新版嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度匯編

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1、 新版嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度匯編 8 環(huán)境保護(hù)202x年第24期政策導(dǎo)航 Policy Navigation《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》國發(fā)202x35號以下簡稱《意見》將“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度”作為提高環(huán)保監(jiān)督管理水平的首要任務(wù)第七次全國環(huán)保大會提出了當(dāng)前及今后一個時期深入做好環(huán)境影響評價工作的要求這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強環(huán)境監(jiān)管有效破解資源環(huán)境約束加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇也是黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前和今后一個時期加強環(huán)境影響評價工作的總要求我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會認(rèn)真貫徹落實。準(zhǔn)確把握時代要求擔(dān)起環(huán)境影響評價***重任環(huán)境影響評價是貫徹“預(yù)防為主”

2、方針、從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項重要環(huán)境管理制度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相聯(lián)。當(dāng)前我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變革中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為做好環(huán)境保護(hù)提供了強大動力做好環(huán)境保護(hù)為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有力保障。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度既是從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的內(nèi)在要求也是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時代要求。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度強化污染減排與治理 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點強化污染減排與治理是應(yīng)對日趨強化的資源環(huán)境約束的關(guān)鍵舉措。環(huán)境影響評價作為市場準(zhǔn)入的重要“門檻”通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)推動淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)工藝和技術(shù)降低能耗物耗

3、?！笆濉睍r期國家主要污染物減排壓力加大化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別減少8氨氮、氮氧化物排放總量分別減少10。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度堅定發(fā)揮“控制閘”效能能夠把總量控制指標(biāo)落實到重點區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展深入貫徹《意見》精神嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度■ 文 / 環(huán)境保護(hù)部副部長 吳曉青與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與污染控制統(tǒng)籌“增量”控制與“存量”調(diào)整保證污染物排放控制在最小范圍內(nèi)能夠把減排任務(wù)落實到具體的建設(shè)項目中以改擴(kuò)建項目環(huán)評為抓手促進(jìn)“以新帶老”治理污染實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”力爭做到“增產(chǎn)減污”。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土空間優(yōu)化開發(fā) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

4、式的主攻方向加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)是其中的重要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度有效發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”功能能夠優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、推動國土空間優(yōu)化開發(fā)促進(jìn)經(jīng)202x年第24期環(huán)境保護(hù) 9Policy Navigation 政策導(dǎo)航濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力和中長期生態(tài)安全相協(xié)調(diào)有效防范布局性環(huán)境風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患。能夠反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢為政府宏觀決策提供重要依據(jù)嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)化資源配置以環(huán)境友好為導(dǎo)向促使資源要素跨行業(yè)、跨區(qū)域合理配置統(tǒng)籌解決不同地區(qū)和行業(yè)的環(huán)境問題推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、同步。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度切實保障和改善民生

5、保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。中央多次指出環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為惠及當(dāng)代、造福子孫的重大民生問題環(huán)評工作成效得失直接關(guān)系公眾環(huán)境權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度通過建立起政府、專家、社會團(tuán)體、項目建設(shè)單位與普通公眾的溝通渠道表達(dá)民意、傾聽民聲。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度遏制落后產(chǎn)能和污染從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移從城市向鄉(xiāng)村蔓延可以有效防范環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度充分發(fā)揮“殺手锏”作用堅決叫停嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的建設(shè)項目對不能達(dá)標(biāo)排放或超過污染物排放總量規(guī)定的企業(yè)集團(tuán)和有關(guān)地方實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”可以從源頭預(yù)防環(huán)境污染集中解決突出的環(huán)境問題。不斷適應(yīng)形勢發(fā)展

6、堅定環(huán)境影響評價制度改革創(chuàng)新的基本方向“十一五”期間環(huán)境影響評價制度發(fā)揮了重要作用回顧過去的五年我們通過創(chuàng)新管理模式、拓展工作領(lǐng)域、強化服務(wù)意識使得環(huán)境影響評價制度在推動經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。從宏觀戰(zhàn)略層面預(yù)防環(huán)境問題成為環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的主渠道 全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評促進(jìn)了重點區(qū)域的科學(xué)合理布局和重點產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。努力探索戰(zhàn)略環(huán)評完成了環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評試點探索了破解區(qū)域資源環(huán)境約束的有效途徑。主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成為國家宏觀調(diào)控的有力抓手 在應(yīng)對國際金融危機沖擊的

7、嚴(yán)峻形勢下對有利于擴(kuò)大內(nèi)需、符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等項目做好環(huán)評審批服務(wù)有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。同時按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署對822個“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目環(huán)評文件做出不予受理、暫緩審批或不予審批等決定設(shè)置了一道不可逾越的“防火墻”涉及投資3.18萬億元為國家宏觀調(diào)控做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)成為污染減排和生態(tài)保護(hù)的重要保障 提高新建項目的準(zhǔn)入門檻推動結(jié)構(gòu)減排促進(jìn)工程減排和落實管理減排努力控制污染物“增量”。通過“上大壓小”、“以新帶老”治理老污染推動區(qū)域綜合治理大力削減污染物“存量”。國家環(huán)保驗收的1473個建設(shè)項目累計

8、實現(xiàn)削減化學(xué)需氧量13.22萬噸/年二氧化硫125.49萬噸/年。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的法律法規(guī)優(yōu)化項目布局和選址選線。加強施工期環(huán)境監(jiān)管推動青藏鐵路等重大工程創(chuàng)新環(huán)保管理機制取得了開創(chuàng)性的示范作用。積極推進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與成為維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的重要途徑 率先制訂實施《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》明確公眾參與作為環(huán)評審批的必要條件把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為環(huán)評審批的重要參考依據(jù)對嚴(yán)重影響居民正常健***活、社會反響較大的項目一律叫停。對于環(huán)境影響復(fù)雜、與公眾環(huán)境權(quán)益關(guān)系密切的項目采取座談會、聽證會等方式廣泛征詢公眾意見。不斷推進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與規(guī)范化建設(shè)自覺接受社會和輿論監(jiān)督構(gòu)建

9、了維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益的暢通渠道。環(huán)境影響評價制度改革創(chuàng)新的基本方向當(dāng)前和今后一個時期隨著工業(yè)10 環(huán)境保護(hù)202x年第24期政策導(dǎo)航 Policy Navigation化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展治污減排、環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)對全球環(huán)境問題的壓力不斷加大。作為從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價既要破解日趨強化的資源環(huán)境約束又要防范易發(fā)多發(fā)的環(huán)境污染事故形勢更加嚴(yán)峻任務(wù)更加艱巨責(zé)任更加重大。必須適應(yīng)新形勢、新目標(biāo)和新要求在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中實現(xiàn)理念、機制和管理上的重要轉(zhuǎn)變不斷提高環(huán)境影響評價的有效性。創(chuàng)新理念努力實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)變 環(huán)境問題已經(jīng)日益與群眾健康、公共安全

10、和社會穩(wěn)定等因素交織在一起直接關(guān)系到了人民群眾的切身利益、經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安。這就要求環(huán)境影響評價不能局限于單純考慮環(huán)境因素的影響和可能出現(xiàn)的環(huán)境問題必須統(tǒng)籌考慮其他相關(guān)因素的影響給出綜合性的評價結(jié)論從過于單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉(zhuǎn)變。為此要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗實現(xiàn)工作理念上的新突破逐步探索建立包括環(huán)境、健康、安全和社會影響的綜合性環(huán)境影響評價體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。提高認(rèn)識正確處理四個關(guān)系 依法環(huán)境影響評價的責(zé)任重大、面臨的形勢復(fù)雜必須正確處理好“四個關(guān)系”。要正確處理好把關(guān)和服務(wù)的關(guān)系既要主動服務(wù)緊跟中央決策又要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)保證節(jié)能減排的目標(biāo)

11、順利完成。要正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系既要立足當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長又要著眼長遠(yuǎn)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變增強發(fā)展后勁。要正確處理好效率和質(zhì)量的關(guān)系既要提高環(huán)評審批效率加快環(huán)境影響小、經(jīng)濟(jì)社會效益好的項目盡快實施又要保證審批質(zhì)量確保通過的項目經(jīng)得起檢驗。要正確處理好宏觀和微觀的關(guān)系既要加強宏觀指導(dǎo)推動中央決策部署貫徹落實又要做好微觀建設(shè)項目審批尊重各地實際情況做到因地制宜、區(qū)別對待。嚴(yán)格管理切實履行“七項承諾” 堅持高標(biāo)準(zhǔn)、樹立新形象全面兌現(xiàn)“便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批和強化驗收”的“七項承諾”。要實行環(huán)評“一次性”告知、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批的標(biāo)

12、準(zhǔn)化管理增強服務(wù)意識、提高辦事效率真正便民高效。要做到辦事程序、準(zhǔn)入條件、審批結(jié)果“三公開”讓權(quán)力運行公開透明。要事先公告受理信息、事中公示審查進(jìn)展、事后公布審批結(jié)果自覺接受監(jiān)督。要杜絕指定環(huán)評機構(gòu)、參與有償中介、接受禮金饋贈等違規(guī)行為嚴(yán)格廉潔自律。要在資質(zhì)管理中對所有環(huán)評單位“一碗水端平”做到一視同仁務(wù)202x年第24期環(huán)境保護(hù) 11Policy Navigation 政策導(dǎo)航求公平公正?！皩幙涩F(xiàn)在做惡人、也絕不做歷史罪人”要防止片面追求審批速度、盲目層層下放審批權(quán)限杜絕放松把關(guān)要求嚴(yán)格審批原則。要大力扭轉(zhuǎn)環(huán)保驗收監(jiān)管薄弱局面嚴(yán)懲違法行為強化環(huán)保驗收。深入落實第七次環(huán)保大會精神開創(chuàng)環(huán)境影響評

13、價工作新局面“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。第七次全國環(huán)保大會深刻分析了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的形勢精辟論述了加強環(huán)境保護(hù)的重要性明確提出了今后一個時期環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施對做好新形勢下的環(huán)保工作具有重要的指導(dǎo)意義。環(huán)評工作要深入貫徹第七次環(huán)保大會精神統(tǒng)一認(rèn)識凝心聚力抓好《意見》落實緊扣科學(xué)發(fā)展的主題、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求依法、科學(xué)、廉潔、高效地開展環(huán)評工作加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持改革創(chuàng)新完善環(huán)評體制機制 推動《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》等法律修訂進(jìn)一步理順管理體制明確各方責(zé)任提高違法成本增強環(huán)評制度效力。

14、完成《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》修訂強化環(huán)評人員執(zhí)業(yè)資格制度法律地位完善建設(shè)項目“三同時”驗收管理。加快制修訂規(guī)范性文件細(xì)化規(guī)劃環(huán)評程序和要求強化污染物排放總量控制完善分類管理、分級審批規(guī)范過程管理增強各項要求的針對性和可操作性。堅持環(huán)境優(yōu)先推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評 緊緊圍繞“十二五”期間國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略著重抓好基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的主要分布區(qū)、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善的重點區(qū)、具有全局性的生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域和資源消耗大、對生態(tài)環(huán)境影響較大的石化、電力、鋼鐵、建材、煤化工等重點行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評推動形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的國土空間優(yōu)化開發(fā)格局。嚴(yán)格履行規(guī)劃環(huán)評程序全面提高執(zhí)行率著重抓好沿海占用潮間帶

15、和圍填海等土地利用的規(guī)劃環(huán)評抓好流域梯級開發(fā)、航道建設(shè)等涉及江河湖泊開發(fā)利用的規(guī)劃環(huán)評抓好“兩高一資”行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評抓好資源類、化工類等高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評抓好地區(qū)性重點港口的規(guī)劃環(huán)評抓好資源環(huán)境與發(fā)展矛盾突出的區(qū)域重點城市的規(guī)劃環(huán)評抓好資源富集、開發(fā)強度較大、環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的資源能源開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評切實防范布局性、結(jié)構(gòu)性的關(guān)鍵環(huán)境問題。堅持優(yōu)化發(fā)展提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻 針對區(qū)域發(fā)展的階段特征實施環(huán)評分類引導(dǎo)。根據(jù)我國西部、東北、中部和東部不同發(fā)展階段和區(qū)域資源環(huán)境稟賦特點出臺相應(yīng)環(huán)評政策引導(dǎo)污染小、效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實不同主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展要求。針對重

16、點行業(yè)的環(huán)境特點強化環(huán)境準(zhǔn)入要求。建立健全規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動強化能源、原材料、輕工和交通運輸?shù)戎饕袠I(yè)的環(huán)境影響評價要求引導(dǎo)重大項目科學(xué)合理布局降低能耗物耗和不良生態(tài)環(huán)境影響。針對損害群眾健康的突出問題加強環(huán)境風(fēng)險防范。提高涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入門檻推動重點行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰退出促進(jìn)布局優(yōu)化調(diào)整強化政府和企業(yè)責(zé)任落實。加強污染場地環(huán)境風(fēng)險管控推進(jìn)污染場地治理修復(fù)。健全危險化學(xué)品行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品。堅持全程監(jiān)管嚴(yán)格環(huán)保驗收要求 強化監(jiān)管手段構(gòu)建“三同時”環(huán)保驗收新體系。實施初步設(shè)計環(huán)保篇章備案加強現(xiàn)場環(huán)境督查健全建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管***落實“三同時”執(zhí)行責(zé)任深入推進(jìn)環(huán)境影

17、響后評價。完善管理機制營建良好的環(huán)保驗收新秩序。健全驗收管理對環(huán)評審批的反饋機制規(guī)范建設(shè)項目變更管理完善公眾參與方式和程序加強與職能部門銜接配。防范環(huán)境風(fēng)險落實好重點領(lǐng)域環(huán)保驗收新要求。制定石化化工行業(yè)驗收審批原則防范安全事故引發(fā)的次生環(huán)境問題。嚴(yán)格垃圾處理廠、危險廢物處理場等項目驗收強化對政府和業(yè)主承諾落實情況的監(jiān)督。加強交通運輸?shù)刃袠I(yè)的施工期監(jiān)管落實選址選線要求。堅持從嚴(yán)管理強化隊伍和基礎(chǔ)支撐 加強廉潔自律完善環(huán)評權(quán)力運行監(jiān)控機制推進(jìn)環(huán)評領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)。提升隊伍水平建設(shè)高效有力的管理和技術(shù)隊伍。開展全國環(huán)評管理隊伍輪訓(xùn)推行評估技術(shù)人員持證上崗?fù)晟骗h(huán)評工程師職業(yè)資格制度研究建立驗收技術(shù)人員資質(zhì)管理制度強化環(huán)評執(zhí)行情況監(jiān)管完善專家?guī)旖ㄔO(shè)和動態(tài)管理。強化基礎(chǔ)建設(shè)奠定科學(xué)決策的技術(shù)基礎(chǔ)?；窘ǔ伤募壄h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的環(huán)評信息系統(tǒng)加快環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)做好技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范的制修訂工作加強前瞻性理論和技術(shù)方法研究。加大改革力度營造公平開放的市場秩序。完成事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)體制改革開展環(huán)保驗收監(jiān)測社會化試點加大環(huán)評機構(gòu)監(jiān)督管理力度完善環(huán)評市場準(zhǔn)入機制。