堅持原則因地制宜規(guī)范運作搞好結合

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1、- 1 - 堅持原則因地制宜 規(guī)范運作搞好結合 嵩縣化解一事一議財政獎補工作難題的嘗試及建議 一事一議財政獎補是中央在新的形勢下， 進一步加大和完善 村公益事業(yè)建設投入機制、 盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、 促進“三 農(nóng)”發(fā)展和推動新農(nóng)村建設的一項綜合改革。 去年， 我縣通過實 施一事一議財政獎補項目， 扎扎實實為群眾辦了許多看得見、 摸 得著的實事好事，深受廣大群眾歡迎。 然而， 由于一事一議財政 獎補是一項普及全國農(nóng)村、 需要億萬農(nóng)民籌資籌勞直接參與、 任 務繁重責任重大的全新工作， 具體實踐中， 不可避免地會出現(xiàn)不 少新情況、新問題，需要我們?nèi)ッ鎸θセ狻?為使黨的這一惠農(nóng) 政策真正落到實處

2、，工作健康有序開展，中央、省、市政府及相 關部門， 先后出臺了一系列政策進行規(guī)范要求， 但因各級管轄范 圍、地區(qū)自然條件、基礎設施現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟強弱、群眾承受能 力等方面各不相同，差異很大，因此， 上級制定的政策要求與實 際工作有一定差距和局限性。 如果墨守成規(guī)， 機械套用上級文件， 許多新情況新問題將難以化解， 也不利于工作開展。 為更好地推 進一事一議財政獎補工作，需要我們在堅持基本原則的基礎上， 因地制宜，積極探索，勇于負責，大膽嘗試，提出對策和建議。 現(xiàn)就我縣 2011 年一事一議財政獎補工作情況、主要做法、體會 及建議匯報如下。 一、 工作成效顯著， 深受群眾歡迎 嵩縣地處豫西伏牛山

3、腹地， 素有“九山半嶺半分川”之稱。 縣城面積 3008 平方公里，轄九鎮(zhèn)七鄉(xiāng) 318 個行政村， 13 萬戶 59 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 49 萬，是一個典型的山區(qū)大縣。 2011 年，全縣 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)- 2 - 的 223 個行政村開展了一事一議財政獎補工 作，、占行政村總數(shù)的 71% 。實施道路建設項目 177 個，小型水 利工程 32 個，村容村貌整治 14 個，使 37 萬農(nóng)民直接受益。 通 過實施一事一議財政獎補項目， 改善了農(nóng)村基礎設施， 解決了群 眾實際困難， 調(diào)動了群眾參與公益事業(yè)的熱情， 增強了群眾民主 管理村級事務的積極性，提高了“兩委” 班子的凝聚力和辦事能 力。 1

4、、基礎設施條件顯著改善，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展 一年來， 全縣以一事一議籌資籌勞為基礎， 以財政獎補為引 導，鼓勵社會捐資捐物， 大力開展村級公益事業(yè)建設。 一是實施 道路建設項目 177 個，全長 203.4 公里， 架設橋涵 20 座，解決 了 8.8 萬名群眾的行路難問題。 二是實施飲水工程 19 個，使 35 個自然村的 3.6 萬人喝上自來水； 修建防洪堤壩項目 9 個， 有效 防護了 1600 戶群眾的生命財產(chǎn)安全和 1530 畝良田；漿砌田間 水渠和開挖池塘項目 4 個，擴大了澆地面積，緩解了用水困難。 三是實施村容村貌整治項目 14 個，豐富了群眾文化生活，有效 提升了新農(nóng)村建

5、設品位。 這些項目的實施有效地解決了困擾農(nóng)民 的生產(chǎn)生活實際問題， 夯實了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。 許多村借 助一事一議項目，徹底解決了群眾出行難、 飲水難問題，解放了 大批勞力外出務工，推動了畜牧養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)加工、 中藥材種植、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2 、整合各方面力量，構建了公益事業(yè)投入新機制 村級公益事業(yè)一事一議財政獎補， 堅持民主決策， 實行政府 投入與農(nóng)民籌資籌勞相結合，形成了“政府資助、農(nóng)民參與、社 會支持”的新局面， 起到了政府投入資金 “四兩撥千金” 的作用。 去年 223 個項目投資總額為 6134.8 萬元，- 3 - 其中群眾籌資 728.94 萬元，籌勞

6、折資 2513.2 萬元，爭取各級財政補貼 1621.1 萬元， 拉動村集體投入 1041.61 萬元，群眾自愿捐資 496.62 萬元， 社 會捐助 229.65 萬元，構建了村級公益事業(yè)多元投入的新機制。 3、激發(fā)了群眾積極性，增強了民主議事能力 群眾是一事一議項目的實施者和受益主體。 項目建什么、 怎 么建，均嚴格按照“四議兩公開”程序民主決策，村民自己的事 大家議、大家定、大家管，群眾充分享受到了主任翁的自豪感， 參與公益事業(yè)建設的熱情空前高漲， 爭建項目、自愿捐資、 積極 籌資出勞、 主動監(jiān)管工程質(zhì)量等現(xiàn)象比比皆是。 通過一事一議財 政獎補項目，不僅培養(yǎng)了群眾的集體觀念，克服了等靠要

7、思想， 還增強了群眾民主決策意識和管理村級事務的能力。 4、融洽了干群關系，提高了村組干部辦事能力 農(nóng)村稅費改革后， 村級公益事業(yè)主要靠政府投入建設， 村組 干部的任務減輕了，但與群眾的聯(lián)系少了， 關系遠了。 開展一事 一議財政獎補工作， 村組干部是具體組織者和實施者， 需要經(jīng)常 深入群眾開展宣傳發(fā)動、傾聽群眾呼聲、爭取群眾意見、組織民 主議事、規(guī)劃項目建設、化解各種矛盾等工作，辦事協(xié)調(diào)能力有 了明顯提高； 絕大部分干部能夠主動發(fā)揮模范作用， 帶頭籌資捐 資，堅守工地，嚴把質(zhì)量，促使干部轉變了作風，融洽了干群關 系；同時，一事一議財政獎補工作還為村干部兌現(xiàn)競選承諾提供 了平臺，過去想干事沒資金

8、、沒門路，現(xiàn)在年年有事干，件件能 落實。干部說話算數(shù)，群眾心悅信服，村“兩委”的向心力有了 明顯增強。 實踐證明，開展農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作， 是促進新農(nóng)村建設的必然選擇和重要途徑， 有利于群眾樹立集體 觀念和調(diào)動建設美好家園的熱情， 加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展； 有 利于培養(yǎng)群眾民主決策意- 4 - 識， 提高了管理村級事務的能力； 有利 于促使干部轉變作風，增強了村“兩委”凝聚力；有利于加大完 善公益事業(yè)投入機制， 盡快改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件。 是功在當 代，澤福萬民的民心工程。 二、尊重群眾意愿，化解工作難題 2011 年，一事一議財政獎補工作已在全省展開。我們在第 一批項目村

9、申報前后，有目的地通過走訪群眾、召開座談會、 參 加相關村“四議兩公開”會議、審核把關上報資料等形式，提前 了解、掌握群眾意愿和在實踐中可能出現(xiàn)的新情況、 新問題， 及 時征求基層干群妥善解決問題的意見和建議， 確保了工作順利開 展。我縣一事一議財政獎補工作的主要做法是：堅持原則、 因地 制宜，規(guī)范運作、搞好結合。概括為： “八堅持八結合” 。 1 、堅持村民自愿與積極引導相結合 1998 年農(nóng)村稅費改革后，國家取消了一切向農(nóng)民收費的項 目，并相繼實行了一系列強農(nóng)惠民政策。十多年來， 農(nóng)村社會公 益事業(yè)建設主要靠各級政府投入， 農(nóng)民基本不出資出勞， 極大地 減輕了農(nóng)民負擔， 深受人民群眾歡迎。

10、 但也帶來了一定負面影響， 主要表現(xiàn)為：群眾缺乏集體觀念和參與公益事業(yè)建設的積極性， 等靠要思想比較嚴重； 基層干部的任務雖然相對減輕了， 但與群 眾的關系疏遠了，群眾的信任度降低了；加之部分村村情復雜， 鄉(xiāng)村干部求穩(wěn)怕亂等情況， 開展籌資籌勞有相當難度。 因此， 開 展一事一議財政獎補工作， 總體上必須堅持村民自愿原則， 嚴禁 任何形式的強制行為，以免引發(fā)新的社會矛盾。 同時，也必須進一步加大宣傳、引導力度， 調(diào)動基層干群組 織、參與農(nóng)村公益事業(yè)建設的積極性， 力爭擴大覆蓋面，使更多 群眾享受到這一惠農(nóng)政策。 從我縣進展情況看， 宣傳發(fā)動是否到 位，領導重視與否，其效- 5 - 果差距明顯。

11、宣傳發(fā)動充分的 12 個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，項目申報均在 75% 以上，最多的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達到全覆蓋； 而聽之任之的僅為 26% ，究其原因是鄉(xiāng)村干部沒有充分認識搞 好該項工作的重大意義，有為難情緒， 群眾不了解相關政策， 沒 有積極性。 因此，在堅持群眾自愿的基礎上， 必須加強宣傳引導， 轉變?nèi)罕娪^念，調(diào)動干群積極性，決不能一味強調(diào)“村民自愿” 而放棄不管，不履行職責，使這一惠農(nóng)政策落不到實處。 2 、堅持直接受益與互幫互助相結合 一事一議財政獎補項目的選定，要堅持群眾直接受益的原 則，這是調(diào)動群眾積極參與公益事業(yè)建設的關鍵。 然而在具體工 作中，如果一唯堅持直接受益，很多村將無法開展此項工作。 嵩 縣是

12、山區(qū)縣，群眾居住分散， 自然村人口較少，僅憑一個村民組 籌資籌勞，群眾急需解決的問題將難以解決。 2011 年，我縣村 組通、組戶通道路建設項目 177 個，占申報項目的 79% ，解決 群眾行路難問題仍將是今后幾年的重要任務。道路建設線路長、 工程量大，若各自為戰(zhàn)，將會留下很多半拉子工程， 達不到方便 群眾出行的目的， 這類問題已成為制約農(nóng)村公益事業(yè)順利開展的 瓶頸。為化解這一難題，我們廣泛爭取、采納村組干部和群眾意 見，允許非受益群眾籌資籌勞，采取互幫互助、分年分組實施的 辦法，既合理安排了建設項目，減輕了群眾負擔， 又籌集了較多 資金，推進了工程順利開展，最終達到均能直接受益的目標。 3

13、 、堅持量力而行和適度放寬上限相結合 在實施一事一議財政獎補項目時， 堅持量力而行， 反對盲目 攀比， 杜絕新的村級債務和加重農(nóng)民負擔， 是必須堅持的基本原 則。但對諸如丘陵山區(qū)的飲水工程， 危及群眾- 6 - 生命財產(chǎn)安全的防 洪堤壩項目， 則應適當放寬政策上限。 因為這些項目不宜分年分 段實施，群眾強烈要求一次性完成， 并自愿多籌多勞。 針對這類 “特殊”工程，我們認為只要嚴格把關，不強行收取，今后許多 年，群眾不再為同一項目籌資籌勞， 從長遠看也沒有加重農(nóng)民負 擔。因此，應尊重群眾意愿，確保工程整體完工，徹底解決群眾 的迫切需求。 4 、堅持受益籌資籌勞和代為籌資籌勞相結合 上級方案規(guī)定

14、誰受益誰籌資籌勞，不能加重其他農(nóng)民的負 擔。然而我縣地處山區(qū)， 絕大部分行政村人口少， 群眾居住分散， 項目需要分組分年實施， 若只允許按受益人口籌資籌勞， 其籌資 款和財政補貼資金將非常有限， 與工程造價相差甚遠， 實施的項 目不完整，起不到方便群眾的目的。 雖然我們在工作中鼓勵、 引 導非受益群眾籌資籌勞，互幫互助， 輪流實施項目，然而效果卻 很不明顯。但是，只要能直接受益，群眾的積極性都很高，自愿 由本組村民代全村群眾籌資籌勞， 最大限度地爭取上級支持， 盡 快解決實際困難。 針對這一問題， 我們認為只要非受益群眾同意， 受益村民能夠承受， 真正把財政補貼用在急需解決的項目上， 既 沒額

15、外增加財政補貼，又不違背群眾自愿原則，應該予以支持。 5 、堅持籌勞出工與自愿以資代勞相結合 河南省管理辦法規(guī)定： “村民因特殊情況自愿以資代勞的， 必須由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請方可以資代 勞”，其目的是防止將籌勞變?yōu)樽兿嗷I資，加重群眾負擔，我們 總體上堅持了這一原則。 但項目實施主要靠機械施工， 既能提高 效率又能降低成本； 部分技術含量較高、 作業(yè)面較小的工程也不 宜更多群眾出勞； 很多青壯年農(nóng)民外出務工， 每日工資是籌勞拆 資 20 元的幾倍，回村出勞不定時不方便也不合算，因此自愿以 資代勞。針對這一問- 7 - 題，我們認為只要群眾自愿，手續(xù)完備，不 變相籌資，不強行以

16、資代勞， 應當尊重群眾選擇。 通過自愿以資 代勞、以料代勞等形式，既籌集了更多資金物資用于工程建設， 又滿足了群眾意愿。 6 、堅持村兩委組織實施與施工形式靈活性相結合 市實施方案規(guī)定， “凡是財政獎補資金超過 5 萬元的工程應 招標投標，確定施工單位” 。這一規(guī)定意在降低成本和保證工程 質(zhì)量，但不切合實際。 一是超過 5 萬元的項目比較多， 若嚴格按 照招投標程序確定施工隊，不僅找不到那么多有資質(zhì)的施工單 位，而且費時費力效率低， 還要額外增加費用。二是一事一議項 目絕大部分技術含量低， 由村兩委會組織實施或找工程隊實行小 包，村民出勞兌料，群眾代表監(jiān)管， 不僅最大限度地降低了項目 成本，工

17、程質(zhì)量也能得到保證。因此，我們采取的辦法是：財政 獎補資金在 10 萬元以下、 需要出勞較多、 技術含量較低的工程， 由村兩委會組織實施，以鄉(xiāng)農(nóng)監(jiān)辦監(jiān)管為主； 10 萬元以上、技 術含量較高的工程，以議標為主，投標為輔，由縣、鄉(xiāng)農(nóng)監(jiān)辦共 同監(jiān)管，確保了工程質(zhì)量和進度。 7 、堅持自建項目與其他工程相結合 一事一議財政獎補項目主要是彌補政府其他投入覆蓋不到、 而群眾又迫切需要解決的小型公益事業(yè)。 然而， 近年來政府投入 的大型公益項目， 留下了許多掃尾工程或需群眾籌資籌勞的配套 設施； 一事一議籌資籌勞和財政獎補資金有限， 與群眾急需解決 的工程造價差距較大，客觀上也需要同其他項目相配套。因此，

18、 我們在自建公益項目的基礎上，主動與其他部門協(xié)調(diào)，使 28 個 一事一議項目與新農(nóng)村建設、扶貧整體推進村、大型水利設施、 土地開發(fā)等其他政府部門投資工程相結合， 捆綁使用農(nóng)村公益事 業(yè)資金，使有限資金發(fā)揮了最大效益， 沒有出現(xiàn)新的半拉子工程。 8 、堅持規(guī)范運作與簡化相關程序相結合 一事一議財政獎補項目， 時間緊、 任務重、要求嚴、 程序繁、 表冊多， 為工作順利開展增加了不少- 8 - 困難。 為使該項工作既規(guī)范 有序， 又便于運作， 我們的做法是： 首先， 把握好五個關鍵環(huán)節(jié)： 一是“四議”要真議要議好，充分體現(xiàn)群眾意愿；二是項目要選 準要真干，嚴禁套取挪用專項資金；三是相關政策規(guī)定要公開

19、， 使群眾有本明白帳；四是把好質(zhì)量驗收關，建立健全管護制度； 五是關鍵資料要規(guī)范， 歸檔要齊全。 其次，制做文本， 簡化程序。 凡是上報的主要文字資料及表冊， 縣農(nóng)監(jiān)辦制發(fā)了統(tǒng)一文本， 便 于規(guī)范和操作；對其他次要環(huán)節(jié)， 不做過嚴要求， 盡量簡化不必 要的程序，提高了工作效率。 三、吃透政策精神，把握工作關鍵 一事一議財政獎補是一項全新工作，涉及面廣、政策性強， 工作中有許多新情況新問題需要我們?nèi)ッ鎸Α?去化解， 只有真正 吃透精神、把握關鍵，才能統(tǒng)籌兼顧，推動工作健康開展。我們 的體會是： 1、明確目的，提高思想認識是基礎。一事一議財政獎補， 是中央繼農(nóng)村稅費改革后的又一項綜合改革。 我們認

20、為有三項目 的：一是進一步加大和完善農(nóng)村公益事業(yè)建設投入機制， 盡快改 善群眾的生活生產(chǎn)條件； 二是培養(yǎng)群眾的集體觀念， 調(diào)動群眾參 與公益事業(yè)建設的積極性； 三是提高群眾的民主決策意識， 增強 農(nóng)村基層組織的凝聚力。我們在工作中采取 “四議不認真， 項目 不申報；群眾不籌資，項目不批復；籌勞不出工，項目不評先” 三項措施，基本上達到了上述目的。 因此，只有充分認識搞好一 事一議工作的重大意義， 才能真正領會政策實質(zhì)， 統(tǒng)籌把握三者 關系，激發(fā)群眾積極性，克服各種困難，順利推進工作。 2、 結合實際， 敢于創(chuàng)新是關鍵。 上級為使一事一議惠農(nóng)政 策落到實處，健康有序開展，先后下發(fā)了管理辦法和實施

21、方案， 具體明確了一事一議財- 9 - 政獎補工作的指導思想、 政策規(guī)定、 工作 程序和方法要求。 這是各級政府搞好此項工作的指導性文件， 總 體上應該嚴格執(zhí)行。但是，政策與實踐之間是有差距的。無論是 從參觀學習外地經(jīng)驗或是從我縣項目村的實踐看， 出現(xiàn)了許多新 情況、新問題，與上級規(guī)定要求有許多不太吻合的實際問題。 縣 級農(nóng)監(jiān)部門既肩負著監(jiān)督農(nóng)民負擔的重任， 又承擔著組織實施一 事一議項目的繁重工作，如何在總體不違背上級規(guī)定的基礎上， 用足用好財政獎補政策， 最大限度地為群眾多辦實事好事， 是各 級農(nóng)監(jiān)部門必須面對和破解的新課題。 我們認為化解這一難題的 關鍵在于找準切入點， 找到“金鑰匙”

22、。農(nóng)監(jiān)部門作為農(nóng)民負擔 的監(jiān)管者和一事一議項目的組織者， 其共同職責是落實各項惠農(nóng) 政策，維護群眾利益， 這是做好一切工作的出發(fā)點和切入點； 因 地制宜，創(chuàng)新工作思路是化解困難的“金鑰匙” 。具體講，一要 堅持一事一議基本原則，確保項目真實、資金專用， 農(nóng)民負擔不 出問題；二要結合工作實際，敢于創(chuàng)新，勇于負責；三要統(tǒng)籌兼 顧，搞好結合，不能顧此失彼。否則，將無所適從，處于兩難境 地，不利于工作開展。 3 、依靠群眾，尊重民意是動力。一事一議財政獎補， 是一 項群眾民主決策、自我實施、自我管理、自我服務的民心工程。 群眾是項目實施和受益的主體， 群眾的意愿事關工作能否順利開 展。因此，在項目實施

23、中出現(xiàn)與上級規(guī)定相左的實際問題時， 不 能瞻前顧后，回避矛盾，應該相信群眾、依靠群眾，充分尊重群 眾的意愿。我縣工作中的“八堅持八結合” ，是化解這一難題的 有益嘗試， 雖然還存在許多需要改進和完善的地方， 但體現(xiàn)了群 眾意愿，比較切合實際，促進了工作開展。 - 10 - 4、履行職責，齊抓共管是保證。一事一議財政獎補是黨的 一項新的惠農(nóng)政策，涉及千家萬戶，任務繁重、責任重大，必須 切實加強領導， 層層落實責任制。 縣政府要切實擔負一事一議財 政獎補的組織規(guī)劃、 指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責任； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要選好 配強領導班子， 做好具體組織工作， 鼓勵和引導群眾開展好籌資 籌勞工作；縣、鄉(xiāng)農(nóng)監(jiān)部門要認

24、真履行雙重職責， 既要防止加重 農(nóng)民負擔，又要組織實施、監(jiān)督管理好一事一議工作；縣、鄉(xiāng)財 政部門要加強資金監(jiān)管， 及時足額撥付項目款， 確保工程順利實 施。只有堅持政府主要領導親自抓， 分管領導靠前抓， 職能部門 具體抓，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、 齊抓共管的工作機制才能確 保一事一議工作健康開展。 四、完善相關政策，解決存在問題 一事一議財政獎補工作已在全國展開， 盡管各省均已開展了 試點工作， 但因各地情況千差萬別， 上級制定的政策只能是宏觀 上的基本原則，不可能全部適用或解決工作中的所有實際問題。 因此，針對存在問題，需要我們積極探索，認真加以解決。 1、資金不足問題。通過去年一事一議財政

25、獎補工作，實實 在在為群眾辦了許多急需解決的實事好事，深受廣大群眾歡迎， 極大調(diào)動了群眾積極性。然而，我縣地處山區(qū)，群眾居住分散， 基礎設施差，集體經(jīng)濟薄弱， 群眾承受能力有限， 開展公益事業(yè) 很難籌到更多資金， 加之財政補貼有限， 實施的一事一議項目與 群眾迫切期盼解決的實際問題有很大差距。 資金缺口較大可能成 為加大農(nóng)民負擔、產(chǎn)生新的村級債務和出現(xiàn)半拉子工程的誘因。 另外現(xiàn)行的財政獎補基數(shù)， 不分地區(qū)差別， 一律按行政村人數(shù)籌 資籌勞總額定獎補，不科學也不切合實際。 基礎設施、 經(jīng)濟條件 較好和居住集中的村， 按現(xiàn)行獎補政策實施項目困難不大； 而居 住分散、人口較- 11 - 少、自然條件

26、差的山區(qū)村， 群眾的積極性和期盼 政府解決實際困難的愿望更高， 也最需要財政大力支持。 但由于 上述原因，工程量大，籌資獎補資金太少，工作無法開展，問題 難以解決。 因此，建議上級提高補貼比例，完善獎補辦法。一是財政補 貼比例，由現(xiàn)在的 50% 提高到 70% 左右，或在籌資 20 元不變 的情況下，將每個籌勞工日 20 元提高到 40 元，這樣能基本解 決項目資金不足問題。 二是對山區(qū)貧困村， 在嚴格審核把關的前 提下，應以工程定補貼，盡快改善群眾的生存條件。 2、一籌二年問題。河南省籌資籌勞管理辦法要求“個別行 政村資金需求量大的項目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集二年資 金，第二年不準再籌”

27、，意在解決項目資金缺口和防止加重群眾 負擔。但這一規(guī)定存在兩方面缺陷： 一是準許籌資二年，不允許 籌勞二年， 失去了一籌二年的本意。 財政獎補資金是按籌資籌勞 總額的 50% 補貼的，其中籌資補貼僅占全部補貼的 22% ，籌資 所得寥寥無幾，解決不了實際問題； 群眾干了二年工程量， 來年 又不準申報項目，得不償失。 二是實際工作中，絕大部分行政村 的項目是分組、分年實施的， 少數(shù)受益群眾一籌二年， 而多數(shù)非 受益群眾并未籌資籌勞。 這樣第二年不讓整個行政村籌資籌勞實 施項目，其他村民組群眾等不急，有意見，不利于工作開展。 因此，建議上級完善上述規(guī)定，對個別資金需求量大、 且不 宜分段分年實施的

28、項目， 允許籌資籌勞二年， 以便項目順利完工， 不留下半拉子工程；同時，在嚴格控制的前提下， 應允許未籌資 籌勞的其他村民組，第二年照常開展一事一議財政獎補項目。 3、獎勵資金申請及使用問題。上級文件規(guī)定，對群眾積極 性高、兩- 12 - 委班子強、項目實施效果好的行政村進行獎勵，意在鼓 勵、調(diào)動村組干部群眾參與公益事業(yè)建設的積極性。 但獎勵申請 由何部門提出、獎勵多少行政村、 獎勵資金多少、 獎勵資金用途 等問題不統(tǒng)一、不明確，不易操作；獎勵資金未能及時兌現(xiàn)，挫 傷了群眾積極性。 為此提出四點建議：一是獎勵資金申請由縣級農(nóng)監(jiān)部門提 出，財政部門復核。因農(nóng)監(jiān)部門具體監(jiān)管全縣項目實施，了解各 方

29、面情況， 推薦的獎勵村有代表性，然后由財政部門復核， 共同 確定獎勵村。二是適當擴大獎勵面。豫財 2010 37 號、洛政 201153號文件規(guī)定，每個縣（市、區(qū)）獎勵不超過3個或3 5 個行政村， 這樣獎勵面還不足 1%，起不到調(diào)動積極性的目的； 另外，不分行政村總數(shù)多少，統(tǒng)一制定一個標準，也不近合理。 因此，建議以行政村或?qū)嵤╉椖看蹇倲?shù)為基數(shù)，確定獎勵比例， 比例應不低于 5% ；若考慮財政承受能力， 可適當降低獎勵金額， 擴大獎勵面。三是靈活使用獎勵資金。洛陽市規(guī)定每個縣獎勵 3 5個行政村，獎勵資金擬定20萬元，按相同程序?qū)嵤┬马椖俊?實際工作中， 由于群眾積極性高或矛盾難以化解等原因

30、， 不少村 所實施的項目往往超出籌資補貼金額， 不同程度出現(xiàn)資金缺口問 題。因此，建議獎勵資金首先用于掃尾、配套工程或項目資金缺 口，然后視資金余額多少， 實施新項目或結轉下年公益事業(yè)使用。 四是及時批復申報獎勵項目、兌付獎勵資金，激發(fā)干群積極性。 4、擬進社區(qū)村項目建設問題。加快社區(qū)建設和城鎮(zhèn)一體化 進度， 是河南省委的戰(zhàn)略決策， 也是洛陽市委強力推進的重點工 作。如何開展擬進社區(qū)村項目建設， 面臨以下新的難題：一是社 區(qū)建設至少需要 3 5 年才- 13 - 能完成，擬入住社區(qū)的行政村，如果 正常實施一事一議項目， 辛辛苦苦建成的工程， 用不上幾年就將 廢棄，群眾認為浪費了物力財力， 不愿

31、籌資籌勞， 工作無法開展； 二是若不實施項目，不僅影響了覆蓋率，關鍵是這些村 3 5 年 享受不到財政補貼， 群眾覺得吃虧了， 也有意見； 三是社區(qū)建設 資金缺口非常大，即便未能夠入住， 很多掃尾、配套工程仍需群 眾籌資籌勞去完善，屆時工作難度也很大； 四是市、 縣政府為解 決社區(qū)建設資金缺口問題， 要求將相關村一事一議專項資金整合 到社區(qū)使用，但群眾不會為看不見、 摸不著的項目籌資籌勞， 這 樣也就爭取不到財政補貼。 隨著社區(qū)建設不斷推進， 涉及的村將 會越來越多， 如不妥善解決這一新的問題， 工作將處于進退兩難 的境地。 因此建議未入住社區(qū)前， 群眾暫不籌資籌勞， 財政補貼資金 仍按程序撥

32、付縣財政監(jiān)管；待群眾入住社區(qū)后，再行籌資籌勞， 所籌資金與已撥財政補貼， 集中用于社區(qū)公益項目。 這樣既未加 重群眾和財政負擔， 又能使群眾享受到黨的惠農(nóng)政策， 還能緩解 社區(qū)建設資金不足問題。 5、項目全覆蓋問題。各級政府已將一事一議財政獎補工作 納入目標考核，要求項目村達到全覆蓋。但個別村情復雜、 群眾 等靠要思想嚴重、返遷移民較多的村及城中、 城郊村， 兩委班子 薄弱，群眾缺乏積極性，開展一事一議財政獎補工作難度大； 加 之擬進社區(qū)村越來越多， 且暫不宜實施項目等原因， 要求全覆蓋 不太切合實際。實際工作中， 凡是政府號召普遍開展的工作， 往 往要求 100% 不如留有余地好， 要他干與他要干， 效果明顯不同。 - 14 - 我們認為應進一步加大宣傳引導力度， 力爭擴大覆蓋面， 而 不硬性要求全覆蓋，覆蓋率確定在 80% 左右，比較切合實際， 有利于調(diào)動各方面積極性。 嵩縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室 嵩縣綜改辦 二O二年四月二十日