校車安全問題引發(fā)的法律思考法學(xué)畢業(yè)論文

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1、 畢 業(yè) 論 文 課 題： 校車安全問題引發(fā)的法律思考 學(xué)生姓名： 系 別： 專業(yè)班級： 指導(dǎo)教師： 二 ○ 一 二 年 五 月 目 錄 摘 要 英文摘要 引 言

2、- 1 - 一、有關(guān)校車安全方面的事故案例 - 1 - （一）校車安全事故的相關(guān)案例介紹 - 1 - （二）校車交通事故案例所折射出的普遍問題 - 1 - 二、我國在校車安全領(lǐng)域所面臨的主要問題 - 1 - （一）我國校車安全在立法層面的缺陷 - 2 - （二）有關(guān)校車安全的法律意識淡薄 - 3 - （三）關(guān)涉校車安全的環(huán)境未得到顯著改善 - 3 - 三、國外校車安全管理的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) - 4 - 四、校車安全法律治理的路徑選擇 - 5 - （一）逐步加大我國校車安全的立法干預(yù)力度 - 5 - （二）普及校車安全的法律教育 - 7 - （三）改善校車安全行駛的環(huán)境 -

3、 7 - 四、結(jié) 論 - 8 - 參考文獻(xiàn) 致 謝 校車安全問題引發(fā)的法律思考 摘 要 最近一些年來，由于農(nóng)村出現(xiàn)的撤點(diǎn)并校和城市擇校生現(xiàn)象的加劇，致使學(xué)校和學(xué)生家庭的距離進(jìn)一步拉大，由此就催生了大量的校車服務(wù)需求。然而不可忽視的現(xiàn)狀是大量的拼裝車、報(bào)廢車、摩托車、農(nóng)用車等不符合未成年人乘坐標(biāo)準(zhǔn)的非法車輛充斥于校車營運(yùn)市場，嚴(yán)重威脅著未成年人的生命及財(cái)產(chǎn)安全。本文將以校車安全的相關(guān)案例為切入點(diǎn)，深入細(xì)致地分析我國在校車安全領(lǐng)域所面臨的主要問題，并結(jié)合國外校車安全方面的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探析我國校車安全法律治理的路徑選擇，從而保障未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)社會的穩(wěn)定與安

4、寧。 關(guān)鍵詞：校車安全；事故案例；立法干預(yù)；教育干預(yù)；環(huán)境干預(yù) Legal Reflections on the kindergarten school bus safety issues Abstract Recent years, because of the withdrawal BingJiao and appear at city ZeJiaoSheng phenomenon aggravating, the school and students from the family becomes larger, the school bus service gave a

5、 large demand.However not be ignored in the current situation is a lot of assembled cars, scrap car, motorcycle, agricultural vehicles, do not accord with standard of minors in illegal vehicles through the school bus operating market, a serious threat to minors, the life and property security.This p

6、aper will take the school bus safety related cases as the breakthrough point, thorough analysis in the school bus safety field in our country the main problems facing the, and based on the foreign school bus safety legislation and practice experience, explores our country school bus safety laws gove

7、rnance path choose to guarantee the legal rights of the minors, maintaining the social stability and peace. Key words：The school bus safety; Accident cases; Legislative intervention; Education intervention; Environmental intervention 銅陵學(xué)院畢業(yè)論文 校車安全問題引發(fā)的法律思考 引 言 近些年來，我國校車安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅著幼兒

8、及中小學(xué)生的生命健康及財(cái)產(chǎn)安全。這些事故背后折射出的是我國政府在校車安全管理方面存在責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題[1]。然而究其根本而言，有關(guān)校車安全的基本法律制度缺失才是導(dǎo)致事故頻發(fā)的深層次原因。因此如何建立符合我國國情而又科學(xué)完善的校車安全基本制度是目前理論界和實(shí)務(wù)界所亟需解決的問題。 一、有關(guān)校車安全方面的事故案例 （一）校車安全事故的相關(guān)案例介紹 2011年11月16日，在甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生了一起惡性校車交通事故。這一起校車事故的具體情形是，一輛車牌為甘MA4975的用于接送幼兒的校車，由西向東行使至該縣榆林子鎮(zhèn)下溝村一組附近的門前路段時(shí)，由于大霧天氣以

9、及校車司機(jī)逆向行使等原因使致該校車與一輛車牌號碼為陜D72231的運(yùn)煤大貨車發(fā)生正面相撞事故，事故共造成21人死亡，43人受傷，其中有10人傷勢嚴(yán)重。這起校車安全事故引起了社會的廣泛關(guān)注與政府的高度重視，也就此拉開了我國校車安全立法的序幕。 然而不幸的是在這起校車交通事故發(fā)生還不足一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，江蘇省徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)又發(fā)生一起校車安全事故。一輛運(yùn)載該鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生的校車在運(yùn)送學(xué)生回家途中，由于校車司機(jī)在避讓對面的一輛人力三輪車時(shí)所采取的操作流程不當(dāng)，致使該車側(cè)翻滑入路旁水溝，這一起校車安全事故共造成15人死亡，8人受傷。 （二）校車交通事故案例所折射出的普遍問題 上述兩則語焉不詳?shù)男＼?/p>

10、安全事故反映出我國在校車安全領(lǐng)域普遍存在著校車駕駛?cè)私煌ò踩庾R不強(qiáng)、超載超員現(xiàn)象嚴(yán)重、逆向超速行駛等交通違法性行為大量存在、校車服務(wù)提供者私自改裝拼裝校車以及校車行駛路況環(huán)境復(fù)雜等突出問題。然而更為深層次的原因則是我國在校車安全的立法干預(yù)、教育干預(yù)、環(huán)境干預(yù)方面的整體缺失。 二、我國在校車安全領(lǐng)域所面臨的主要問題 我國在校車安全領(lǐng)域面臨重重困境的法律根源就在于有關(guān)校車安全的法律制度整體缺失。而根據(jù)國外有關(guān)傷害預(yù)防的3E理論，傷害預(yù)防需要在教育（Education）、規(guī)范(Enforcement)與環(huán)境(Environment)等三個(gè)方面展開[2]。當(dāng)然針對校車傷害的預(yù)防也應(yīng)是如此，也正是

11、由于我國在這三個(gè)層面上干預(yù)的不足，致使我國在校車安全管理面臨嚴(yán)峻形勢。 （一）我國校車安全在立法層面的缺陷 1.尚未建構(gòu)出科學(xué)完善的校車安全法律法規(guī)體系 近年來，許多人認(rèn)識到校車立法的必要性，并不斷呼吁國家盡快進(jìn)行校車立法[3]，然而截至到目前我國仍尚未形成科學(xué)完善而又內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的法律法規(guī)體系。這主要表現(xiàn)在： （1）校車立法的層次單一 目前我國的校車安全立法仍然滯留在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的層面，國家法律對于校車安全缺乏規(guī)制。檢視《道路交通安全法》、《公路法》、《義務(wù)教育法》、《教育法》等相關(guān)法律發(fā)現(xiàn)其并未對校車安全管理事宜作出相應(yīng)的規(guī)定。 （2）《校車安全管理?xiàng)l例》的主要不

12、足 國務(wù)院制定的《校車安全條例》已經(jīng)頒布施行，這對于規(guī)制校車安全將會發(fā)揮重要作用，但它本身同時(shí)也存在著或多或少的不足與缺陷。首先，《校車安全管理?xiàng)l例》與《校車安全管理?xiàng)l例》的征求意見稿相比，前者將校車嚴(yán)格限定為依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車，從而將幼兒園校車從校車定義中予以排除。如此將會間接造成校車服務(wù)的減少，也會不利于校車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。其次，條例間接回避政府責(zé)任。政府責(zé)任和資金問題是制約校車安全發(fā)展的兩大瓶頸。政府之所以需要承擔(dān)校車安全保障者的責(zé)任是因?yàn)樾＼嚲哂泄鎸傩?，屬于社會公共服?wù)體系的有機(jī)組成部分，保障校車安全是政府的應(yīng)有職責(zé)。同時(shí)

13、由于在農(nóng)村進(jìn)行的撤點(diǎn)并校和城市實(shí)施的新一輪教育改革，使得作為弱勢群體的學(xué)生承當(dāng)了改革的風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)?；谠鲞M(jìn)社會整體福利的需要，政府有義務(wù)對教育改革中利益受損者進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，維護(hù)其合法權(quán)益?！缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》第三條第三款規(guī)定：“對于確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)?！笨梢娬疄榱嘶乇苄＼嚢踩Ｕ县?zé)任，為校車公共服務(wù)限定了嚴(yán)格的條件。最后，《校車安全管理?xiàng)l例》的制定缺乏法律依據(jù)。條例最大的亮點(diǎn)之一就是“校車三項(xiàng)特權(quán)”，即允許校車占用公交專用車道、停車上下學(xué)生時(shí)后方車輛應(yīng)停車等候并不得超越、校車

14、在同等情況下優(yōu)先通行。然而《道路交通安全法》并未對此作出相應(yīng)規(guī)定，缺乏上位法依據(jù)的“校車三項(xiàng)特權(quán)”無異于畫餅充饑。 2.有關(guān)校車資金保障的法律規(guī)范的可操作性不強(qiáng) 《校車安全管理?xiàng)l例》第三條第四款規(guī)定：“國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照國家規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)所需的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定?！毙＼嚪?wù)所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體如何分擔(dān)，各自的比例如何，國務(wù)院財(cái)政部門又何時(shí)制定具體辦法不得而知

15、。同時(shí)由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)之間差距較大，特別是在立法禁止地方政府發(fā)行市政債券的背景下，地方政府又如何承當(dāng)如此巨額的校車經(jīng)費(fèi)投入，是一個(gè)亟需解決的問題。 3.尚未建立科學(xué)統(tǒng)一的校車營運(yùn)規(guī)范 目前各地校車經(jīng)營模式多種并存，主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營，有政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營四種。然而多種運(yùn)營模式并存的狀況，使得校車運(yùn)營市場缺乏相應(yīng)規(guī)制，容易產(chǎn)生各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會問題[4]。就目前我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀以及財(cái)政難以在短時(shí)間內(nèi)完全支撐校車成本的事實(shí)，鼓勵有政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營模式是行之有效的辦法。因?yàn)橛姓a(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營模式，將商業(yè)競

16、爭機(jī)制引入了校車服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域，能夠?qū)崿F(xiàn)校車服務(wù)的最佳供給和校車資源的有效配置。 4.校車安全監(jiān)管規(guī)范的缺陷 校車安全涉及多領(lǐng)域、多層次、多方面，需要相關(guān)的政府部門平行共同管理。但多頭管理容易導(dǎo)致推諉扯皮，責(zé)任不落實(shí)的情形，形成管理盲區(qū)[5]；相關(guān)部門對校車管理不重視，諸多工作環(huán)節(jié)不到位，難以發(fā)揮綜合管理的作用[6]。對于校車安全的監(jiān)管問題，《校車安全管理?xiàng)l例》只是原則性的規(guī)定了縣級以上地方人民政府負(fù)總責(zé)，縣級以上地方人民政府教育行政、公安、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作，但未對各部門的相關(guān)管理職責(zé)作出明確規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。 （二）有關(guān)校車安全的法律意識淡薄 校車安全的

17、建構(gòu)不僅需要運(yùn)用法律規(guī)范進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)也需要在社會生活領(lǐng)域中增強(qiáng)人們的校車安全法律意識。當(dāng)前在我國民眾對校車安全的相關(guān)認(rèn)識普遍不足，這種認(rèn)識上的不足，特別是一些學(xué)校，交通運(yùn)輸企業(yè)、校車駕駛員等認(rèn)識的不足[7]，是嚴(yán)重影響校車交通安全的因素之一。而人們在校車安全領(lǐng)域安全意識不足的更深層次上的原因是交通運(yùn)輸管理部門、學(xué)校、家庭、社會等相關(guān)主體在校車安全法律教育環(huán)節(jié)中的缺失。校車司機(jī)缺乏校車安全意識的深刻表現(xiàn)則是對道路交通安全法律法規(guī)缺乏理性認(rèn)識，超員超速、逆向行駛等交通違法行為屢禁不止。隨車照管人員也未作好崗前培訓(xùn)，致使隨車照管人員對校車安全的重要性缺乏認(rèn)識，一旦發(fā)生校車事故，難以采取果斷的舉措，

18、盡最大努力保障學(xué)生的生命安全。公安交警部門以學(xué)校為依托的校車安全普法教育機(jī)制依然缺乏長效性和定期性，同時(shí)校車安全的普法教育形式單一，內(nèi)容枯燥，缺乏生動性、靈活性，也是校車安全意識難以在學(xué)生之間普及的重要原因。特別是在我國農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)生的監(jiān)護(hù)人受教育程度偏低，學(xué)生家長對于孩子的道路交通安全問題缺乏家庭教育也是導(dǎo)致校車安全事故頻頻發(fā)生的重要原因之一。 （三）關(guān)涉校車安全的環(huán)境未得到顯著改善 1.校車司機(jī)的職業(yè)保障的缺失 《校車安全管理?xiàng)l例》第二十三條第二款規(guī)定：“取得校車資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1，取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)，年齡在25周歲以上，不超

19、過60周歲；2，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被滿分記錄；3，無致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄；4，無酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄；5，無犯罪記錄；6，身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄?！睓z視整部《校車安全管理?xiàng)l例》，卻發(fā)現(xiàn)其除了對校車駕駛?cè)藛T的準(zhǔn)入門檻設(shè)定較高規(guī)范外并未涉及對校車司機(jī)職業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定，這就使得校車司機(jī)的職業(yè)保障環(huán)境進(jìn)一步惡化，無形之中也加大了校車司機(jī)的流動性，為校車安全帶來了隱患。 2.校車車輛的性能狀況較差 由于校車服務(wù)市場的低盈利性，加之校車維護(hù)與修理需

20、要大量的資金投入，使得很多道路旅客運(yùn)輸企業(yè)不愿涉足校車服務(wù)市場。已經(jīng)進(jìn)入校車服務(wù)市場的校車服務(wù)提供者為了維護(hù)自身的盈利期望，對校車往往維修不及時(shí)或者不按照校車維修標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范維修，致使校車本身存在著重大的安全隱患。雖然新校車標(biāo)準(zhǔn)即《校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》等國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布施行，但檢視這四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，存在著校車制造成本高昂、片面參照歐美各國的校車標(biāo)準(zhǔn)而未結(jié)合我國的具體國情、排除或者限制中小型客車制造企業(yè)的競爭等問題，其進(jìn)一步加速了我國校車車況環(huán)境的惡化。 3.校車道路行駛的路面環(huán)境復(fù)雜多樣 由于

21、我國高原、山地、丘陵占據(jù)較大比重，意味著有相當(dāng)大比重的校車穿梭于山區(qū)，而山區(qū)道路大多存在急彎、陡坡、窄路、窄橋，校車行駛在這樣的道路上，發(fā)生校車安全事故的危險(xiǎn)性顯著增加。在農(nóng)村，由于公共道路及道路配套設(shè)施的建設(shè)滯后，仍然有大量的校車行駛在鄉(xiāng)間土路之上，遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度天氣條件時(shí)更是寸步難行。在城市，非法營運(yùn)的黑車司機(jī)為躲避交警部門定期與不定期的道路交通安全集中整治和校車安全專項(xiàng)整治行動對他們的處罰，從而選擇在城市邊緣的外圍道路上行駛校車，又由于禁止大型運(yùn)貨車、卡車在城市中心地區(qū)行駛，這樣那些危險(xiǎn)性高、車速快的大卡車不得不在城市邊緣地帶行駛。那些車況性能極差的黑車一旦與這些高

22、危險(xiǎn)性的車輛發(fā)生碰撞事故，極易造成未成年人群死群傷的惡果。 三、國外校車安全管理的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 校車在美國有著悠久的歷史，可查證的資料表明，美國于1827年誕生了世界上最早的一輛校車。經(jīng)過多年的發(fā)展，美國校車在校車安全立法、校車安全標(biāo)準(zhǔn)制定和完善、校車安全管理舉措等方面已經(jīng)非常完善。美國已經(jīng)建立起科學(xué)完善的校車安全法律體系并且將校車安全納入城市反恐預(yù)警系統(tǒng)之中。聯(lián)邦和各州施行的立法中有五百多項(xiàng)涉及校車安全問題。《聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)》中有37項(xiàng)用于規(guī)制校車安全，其中有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是專門針對校車安全的，具體包括：《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》、《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》、《學(xué)童客車的車身聯(lián)接板強(qiáng)度》、

23、《學(xué)童客車行人安全裝置》，另外還有六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有針對校車安全的相關(guān)規(guī)定，它們是：FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》、FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》、FMVSS105《液壓制動系統(tǒng)》、FMVSS111《后視鏡》、FMVSS217《客車緊急出口及車窗》、FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》[8]。目前，美國已將校車服務(wù)視為義務(wù)教育的有機(jī)組成部分，并將校車運(yùn)輸費(fèi)用納入到教育預(yù)算之中，并建立起了完善的校車補(bǔ)貼制度。在校車運(yùn)營方面，美國通過商業(yè)化的市場競爭機(jī)制，將學(xué)區(qū)的校車營運(yùn)路線經(jīng)營權(quán)以招標(biāo)拍賣的方式實(shí)現(xiàn)了校車資源的最佳供給和校車資源的優(yōu)化配置。為顯著改善道路通行環(huán)境，美國法律

24、立法還賦予了校車優(yōu)先通行的特權(quán)等等。 校車在加拿大是最為安全的兒童運(yùn)輸工具，安全議會的網(wǎng)站上顯示，加拿大每年與校車有關(guān)的死亡事故率為零。加拿大的校車營運(yùn)系統(tǒng)更是彰顯了政府主導(dǎo)、利益相關(guān)方積極參與的運(yùn)作機(jī)制。例如，加拿大哈利法克斯市學(xué)校委員會于2000年頒布的校車政策中規(guī)定：學(xué)生交通服務(wù)由運(yùn)營服務(wù)部統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)制訂校車的細(xì)則規(guī)定，包括運(yùn)輸過程、線路、時(shí)間表和站點(diǎn)設(shè)置……從而進(jìn)一步明確校車運(yùn)行機(jī)制中，學(xué)校、司機(jī)和學(xué)生家長所負(fù)的責(zé)任[9]。 在德國，校車進(jìn)出站安全的保障被抬升至很重要的位置。為了便于校車的規(guī)范管理，德國相關(guān)法律明確規(guī)定，必須為校車安全運(yùn)營設(shè)置校車車站，同時(shí)校車車站的標(biāo)識必

25、須清晰可辨。校車同時(shí)需要在規(guī)定的車位停車，校車在進(jìn)出校車車站之時(shí)，校車必須向其他社會車輛做出明顯的燈光閃爍表示，此時(shí)其他車輛一律不準(zhǔn)超越校車。一般說來，在德國，校車接送學(xué)生不分學(xué)校，一輛大型校車往往可以輸送幾個(gè)學(xué)校的學(xué)生。 英國在校車安全領(lǐng)域的做法是積極汲取國際校車安全的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對本土傳統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的變革。英國學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)以高造價(jià)獲得了高質(zhì)量的校車，這樣也就贏取了學(xué)生監(jiān)護(hù)人的信任。不僅如此，它還借鑒國際上的通行做法，將校車車身由該國傳統(tǒng)的紅色改為深黃色，統(tǒng)一了校車的外觀和標(biāo)識。基于校車安全利益優(yōu)位的價(jià)值選擇 ，而在其本國立法中確立了校車責(zé)任原則，在法律中明確規(guī)定所有兒童無論有沒有保險(xiǎn)

26、，一登上校車，全部由校車負(fù)責(zé)。 四、校車安全法律治理的路徑選擇 校車安全問題涉及多方面、多層次、多領(lǐng)域，不僅需要眾多的政府相關(guān)部門進(jìn)行共同管理，而且也需要社會各界的廣泛參與和共同關(guān)注。校車安全是政府的責(zé)任，更是社會的責(zé)任，因此，對于校車安全問題我們應(yīng)在借鑒國外校車安全治理的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上采取綜合治理的法律路徑，從而建構(gòu)出關(guān)涉多領(lǐng)域、蘊(yùn)含多方面、涉及多層次的科學(xué)完善的校車安全基本制度。 （一）逐步加大我國校車安全的立法干預(yù)力度 1.建構(gòu)科學(xué)完善的校車安全法律法規(guī)體系 隨著校車安全問題日益引起社會和政府的廣泛重視與關(guān)注，我國關(guān)涉校車安全的法律體系正逐步建立。不僅《校車安全管理?xiàng)l例

27、》剛剛出臺實(shí)施，地方各級政府也依據(jù)新條例加緊了對校車安全具體管理辦法的制定與修改。針對我國在校車安全立法方面的不足，我們認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)： （1）建立多層次的法律法規(guī)體系 我國應(yīng)加快對《道路交通安全法》、《公路法》、《義務(wù)教育法》、《教育法》的修改和完善。在相關(guān)章節(jié)中加入校車安全方面的法律規(guī)定，從而使我國真正建立起涵蓋法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件的多元化的法律法規(guī)體系。 （2）加快《校車安全管理?xiàng)l例》的修改和完善 目前，《校車安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布施行，但是針對條例施行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況必須適時(shí)的作出修改和完善。我們認(rèn)為在修改和完善條例的過程中，首先應(yīng)該明

28、確《校車安全管理?xiàng)l例》中校車法律概的內(nèi)涵念理應(yīng)包含幼兒園校車，即應(yīng)該將幼兒園校車納入校車的相關(guān)管理。因?yàn)樵谏鐣F(xiàn)實(shí)層面上，幼兒園校車廣泛存在。將幼兒園校車安全也納入相應(yīng)的管理之中，也有助于在更大層面實(shí)現(xiàn)校車安全的規(guī)范化管理。其次，應(yīng)該在《校車安全管理?xiàng)l例》中明確政府責(zé)任原則。校車屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公益屬性，為學(xué)生提供接受教育所需的各種條件也是教育權(quán)的題中應(yīng)有之義[10]。為了保障孩子平等的受教育權(quán)，為了彌補(bǔ)在新一輪教育變革中權(quán)益受損者的損失，政府應(yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起校車安全的保障者、校車服務(wù)提供者的角色。最后，應(yīng)該在《校車安全管理?xiàng)l例》第一章中增加關(guān)于本條例制定法律依據(jù)的相關(guān)規(guī)定。特別是要在《道路

29、交通安全法》中新增關(guān)于校車通行規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，為“校車通行三項(xiàng)特權(quán)”找尋法律依據(jù)，從而切實(shí)地保障校車通行的安全。 2.切實(shí)增強(qiáng)校車資金保障的法律規(guī)范的可操作性 國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)該盡快制定有關(guān)校車財(cái)政補(bǔ)貼分配比例的具體辦法，同時(shí)也需要立法逐漸放寬對地方政府發(fā)行市政債券的立法限制，允許地方政府通過發(fā)行市政債券、財(cái)政撥款、建立校車安全公益基金等多種方式實(shí)現(xiàn)多渠道的校車經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。從而從最終層面解決校車經(jīng)費(fèi)的瓶頸問題，同時(shí)校車經(jīng)費(fèi)得到基本保障也有利于校車的定期的維護(hù)和修理，如此就能夠切實(shí)的杜絕校車安全隱患。 3.建立科學(xué)統(tǒng)一的校車安全運(yùn)營規(guī)范 針對我國目前校車運(yùn)營多種模式并存導(dǎo)致的校車安全監(jiān)

30、管混亂的局面，國家應(yīng)該在充足資金保障的基礎(chǔ)上鼓勵并壯大有政府補(bǔ)貼的營利性組織的經(jīng)營模式，并為營利性組織的市場準(zhǔn)入設(shè)置一定的門檻，通過校車安全運(yùn)營規(guī)范的建設(shè)，在校車安全領(lǐng)域引入市場化的競爭機(jī)制，并通過招標(biāo)拍賣校車營運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)的方式吸引大量的社會資金流入校車安全領(lǐng)域，以較小的財(cái)政補(bǔ)貼投入帶動復(fù)雜的校車安全營運(yùn)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)校車基礎(chǔ)服務(wù)的有效供給和校車資源的合理配置。 4.彌補(bǔ)校車安全監(jiān)管規(guī)范的缺陷 甘肅正寧縣校車安全事故發(fā)生后，究竟應(yīng)該向哪個(gè)政府部門問責(zé)成了含糊不清的問題。問責(zé)主體不明的根源就在于我國各政府部門在校車安全管理領(lǐng)域內(nèi)平行共同管理忽視安全監(jiān)管責(zé)任而導(dǎo)致脫管、漏管現(xiàn)象所造成的，同時(shí)

31、這種管理模式存在著一旦出現(xiàn)安全事故相關(guān)政府部門就會推諉責(zé)任、相互扯皮的弊端?！缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》也僅僅是對校車安全監(jiān)管的政府部門責(zé)任作出了一些原則性規(guī)定，缺乏可操作性。對此我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在條例中細(xì)化各個(gè)政府部門的監(jiān)管責(zé)任，建立起以教育行政部門為主體的綜合監(jiān)管的機(jī)制，如此，既可避免由于多頭平行管理造成的各個(gè)部門管理缺乏合力，又能在發(fā)生重大校車交通事故時(shí)可以明確相關(guān)政府部門的責(zé)任。同時(shí)這也有利于堅(jiān)決杜絕脫管、漏管現(xiàn)象的出現(xiàn)。 （二）普及校車安全的法律教育 校車的安全價(jià)值不僅應(yīng)體現(xiàn)在制定和實(shí)施法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范等剛性規(guī)范方面，而且更多的應(yīng)該是體現(xiàn)在觀念和安全意識等軟件方面。普及校車安全的法律教

32、育是指建構(gòu)多元化的校車安全法律知識普及平臺，并以普及平臺為依托，運(yùn)用多樣化的宣傳方式，對人們進(jìn)行校車安全法律知識普及教育，使人們能夠深刻認(rèn)識到校車安全領(lǐng)域所普遍存在的法律風(fēng)險(xiǎn)和其他可以規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，以及這些風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，從而指引人們做出正確的抉擇。校車司機(jī)作為校車安全的最后一道閥門，需要定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛員學(xué)習(xí)道路交通安全方面的法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識。同時(shí)也應(yīng)該做好隨車照管人員崗前培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)以對校車安全的法律法規(guī)的認(rèn)知、安全防范的具體舉措、校車交通事故應(yīng)急救援知識為側(cè)重點(diǎn)。公安交警部門應(yīng)該探索建立多樣化的校車安全法律知識普及平臺，

33、比如說網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞傳媒平臺等，并運(yùn)用這些平臺，以校車安全事故案例為切入點(diǎn)，進(jìn)行形式多樣化、內(nèi)容豐富、原則性和靈活性并重的校車安全法律法規(guī)普及教育。在農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)，要以基層群眾性組織為依托，進(jìn)行以村莊和社區(qū)為涵蓋面的校車交通安全普法活動。 （三）改善校車安全行駛的環(huán)境 1.改善校車駕駛?cè)藛T職業(yè)保障環(huán)境 在最新頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》中新增關(guān)于校車司機(jī)職業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定。對于校車司機(jī)的最低薪金工資、保險(xiǎn)和福利待遇等做出最低職業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定，從而吸引那些富有責(zé)任心、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀駕駛?cè)藛T流入校車安全運(yùn)營隊(duì)伍并將那些缺乏責(zé)任感、不按駕駛操作規(guī)范駕駛、危險(xiǎn)駕駛的駕駛員從校車駕駛?cè)藛T隊(duì)伍

34、中清除，從而根本上改變我國普遍存在著的校車駕駛?cè)藛T流動性大，對校車駕駛?cè)藛T難以規(guī)范化管理的弊病。 2.改善我國校車的性能狀況 首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該承當(dāng)起校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和校車安全保障的責(zé)任，在校車服務(wù)市場中，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等具體措施，解決校車維修護(hù)理所面臨的資金缺口問題，在校車服務(wù)提供上保障校車安全。其次，應(yīng)該強(qiáng)制實(shí)施四項(xiàng)校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并在強(qiáng)制施行過程中針對出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)適當(dāng)?shù)淖鞒鲂薷暮屯晟?。最后，特別需要指出的是，政府有關(guān)部門應(yīng)該在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸支持等方面給予客車制造企業(yè)優(yōu)惠，支持其生產(chǎn)成本較高、安全性能良好的校車。而在校車標(biāo)準(zhǔn)制定上參照歐美等發(fā)達(dá)國家高

35、標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也需要結(jié)合我國的具體國情，并需要在校車產(chǎn)品制造方面引入競爭機(jī)制，促使校車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 3.改善校車行駛的路面環(huán)境 國家應(yīng)該進(jìn)一步支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在道路交通設(shè)施建設(shè)方面給予法律引導(dǎo)、政策扶持、資金保障。道路的維修和養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該在窄路、窄橋、急彎、陡坡及事故易發(fā)路段加強(qiáng)路面安全設(shè)施維護(hù)并且設(shè)置危險(xiǎn)警示標(biāo)志，從而顯著降低這些路段的交通事故發(fā)生率。在農(nóng)村，要加快公共道路交通設(shè)施建設(shè)，大力普及“村村通”工程。同時(shí)針對霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度天氣條件校車行車安全難以保障的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該借鑒國際上的通行做法將校車車身改為深黃色，并逐步統(tǒng)一校車的外觀和標(biāo)識。同時(shí)也應(yīng)該組織警力

36、定期對城市邊緣地區(qū)道路交通安全情況經(jīng)行集中整治和專項(xiàng)整治，遏制城市外圍地區(qū)校車交通事故發(fā)生的可能性。 四、結(jié) 論 校車安全的基本制度需要在安全價(jià)值與教育的公平正義理念及校車公共服務(wù)效率之間尋求制度的價(jià)值平衡。兒童與作為弱勢群體，需要受到法律的特別保護(hù)。當(dāng)前我們應(yīng)該把校車的安全價(jià)值擺在更為突出的位置。然而在綜合運(yùn)用立法干預(yù)、安全教育和環(huán)境改善等方面，我國依然有很長的路要走。 - 7 - 參考文獻(xiàn) [1] 魏翔.校車安全：問題在哪里？[N].甘肅教育.2012-05-25 (10). [2] Center for Injury Prevention Policy &

37、 Practice, Facilitating safe mobility for seniors [EB/OL]. [3] 王志安.中國應(yīng)盡早建立校車制度 [N].南方都市報(bào),2009-01-16(A30). [4] 王翠.關(guān)于校車安全分析 [D].沈陽:遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,2012. [5] 王穎懿,程翠萍.堵上校車安全管理漏洞 [J].交通企業(yè)管理,2008(5). [6] 江小樓.校車安全問題追本溯源 [J].道路交通管理,2008(10). [7] 湯三紅.校車交通安全問題及其治理路徑 [J].交通企業(yè)管理，2008(5). [8] SAE J887.School Bus

38、Warning Lamps.Issuing Committee: Emergency Warning Lights And Devices Standards Committee.August.2004. [9] The Halifax Regional School Board.Pupil transportation policy (Code:B009)[EB/OL].(2000-07-27)[2010-10-27]. [10] 滕燕.校車安全立法的冷思考 [D].重慶：重慶交通大學(xué)思政部,2012.  致 謝 本畢業(yè)論文是在我的指導(dǎo)老師X老師的親切關(guān)懷與悉心指導(dǎo)下完成

39、的。從課題的選擇到論文的最終完成，X老師始終都給予了細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持，X老師宅心仁厚，閑靜少言，不慕榮利，對學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)，在他的身上，我們可以感受到一個(gè)學(xué)者的嚴(yán)謹(jǐn)和務(wù)實(shí)，這些都讓我們獲益菲淺，并且將終生受用無窮。畢竟“經(jīng)師易得，人師難求”，希望借此機(jī)會向X老師表示最衷心的感謝！ 感謝法政系的所有老師。我的本科學(xué)習(xí)生涯即將結(jié)束，感謝你們四年來對我的教導(dǎo)、幫助以及愛護(hù)！師恩永銘！ 感謝法政系。作為一個(gè)年輕的系科，我見證著她的成長；我愿意與她一同奮斗熱切期盼著她的崛起！ 同時(shí)也感謝銅陵學(xué)院為我提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。 道不盡的感激、數(shù)不盡的留戀。生命有限、學(xué)海無涯，在未來無盡的征程中，我將心懷感恩、奮勇前行。 2012年5月