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1、做好宣傳 依法管理 切實解決農村土地承包的問題 1.當前農村土地承包存在的問題 1.1個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決 有的村當時采用動賬不動地方式延包，實際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；極個別村因為規(guī)劃建設占用土地不確定和種植業(yè)結構復雜等原因導致延包不到位。 1.2人口回遷和新增人口造成人地矛盾 稅費改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費負擔而進行外遷戶口，按照土地承包法規(guī)，這些人沒有土地承包權，但農村形勢和政策變化的吸引，使他們要求回遷戶口和分配土地；也有的農戶在這些年增加了戶口，按照農村的傳統(tǒng)觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定土地承包關系要長期穩(wěn)定，確需小
2、調整的也規(guī)定了嚴格的程序。這兩方面造成的人地矛盾解決不好就會出現(xiàn)問題。 1.3違法調整土地，引起群眾不滿 這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背農村土地承包法的規(guī)定，延續(xù)農村土地承包法實施前的做法，沒有經(jīng)過民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調整土地，有的甚至一年一調，被抽地的農戶往往有意見。還有的村在機動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變?yōu)闄C動地收取土地承包費。 1.4預留土地群眾要求均分 有的村延包時有預留的機動地、建設預留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯，產(chǎn)生糾紛。
3、 1.5土地流轉不規(guī)范產(chǎn)生糾紛 前些年尤其是農村稅費改革前，有的農民因為當時種地有稅費負擔、效益低等原因，口頭流轉了土地，大多沒有簽訂流轉合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理難度較大。 2.當前農村土地承包問題的主要原因 2.1個別基層組織對土地延包問題重視不夠 個別基層組織干部對農村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學習不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，畏難發(fā)愁，使群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農村的穩(wěn)定發(fā)展。 2.2基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突 隨著農村政策的調整、支農惠農政策不斷加強以及失地補償?shù)脑龆?，農民占
4、有土地的愿望越來越強烈，要求增人分地，甚至不顧及法律的規(guī)定?；鶎痈刹咳绻蛔⒁庹莆照撸碗y以正確認識和處理群眾反映的問題。 2.3村級存在不依法行政的問題 有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包，違背農村土地承包法和有關法規(guī)政策進行土地調整和土地管理，引發(fā)減少土地農戶的不滿。 3.處理農村土地承包問題的建議 3.1進一步加強有關法律法規(guī)和政策的學習宣傳 要采取多種方式，組織廣大基層干部深入學習農村土地承包法律法規(guī)和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認識，增強法律意識和政策觀念，不斷提高處理農村土地承包問題的能力。同時也要向農民群眾做好法律法規(guī)和政策的宣傳工作。 3.2加強業(yè)務指導，幫助基層解決
5、好土地延包突出問題 各級農經(jīng)業(yè)務部門要進一步加大指導督促力度，幫助基層組織處理土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛，維護農村穩(wěn)定。要總結典型經(jīng)驗，指導幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在建好村級班子、理順好干群關系的基礎上，做好延包完善工作。 3.3加強土地承包依法管理 要加強農村土地小調整管理，土地小調整必須嚴格履行民主程序和審批程序。對土地流轉要堅持“依法、自愿、有償”的原則，實行合同化管理，業(yè)務部門要做好流轉管理與服務工作。加強機動地、五荒地等土地的承包管理，把這些土地的發(fā)包納入村集體資產(chǎn)資源和工程項目招投標管理范圍，實行公開、公平、公正發(fā)包，維護村集體的合法權益。做好征占農民土地的補償工作，維護農民群眾的合法利益。 3.4多渠道多辦法解決問題 當前農村土地承包問題，絕大部分可以通過基層調解予以解決?；鶎咏M織要高度重視群眾反映的問題，依法辦事，積極主動化解矛盾糾紛。對問題突出的村，要選派工作組幫助開展工作，搞好政策把關和業(yè)務指導，積極提供各方面保障。基層組織調出有困難的，積極與上級業(yè)務部門聯(lián)系，共同研究措施，切實解決問題。第 4 頁 共 4 頁
做好宣傳 依法管理 切實解決農村土地承包的問題
