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關(guān)于后金融危機(jī)時期我國財(cái)政政策選擇和運(yùn)用探討
論文摘要:席卷全球的金融危機(jī)對世界各國的經(jīng)濟(jì)都造成了嚴(yán)重的破壞,在各國積極的財(cái)政政策刺激下,全球經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步回升。目前來看,危機(jī)最嚴(yán)重的時期已經(jīng)過去,通過努力穩(wěn)定出口和刺激國內(nèi)需求來達(dá)到既定的經(jīng)濟(jì)目的。
論文關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;金融危機(jī);經(jīng)濟(jì)
全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出衰退,許多潛在風(fēng)險可能尚未顯現(xiàn)。2009年末爆發(fā)
2、的迪拜主權(quán)債務(wù)危機(jī)和希臘的主權(quán)信用危機(jī)引發(fā)了全球的普遍關(guān)注和擔(dān)憂。如何在后金融危機(jī)時期選擇合適的財(cái)政政策,保持我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展并借此機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是當(dāng)下擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。
1財(cái)政政策的內(nèi)涵以及近年我國財(cái)政政策的運(yùn)用
2004年至2008年考慮到在國民經(jīng)濟(jì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期階段轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過熱的形勢下,如果繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策,將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。2005年主要的改革措施是繼續(xù)在東北進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型政策試驗(yàn)。2006年在全國范圍內(nèi)全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。
2008年末美國次貸危機(jī)爆發(fā),全球性金融風(fēng)暴由虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì),
3、嚴(yán)重影響了我國出口貿(mào)易和國內(nèi)投資信心。2009年,中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長,調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,抓改革、增活力,重民生、促和諧的要求,實(shí)施積極的財(cái)政政策。
2金融危機(jī)對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響
美國的次貸“颶風(fēng)”,引發(fā)了國際性金融危機(jī)。這場危機(jī)不僅僅損害到美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更嚴(yán)重的是逐步蔓延到世界各國。危機(jī)發(fā)生后,各國紛紛采取不同程度的應(yīng)對措施,包括:金融監(jiān)管、國有化、高管限薪、扶助就業(yè)、降息、退稅、注入資金、收購股權(quán)、提供貸款、政府接管公司等,以拯救本國經(jīng)濟(jì)。
?。?)從國際看來,當(dāng)前的金融危機(jī)對全球各國經(jīng)濟(jì)都造成了不可低估的
4、沖擊。
對美國來說,主要有三大方面的影響。第一,房地產(chǎn)投資的萎縮嚴(yán)重拖累美國經(jīng)濟(jì)。第二,消費(fèi)的下滑加快美國經(jīng)濟(jì)回落的速度。第三,如果美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)衰退,美國政府繼續(xù)采取大量發(fā)行美元的政策來刺激經(jīng)濟(jì),那么,就可能會導(dǎo)致美元的大幅貶值。
對歐盟來說,也遭受到了本次危機(jī)的影響。危機(jī)發(fā)生后,歐盟各國股市紛紛大幅下跌。美國房市的不斷跌深引起市場對歐洲房價的擔(dān)憂,歐洲房貸市場抽緊。
對新興國家來說,受美國次貸以及華爾街大公司破產(chǎn)所引起的金融危機(jī)影響,新興國家金融市場遭受重創(chuàng),股市普遍下跌。越南、南非等國家的信用風(fēng)險加大,已經(jīng)難以應(yīng)對由于對外賬戶失衡和經(jīng)濟(jì)減速帶來的不利影響。
5、 ?。?)從國內(nèi)看來,自我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后逐漸成為一個開放度較高的經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家,制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國際分工鏈條的低端等因素,使得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。首先,中國出口業(yè)遭受重創(chuàng)。金融危機(jī)發(fā)生以來,我國進(jìn)出口出現(xiàn)下滑、部分出口企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,不少沿海外向型企業(yè)紛紛倒閉。目前,對我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。
其次,使得我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢更加嚴(yán)峻。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在著不合理之處,也早已采取措施對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,比如說限制“兩高一資”企業(yè)的投資和出口,適度降低勞動密集型企業(yè)商品出口退稅率等。
再
6、次,威脅到我國外匯資產(chǎn)的安全。我國目前擁有2萬億美元的外匯儲備,總量位居世界第一。這2萬億美元的外匯儲備中,有7000多億美元表現(xiàn)為美國的國債。在危機(jī)因素的作用之下,美國國債的收益率節(jié)節(jié)下降,目前已趨近于零。
最后,影響我國國內(nèi)投資信心。危機(jī)發(fā)生后,國內(nèi)相關(guān)的投資受到牽連,國內(nèi)的就業(yè)壓力驟然增大,目前已經(jīng)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。
3選擇財(cái)政政策需要考慮的主要問題
?。?)政策的連續(xù)性和適度性。
我國制定財(cái)政政策必須要具有一定的連續(xù)性和適度性。
2010年3月初召開的兩會要求繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,保持財(cái)政和貨幣政策的連續(xù)
7、性和穩(wěn)定性。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布,2010年2月份,2.7%的居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)漲幅,逼近了今年政府工作報(bào)告提出的3%價格調(diào)控目標(biāo),也使得市場對加息的預(yù)期有所增強(qiáng)。
此外,實(shí)施積極的財(cái)政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來的消極效果,財(cái)政政策本身的局限性主要是其內(nèi)在滯后較長,存在“擠出效應(yīng)”(政府支出增加所引起的私人消費(fèi)或投資降低的效果)。
?。?)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投入的重點(diǎn)取向。
去年我國實(shí)施積極的財(cái)政政策最具有代表性的措施,是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境,鐵路、公路、電信設(shè)施,城市公用事業(yè),國家儲備糧倉,農(nóng)村電網(wǎng),經(jīng)濟(jì)適
8、用房。這些方面的建設(shè)是必要的,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長意義十分重大。
?。?)地方性的“隱形財(cái)政風(fēng)險”。
據(jù)估算,目前我國地方投融資平臺負(fù)債超過6萬億元,其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.5%,財(cái)政收入的80.2%,地方財(cái)政收入的174.6%。一些地方政府投資的項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力,主要依靠綜合效益來還款,這里蘊(yùn)含著城市政府以及財(cái)政性的風(fēng)險。
4財(cái)政政策的選擇和運(yùn)用
由前文的分析看來,世界金融危機(jī)最壞的時期已經(jīng)過去,在波動與回升中,我國的國際發(fā)展環(huán)境將有所改善。但是我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未從次貸危機(jī)的陰影中走出,因此在宏觀政策的基本
9、框架上,還有必要保持?jǐn)U張形態(tài)必要的連續(xù)性,并注意適當(dāng)按實(shí)際經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行宏觀微調(diào)。
(1)積極的財(cái)政政策的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)合。
從目前情況來看,前期為“保增長”出臺的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策及時有效,但外需仍顯疲弱,總需求仍然不足,產(chǎn)能利用率仍處于低位。未來一段時間內(nèi),需要在財(cái)政政策實(shí)施中,把落實(shí)好已出臺政策和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置。在實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時我們必須更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
?。?)運(yùn)用財(cái)政政策擴(kuò)大我國國內(nèi)需求。
調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求,避免對于出口貿(mào)易的過度依賴。在積極的財(cái)政政策下,擴(kuò)大國內(nèi)需求主要從以下個方面出發(fā):一,增
10、加農(nóng)民收入,擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)不足特別是農(nóng)村消費(fèi)不足一直是我國經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題,雖然2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長均超過GDP增速,但中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書卻指出,消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然較低。二,建立社會保障擴(kuò)大內(nèi)需。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)資本主義國家普遍實(shí)行了所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹案@麌摇敝贫?,?zhàn)后各國財(cái)政預(yù)算用于社會保障的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步上升,逐漸成為政府支出中的最大開支項(xiàng)目。
?。?)大力支持“三農(nóng)”,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移。
理論界普遍認(rèn)為,推動農(nóng)村消費(fèi)和投資,積極的財(cái)政政策比積極的貨幣政策更有效;新農(nóng)村運(yùn)動的倡導(dǎo)者也主張通過加大政府對農(nóng)村基
11、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度來擴(kuò)大農(nóng)村的有效消費(fèi)需求。
首先,建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度,積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結(jié)構(gòu),確保各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長。
其次,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,增加對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格波動掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改造能繁母豬補(bǔ)貼機(jī)制。
(4)規(guī)范地方政府融資。
政策擴(kuò)張期帶來了我國公債規(guī)模的明顯上升,除規(guī)范的長期建設(shè)國債和2009年“登堂入室”的2000億元地方債之外,地方通過“融資平臺”舉債融資的規(guī)模也已迅速擴(kuò)大。地方政府融資的發(fā)展,在市場經(jīng)濟(jì)和分
12、稅分級財(cái)政體制模式下,對其做出簡單禁止是行不通的。所以,大思路上應(yīng)回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧,疏堵結(jié)合,重堵更重疏,關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。
綜上,在后金融危機(jī)時期,我們所需要的是一方面總結(jié)前面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),一方面因勢利導(dǎo)把握發(fā)展方向調(diào)整財(cái)政政策,只有這樣相應(yīng)的刺激經(jīng)濟(jì)措施方能奏效,而也只有這樣才能為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
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