《政府采購(gòu)管理》作業(yè)集參考答案(專本科函授)

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1、策，帶有較大的主觀性和隨意性。個(gè)人消費(fèi)通常是產(chǎn)品的終極消費(fèi)，因此，個(gè)人也是社會(huì)產(chǎn)品的終極采購(gòu)者。個(gè)人消費(fèi)就單個(gè)人而言，采購(gòu)的數(shù)量一般比較有限，但許多個(gè)人采購(gòu)的總和，卻始終是社會(huì)采購(gòu)的主流，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，個(gè)人采購(gòu)科學(xué)化是一個(gè)必然的趨勢(shì)。 4．企業(yè)采購(gòu) 企業(yè)采購(gòu)是以企業(yè)為主體的采購(gòu)。企業(yè)采購(gòu)主要是為生產(chǎn)或轉(zhuǎn)售等目的而進(jìn)行的采購(gòu)。企業(yè)是以贏利為目的的實(shí)體，企業(yè)為了生產(chǎn)產(chǎn)品或轉(zhuǎn)售產(chǎn)品，必須進(jìn)行大量的采購(gòu)。 四、簡(jiǎn)答題 1．采購(gòu)行為的產(chǎn)生有兩個(gè)基本條件： 答：采購(gòu)行為的產(chǎn)生需要具備兩個(gè)基本條件：一是其賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)，即采購(gòu)行為必須是產(chǎn)生于社會(huì)群體之中。 二是社會(huì)分工和

2、交換的發(fā)展。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)分工，出現(xiàn)私有制后，交換就隨之產(chǎn)生，采購(gòu)作為其主要形式之一，也就隨之產(chǎn)生。因此，可以說(shuō)，只要存在社會(huì)群體，存在社會(huì)分工，采購(gòu)作為一種特定行為，必然廣泛存在于人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中。任何相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主體，不管是個(gè)人、家庭、企業(yè)，還是政府，都存在采購(gòu)行為，都可能為實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而進(jìn)行各種各樣的采購(gòu)。 2． 采購(gòu)管理應(yīng)當(dāng)具備的決策權(quán) 答：采購(gòu)管理需要具備四種決策權(quán)：選擇供應(yīng)商；使用任何一種合適的定價(jià)方法；對(duì)采購(gòu)物資的規(guī)格提出質(zhì)疑；監(jiān)督與潛在供應(yīng)商的聯(lián)系。 3．采購(gòu)系統(tǒng)的工作程序 答：采購(gòu)系統(tǒng)的工作程序包括：發(fā)現(xiàn)需求；對(duì)需求進(jìn)行描述，即對(duì)所需的物品、商品或服務(wù)的特點(diǎn)和數(shù)量

3、準(zhǔn)確加以說(shuō)明；確定可能的供應(yīng)商并對(duì)其加以分析；確定價(jià)格和采購(gòu)條件；擬定并發(fā)出采購(gòu)訂單；對(duì)訂單進(jìn)行跟蹤并/或催貨；維護(hù)記錄。 4．有效的采購(gòu)合同需要具備四個(gè)基本因素 答：有效采購(gòu)合同需要具備的四個(gè)基本因素是：有資格的簽約方——委托人或有資格的代理人；合法標(biāo)的或目的；發(fā)盤和接受；細(xì)節(jié)（如外匯兌換率）。 5．采購(gòu)績(jī)效衡量體系的類型 答：采購(gòu)績(jī)效衡量體系的類型包括：效率導(dǎo)向體系；實(shí)效導(dǎo)向體系；復(fù)合目標(biāo)體系；自然體系。 6．采購(gòu)的分類 作業(yè)集參考答案 第一章 采購(gòu)基本原理 一、單項(xiàng)選擇題 1．D； 2．C 3．C 4．D 5．B 6．B 7．A 二、判斷題

4、1． （×） 2． （√） 3． （√ ） 4． （× ） 5． （×） 6． （×） 7． （√ ） 三、名詞解釋 1．公共管理 以政府為核心的公共部門整合社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的一套制度、體制和機(jī)制的安排。 2．采購(gòu) 簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是購(gòu)買者以支付為代價(jià)，獲得其所需要的功能和服務(wù)，并使功能與服務(wù)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移或暫時(shí)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程。嚴(yán)格意義上說(shuō)，采購(gòu)包括“采”和“購(gòu)”兩個(gè)方面。 “采”就是采集．有從眾多的對(duì)象中進(jìn)行挑選的意思；“購(gòu)”，就是購(gòu)買，通過(guò)商品交易的方式，把所選定的對(duì)象轉(zhuǎn)移到購(gòu)買者手中。 3．個(gè)人采購(gòu) 個(gè)人采購(gòu)主要是指?jìng)€(gè)人生活用品的采購(gòu)。個(gè)

5、人采購(gòu)一般特征是單一品種、單次采購(gòu)、單一決策，帶有較大的主觀性和隨意性。個(gè)人消費(fèi)通常是產(chǎn)品的終極消費(fèi)，因此，個(gè)人也是社會(huì)產(chǎn)品的終極采購(gòu)者。個(gè)人消費(fèi)就單個(gè)人而言，采購(gòu)的數(shù)量一般比較有限，但許多個(gè)人采購(gòu)的總和，卻始終是社會(huì)采購(gòu)的主流，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，個(gè)人采購(gòu)科學(xué)化是一個(gè)必然的趨勢(shì)。 4．企業(yè)采購(gòu) 企業(yè)采購(gòu)是以企業(yè)為主體的采購(gòu)。企業(yè)采購(gòu)主要是為生產(chǎn)或轉(zhuǎn)售等目的而進(jìn)行的采購(gòu)。企業(yè)是以贏利為目的的實(shí)體，企業(yè)為了生產(chǎn)產(chǎn)品或轉(zhuǎn)售產(chǎn)品，必須進(jìn)行大量的采購(gòu)。 四、簡(jiǎn)答題 1．采購(gòu)行為的產(chǎn)生有兩個(gè)基本條件： 答：采購(gòu)行為的產(chǎn)生需要具備兩個(gè)基本條件：一是其賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)，即采購(gòu)行為必須

6、是產(chǎn)生于社會(huì)群體之中。 二是社會(huì)分工和交換的發(fā)展。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)分工，出現(xiàn)私有制后，交換就隨之產(chǎn)生，采購(gòu)作為其主要形式之一，也就隨之產(chǎn)生。因此，可以說(shuō)，只要存在社會(huì)群體，存在社會(huì)分工，采購(gòu)作為一種特定行為，必然廣泛存在于人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中。任何相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主體，不管是個(gè)人、家庭、企業(yè)，還是政府，都存在采購(gòu)行為，都可能為實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而進(jìn)行各種各樣的采購(gòu)。 3． 采購(gòu)管理應(yīng)當(dāng)具備的決策權(quán) 答：采購(gòu)管理需要具備四種決策權(quán)：選擇供應(yīng)商；使用任何一種合適的定價(jià)方法；對(duì)采購(gòu)物資的規(guī)格提出質(zhì)疑；監(jiān)督與潛在供應(yīng)商的聯(lián)系。 3．采購(gòu)系統(tǒng)的工作程序 答：采購(gòu)系統(tǒng)的工作程序包括：發(fā)現(xiàn)需求；對(duì)需求進(jìn)行描

7、述，即對(duì)所需的物品、商品或服務(wù)的特點(diǎn)和數(shù)量準(zhǔn)確加以說(shuō)明；確定可能的供應(yīng)商并對(duì)其加以分析；確定價(jià)格和采購(gòu)條件；擬定并發(fā)出采購(gòu)訂單；對(duì)訂單進(jìn)行跟蹤并/或催貨；維護(hù)記錄。 4．有效的采購(gòu)合同需要具備四個(gè)基本因素 答：有效采購(gòu)合同需要具備的四個(gè)基本因素是：有資格的簽約方——委托人或有資格的代理人；合法標(biāo)的或目的；發(fā)盤和接受；細(xì)節(jié)（如外匯兌換率）。 5．采購(gòu)績(jī)效衡量體系的類型 答：采購(gòu)績(jī)效衡量體系的類型包括：效率導(dǎo)向體系；實(shí)效導(dǎo)向體系；復(fù)合目標(biāo)體系；自然體系。 6．采購(gòu)的分類 答：從另一角度看，采購(gòu)也是商品交易過(guò)程，是物流、資金流、信息流等多種過(guò)程的綜合。按照采購(gòu)主體的不同，采購(gòu)可以分為個(gè)人

8、采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)、政府采購(gòu)三大類。依據(jù)采購(gòu)職能的范圍和目標(biāo)劃分，采購(gòu)主要包括商業(yè)性采購(gòu)、制造業(yè)采購(gòu)和公共采購(gòu)。 7．企業(yè)采購(gòu)的重要性與特殊性 答：企業(yè)采購(gòu)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理中占有極為重要的地位，企業(yè)采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，直接影響企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的成本，直接影響企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的成本。在某種意義上說(shuō)，企業(yè)的采購(gòu)及采購(gòu)管理，是直接關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事。 企業(yè)采購(gòu)在社會(huì)各類采購(gòu)中占有重要的地位、企業(yè)采購(gòu)規(guī)模與數(shù)量的變化，可以對(duì)市場(chǎng)景氣程度產(chǎn)生巨大的影響。由于運(yùn)作方式不同，企業(yè)采購(gòu)在目標(biāo)與方式方面，與其他社會(huì)主體的采購(gòu)有較大的差別。企業(yè)采購(gòu)的主要成分是原材料或商品進(jìn)貨等。因

9、此，企業(yè)采購(gòu)一般都是連續(xù)性和繼發(fā)性的采購(gòu)，其目標(biāo)不僅僅搞好一次采購(gòu)，而更多的成分在于找到一個(gè)好的采購(gòu)渠道和采購(gòu)合作伙伴，由此也決定了企業(yè)采購(gòu)方式的特殊性。 8．采購(gòu)管理科學(xué)化的重要性 答：第一，社會(huì)分工越細(xì)，市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，采購(gòu)就越重要。第二，科學(xué)技術(shù)越發(fā)達(dá)，高質(zhì)量的采購(gòu)越困難，豐富的采購(gòu)知識(shí)越顯重要。第三，采購(gòu)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。市場(chǎng)交易環(huán)境越差，采購(gòu)管理越需要加強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越好，采購(gòu)目標(biāo)越容易實(shí)現(xiàn)，反之越困難。在一個(gè)講規(guī)則，講信譽(yù)的社會(huì)里，買賣雙方是相互信任、相互尊重的，采購(gòu)中不會(huì)遇到各種各樣商業(yè)欺詐行為，采購(gòu)可以比較容易地實(shí)現(xiàn)良好目標(biāo)。 9．采購(gòu)管理科學(xué)化

10、的目標(biāo) 答：采購(gòu)管理首先要解決的問(wèn)題，是如何確立科學(xué)的采購(gòu)目標(biāo)。在采購(gòu)實(shí)踐中，要科學(xué)地解決采購(gòu)什么、采購(gòu)多少，以什么方式采購(gòu)等問(wèn)題，最終都必須服從于某種采購(gòu)目標(biāo)。因此，采購(gòu)目標(biāo)是否明確，是否符合采購(gòu)的客觀實(shí)際．對(duì)于采購(gòu)者而言，具有極為重要的作用。在現(xiàn)代采購(gòu)理論中，可以將采購(gòu)目標(biāo)綜合歸納為五個(gè)方面：滿足需要、符合要求、降低成本、去害存利、合法高效。 五、論述題 1．簡(jiǎn)要論述現(xiàn)代采購(gòu)相對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)發(fā)生的變化。 答：采購(gòu)作為一種行為或過(guò)程，經(jīng)歷了—個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)、由狹義到廣義的發(fā)展過(guò)程。在人類社會(huì)發(fā)展早期．商品交換表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的物與物的交換，采購(gòu)只是簡(jiǎn)單的交換而已。隨著社會(huì)分

11、工的發(fā)展，以貨幣為媒介的交換逐步發(fā)展起來(lái)，采購(gòu)也隨之得以發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)步，又進(jìn)一 步推進(jìn)了采購(gòu)事業(yè)的進(jìn)步。綜觀采購(gòu)發(fā)展的脈絡(luò)，從最初的簡(jiǎn)單采購(gòu)，到現(xiàn)代意義上的采購(gòu)，采購(gòu)的內(nèi)容和過(guò)程發(fā)生了明顯的變化。 首先，現(xiàn)代意義上的采購(gòu)，其內(nèi)容發(fā)生很大的變化。早期的、簡(jiǎn)單的采購(gòu)，“購(gòu)買”的內(nèi)容主要是“錢”和“物”的交易過(guò)程。買賣雙方的交易，最重要的標(biāo)志是“錢”、“物”的轉(zhuǎn)移。而隨著社會(huì)的發(fā)展，采購(gòu)的內(nèi)容有了較大的延伸，現(xiàn)代意義的采購(gòu)，已不僅僅是簡(jiǎn)單的“錢”與“物” 的轉(zhuǎn)移．而是還包括租賃、服務(wù)、征用、勞務(wù)與工資，以及各種經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等更多方面的內(nèi)容。 其次，與傳統(tǒng)采購(gòu)不同的是，現(xiàn)代采購(gòu)的過(guò)程已大大延

12、伸。傳統(tǒng)的采購(gòu)過(guò)程簡(jiǎn)單而單一，而現(xiàn)代采購(gòu)?fù)ǔＫ炔皇呛?jiǎn)單的交易過(guò)程，雖然對(duì)于一般消費(fèi)性采購(gòu)而言，采購(gòu)過(guò)程仍較為簡(jiǎn)單，采購(gòu)行為也較具隨意性，但是．對(duì)于以生產(chǎn)和轉(zhuǎn)售為目的的采購(gòu)而言，采購(gòu)?fù)ǔＪ且粋€(gè)復(fù)雜的過(guò)程。實(shí)際上，現(xiàn)代意義上的采購(gòu)，應(yīng)該包括一個(gè)完整的過(guò)程，即采購(gòu)需求的確定、采購(gòu)計(jì)劃的制定、供應(yīng)貨源的研究、采購(gòu)目標(biāo)的尋找過(guò)程、采購(gòu)過(guò)程中的合同管理、財(cái)務(wù)結(jié)算及采購(gòu)后的質(zhì)量檢驗(yàn)等。 第三，在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，采購(gòu)是社會(huì)產(chǎn)品交換的一種必然過(guò)程，是社會(huì)消費(fèi)的前置環(huán)節(jié)。社會(huì)產(chǎn)品采購(gòu)包括國(guó)內(nèi)采購(gòu)和國(guó)際采購(gòu)，采購(gòu)的總量由社會(huì)產(chǎn)品的供給、需求的偏好和支付能力所決定。采購(gòu)的對(duì)象概括起來(lái)可包括貨物、服務(wù)、工程和公共

13、設(shè)施等四大類。 2．采購(gòu)管理科學(xué)化意義 答：首先，采購(gòu)對(duì)于個(gè)人、家庭而言，直接決定個(gè)人和家庭的生活內(nèi)容和生活質(zhì)量。 其次，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，采購(gòu)對(duì)于企業(yè)而言，直接關(guān)系其生死存亡。應(yīng)該看到，企業(yè)采購(gòu)規(guī)范化和科學(xué)化問(wèn)題，其實(shí)并不僅僅是節(jié)省一點(diǎn)采購(gòu)資金的問(wèn)題，而是關(guān)系其生死存亡的大問(wèn)題。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何保證產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本，是企業(yè)能否生存與發(fā)展的關(guān)鍵。而采購(gòu)則是保證質(zhì)量和降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)采購(gòu)材料的質(zhì)量好壞與成本高低，在很大程度上決定了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量與成本。 再次，采購(gòu)對(duì)于政府而言．同樣是關(guān)乎政府危亡的大問(wèn)題。在現(xiàn)代民主社會(huì)，政府是社會(huì)公共利益的代表。政府采

14、購(gòu)作為一種政府行為，是為社會(huì)公眾進(jìn)行的采購(gòu)，實(shí)質(zhì)上是受社會(huì)公眾委托進(jìn)行的。因此，政府采購(gòu)必須對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，進(jìn)而接受社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和選擇。從另一個(gè)角度來(lái)看．如果政府采購(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，一方面可能會(huì)出現(xiàn)大量過(guò)剩功能，另一方面采購(gòu)的功能可能根本無(wú)法滿足社會(huì)公共需要，或者采購(gòu)成本過(guò)高，這些都不符合社會(huì)公眾的要求。更為嚴(yán)重是，政府采購(gòu)中如果沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，必然導(dǎo)致照顧關(guān)系、索要回扣、行賄受賄等嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公共資源流失、人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的嚴(yán)重后果。而這一切必然影響政府的形象，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府的不滿，嚴(yán)重時(shí)還將導(dǎo)致政府失去執(zhí)政的基礎(chǔ)，以致垮臺(tái)。

15、 第二章 政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度 一、單項(xiàng)選擇題 1．C 2．A 3．B 4．D 5．C 6．B 7．C 二、判斷題 1． （×） 2． （×） 3． （√） 4． （√） 5． （×） 6． （×） 7． （√） 三、名詞解釋 1．政府采購(gòu) 以政府為主體，為滿足社會(huì)公共需要，運(yùn)用財(cái)政性資金，按照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的程序和方式采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的行為。 2． 政府采購(gòu)的主體 政府采購(gòu)的主體是指在政府采購(gòu)過(guò)程中負(fù)有直接職責(zé)的參與者。從我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐看，政府采購(gòu)的主體包括；政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)機(jī)關(guān)、采購(gòu)單位、政府采購(gòu)

16、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和資金管理部門。 3． 政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān) 政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)是指在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立的，制定政府采購(gòu)政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購(gòu)行為的行政管理機(jī)構(gòu)。不參與和干涉政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。 4． 政府采購(gòu)機(jī)關(guān) 具體執(zhí)行政府采購(gòu)政策。組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。采購(gòu)機(jī)關(guān)分為集中采購(gòu)機(jī)關(guān)和非集中采購(gòu)機(jī)關(guān)。狹義的采購(gòu)機(jī)關(guān)即我們平時(shí)所稱的采購(gòu)機(jī)關(guān)主要是指集中采購(gòu)機(jī)關(guān)。政府采購(gòu)機(jī)關(guān)組織實(shí)施采購(gòu)話動(dòng)可以自己組織進(jìn)行，也可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理組織進(jìn)行。 5． 采購(gòu)單位 采購(gòu)單位即政府采購(gòu)中貨物、工程和服務(wù)等的直接需求者。主要包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社

17、會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及政策性的國(guó)有企業(yè)。 6． 政府采購(gòu)資金管理部門 是指編制政府采購(gòu)資金預(yù)算、監(jiān)督采購(gòu)資金使用的部門。我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)資金管理部門包括財(cái)政部門和各采購(gòu)單位的財(cái)務(wù)部門。 7． 政府采購(gòu)的客體 政府采購(gòu)的客體也就是政府采購(gòu)的內(nèi)容，它包括的種類和項(xiàng)目非常廣泛，既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既有有形產(chǎn)品又有無(wú)形產(chǎn)品，既有價(jià)值低的產(chǎn)品也有價(jià)值高的產(chǎn)品，既有軍用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品，按照國(guó)際上的通常做法，我們粗賂的將采購(gòu)客體分為三類：貨物、工程、服務(wù)。 8． 工程 指在新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境，包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交

18、通設(shè)施、安裝設(shè)備、鋪設(shè)下水道等建設(shè)項(xiàng)目。 9． 服務(wù) 是指除貨物或工程以外的任何采購(gòu)，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)等。對(duì)財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位所需的各類服務(wù)，應(yīng)在財(cái)政部門的指定服務(wù)地點(diǎn)取得服務(wù)。 10． 采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn) 是指采購(gòu)過(guò)程可能出現(xiàn)的一些意外情況，致使采購(gòu)行為難以達(dá)到預(yù)期目的。包括支出增加、推遲交貨、供應(yīng)商的交貨不符合采購(gòu)單位的要求、采購(gòu)人員工作失誤或采購(gòu)單位和供應(yīng)商之間存在不誠(chéng)實(shí)甚至違法行為。這些情況都會(huì)影響采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，事前要做好防范措施。 四、簡(jiǎn)答題 1．如何理解政府采購(gòu)是以政府為主體的采購(gòu)活動(dòng) 答：所謂以政府為主體，是指政府采購(gòu)主要是由政府部門計(jì)劃

19、、組織的，政府采購(gòu)的內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間等，都是由政府主持并確定的。以政府為主體，是政府采購(gòu)區(qū)別于個(gè)人采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)的根本點(diǎn)之一。這里的“政府”主體概念，是就采購(gòu)而言，具體包括政府機(jī)關(guān)、社會(huì)公共事業(yè)單位、財(cái)政供給性社會(huì)團(tuán)體。因此，在《政府采購(gòu)法》中有明確的規(guī)定：政府采購(gòu)的主體是“指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”。需要注意的是，雖然國(guó)有企業(yè)或國(guó)家控股公司的資產(chǎn)也是政府應(yīng)該管理的國(guó)有資產(chǎn)，但因其經(jīng)營(yíng)和運(yùn)用具有較強(qiáng)的市場(chǎng)性和特殊性．所以，除少數(shù)國(guó)家和地區(qū)以外，一般都不納入政府采購(gòu)的范圍。 2． 為什么政府采購(gòu)運(yùn)用的主要是財(cái)政性資金？我國(guó)政府采購(gòu)資金的來(lái)源是怎樣的？ 答：政府采購(gòu)既然是政府為社會(huì)公

20、眾提供公共服務(wù)的一種手段，那么，就必須以具有公共性質(zhì)的財(cái)政資金作為資金來(lái)源。財(cái)政資金是社會(huì)公共資源的重要組成部分，按照世界大多數(shù)國(guó)家的情況，是必須納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理的資金。由于歷史的原因，我國(guó)社會(huì)公共資金的結(jié)構(gòu)比較特殊，主要是由納入政府財(cái)政預(yù)算的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金組成，但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，不管是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金，都屬于財(cái)政性資金。按照國(guó)際慣例和我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)的要求，運(yùn)用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)，都應(yīng)該屬于政府采購(gòu)的范疇。此外，在我國(guó)還有一種比較特殊的情況，即某些單位還有運(yùn)行于預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金以外的采購(gòu)資金，這種形態(tài)的資金通常是單位自籌的，并與財(cái)政資金相配套的資金。200

21、1年2月，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行制定發(fā)布的《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理辦法》中明確指出：“政府采購(gòu)資金是指采購(gòu)機(jī)關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時(shí)支付的資金，包括財(cái)政性資金(預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。 3． 對(duì)于政府采購(gòu)的概念的廣義與狹義兩種不同的理解。 答：《政府采購(gòu)法》中所稱的政府采購(gòu)，是一種相對(duì)狹義的概念，按照《政府采購(gòu)法》的解釋，雖然同是由財(cái)政資金進(jìn)行的采購(gòu)，但只有對(duì)在依法制定的政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)所進(jìn)行的采購(gòu)，才納入政府采購(gòu)的管理范圍。從廣義的角度看，所有由政府使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)，不管采購(gòu)的內(nèi)容是什么，都應(yīng)該

22、屬于政府采購(gòu)的范疇。應(yīng)該說(shuō)，廣義的政府采購(gòu)含義更加符合政府采購(gòu)的本質(zhì)。 4． 政府采購(gòu)周期及其包括的幾個(gè)階段。 答：政府采購(gòu)周期是指完成一次政府采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)組成環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目的完整采購(gòu)周期可分為以下幾個(gè)階段：確定采購(gòu)需求；采購(gòu)立項(xiàng)；預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；選擇采購(gòu)方式；進(jìn)行采購(gòu)操作；采購(gòu)合同的履行；資金結(jié)算。 5． 政府采購(gòu)的特征 答：政府采購(gòu)支出數(shù)額巨大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響；政府采購(gòu)具有市場(chǎng)性，必須遵循市場(chǎng)規(guī)則；政府采購(gòu)具有行政性，必須依法行政，貫徹政府的政策意圖；政府采購(gòu)具有社會(huì)公眾性，必須向社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。 6． 如何區(qū)別“政府采購(gòu)”與“政府采購(gòu)制度” 答：“政府采購(gòu)”與“政

23、府采購(gòu)制度”是兩個(gè)不同的概念。政府采購(gòu)是以政府為主體的、為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)行為和活動(dòng)。而政府采購(gòu)制度則是對(duì)政府采購(gòu)行為的制度化和規(guī)范化，它是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理部門，為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列法律制度。可以說(shuō)，自從有了政府，有了社會(huì)公共需要，就有了政府采購(gòu)。但有了政府采購(gòu)行為，不一定有規(guī)范政府采購(gòu)行為的制度。 7． 我國(guó)建立政府采購(gòu)制度以后，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)產(chǎn)生哪些重大變化。 答：政府財(cái)政供給方式發(fā)生重要變化；由分散采購(gòu)、分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)集中采購(gòu)、集中管理；由零星采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榕?、?guī)模采購(gòu)；由狹窄范圍的采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛范圍的采購(gòu)；由“一”對(duì)”一”的簡(jiǎn)單采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙弧睂?duì)“

24、眾“的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)；由私下采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣_、公正、透明的采購(gòu)；由外行采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)行采購(gòu)、專家采購(gòu)；由無(wú)序的采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶ǘǔ绦蚝头绞竭M(jìn)行的采購(gòu)。 8． 建立政府采購(gòu)制度的意義 答：為社會(huì)公眾創(chuàng)造更高的價(jià)值；建立政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；促進(jìn)商業(yè)公正和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；貫徹政府的政策意圖，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反對(duì)腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)；走向世界的重要步驟。 9． 政府采購(gòu)(管理)辦公室工作職責(zé) 答：政府采購(gòu)辦公室是本級(jí)及下級(jí)政府采購(gòu)工作的管理機(jī)構(gòu)，其要職責(zé)為：制定上述區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)政策、制度和辦法目錄、物品編碼等執(zhí)行規(guī)范；審核轄區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)計(jì)劃、方式；監(jiān)制招標(biāo)文件，抽取評(píng)標(biāo)

25、專家，審定中標(biāo)紹果；監(jiān)督政府采購(gòu)的執(zhí)行及政府采購(gòu)的資金撥付。對(duì)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，依據(jù)中標(biāo)結(jié)果，向財(cái)政部門支付中心(或國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、或同等職能的機(jī)構(gòu))提供撥款依據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管處；建立和管理管轄內(nèi)政府采購(gòu)網(wǎng)站；培訓(xùn)政府采購(gòu)管理人員和技術(shù)人員；受理政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)，并有義務(wù)、責(zé)任建立、保護(hù)、幫助轄區(qū)內(nèi)供應(yīng)商、承包商利用政府采購(gòu)開拓本區(qū)域和外部區(qū)域的市場(chǎng)；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)各項(xiàng)工作。 10． 政府采購(gòu)中心的職責(zé) 答：建立、組織并保持潛在供應(yīng)商及產(chǎn)品等采購(gòu)信息庫(kù)，并負(fù)責(zé)審定供應(yīng)商的資格；協(xié)助最終用戶設(shè)計(jì)、研究和準(zhǔn)備書面競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)，包括準(zhǔn)備投標(biāo)邀請(qǐng)書、征求建議書和其他書面招標(biāo)文

26、件等，并對(duì)響應(yīng)的投標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；通過(guò)執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)日程安排、定期檢查合同、庫(kù)存，研究其他采購(gòu)策略和技巧，確保供應(yīng)之連續(xù)性。 在緊急采購(gòu)貨物或服務(wù)，以保護(hù)生命安全和財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，迅速做出有效反應(yīng)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化或技術(shù)規(guī)范，檢驗(yàn)合同管理措施確保所采購(gòu)的貨物和服務(wù)的質(zhì)量。參與決策，做出自我提供或采購(gòu)(即外包)服務(wù)的決定。記錄采購(gòu)行為，并使定價(jià)和其他數(shù)據(jù)合理地為請(qǐng)求人使用。向政府采購(gòu)管理官員、部門責(zé)任人和其他有必要匯報(bào)的人，就中標(biāo)結(jié)果、市場(chǎng)條件、產(chǎn)品改進(jìn)和新產(chǎn)品以及商業(yè)機(jī)會(huì)諸問(wèn)題提出建議，以在地方和商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建立良好的信譽(yù)，保證政府的良好運(yùn)作。建立、檢查、管理專家信息庫(kù)。 11． 我國(guó)政府采購(gòu)制度運(yùn)行中

27、存在的主要問(wèn)題 答：政府采購(gòu)范圍有限、規(guī)模較小；政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué) ；政府采購(gòu)程序不完善，效率不高 ；規(guī)章制度體系不完善 ；政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策的要求 ；政府采購(gòu)人員素質(zhì)亟待提高 ；政府采購(gòu)缺乏系統(tǒng)的信息支持 ；政府采購(gòu)監(jiān)督檢查有待加強(qiáng) ；政府采購(gòu)缺少效果考核和評(píng)價(jià)機(jī)制 。 五、論述題 1．何謂政府采購(gòu)的公開透明原則？它包括哪些含義？ 答： 政府采購(gòu)的公開透明原則，來(lái)源于政府采購(gòu)的公共性。由于政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)的公共采購(gòu)，因此，必須向社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。而采購(gòu)過(guò)程的公開透明，則是接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基本前提。政府采購(gòu)所遵循的公開

28、透明原則應(yīng)該是全方位的。它包括以下幾方面的含義：政府采購(gòu)的法律、法規(guī)應(yīng)該公開透明。政府采購(gòu)的需求應(yīng)該公開透明。評(píng)標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該公開透明。政府采購(gòu)的過(guò)程應(yīng)該公開透明。政府采購(gòu)的結(jié)果應(yīng)該公開透明。政府采購(gòu)的記錄應(yīng)該公開透明。政府采購(gòu)糾紛的處理結(jié)果應(yīng)該公開透明。 2． 如何理解政府采購(gòu)中的公平競(jìng)爭(zhēng)原則？ 答：政府采購(gòu)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，同樣是來(lái)源于政府采購(gòu)的社會(huì)公共性，這里面包含兩個(gè)基本含義：一是對(duì)于提高政府采購(gòu)效率而言，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是對(duì)于廣大的供應(yīng)商而言，必須擁有公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。首先，政府采購(gòu)的主要宗旨和目標(biāo)之一，就是要提高政府采購(gòu)的效率，其中包括以較少的政府支出，獲得盡可能多的政府所

29、需要的功能和服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的重要途徑，就是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即最大限度的利用供應(yīng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)可以使供應(yīng)商改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量并降低產(chǎn)品成本；競(jìng)爭(zhēng)可以使供應(yīng)價(jià)格達(dá)到最佳、最合理的水平，使政府得到優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的貨物、工程和服務(wù)。所以，建立政府采購(gòu)制度，從某種意義上說(shuō)，就是一種制造競(jìng)爭(zhēng)和利用競(jìng)爭(zhēng)的制度。競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的核心原則之一。其次，競(jìng)爭(zhēng)必須是合法的、公平的，是正當(dāng)、真實(shí)、有效的。政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)制度的公平，主要通過(guò)取消特權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)人提供相同的信息，允許所有供應(yīng)商平等地參加投標(biāo)，對(duì)所有投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)定標(biāo)。 但是，競(jìng)爭(zhēng)的公

30、平性也不是絕對(duì)的。與其他社會(huì)主體不同的是，政府采購(gòu)還必須兼顧政府的其他政策意圖，為了促進(jìn)落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府采購(gòu)應(yīng)該給予這些地區(qū)的供應(yīng)商一定的優(yōu)惠政策；對(duì)于在政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)處于弱勢(shì)地位的中小型企業(yè)，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋? 3． 如何理解政府采購(gòu)中的公正平等原則 答：公正是政府采購(gòu)法律、法規(guī)對(duì)采購(gòu)人在處理與供應(yīng)商之間關(guān)系時(shí)的基本要求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照公開原則和既定的規(guī)則，處理與任何供應(yīng)商的利益關(guān)系，不得偏袒或者歧視任何供應(yīng)商。法律為采購(gòu)人規(guī)定這一義務(wù)的目的，是確保公平競(jìng)爭(zhēng)原則的實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)人是政府采購(gòu)市場(chǎng)中的買方，享有政府采購(gòu)交易中的主動(dòng)權(quán)。采購(gòu)人有權(quán)決定財(cái)政性公共資金的使

31、用和采購(gòu)合同的授予。采購(gòu)人濫用這種權(quán)利或者不公正地對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)參與者，將從根本上危害政府采購(gòu)的平等競(jìng)爭(zhēng)制度。 為了確保政府采購(gòu)中的公正原則，必須加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲懲處各種在政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)、違法行為。為了更有效的防止在政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)不公正現(xiàn)象。我國(guó)政府采購(gòu)法律專門規(guī)定了回避制度。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人及其相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避。相關(guān)人員包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)委會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中的談判小組成員和詢價(jià)采購(gòu)中的詢價(jià)人員。同時(shí)，供應(yīng)商作為納稅人和公民，對(duì)公共資金的使用和采購(gòu)合同的授予，有權(quán)要求得到公正的待遇，也有權(quán)在受到歧視和不公正待遇的時(shí)候依法申請(qǐng)法律救

32、濟(jì)。 4． 何謂政府采購(gòu)中的誠(chéng)實(shí)信用原則？誠(chéng)實(shí)信用原則的基本要求是什么？ 答：誠(chéng)實(shí)信用原則是民事活動(dòng)的基本原則，理應(yīng)運(yùn)用于政府采購(gòu)活動(dòng)。一方面，當(dāng)政府作為采購(gòu)者出現(xiàn)在市場(chǎng)上時(shí)，應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商處于平等的地位。政府采購(gòu)人與供應(yīng)商所簽訂的合同，同樣屬于民事合同范圍。因此，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)與其他社會(huì)主體采購(gòu)一樣，必須遵循誠(chéng)實(shí)信用這一普遍的商業(yè)規(guī)則。另一方面，政府采購(gòu)作為公共管理領(lǐng)域的政府活動(dòng)，與一般社會(huì)主體相比，更有理由堅(jiān)持這一原則。這是因?yàn)椋谒茉焐鐣?huì)交易規(guī)則和道德規(guī)范方面，政府比其他社會(huì)主體負(fù)有更大的責(zé)任，應(yīng)該為促進(jìn)全社會(huì)建立誠(chéng)實(shí)信用規(guī)則樹立典范。 誠(chéng)實(shí)信用原則中的基本要求包括：第一，對(duì)于當(dāng)事人，

33、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以誠(chéng)實(shí)、守信和善意的心理狀態(tài)和方式履行合同義務(wù)和其他法律義務(wù)，不得欺詐或者濫用權(quán)利，不得規(guī)避法律規(guī)定或者合同約定的義務(wù)。第二，政府采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得隱瞞政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的各類問(wèn)題，不得為實(shí)現(xiàn)某種特殊的小集體或者個(gè)人目的歪曲事實(shí)，阻止社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)于政府采購(gòu)資料的查詢和質(zhì)疑。第三，對(duì)于規(guī)則制定機(jī)關(guān)、司法裁判機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)。要在確定行為規(guī)則、處理爭(zhēng)端和解釋法律和合同條款的過(guò)程中，正確平衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，正確平衡當(dāng)事人與社會(huì)公眾的利益關(guān)系。 第三章 政府采購(gòu)制度的規(guī)范范圍與采購(gòu)當(dāng)事人 一、單項(xiàng)選擇題 1．B 2．A 3．D 4．C 5．A 6

34、．D 7．C 8．A 二、判斷題 1． （×） 2． （√） 3． （×） 4． （×） 5． （√） 6． （×） 7． （√） 三、名詞解釋 1．政府采購(gòu)制度的規(guī)范范圍 是指政府采購(gòu)法律發(fā)生效力的范圍，包括:空間范圍、主體范圍、對(duì)象范圍、資金范圍、集中程度范圍等。 2． 預(yù)算內(nèi)資金 是指政府財(cái)政預(yù)算安排的資金，其中包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金； 3． 預(yù)算外資金 是指按規(guī)定繳入財(cái)政專戶和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金； 4． 單位自籌資金 是指采購(gòu)機(jī)關(guān)按照政府采購(gòu)‘拼盤’項(xiàng)目的要求，按規(guī)定用單位自有資金安排的資金。 5．

35、 政府采購(gòu)的采購(gòu)人 政府采購(gòu)當(dāng)事人中的采購(gòu)人(又稱采購(gòu)機(jī)關(guān)、采購(gòu)實(shí)休)，是指使用財(cái)政性資金，對(duì)在政府采購(gòu)法律所規(guī)定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)的單位。主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的公共事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 6．政府采購(gòu)供應(yīng)商 供應(yīng)商是政府采購(gòu)的另一重要當(dāng)事人，是政府采購(gòu)的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購(gòu)人提供采購(gòu)對(duì)象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購(gòu)人提供的采購(gòu)對(duì)象具體包括貨物、工程、服務(wù)等項(xiàng)目。可以說(shuō)，沒有供應(yīng)商，也就沒有政府采購(gòu)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的定義是：“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！? 7．法人 我

36、國(guó)《民法通則》規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，承擔(dān)民事義務(wù)和責(zé)任的組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。 8．政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；我國(guó)《政府采購(gòu)法》中所稱的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?！墩少?gòu)法》規(guī)定，納入政府采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)，應(yīng)該由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。 四、簡(jiǎn)答題 1．如何理解政府采購(gòu)制度規(guī)范的空間范圍？ 答：政府采購(gòu)制度規(guī)范的空間范圍是指政府采購(gòu)制度規(guī)范的空間效力，只限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)行為。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)生

37、在我國(guó)境內(nèi)的政府采購(gòu)，都必須遵照我國(guó)頒布的政府采購(gòu)法律、法規(guī)，政府采購(gòu)的范圍也限于我國(guó)境內(nèi)。集中性招標(biāo)采購(gòu)，必須在全國(guó)指定的媒體上發(fā)布采購(gòu)信息，國(guó)內(nèi)任何一家供應(yīng)商，只要是具有法定資格，則對(duì)國(guó)內(nèi)任何政府采購(gòu)活動(dòng)，都擁有平等地獲取采購(gòu)信息．平等地參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。 需要注意的是，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)人，在我國(guó)境外進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，以及與供應(yīng)商發(fā)生的關(guān)系，不在我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的約束范圍之內(nèi)。此外，即使在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的政府采購(gòu)行為，如果政府采購(gòu)資金來(lái)源于相關(guān)國(guó)際組織，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)，當(dāng)這些部門對(duì)政府采購(gòu)有特殊要求時(shí)，政府采購(gòu)必須優(yōu)先遵

38、從其規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)政府采購(gòu)法律還規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)的供應(yīng)商范圍也主要在我國(guó)境內(nèi)。雖然我國(guó)已經(jīng)加人世界貿(mào)易組織，但是，我國(guó)并沒有簽署世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》，因此，我國(guó)的政府采購(gòu)到目前為止并沒有向世界開放采購(gòu)市場(chǎng)的承諾：按照我國(guó)《政府采購(gòu)法》的要求，政府采購(gòu)除非在我國(guó)相關(guān)法律的各種特殊規(guī)定之列以外，否則必須采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)。 2． 如何理解政府采購(gòu)制度規(guī)范的主體范圍？ 答：政府采購(gòu)的主體范圍，是指政府采購(gòu)法律主要規(guī)范哪些社會(huì)主體的采購(gòu)活動(dòng)。在我國(guó)，《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的主體分別是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。國(guó)家機(jī)關(guān)是指各級(jí)黨務(wù)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等；事業(yè)單位

39、是指依法設(shè)立的履行公共事業(yè)發(fā)展職能的機(jī)構(gòu)和單位，如學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等；社會(huì)團(tuán)體是指依法設(shè)立的從事公共社會(huì)活動(dòng)的團(tuán)體組織，如企業(yè)聯(lián)合會(huì)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、民主黨派等?？傊少?gòu)的主體單位，都應(yīng)該屬于社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，是為社會(huì)公眾服務(wù)的，其開展的業(yè)務(wù)具有非贏利性。此外，政府采購(gòu)還應(yīng)該包括軍事采購(gòu)。但是，由于軍事采購(gòu)涉及相當(dāng)多的國(guó)防機(jī)密，因此，世界大多數(shù)國(guó)家都對(duì)軍事采購(gòu)另行制定規(guī)則。我國(guó)在制定政府采購(gòu)法時(shí)，也規(guī)定軍事采購(gòu)規(guī)則由中央軍事委員會(huì)另行制定。 3． 如何理解政府采購(gòu)制度規(guī)范的對(duì)象范圍 答：為了滿足實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共職能的需要，政府及其相關(guān)部門與其所有的社會(huì)主體一樣，都要進(jìn)行各種各樣的采購(gòu)，

40、其采購(gòu)的對(duì)象同樣可以分為三大類：貨物、工程和服務(wù)。這一劃分方式符合當(dāng)代政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，也是其他實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家所采用的普遍做法。 4． 如何理解政府采購(gòu)制度規(guī)范的資金范圍 答：采購(gòu)資金的性質(zhì)是確定采購(gòu)行為是否屬于政府采購(gòu)制度規(guī)范范圍的重要依據(jù)之一。從我國(guó)頒布的政府采購(gòu)法律制度來(lái)看，在過(guò)去的相關(guān)制度和政策中。一般將政府采購(gòu)資金的性質(zhì)界定為財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，而在正式頒布的《政府采購(gòu)法》中，則更明確地規(guī)定，政府采購(gòu)資金為“財(cái)政性資金”。也就是說(shuō)，只有使用財(cái)政資金進(jìn)行的采購(gòu)，才屬于政府采購(gòu)法律規(guī)范的范圍，否則不受政府采購(gòu)的法律約束。 政府采購(gòu)法律的這種規(guī)定，既表現(xiàn)了我

41、國(guó)政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)，也反映了我國(guó)公共資金管理的特點(diǎn)。采購(gòu)資金的財(cái)政性和公共性，是建立政府采購(gòu)制度的主要依據(jù)和重要原因之一。根據(jù)我國(guó)的憲法制度，財(cái)政資金的使用者，有向公眾和納稅人說(shuō)明其資金使用正當(dāng)性的法律義務(wù)，而使用財(cái)政性資金的行為應(yīng)當(dāng)受到專門法律的規(guī)范。 5． 如何理解政府采購(gòu)制度規(guī)范的集中程度范圍 答：我國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是我國(guó)《政府采購(gòu)法》所明確規(guī)定的：政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合。對(duì)一些政府認(rèn)為必須集中采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)以及一次性采購(gòu)數(shù)額較大的采購(gòu)，實(shí)行集中采購(gòu)。而對(duì)于未列入采購(gòu)目錄、 一次采購(gòu)數(shù)額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)，則采取分散采購(gòu)的方式。 6． 我國(guó)政府采

42、購(gòu)中的例外事項(xiàng)具體包括什么內(nèi)容 答：按照立法慣例、對(duì)于法律的適用范圍，在規(guī)定了若干正面條件后，還有必要以明文排除的方式規(guī)定例外事項(xiàng)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》在附則中的第八十四至八十六條規(guī)定了例外事項(xiàng)，具體包括：第一，使用國(guó)際組織和外國(guó)貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議，對(duì)采購(gòu)條件另有規(guī)定的，在不損害我國(guó)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情況下，可以適用其規(guī)定；第二，對(duì)由嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)及涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不在《政府采購(gòu)法》的約束之內(nèi)；第三，軍事采購(gòu)適用中央軍委另行制定的軍事采購(gòu)法規(guī)。 7． 簡(jiǎn)述政府采購(gòu)的采購(gòu)人的特征 答：第一，采購(gòu)人是依法進(jìn)行政

43、府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。因此，采購(gòu)人必須具有我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定的民事行為能力，是獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格。政府采購(gòu)采購(gòu)人法人不同于一般企業(yè)法人，更不同于自然人。第二，采購(gòu)人具有行政權(quán)利能力。 第三，采購(gòu)人的決策具有政策性。 第四，采購(gòu)人的政府采購(gòu)行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。采購(gòu)人在實(shí)施政府采購(gòu)計(jì)劃的過(guò)程中，無(wú)論是決策的制定、方案的實(shí)施、資金的撥付、合同的驗(yàn)收等一系列活動(dòng)，都必須遵從相關(guān)的法律規(guī)定。 8．簡(jiǎn)述政府采購(gòu)供應(yīng)商的權(quán)利 答：政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)該享有一系列正當(dāng)合法的權(quán)

44、利，這些權(quán)利在參與政府采購(gòu)的過(guò)程中必須得到充分的尊重和保障。這些權(quán)利包括：平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利；平等地獲得政府采購(gòu)信息的權(quán)利。自主、平等地參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。詢問(wèn)和質(zhì)疑相關(guān)問(wèn)題的權(quán)利；自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同的權(quán)利；要求采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)保守自身商業(yè)機(jī)密的權(quán)利；有權(quán)監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開、公正進(jìn)行；質(zhì)疑、抗議或申訴，索賠的權(quán)利。要求賠償?shù)臋?quán)利；分包和轉(zhuǎn)包；其他應(yīng)享有的合法權(quán)益。除了上述權(quán)利以外，供應(yīng)商還可以依法享有其他一些權(quán)利，如可以拒絕采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的各種濫收費(fèi)行為，可以拒絕各種不當(dāng)利益要求，等等。 9．簡(jiǎn)述政府采購(gòu)供應(yīng)商的義務(wù) 答：政府采購(gòu)供應(yīng)商在參與政府

45、采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中，必須承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。供應(yīng)商的義務(wù)主要體現(xiàn)在以下各個(gè)方面：供應(yīng)商必須遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，包括《政府采購(gòu)法》，國(guó)家及相關(guān)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)的政府采購(gòu)規(guī)章制度；按規(guī)定接受政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況；在政府采購(gòu)活動(dòng)中，滿足采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求。如遵守采購(gòu)程序，按要求填寫投標(biāo)文件并保證投標(biāo)文件的內(nèi)容真實(shí)可靠，遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，按招標(biāo)人的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行答疑；投標(biāo)中標(biāo)后，供應(yīng)商應(yīng)該按規(guī)定的程序與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行，等等。 10．簡(jiǎn)述政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格要求 答：按照我國(guó)目前的有關(guān)規(guī)定，取得政府采購(gòu)代理

46、資格，必須具備以下基本條件： 依法成立，具有法人資格。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人員必須具備采購(gòu)理論和實(shí)踐知識(shí)，熟悉采購(gòu)業(yè)務(wù)，熟悉國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)方面的法律、法規(guī)、政策、我國(guó)政府采購(gòu)法律、法規(guī)還規(guī)定：在政府采購(gòu)人員中，具有高級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須占有一定的比例；接受過(guò)省級(jí)以上有關(guān)部門、業(yè)務(wù)采購(gòu)培圳的人員也必須達(dá)到相應(yīng)的比例，等等。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全的內(nèi)部組織機(jī)制和監(jiān)督管理制度。 具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購(gòu)代理工作的能力和條件。 國(guó)家有關(guān)部門及省、市人民政府規(guī)定的其他條件。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只有符合以上條件，并經(jīng)中央和省一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)后，才取得正式代理的資格。

47、 五、論述題 1．試論述集中采購(gòu)的利弊 答：集中采購(gòu)的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為：集中采購(gòu)將會(huì)有更大的批量，使采購(gòu)獲得更好的規(guī)模效益；集中采購(gòu)有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，可以吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)；集中采購(gòu)有更高的透明度，更利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督控制；集中采購(gòu)能更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)行采購(gòu)和專家采購(gòu)，從而大大提高采購(gòu)質(zhì)量等等。 集中采購(gòu)也存在著一些問(wèn)題：如集中采購(gòu)的程序比較復(fù)雜，周期相對(duì)較長(zhǎng)，集中采購(gòu)雖然能夠降低成本，但也會(huì)在采購(gòu)中發(fā)生相對(duì)過(guò)多的采購(gòu)費(fèi)用。特別是在小額采購(gòu)方面，集中采購(gòu)不便于開展及時(shí)靈活的采購(gòu)，不容易滿足相關(guān)部門及時(shí)靈活的需求。同時(shí)，各政府部門和事業(yè)單位的情況也是千差萬(wàn)別的，各部門的需求種類

48、、數(shù)額大小、需要的時(shí)間等也都各不相同。因此，所有的采購(gòu)都集中進(jìn)行，在實(shí)踐中并不具有可操作性。此外，集中采購(gòu)也無(wú)法完全排除腐敗產(chǎn)生的可能。 2． 試論述如何確定政府采購(gòu)的集中程度和范圍 答：政府采購(gòu)的集中程度和范圍主要由三個(gè)因素決定。首先，政府采購(gòu)集中程度的高低，一方面取決于如何能夠有效地滿足社會(huì)公共需要，目標(biāo)是既要保證政府采購(gòu)的質(zhì)量，使政府的采購(gòu)在最大限度符合社會(huì)公眾的公共需要，又要盡可能地降低政府采購(gòu)的成本；另一方面，也要保證政府的采購(gòu)盡可能及時(shí)、方便，使一些金額相對(duì)較小的采購(gòu)簡(jiǎn)便易行。 其次，政府采購(gòu)的集中程度，應(yīng)該與國(guó)家的人文、司法及行政環(huán)境緊密相連。如果國(guó)家的人文環(huán)境好，社會(huì)公眾

49、的規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)都很強(qiáng)，政府采購(gòu)就可能更注重靈活性和方便性，政府采購(gòu)集中程度也會(huì)相應(yīng)低一些。反之，如果社會(huì)公眾的法制意識(shí)不是很強(qiáng)，采購(gòu)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)腐敗等問(wèn)題，政府采購(gòu)的集中程度可能就會(huì)高一些。 再次，政府采購(gòu)集中程度的高低，還取決于一 個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)人員素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)的狀況；由于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行分散采購(gòu)。沒有形成一支技術(shù)過(guò)硬、精通采購(gòu)知識(shí)和采購(gòu)法律法規(guī)的專業(yè)隊(duì)伍。在這種情況下，政府實(shí)行大面積的集中采購(gòu)條件并不成熟，強(qiáng)制性的大面積推進(jìn)可能會(huì)出現(xiàn)操作質(zhì)量上的問(wèn)題。 對(duì)于政府采購(gòu)集中與分散范圍的處理，可以采取以下兩種處理方式： 一是實(shí)行集中采購(gòu)目錄制，即由政府采購(gòu)管理部門來(lái)確定政府各部門、事

50、業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體采購(gòu)的相關(guān)產(chǎn)品，如汽車、電腦、傳真設(shè)備等，凡是被納入該項(xiàng)目的產(chǎn)品，不管采購(gòu)的金額有多大，都必須實(shí)行集中統(tǒng)一采購(gòu)，并由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。 二是實(shí)行政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)制度，即規(guī)定政府各相關(guān)單位的一次性采購(gòu)金額超過(guò)多少數(shù)額以上的，必須實(shí)行統(tǒng)一集中采購(gòu)。 值得說(shuō)明的是，世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)都經(jīng)歷了一種由分散到集中，再由集中到分散的發(fā)展過(guò)程，即早期的政府采購(gòu)基本上是分散的，后來(lái)為了提高采購(gòu)效率、增加政府采購(gòu)的透明度等原因，開始實(shí)施相對(duì)集中采購(gòu)。但是，由于各單位采購(gòu)對(duì)象的多樣化，使用單位的特殊要求也越來(lái)越多，特別是一些國(guó)家的公務(wù)員制度逐步完善，法制文明程度日益

51、提高，于是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家如德國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)的政府采購(gòu)又開始向分散的方向發(fā)展。我國(guó)的政府采購(gòu)制度建設(shè)還只是剛剛起步，在法制還不十分健全、政府采購(gòu)中違紀(jì)違法現(xiàn)象還比較嚴(yán)重的情況下，還是由過(guò)度分散到適度集中的道路比較符合我國(guó)國(guó)情。 3．試論述我國(guó)政府采購(gòu)的采購(gòu)人的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù) 答：政府采購(gòu)制度必須以法律形式明確采購(gòu)人的正當(dāng)合法權(quán)益，這種權(quán)益是對(duì)采購(gòu)人合法利益的保證，也是對(duì)社會(huì)公共利益的保障。從我國(guó)新頒布的《政府采購(gòu)法》來(lái)看，在政府集中采購(gòu)方面，采購(gòu)人主要擁有以下各種權(quán)利：第一，采購(gòu)人有權(quán)自己選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。第二 采購(gòu)人有權(quán)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托約定。第三，采購(gòu)

52、人有權(quán)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格。第四，采購(gòu)人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。第五，采購(gòu)人有權(quán)簽訂采購(gòu)合同。第六，采購(gòu)人有權(quán)參與對(duì)供應(yīng)商的采購(gòu)履約驗(yàn)收。第七，采購(gòu)人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求。 政府采購(gòu)采購(gòu)人是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為己任的單位和實(shí)體，采購(gòu)目的就是高質(zhì)量、高效率地提供社會(huì)公共服務(wù)。因此，采購(gòu)人的行為必須受到政府采購(gòu)法律、法規(guī)的約束。政府采購(gòu)法律、法規(guī)必須明確采購(gòu)人的義務(wù)和責(zé)任，而作為采購(gòu)人，則必須按照政府采購(gòu)方面的法律、法規(guī)及政府采購(gòu)的政策要求辦事，遵循國(guó)家政府采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定。具體而言，采購(gòu)人必須履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任包括：第一．按照國(guó)家法律規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門

53、。政府采購(gòu)的采購(gòu)人必須接受政府采購(gòu)管理監(jiān)督部門的管理，在實(shí)施采購(gòu)方面要對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，同時(shí)還要接受國(guó)家審計(jì)部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督，有責(zé)任積極支持和配合政府采購(gòu)管理、監(jiān)督部門的工作。第二，按照我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)，必須由政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)，并訂立書面委托合同，采購(gòu)人不得自行采購(gòu)，否則必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，采購(gòu)人不得將應(yīng)該公開采購(gòu)的貨物和服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)：采購(gòu)人對(duì)于需要實(shí)施集中統(tǒng)一采購(gòu)的部分，必須編制政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算。第三，采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中，必須尊重供應(yīng)商

54、的正當(dāng)、合法權(quán)益。在參與供應(yīng)商資格審查時(shí)，必須平等對(duì)待不同地區(qū)、不同規(guī)模的供應(yīng)商，不得以不合理的要求影響供應(yīng)商獲得采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的資格。第四，在供應(yīng)商投標(biāo)中標(biāo)或被確定為成交供應(yīng)商以后，采購(gòu)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。 第五，為了增強(qiáng)透明度，采購(gòu)人有義務(wù)將政府采購(gòu)結(jié)果向社會(huì)公布，以便接受社會(huì)各界的監(jiān)督。采購(gòu)人還必須對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程作詳細(xì)的記錄，包括采購(gòu)活動(dòng)、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)委人員、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)等等。按照我國(guó)現(xiàn)行頒布的法律，這些記錄至少要保存15年，以便相關(guān)各方能夠根據(jù)需要進(jìn)行查閱和審核。 總之，采購(gòu)人的行為是政府采購(gòu)過(guò)程中

55、極為重要的組成都分。在政府采購(gòu)制度建設(shè)和政府采購(gòu)實(shí)際操作中，采購(gòu)人扮演著十分重要的角色。 4．試述政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位及其作用 答：我國(guó)政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)本身就是一種中介代理機(jī)構(gòu)。設(shè)立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，主要有以下兩個(gè)方面的作用：第一，設(shè)立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有利于政府加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的建立可以使政府在采購(gòu)活動(dòng)中，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理而增強(qiáng)對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督管理。通過(guò)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資金支出、項(xiàng)目實(shí)施、任務(wù)完成情況和政府采購(gòu)的效果進(jìn)行評(píng)估等活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)工作完成情況的監(jiān)督管理。第二，設(shè)立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有利于強(qiáng)化政府采購(gòu)效率，提高質(zhì)量。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的

56、設(shè)立，使政府采購(gòu)由專業(yè)人員進(jìn)行，使納入集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)難以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而可以大大提高采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)約采購(gòu)成本。第三，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購(gòu)，還可以建立一種采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間相互監(jiān)督、相互制約的有效機(jī)制。如果只由采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)，只發(fā)生采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的買賣關(guān)系，很容易出現(xiàn)二者合謀獲取不當(dāng)利益的問(wèn)題。而如果在二者之間增添第三方，由中介機(jī)構(gòu)受托進(jìn)行采購(gòu)，則產(chǎn)生三者之間的相互監(jiān)督關(guān)系，從而更有利于加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理。 5． 試述我國(guó)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé) 答：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該從不同的層面具體加以分析，如果是純粹的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)，其最基本的職責(zé)自然是通

57、過(guò)采購(gòu)代理行為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的贏利目標(biāo)。如果是非營(yíng)利公共事業(yè)單位，只從事政府采購(gòu)的代理工作，其職責(zé)就表現(xiàn)為按照國(guó)家的政策和法律，搞好政府采購(gòu)的代理執(zhí)行工作。由于我國(guó)規(guī)定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是非行利的事業(yè)單位，因此，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(集中采購(gòu)機(jī)構(gòu))的職責(zé)主要表現(xiàn)為：接受采購(gòu)人的政府采購(gòu)委托，承辦政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)事宜。建立政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品和服務(wù)信息，調(diào)查市場(chǎng)供求狀況，為提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，記錄政府采購(gòu)過(guò)程，不斷總結(jié)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。組織采購(gòu)的各項(xiàng)具體工作，包括制定采購(gòu)計(jì)劃，按照國(guó)家法律規(guī)定選擇采購(gòu)方式，編制招標(biāo)文件或談判采購(gòu)的文件，發(fā)布政府采購(gòu)信息，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。

58、如果采取談判方式進(jìn)行采購(gòu)，則應(yīng)該負(fù)責(zé)組織談判工作的具體實(shí)施。在特定情況下，可以接受采購(gòu)人的委托，與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同并監(jiān)督合同的履行，代理采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。代理采購(gòu)過(guò)程結(jié)束后，以法定的形式向社會(huì)公開采購(gòu)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，有責(zé)任及時(shí)將采購(gòu)過(guò)程中的招標(biāo)文件、采購(gòu)過(guò)程記錄、采購(gòu)中標(biāo)通知書、采購(gòu)合同副本等以書面的形式上報(bào)政府采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 第四章 政府采購(gòu)方式 一、單項(xiàng)選擇題 1．D 2．D 3．B 4．D 5．A 6．C 7．C 8．B 二、判斷題 1． （√） 2． （×） 3． （×） 4． （×） 5． （√） 6． （√）

59、 7． （×） 8． （×） 9． （√） 10． （√） 11． （√） 三、名詞解釋 1．招標(biāo)性采購(gòu) 是指通過(guò)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍內(nèi)的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，政府采購(gòu)人通過(guò)某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式。 2．有限招標(biāo)采購(gòu) 是指采購(gòu)人選定若干家供應(yīng)商，邀請(qǐng)其前來(lái)報(bào)價(jià)投標(biāo)，對(duì)符合規(guī)格且價(jià)格最低的貨物和服務(wù)提供者授予合同。有限招標(biāo)采購(gòu)又包括選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性采購(gòu)兩種形式。 3． 選擇性招標(biāo)采購(gòu) 是指通過(guò)公開程序，邀請(qǐng)供應(yīng)商提供資格文件。只有通過(guò)資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)；或者通過(guò)公開程序，確定

60、特定采購(gòu)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的候選供應(yīng)商，作為后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的邀請(qǐng)對(duì)象。應(yīng)用選擇性招標(biāo)方式來(lái)確定有資格的供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)平等對(duì)待所有的供應(yīng)商，并盡可能邀請(qǐng)更多的供應(yīng)商參加投標(biāo)。 4．限制性招標(biāo)采購(gòu) 是指不通過(guò)預(yù)先刊登公告的程序，直接邀請(qǐng)一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)。 5．單一來(lái)源采購(gòu) 也稱為直接采購(gòu)，就是沒有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)，是指采購(gòu)標(biāo)的即使達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額標(biāo)準(zhǔn)，但來(lái)源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況，在此情況下，采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式，即采購(gòu)實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者征求建議或報(bào)價(jià)來(lái)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，從而只能由

61、一家供應(yīng)商供貨。 6． 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu) 是指采購(gòu)人通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行分別談判后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商并授予合同的一種采購(gòu)方式。這種方式適用于緊急情況下的采購(gòu)或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)。采購(gòu)中的談判是指采購(gòu)和銷售雙方就交易的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過(guò)程。 7． 詢價(jià)采購(gòu) 也稱貨比三家，是指采購(gòu)單位向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商(通常不少于二家)發(fā)出詢價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。 8． 征求建議采購(gòu) 是由采購(gòu)機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布通知的方式與少數(shù)供應(yīng)商接洽，征求各方提交建議書的興趣，并對(duì)表示興趣的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)建議書。當(dāng)采購(gòu)對(duì)象只能從有限數(shù)目的供應(yīng)商處

62、獲得，或?qū)彶楹驮u(píng)估建議書所需時(shí)間和費(fèi)用與服務(wù)價(jià)值不相稱，或?yàn)榇_保機(jī)密，或出于國(guó)家利益的考慮，采購(gòu)者可直接向供應(yīng)商征求建議。邀請(qǐng)建議書中一般應(yīng)載明采購(gòu)者的名稱，擬采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)、時(shí)間、價(jià)格的表達(dá)方式，提交建議它的方式、地點(diǎn)和截止日期、中選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及程序等內(nèi)容。 9． 傳統(tǒng)采購(gòu) 是指依靠人力來(lái)完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，如通過(guò)報(bào)紙、雜志來(lái)發(fā)布采購(gòu)信息，采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商直接參與采購(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體活動(dòng)。 10． 現(xiàn)代化采購(gòu) 是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來(lái)完成采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，如采購(gòu)卡采購(gòu)方式和電子貿(mào)易采購(gòu)方式。 11． 電子貿(mào)易采購(gòu) 是指運(yùn)用電子技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)交易，包

63、括電子郵件、電子信息、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電子信息交換等。通過(guò)電子貿(mào)易方式來(lái)發(fā)布采購(gòu)信息并完成采購(gòu)交易，可以解決傳統(tǒng)采購(gòu)方式難以克服的時(shí)間和空間問(wèn)題，使采購(gòu)活動(dòng)更加方便、快捷，大幅度降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，它是我國(guó)政府采購(gòu)方式發(fā)展的一大趨勢(shì)。 12． 競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu) 是指這樣的一種采購(gòu)程序，即采購(gòu)方根據(jù)已經(jīng)確定的采購(gòu)需求，提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的條件，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后出由招標(biāo)人通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過(guò)程。這通常也是廣義的招標(biāo)概念。 四、簡(jiǎn)答題 1．簡(jiǎn)

64、述限制性招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)具備的條件。 答：采用限制性招標(biāo)采購(gòu)方式，必須具備相應(yīng)的條件。這些條件包括：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)后沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或無(wú)合格標(biāo)；供應(yīng)商只有一家，無(wú)其他替代選擇；出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見的緊急情況；向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零配件；因擴(kuò)充原有采購(gòu)項(xiàng)目需要考慮到配套要求；屬于研究用的試驗(yàn)品、試驗(yàn)性服務(wù)；追加工程，必須由原供應(yīng)商辦理，且金額不超過(guò)原合同金額的50％；與原工程類似的后續(xù)工程，并在第一次招標(biāo)文件中已做規(guī)定的采購(gòu)等。 2． 試述競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的特點(diǎn)及其適用條件。 答：競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的特點(diǎn)包括：第一是與“多個(gè)’’對(duì)象談判，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性；第二是分別“談判”。可以確定采購(gòu)人的特殊需要

65、。 談判采購(gòu)首先是私營(yíng)領(lǐng)域所主要采用的采購(gòu)方法，而在公共領(lǐng)域中，談判采購(gòu)在國(guó)防產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)中也是主要的采購(gòu)方法，但由于談判方式在競(jìng)爭(zhēng)性、透明度以及評(píng)判程序主觀性等方面存在的缺陷，它常常存在著很高的賄賂和利誘的危險(xiǎn)。因此，政府采購(gòu)規(guī)則都對(duì)它的采用進(jìn)行嚴(yán)格管理。 概括起來(lái)，在以下幾種情況下采用競(jìng)爭(zhēng)性談判來(lái)締結(jié)合同最為適宜：急需得到某種服務(wù)、采用招標(biāo)程序不切合實(shí)際或者不可行，但前提條件是此種緊迫情況并非因采購(gòu)者辦事拖拉所致；由于發(fā)生災(zāi)難性事件而急需得到某種服務(wù)，采用其他方式因耗時(shí)太久而不可行；所涉服務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不允許事先做出總體定價(jià)；由于技術(shù)或藝術(shù)方面的原因，或由于保住專屬權(quán)的原因，服務(wù)只能

66、由特定的提供者提供；原合同的履行以需要提供某種補(bǔ)充服務(wù)(價(jià)值不得超過(guò)主合同的50％)為前提，這種補(bǔ)充服務(wù)不可能從技術(shù)上或經(jīng)濟(jì)上與主合同分開，也就是說(shuō)，是完成主合同所絕對(duì)必需的，所以補(bǔ)充合同還是要給予主合同所涉產(chǎn)品和服務(wù)的提供者；上述幾種情況的共同點(diǎn)是因?yàn)榭陀^上的不能而無(wú)法實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)方式，不得已轉(zhuǎn)而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判是招際以外的首選采購(gòu)方式。 3．簡(jiǎn)述詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)。 答：詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)，第一是通過(guò)對(duì)多個(gè)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的比較體現(xiàn)授予合同的競(jìng)爭(zhēng)性；第二是適用范圍單一，只適用于貨物采購(gòu)。適用詢價(jià)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，主要是對(duì)現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)，或投標(biāo)文件的審察需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用，以及供應(yīng)商資格審查條件過(guò)于復(fù)雜的采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)可以分為報(bào)價(jià)采購(gòu)、訂購(gòu)、議價(jià)采購(gòu)等方式。 4．簡(jiǎn)述何謂單階段招標(biāo)采購(gòu)和兩階段招標(biāo)采購(gòu) 答：根據(jù)政府采購(gòu)招標(biāo)所經(jīng)歷的階段不同，可以將采購(gòu)方式分為單階段招標(biāo)采購(gòu)和兩階段招標(biāo)采購(gòu)。單階段招標(biāo)采購(gòu)就是通過(guò)一次性招標(biāo)，讓供應(yīng)商提交價(jià)格標(biāo)的采購(gòu)方式。兩階段招標(biāo)采購(gòu)是一種特殊的招標(biāo)采購(gòu)方式，即對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目要進(jìn)行兩次招標(biāo)。