kāi)發(fā)銀行東中亞局能源處,Presentationby(Addname)(Adddate),提要,I.中國(guó)能源概況II.中國(guó)能源的主要問(wèn)題中國(guó)能源展望可再生能源的機(jī)遇,I.中國(guó)能源概況,煤炭：世界第一煤炭消費(fèi)國(guó)。2004年耗煤19.6億噸，占世界煤耗總量的30%以上。天然氣：盡管在能源總消費(fèi)中比重很小(3%)，消費(fèi)快速增長(zhǎng)。石油：世界第二石油消費(fèi)國(guó)，2005年消費(fèi)量預(yù)計(jì)為3.15億噸，2005年44%的石油需要進(jìn)口。電力：世界第二電力消費(fèi)國(guó)。截止2004年，總裝機(jī)容量4.41億千瓦,2004年新增裝機(jī)容量5100萬(wàn)千瓦。世界能源需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家。十五期間能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率達(dá)到9%。能源很快成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”，影響環(huán)境。政府把節(jié)能作為頭等大事。,II.中國(guó)能源的主要問(wèn)題,中國(guó)能源的主要問(wèn)題：能源需求(i),中國(guó)能源問(wèn)題的三根主線：人口，資源儲(chǔ)備和能源開(kāi)發(fā)利用。人口眾多,人均能耗很低（不到世界平均值的50%，約為美國(guó)的10%）,導(dǎo)致對(duì)中國(guó)高能源需求的預(yù)期。資源儲(chǔ)備約束:世界總資源量的4%，探明總儲(chǔ)量(技術(shù)可開(kāi)發(fā))的2.5%,和剩余可采儲(chǔ)量(經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā))的10%。能源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“硬約束”。能源的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)方式：高投入、高消耗、高污染的發(fā)展模式。中國(guó)正處于環(huán)境與資源壓力上升的時(shí)期。到2020年,中國(guó)從人均收入1270美元提高到3000美元，需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和城市化建設(shè)，導(dǎo)致能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)與“重工化”。到2020年，城市化需要將1.5億到3億的人口移入城市?！爸毓せ钡捏w現(xiàn)：中國(guó)煤炭消費(fèi)主要集中在電力、建材，冶金、和化工四大行業(yè);2003年四大行業(yè)煤炭消費(fèi)總量占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的87%。電力、鋼鐵、水泥三大行業(yè)達(dá)到70%。電力消費(fèi)主要集中在建材，冶金、和化工三大行業(yè)。,中國(guó)能源的主要問(wèn)題：能源需求(ii),中國(guó)能源的主要問(wèn)題：節(jié)能(i),由于人力成本低，世界加工制造業(yè)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移；中國(guó)的內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)比例持續(xù)下降，外貿(mào)不斷增大。但外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放，附加值不高，資源消耗大?？焖傧闹袊?guó)能源的，就不止是13億的中國(guó)人。過(guò)去二十多年，能源強(qiáng)度年均下降4%，GDP翻兩番，而能源消費(fèi)只增加了一番。能源強(qiáng)度降低的主要原因是傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變。一個(gè)必需創(chuàng)造的“奇跡”，即GDP再翻兩番，能源再翻一番。節(jié)能更加困難和具有挑戰(zhàn)性。,中國(guó)能源的主要問(wèn)題：電力(i),電力短缺:2004年24個(gè)省份經(jīng)歷了電力短缺，2005年繼續(xù)短缺，2006年電力供需達(dá)到平衡。電力過(guò)剩:目前在建裝機(jī)容量2.8-3.2億千瓦,大部分將在二年內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電。2007年-2008年，裝機(jī)容量將出現(xiàn)過(guò)剩。由于需求增長(zhǎng)快，過(guò)剩不是大問(wèn)題。問(wèn)題是電廠建在不該建的地方，負(fù)面影響持續(xù)長(zhǎng)達(dá)30-50年。缺乏明確的上網(wǎng)電價(jià)使電網(wǎng)收益低(美國(guó)零售電價(jià)中發(fā)電和電網(wǎng)所占比例為47:53，中國(guó)為70:30)。隨著發(fā)電能力快速增長(zhǎng)，輸配電成為電力供應(yīng)面臨的主要問(wèn)題。,中國(guó)能源的主要問(wèn)題：電力（ii）,國(guó)有企業(yè)高度集中(至少占90%)是電力部門(mén)的根本性問(wèn)題，導(dǎo)致：(a)部門(mén)效率低；(b)短缺和過(guò)剩交替出現(xiàn)；(c)“擠出”私人部門(mén)和外國(guó)投資；(d)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)和電價(jià)改革步伐遲緩。電力部門(mén)于1986年向私人和外國(guó)資本開(kāi)放，外資比例在1997年達(dá)14.5%。但到2004年末這一比例接近于零：外國(guó)投資者借電力短缺之機(jī)出售股權(quán)。2003年和2004年的發(fā)電投資分別是280億美元和400億美元，基本上都由國(guó)有企業(yè)投資。需要進(jìn)行電價(jià)改革和其它配套改革，以促進(jìn)電力市場(chǎng)發(fā)展。電力部門(mén)可持續(xù)性成為當(dāng)務(wù)之急：包括短缺與過(guò)剩，未來(lái)電力投資的融資等問(wèn)題。,中國(guó)能源的主要問(wèn)題：煤炭和石油(i),資源儲(chǔ)備以煤為主和相對(duì)于其它能源煤價(jià)較低，以煤為主要能源狀況將持續(xù)下去。電煤價(jià)格管制扭曲了煤炭?jī)r(jià)格，造成煤炭部門(mén)不按合同為電廠供煤或供應(yīng)劣質(zhì)煤。煤炭產(chǎn)量快速提高（三年內(nèi)提高了60%)引起的超能力生產(chǎn)是近期煤炭安全事故的主要原因。煤窯為數(shù)眾多(約28,000個(gè))；小煤窯未能達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，安全生產(chǎn)紀(jì)錄差。2004年全國(guó)原煤產(chǎn)量1/3缺乏安全生產(chǎn)保障能力。,中國(guó)能源的主要問(wèn)題：煤炭和石油(ii),由于大部分新增裝機(jī)容量是火電，需要煤炭和交通的大量投資來(lái)滿足電煤需求。石油產(chǎn)量將穩(wěn)定在1.8-2.0億噸，需求增量直接反映為進(jìn)口，石油的進(jìn)口依存度2010年可達(dá)55%。中國(guó)將不得不因?yàn)槭桶踩珕?wèn)題而更多地卷入國(guó)際政治之中。,中國(guó)能源的主要問(wèn)題：環(huán)境(i),能源開(kāi)發(fā)利用涉及環(huán)境問(wèn)題的所有領(lǐng)域：大氣污染、水污染、固體廢棄物，和生態(tài)環(huán)境破壞等。近年高能源需求給環(huán)境帶來(lái)前所未有的壓力。人口眾多,人均能耗低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,粗放生產(chǎn)模式，中國(guó)生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢(shì)無(wú)法得到根本性的扭轉(zhuǎn)。不合理的經(jīng)濟(jì)行為和粗放的資源開(kāi)發(fā)方式。轉(zhuǎn)型期階段的特有現(xiàn)象，如“超短期行為”和“公地悲劇”等。低高能源價(jià)格不反映環(huán)境影響成本。,中國(guó)能源的主要問(wèn)題：環(huán)境(ii),能源消費(fèi)造成的環(huán)境污染成本難以估計(jì)：?jiǎn)慰諝馕廴緦?duì)人體健康影響造成的損失約占年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2%~3%。酸雨區(qū)面積約為國(guó)土面積的30％。GNP中沒(méi)有扣除為治理環(huán)境污染將投入的費(fèi)用，也沒(méi)扣除消耗掉的自然資源恢復(fù)和補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。是否會(huì)出現(xiàn)財(cái)富的負(fù)增長(zhǎng)。燃煤的影響最大.燃煤帶來(lái)的二氧化硫，氮氧化物，二氧化碳，全球溫室氣體的排放。2004年全國(guó)主要城市中有60%未能達(dá)到二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)燃煤電廠占總裝機(jī)容量的75%,只有10%的電廠安裝使用脫硫設(shè)備。,Ⅲ.中國(guó)能源展望,中國(guó)能源展望(i),制定全面的能源政策和規(guī)劃，把能源作為國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展的頭等大事。成立國(guó)家級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管協(xié)調(diào)能源各部門(mén)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。加強(qiáng)能源經(jīng)濟(jì)的研究：價(jià)格與能源需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和速度，能源資源的開(kāi)采速度。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)需要被重新審視:在國(guó)際環(huán)境合作和國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中充分考慮能源與環(huán)境的約束，包括儲(chǔ)量與能源價(jià)格約束。在能源定價(jià)中把環(huán)境影響內(nèi)部化，提高能源價(jià)格，降低能源需求。節(jié)能的緊迫性和困難性加大，但潛力巨大。需要探索中國(guó)人所應(yīng)有的生活和用能方式。,中國(guó)能源展望(ii),中國(guó)能源展望(iii),石油依賴成為國(guó)家安全問(wèn)題，越來(lái)越多的國(guó)有石油公司跨出國(guó)門(mén)。中美在能源問(wèn)題上必須對(duì)話。煤炭發(fā)展有賴于大型煤礦提高效率、煤炭安全和更多的煤電聯(lián)營(yíng)。電力行業(yè)國(guó)企改造，鼓勵(lì)外商投資，電網(wǎng)的發(fā)展得到充分注意。短期到中期，天然氣利用將持續(xù)快速增長(zhǎng)，但主要用于民用消費(fèi)。執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立排放交易，使用清潔煤技術(shù)(CCT),Ⅳ.可再生能源的機(jī)遇,可再生能源的機(jī)遇(i),現(xiàn)狀：可再生能源僅占能源消費(fèi)總量的2.5%，小水電資源開(kāi)發(fā)利用率只有25%，風(fēng)電資源的利用率僅有萬(wàn)分之五?？稍偕茉蠢玫闹饕獑?wèn)題是相對(duì)成本高?？稍偕茉吹臋C(jī)遇也主要來(lái)自相對(duì)成本的降低。能源需求持續(xù)高漲和不可再生能源的儲(chǔ)量限制。2004年中國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;探明（經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)）剩余可采總儲(chǔ)量1370億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不可再生能源的儲(chǔ)量64%)。煤炭，電價(jià)，石油，天然氣的價(jià)格持續(xù)上漲和價(jià)格上漲預(yù)期。,可再生能源的機(jī)遇(ⅱ),不可再生能源能源消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也帶來(lái)不可再生能源能源的價(jià)格上漲壓力。新技術(shù)降低可再生能源的成本(水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?。國(guó)內(nèi)設(shè)備制造能力提高將近一步降低可再生能源的成本?？稍偕茉捶ǖ膶?shí)施和作為國(guó)家戰(zhàn)略—“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的一部分,為可再生能源帶來(lái)政策機(jī)遇。,更多信息請(qǐng)查詢,林伯強(qiáng)(LinBoQiang)亞洲開(kāi)發(fā)銀行東中亞局能源處bqlin@adb.org,