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2、國(guó),家,家,制,制,度,度,(2),社,會(huì),會(huì),保,保,障,障,支,支,出,出,由,由,政,政,府,府,和,和,企,企,業(yè),業(yè),承,承,擔(dān),擔(dān),，,，,(3),保障的,對(duì),對(duì)象是,全,全體公,民,民,(4),工會(huì)參,與,與社會(huì),保,保障事,業(yè),業(yè)的決,策,策與管,理,理。,美國(guó)殘,疾,疾人保,障,障,年，,美,美國(guó)專(zhuān),門(mén),門(mén)通過(guò),了,了,美國(guó)殘,疾,疾人法,案,案,（,ADA,）,，規(guī)定,殘,殘疾人,是,是在身,體,體上和,智,智力上,有,有殘疾,的,的人群,。,。,1935,年美國(guó),國(guó)家強(qiáng),制,制全社,會(huì),會(huì)的工,作,作者從,工,工資中,拿,拿出一,部,部分錢(qián),，,，交給,國(guó),國(guó)家管,理,理
3、，由,國(guó),國(guó)家向年老退,休,休者和,殘,殘疾人,士,士等提,供,供生活,保,保障。這樣,做,做的實(shí),質(zhì),質(zhì)是，,政,政府成,為,為最大,的,的保險(xiǎn),公,公司，,保,保證包,括,括殘疾,人,人在內(nèi),的,的社會(huì),困,困難人,群,群得到,基,基本的,生,生活保,障,障,。,世,紀(jì),紀(jì),年,年代后,，,，美國(guó),在,在相關(guān),法,法律中,寫(xiě),寫(xiě)明了,環(huán),環(huán)境無(wú),障礙、,信,信息無(wú),障,障礙和,交,交通無(wú),障,障礙等,具,具體規(guī),定,定，使,社,社會(huì)關(guān),照殘疾,人,人得到,法,法律的,保,保證。,同,同時(shí)，,法,法律規(guī),定,定所有,的,的設(shè)施,和,和服務(wù),都,都必須,能,能夠?yàn)?殘,殘疾人,所,所享用,。,
4、。旅館,、,、飯店,和,和其它,娛,娛樂(lè)場(chǎng),所,所必須,同,同等地,為,為殘疾,人,人提供,服,服務(wù)。,年，,僅,僅美國(guó),洛,洛杉磯,市,市公共汽,車(chē),車(chē)公司為在公,共,共汽車(chē),上,上加裝,托,托起輪,椅,椅的裝,置,置，就,投,投資了,萬(wàn)美,元,元。,美國(guó)老,牌,牌影星克林,伊斯特,伍,伍德曾因自,己,己經(jīng)營(yíng),的,的飯店,中,中未設(shè),殘,殘疾人,專(zhuān),專(zhuān)用衛(wèi),生,生間而,受,受到起,訴,訴。,殘疾人,事,事業(yè)的,另,另一工,作,作重點(diǎn),是,是殘疾兒,童,童的教育,，,，讓殘,疾,疾兒童,能,能夠進(jìn),入,入公共,學(xué),學(xué)校學(xué),習(xí),習(xí)。,年,代,代美國(guó),有,有一著,名,名案例,，,，一殘,疾,疾兒童
5、,由,由于不,能,能彎腰,，,，父母,專(zhuān),專(zhuān)門(mén)買(mǎi),了,了一條,特,特訓(xùn)狗,，,，幫助,孩,孩子撿,起,起掉落,在,在地上,的,的東西,。,。但由,于,于當(dāng)時(shí),的,的學(xué)校,都,都不允,許,許帶狗,上,上學(xué)，,造,造成孩,子,子失學(xué),。,。孩子,的,的父母,把,把學(xué)校,送,送上公,堂,堂，后,來(lái),來(lái)雙方,達(dá),達(dá)成庭,外,外和解,，,，學(xué)校,允,允許這,名,名殘疾,兒,兒童帶,狗,狗上學(xué),。,。,此事對(duì),全,全美的,學(xué),學(xué)校都,造,造成震,動(dòng),動(dòng)，學(xué),校,校開(kāi)始,把,把為殘,疾,疾兒童,創(chuàng),創(chuàng)造方,便,便作為,重,重要工,作,作之一,。,。,為保證,有,有工作,能,能力的,殘,殘疾人,能,能夠就,業(yè)
6、,業(yè)，,年,年后，,美,美國(guó)法,律,律要求,個(gè)人以上的,企,企業(yè)招,工,工時(shí)，,雇,雇主不,能,能僅以,身,身體的,理,理由就,把,把殘疾,人,人拒之,門(mén),門(mén)外。,在,在招收,殘,殘疾人,雇,雇員后,，,，雇主,必,必須出,資,資修建,殘,殘疾員,工,工專(zhuān)用,停,停車(chē)位,，,，以及,抵,抵達(dá)辦,公,公室的,無(wú),無(wú)障礙,通,通道等,。,。,美國(guó)政,府,府作為,最,最大的,雇,雇主，,身,身體力,行,行保護(hù),殘,殘疾人,權(quán),權(quán)利。,美,美國(guó)政,府,府近年,曾,曾頒布,政,政策，,要,要求信,息,息技術(shù),公,公司提,供,供給政,府,府的產(chǎn),品,品必須,能,能讓有,殘,殘疾員,工,工方便,使,使用。,
7、根,根據(jù)最,近,近一次,統(tǒng),統(tǒng)計(jì)，,美,美國(guó)政,府,府部門(mén),有,有,萬(wàn),殘疾雇,員,員。,為保證,有,有關(guān)殘,疾,疾人權(quán),益,益的法,律,律能夠,順,順利實(shí),施,施，美,國(guó),國(guó)多個(gè),政,政府部,門(mén),門(mén)都可,以,以接受,殘,殘疾人,的,的申訴,，,，并實(shí),施,施檢查,。,。殘疾,人,人為維,護(hù),護(hù)自身,的,的權(quán)益,，,，也成,立,立了多,個(gè),個(gè)協(xié)會(huì),，,，為殘,疾,疾人提,供,供多方,面,面的咨,詢(xún),詢(xún)和服,務(wù),務(wù)。,有專(zhuān)家,評(píng),評(píng)論說(shuō),，,，美國(guó),的,的殘疾,人,人開(kāi)始,由,由依賴(lài)別,人,人生活,走,走向獨(dú),立,立生活,，,，在不需,要,要政府,干,干預(yù)的,情,情況下,，,，做任,何,何事情,
8、。,。,美國(guó)殘,疾,疾人法,案,案,（,ADA,）存在,的,的問(wèn)題,該法案,沒(méi),沒(méi)有能,夠,夠充分,的,的保護(hù),美,美國(guó)殘,疾,疾人生,活,活許多,方,方面的,權(quán),權(quán)益。,美國(guó)殘,疾,疾人仍,然,然陷于,貧,貧困,，,25%,的工作,適,適齡殘,疾,疾人生,活,活在貧,困,困線(xiàn)以,下,下。,美國(guó)殘,疾,疾人仍,然,然沒(méi)有,投,投票選,舉,舉權(quán)這,一,一基本,權(quán),權(quán)利,。,美國(guó)沒(méi),有,有為殘,疾,疾人規(guī),定,定有利,于,于就業(yè),的,的方式,。,ADA,禁止就,業(yè),業(yè)歧視,，,，但為,殘,殘疾人,利,利益的,工,工作,培訓(xùn)項(xiàng),目,目仍未,公,公布,62%,的工作,適,適齡殘,疾,疾,人處于,失,失
9、業(yè)態(tài),。,。,總之，,ADA,未能實(shí),現(xiàn),現(xiàn)殘疾,人,人的充,分,分融入,。,ADA,通過(guò),后，有,兩,兩份殘,疾,疾人就,業(yè),業(yè)效果,對(duì),對(duì)比研,究,究發(fā)現(xiàn),，,，就業(yè),率,率下,降了，,同,同時(shí)下,降,降的還,有,有薪水,方,方面,中性的,或,有利的,效果。,聯(lián)邦法,庭,庭上主,張,張,ADA,項(xiàng)下就,業(yè),業(yè)歧視,方,方面權(quán),利,利的原,告,告勝訴,率,率比其,他,他任何,一,一種類(lèi),型,型的都,要,要低，,除,除了主,張,張?jiān)诒O(jiān),禁,禁方面,權(quán),權(quán)利的,訟,訟當(dāng)事,人,人。現(xiàn),有,有關(guān),ADA,就業(yè)的,案,案例中,有,有超過(guò),96%,是雇主,勝,勝訴。,只有有,關(guān),關(guān),易得保,健,健、積
10、,極,極措施,（,（如雇,傭,傭優(yōu)惠,）和其,他,他改變,工,工作場(chǎng),所,所文化,的,的,手段等,與,與之匹,配,配實(shí)施,，,，與就,業(yè),業(yè)有關(guān),的,的反歧,視,視禁令,才,才會(huì),富有成,效,效。美,國(guó),國(guó)殘疾,人,人公民,權(quán),權(quán)利未,包,包含這,兩,兩種權(quán),利,利類(lèi),型。,德國(guó)殘,疾,疾人保,障,障,德國(guó)殘,疾,疾人社,會(huì),會(huì)保障,法,法的法,律,律體系,聯(lián)邦德,國(guó),國(guó)殘疾,人,人社會(huì),保,保障法,發(fā),發(fā)展到,今,今天已,經(jīng),經(jīng)是相,當(dāng),當(dāng)健全,和,和完善,了,了，然,而,而德國(guó),不存在,一,一部統(tǒng),一,一的殘,疾,疾人法,。,。,在許多,法,法律中,都,都是把,殘,殘疾人,作,作為特,殊,
11、殊的法,律,律事實(shí),加,加以規(guī),定,定，例,如,如在帝,國(guó),國(guó)保險(xiǎn),法,法、聯(lián),邦,邦社會(huì),救,救濟(jì)法,、,、勞動(dòng),資,資助法,、,、刑法,、,、民法,等,等法律,中,中都有,關(guān),關(guān)于殘,疾,疾人的,規(guī),規(guī)定。,社會(huì)保,障,障法,被學(xué)者,們,們認(rèn)為,是,是殘疾,人,人法的,核,核心領(lǐng),域,域,。,復(fù)雜的,法,法律制,度,度從理,論,論上可,劃,劃分為,四,四個(gè)領(lǐng),域,域：,1,、社會(huì),保,保險(xiǎn)制,度,度,社會(huì)保,險(xiǎn),險(xiǎn)是對(duì),危,危及生,存,存的風(fēng),險(xiǎn),險(xiǎn)，例,如,如疾病,、,、工傷,、,、老,年、殘,疾,疾、失,業(yè),業(yè)、遺,屬,屬予以,保,保險(xiǎn)的,法,法律制,度,度。社會(huì)保,險(xiǎn),險(xiǎn)是強(qiáng),制保險(xiǎn)
12、,，,，有關(guān)法,律,律都明,確,確規(guī)定,了,了其成,員,員資格,；,；社會(huì),保,保險(xiǎn)以,有,有,一份工,作,作為保,險(xiǎn),險(xiǎn)的基,礎(chǔ),礎(chǔ)，尤,其,其是在,一,一個(gè)雇,用,用關(guān)系,中,中；社,會(huì),會(huì)保,險(xiǎn)是一,種,種集體,自,自我預(yù),防,防措施,，,，所有,被,被保險(xiǎn),人,人被強(qiáng),制,制聯(lián)合,在,在保,險(xiǎn)組織,中,中；被保險(xiǎn),人,人通過(guò),向,向保險(xiǎn),組,組織繳,納,納社會(huì),保,保險(xiǎn)費(fèi)，籌集,社會(huì)保,險(xiǎn),險(xiǎn)資金,，,，在風(fēng),險(xiǎn),險(xiǎn)情況,出,出現(xiàn)時(shí),（,（例如,殘,殘疾時(shí),）,）被保,險(xiǎn),險(xiǎn)人,有獲得,待,待遇的,資,資格。,2.,社會(huì)賠,償,償制度,社會(huì)賠,償,償是指國(guó)家對(duì)健康,受,受到特,殊,殊損
13、害,的,的人給予賠,償,償或者出,于,于其他,原,原因按,照,照供養(yǎng),法,法的基,本,本原則,承,承擔(dān)責(zé),任,任。社,會(huì),會(huì)賠償,是,是對(duì)特殊,風(fēng),風(fēng)險(xiǎn)的保,障,障，,所,所謂,特,特殊,風(fēng),風(fēng)險(xiǎn),是,是指戰(zhàn)爭(zhēng),損,損害,、,、因,執(zhí),執(zhí)行,公,公務(wù),受,受損,害,害、,因,因公,共,共接,種,種疫,苗,苗受,損,損害,、,、因,暴,暴力,行,行為,受,受損,害,害。損,害,害賠,償,償從,公,公共,財(cái),財(cái)政,資,資金,（,（稅,收,收）,中,中籌,措,措，,這,這些,特,特征,把,把這,種,種特,殊,殊風(fēng),險(xiǎn),險(xiǎn)保,障,障與,一,一般,生,生活,風(fēng),風(fēng)險(xiǎn),（,（生,、,、老,、,、病,、,、
14、死,）,）保,障,障區(qū),別,別開(kāi),來(lái),來(lái)。,3.,社會(huì),資,資助,制,制度,社會(huì),資,資助,的,的目,的,的在,于,于保,障,障生,活,活狀,況,況發(fā),生,生不,利,利變,化,化的,人,人有,一,一個(gè),合,合乎,人,人道,的,的生,活,活狀,況,況。,社,社會(huì),資,資助不依,據(jù),據(jù)預(yù)先,繳,繳納,保,保險(xiǎn),費(fèi),費(fèi)或,者,者蒙,受,受損,害,害而,獲,獲得,社,社會(huì),保,保險(xiǎn),或,或者,社,社會(huì),賠,賠償,，,，而,是,是給,予,予生,活,活狀,況,況發(fā),生,生不,利,利變,化,化的,人,人以,某,某種,需,需要,，,，社會(huì),資,資助,費(fèi),費(fèi)用,從,從稅,收,收中,籌,籌措,。,。社會(huì),資,資助
15、,主,主要,有,有學(xué),校,校教育,資,資助,、,、兒,童,童津,貼,貼、,教,教育,津,津貼,、,、住,房,房津,貼,貼、,青,青少,年,年救,濟(jì),濟(jì)等幾,個(gè),個(gè)項(xiàng),目,目。,4.,社會(huì),救,救濟(jì),社會(huì),救,救濟(jì),是,是指,對(duì),對(duì)不能以自,己,己的,力,力量,為,為自己,提,提供,生,生活,費(fèi),費(fèi)或者,在,在特,殊,殊生,活,活狀,況,況下不能,自,自助，而,官,官方,或,或者,私,私人,社,社會(huì),待,待遇,機(jī),機(jī)構(gòu),拒,拒絕,所,所有,其,其他,援,援助,的,的情,況,況下,，,，社,會(huì),會(huì)救,濟(jì),濟(jì)機(jī),構(gòu),構(gòu)提,供,供救,濟(jì),濟(jì)，,因此,，,，這,是,是“,社,社會(huì),保,保障,的,的最,后
16、,后安,全,全網(wǎng),”,”。,社,社會(huì),救,救濟(jì),主,主要,有,有殘,疾,疾參,與,與救,濟(jì),濟(jì)、,疾,疾病,救,救濟(jì),、,、生,活,活費(fèi),救,救濟(jì),等,等幾,個(gè),個(gè)項(xiàng),目,目。,通,通過(guò),救,救濟(jì),，,，幫,助,助殘,疾,疾人,有,有能,力,力自,助,助，,能,能夠,參,參與,社,社會(huì),生,生活,，,，使,他,他的,合,合乎,人,人道,的,的生,活,活得,到,到保,障,障。,二,社,社會(huì),保,保障,法,法中,的,的殘,疾,疾人,迄今,為,為止,，,，在,德,德國(guó),法,法律,和,和法,律,律科,學(xué),學(xué)中,尚,尚未,提,提供,一,一個(gè),統(tǒng),統(tǒng)一,的,的科,學(xué),學(xué)的,殘,殘疾,定,定義,。,。在,不,不同,的,的法,律,律中,有,有不,同,同的,殘,殘疾,群,群體,。,。,學(xué)者,們,們按,照,照社,會(huì),會(huì)法,的,的立,法,法目,的,的和,各,各種,法,法律,對(duì),對(duì)殘,疾,疾的,具,具體,表,表述,，,，對(duì),殘,殘疾,作,作了,如,如下,定,定義,：,：殘疾,是,是指,身,身體,、,、智,力,力或,者,者精,神,神狀,況,況違,反,反常,規(guī),規(guī)和,偏,偏離,正,正常,狀,狀態(tài),（,（即,相,相
國(guó)家保險(xiǎn)型模式探析
