工學(xué)第九章城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理
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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,工學(xué)第九章城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理,第9章 城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理,9.1 城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的意義及任務(wù),9.2 城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容,9.3 城市水工程施工的國(guó)際招標(biāo),設(shè)計(jì)階段結(jié)束以后,接著進(jìn)行的將是工程施工階段。根據(jù)建設(shè)部規(guī)定:“凡列入國(guó)家、部門和地區(qū)計(jì)劃的工程項(xiàng)目,除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外,
2、均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、僑資企業(yè)和使用外資貸款的工程項(xiàng)目,按照國(guó)際慣例和貸款協(xié)議,必須無(wú)例外地進(jìn)行招標(biāo)”。,因此,城市水工程施工階段的招標(biāo)也是勢(shì)在必行,亦即通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式,擇優(yōu)選擇施工單位。,如果一項(xiàng)城市水工程建設(shè)項(xiàng)目,從項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料供應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、聯(lián)動(dòng)調(diào)試、交付使用等一系列全過(guò)程進(jìn)行招標(biāo),實(shí)行總承包,即通常所說(shuō)的“交鑰匙工程”招標(biāo),,這種招標(biāo)方式業(yè)主只需要提出建設(shè)意圖,功能要求和交工使用期限,承包單位即進(jìn)行全過(guò)程承包,這種做法雖然業(yè)主減少了許多工作量,但是從工程建設(shè)項(xiàng)目管理角度來(lái)看,是不甚合適的,因?yàn)橐粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)
3、計(jì)、施工等都由同一家公司來(lái)承包,不僅項(xiàng)目的招標(biāo)報(bào)價(jià)高,而且其綜合的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益也存在著許多問(wèn)題,,因此,國(guó)際金融界(如世界銀行)對(duì)由其貨款或援建的項(xiàng)目,一般不允許采用這種招標(biāo)模式。,另一種總承包模式是只包工程設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料供應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、聯(lián)動(dòng)調(diào)試、交付使用,這類總承包模式是常規(guī)的總承包招標(biāo)模式,但要求投標(biāo)者必須具有總承包的能力。,由上述可見(jiàn)工程施工招標(biāo)是業(yè)主為實(shí)現(xiàn)其所投資的項(xiàng)目實(shí)施工程施工階段特定目標(biāo)選擇其實(shí)施者的行為。,業(yè)主是招標(biāo)活動(dòng)的主體,又叫招標(biāo)人。自愿參與競(jìng)爭(zhēng)成為“實(shí)施者”的是招標(biāo)的客體,又稱應(yīng)標(biāo)人或投標(biāo)人。他們之所以參與,是為了承攬業(yè)務(wù),贏得用戶,贏得市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條
4、件下,招標(biāo)與投標(biāo)是工程建設(shè)市場(chǎng)中雙方當(dāng)事人的交易行為。,目前,我國(guó)招標(biāo)工作主要有三種組織形式:,第一種,由建設(shè)單位的主管部門(處、科、室)負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)的全部工作,工作人員一般均是從各有關(guān)專業(yè)部門臨時(shí)抽調(diào)的,項(xiàng)目完成后即轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或其他部門或回原單位工作,這種形式的臨時(shí)班子不利于培養(yǎng)專業(yè)化人員和提高招標(biāo)工作的水平,同時(shí)業(yè)主(項(xiàng)目法人)仍游離于工程建設(shè)項(xiàng)目之外,不利于項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的推行。,第二種,由政府主管部門設(shè)立“招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”,或“招標(biāo)投標(biāo)辦公室”之類的機(jī)構(gòu),統(tǒng)一處理招標(biāo)投標(biāo)工作。這種做法雖然能較快地打開(kāi)局面,但政府部門過(guò)多地干預(yù)建設(shè)單位的招標(biāo)活動(dòng),代替招標(biāo)單位決策,不免是越姐代疤,顯然不
5、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律,是不符合政企分開(kāi)這一經(jīng)濟(jì)體制改革的大原則的。,第三種,由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或監(jiān)理機(jī)構(gòu),受業(yè)主(建設(shè)單位或項(xiàng)目法人)的委托,承辦招標(biāo)的技術(shù)性和事務(wù)性工作,由業(yè)主進(jìn)行監(jiān)控和決策,這種形式是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的,也符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。,城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理工作的任務(wù)是什么呢?,施工招標(biāo)階段監(jiān)理的任務(wù),通常是根據(jù)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)、質(zhì)量控制目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)這三大目標(biāo)的要求幫助業(yè)主選擇好施工單位,具體內(nèi)容包括:,(1)協(xié)助業(yè)主申請(qǐng)及組織招標(biāo)工作;,(2)參與招標(biāo)文件和標(biāo)底的編制;,(3)參與審查投標(biāo)資格、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng),勘察、答疑;,(4)協(xié)助業(yè)主組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)
6、標(biāo)及定標(biāo)等工作;,(5)協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)的承包商簽訂工程承包合同,等工作。,9.2城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容,根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)工程監(jiān)理試行規(guī)定中規(guī)定的施工招標(biāo)階段監(jiān)理的主要業(yè)務(wù)范圍,城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理介人的切入點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在監(jiān)理單位接受了業(yè)主的委托以后,在工程施工拍標(biāo)的準(zhǔn)備階段即開(kāi)始監(jiān)理介入。,對(duì)于每個(gè)從事城市水工程監(jiān)理的工程師來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)熟悉城市水工程施工招標(biāo)的有關(guān)制度、規(guī)定、內(nèi)容和工作程序,這是保證提供高質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)的前提條件之一。,按照我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)規(guī)定,工程施工招標(biāo)一般可分為準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。如圖9-1所示。,9.2.1準(zhǔn)備階段,1.申請(qǐng)
7、批準(zhǔn)招標(biāo),在這一階段監(jiān)理工程師的主要任務(wù)是協(xié)助業(yè)主編寫招標(biāo)申請(qǐng)書。,2.準(zhǔn)備招標(biāo)文件,招標(biāo)文件是組織工程施工招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件,是提供投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的基本依據(jù);同時(shí)它又是業(yè)主與中標(biāo)單位商簽合同的基礎(chǔ),商簽后即成為合同文件的主要組成部分。,編制招標(biāo)文件的工作是城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它必須遵循,“嚴(yán)肅、公正、完整、統(tǒng)一”的原則。,(1)嚴(yán)肅性,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定,如為國(guó)際組織貸款的項(xiàng)目,還應(yīng)符合國(guó)際慣例和有關(guān)國(guó)際組織的規(guī)定。要保證招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性。因此,要求監(jiān)理工程師要熟悉有關(guān)法律條文。,(2)公正性,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)公正地處理業(yè)主與承包商的正當(dāng)利益,
8、工程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)合理分擔(dān),如一味地向承包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),以維護(hù)業(yè)主自身的利益,以致于承包商難以接受,最終將危及工程的順利施工,反而會(huì)延誤進(jìn)度,給業(yè)主帶來(lái)更大的損失。因此,要求監(jiān)理工程師要保證公正性,不偏袒任何一方。,(3)完整性,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確,并盡可能詳細(xì)地反映工程項(xiàng)目的實(shí)際情況,以便投標(biāo)單位的投標(biāo)能建立在可靠的基礎(chǔ)上,并能防止履約過(guò)程中的爭(zhēng)議。,(4)統(tǒng)一性,招標(biāo)文件中各部分內(nèi)容應(yīng)力求統(tǒng)一,用詞應(yīng)力求明確、嚴(yán)謹(jǐn),避免對(duì)文件的理解和解釋產(chǎn)生分歧而形成糾紛。,招標(biāo)文件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:,1)工程綜合說(shuō)明,包括工程名稱、工程地址、工程招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件(主
9、要是三通一平)等;,2)必要的施工圖紙、設(shè)計(jì)資料及設(shè)計(jì)說(shuō)明書;,3)工程量清單;,4)計(jì)劃開(kāi)工和竣工日期;,5)工程特殊要求及對(duì)投標(biāo)企業(yè)的相應(yīng)要求;,6)合同主要條款;,7)供料方式和主要材料價(jià)格;,8)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和進(jìn)行招標(biāo)文件交底的時(shí)間、,地點(diǎn);,9)招標(biāo)截止日期;,10)投標(biāo)須知;,11)開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn);,12)投標(biāo)保函;,13)招標(biāo)書,,3.確定標(biāo)底,所謂招標(biāo)工程項(xiàng)目的標(biāo)底,就是招標(biāo)單位在招標(biāo)前根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,編制的工程造價(jià)測(cè)算,并經(jīng)上級(jí)主管部門或建設(shè)銀行審定批準(zhǔn)后確定的發(fā)包造價(jià),如果招標(biāo)單位自己不能編制標(biāo)底時(shí),也可委托設(shè)計(jì)單位、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司或建設(shè)銀行代為編制。
10、,標(biāo)底是業(yè)主對(duì)擬建工程項(xiàng)目測(cè)算的預(yù)期價(jià)格,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,標(biāo)底反映了業(yè)主對(duì)擬建工程項(xiàng)目的期望價(jià)格,其作用一是作為業(yè)主籌集資金的依據(jù),一是作為業(yè)主選擇承包商的參考。所以正確確定標(biāo)底對(duì)于業(yè)主籌措資金,正確選擇承包商,達(dá)成合理的合同價(jià)都有著十分重要的意義。,標(biāo)底不等同于設(shè)計(jì)概(預(yù))算,也不等同于施工圖預(yù)算,它們之間對(duì)比關(guān)系如表9-1所示。,由表中可見(jiàn),標(biāo)底與概(預(yù))算不能等同,但是標(biāo)底一般不得突破國(guó)家批準(zhǔn)的概(預(yù))算或總投資,亦即說(shuō),概(預(yù))算對(duì)標(biāo)底具有控制作用。當(dāng)然,如果由于某些特殊原因,確需突破總投資或概(預(yù))算時(shí),應(yīng)說(shuō)明理由報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管,部門或投資單位進(jìn)行必要的調(diào)整。,(1)標(biāo)底所包
11、括的內(nèi)容如下:,1)工程量表。按工程預(yù)算定額規(guī)定的分項(xiàng)與分部工程,子目的工程量;,2)工程項(xiàng)目的分項(xiàng)與分部工程的單價(jià),包括補(bǔ)充單價(jià),分析;,3)招標(biāo)工程的直接費(fèi)??商子妙A(yù)算定額單價(jià)確定直接,費(fèi)用;,4)按有關(guān)規(guī)定的費(fèi)率確定施工管理費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)、,臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、遠(yuǎn)征費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金等;,5)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)估計(jì);,6)以上匯總后即得招標(biāo)工程項(xiàng)目的總造價(jià),即標(biāo)底,總價(jià);,7)工程項(xiàng)目所需鋼材、木材、石材、水泥等主要材料,的用量。,(2)標(biāo)底編制的方法,監(jiān)理工程師在編制標(biāo)底文件時(shí),應(yīng)當(dāng)盡可能廣泛而且深入地占有與研究有關(guān)的資料,如:,1)招標(biāo)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、說(shuō)明書以及設(shè)計(jì)指定的,標(biāo)準(zhǔn)圖集;,2)當(dāng)?shù)鼗?/p>
12、行業(yè)內(nèi)現(xiàn)行城市水工程項(xiàng)目預(yù)算定額或單位,估價(jià)表;,3)現(xiàn)行城市水工程綜合預(yù)算定額;,4)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的材料、設(shè)備價(jià)格等及非標(biāo)設(shè)備的價(jià)格,估算方法;,5)當(dāng)?shù)兀ɑ虮拘袠I(yè))規(guī)定的各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率,,如管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)、遠(yuǎn)征費(fèi)等;,6)其他,如投資貸款利息、物價(jià)調(diào)整的估計(jì)、合理的,施工方案、基礎(chǔ)處理的不可預(yù)見(jiàn)因素等。,編制標(biāo)底的常用方法有:,1)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)確定標(biāo)底。這種方法的,基本原理框圖如,圖9-2,所示。,2)以工程概算為基礎(chǔ)確定標(biāo)底。,3)以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)確定標(biāo)底。,9.2.2招標(biāo)投標(biāo)階段,城市水工程項(xiàng)目常用的幾種招標(biāo)方式,(1)公開(kāi)招標(biāo),又稱為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。招標(biāo)單位
13、通過(guò)大眾媒體公開(kāi)刊登招標(biāo)公告,使一切有條件的承包商都有同等機(jī)會(huì)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),從而使業(yè)主有更大的選擇余地,有利于選擇到滿意的承包商,這種方式一般對(duì)參加報(bào)名投標(biāo)的承包商不作特殊規(guī)定,但是只有通過(guò)資格預(yù)審者才能參與投標(biāo)。,這種方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),自由競(jìng)爭(zhēng),打破壟斷,機(jī)會(huì)均等,但是招標(biāo)組織工作量相當(dāng)大。,(2)邀請(qǐng)招標(biāo),又稱為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)或選擇性招標(biāo)。由投標(biāo)單位向預(yù)先選擇好的數(shù)量有限的承包商發(fā)出邀請(qǐng)函,邀請(qǐng)他們參加小范圍的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),一般不得少于三家,這些承包商一般均是社會(huì)上有相當(dāng)信譽(yù)和實(shí)力,并承擔(dān)過(guò)類似的工程項(xiàng)目者。,(3)協(xié)商議標(biāo),不公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo),而是由業(yè)主與其委托的監(jiān)理公司選定他們所熟悉并信任的施工
14、承包企業(yè)進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成協(xié)議后簽訂合同。若協(xié)商不成,再邀請(qǐng)第二、第三家承包商進(jìn)行協(xié)商,直到達(dá)成協(xié)議為止。這種方式建立在乙方信譽(yù)的基礎(chǔ)上,有利于甲乙雙方緊密配合,從而確保進(jìn)度與質(zhì)量,且省去招標(biāo)所需許多費(fèi)用。,但是協(xié)商議標(biāo)方式有損于招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)、公正、公平的原則。,(4)指定投標(biāo)單位的招標(biāo),這是我國(guó)國(guó)內(nèi)招標(biāo)的一種特殊方式。對(duì)于少數(shù)特殊工程或位于偏僻地區(qū)的工程項(xiàng)目,若承包商都不愿意投標(biāo),可由項(xiàng)目主管部門或當(dāng)?shù)卣付ㄍ稑?biāo)單位。,2.城市水工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的一般程序,(1)通過(guò)大眾媒體發(fā)布招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函,當(dāng)業(yè)主的招標(biāo)申請(qǐng)已經(jīng)由主管部門批準(zhǔn),招標(biāo)文件也已準(zhǔn)備完畢之后,即可發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函。
15、招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有:,1)招標(biāo)單位名稱、工程項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)及聯(lián)系人;,2)工程的主要內(nèi)容及承包方式;,3)進(jìn)度和質(zhì)量要求;,4)資金來(lái)源;,5)投標(biāo)單位資格(質(zhì))要求;,6)采用的招標(biāo)方式;,7)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)名日期、招標(biāo)文件的發(fā)售方式。,發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函之后,如招標(biāo)條件發(fā)生重大變化或有其他特殊情況,可以宣布停止招標(biāo),但必須立即通知各投標(biāo)單位。,(2)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審,當(dāng)業(yè)主的招標(biāo)公告通過(guò)大眾媒體公布以后,對(duì)該城市水工程項(xiàng)目有興趣的承包商就會(huì)按照招標(biāo)通告規(guī)定的時(shí)間投送投標(biāo)申請(qǐng)書,要求接受資格預(yù)審。,投標(biāo)申請(qǐng)書的組成一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:,1)投標(biāo)企業(yè)名稱、地址、負(fù)
16、責(zé)人姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、資質(zhì)證,明材料、企業(yè)所有制性質(zhì)、企業(yè)簡(jiǎn)況、技術(shù)裝備、技術(shù)力,量、資金財(cái)務(wù)狀況、歷年業(yè)績(jī)等;,2)投標(biāo)保函。,(3)發(fā)售招標(biāo)文件、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng),勘察,并公開(kāi)答疑,招標(biāo)文件一般是有償提供的。但若招標(biāo)單位采用領(lǐng)取的辦法,則要投標(biāo)單位交納一定的押金,投標(biāo)結(jié)束后收回招標(biāo)文件,退回押金。,發(fā)售招標(biāo)文件后,按文件規(guī)定的時(shí)間(通常是招標(biāo)文件發(fā)售后的一個(gè)月內(nèi)),招標(biāo)單位應(yīng)組織全體投標(biāo)單位的代表調(diào)查工程現(xiàn)場(chǎng),使之了解現(xiàn)場(chǎng)的地理位置、地形、地貌、地質(zhì)、水文、環(huán)境、交通、供電、供水、通訊等自然狀況和人文情況。,(4)接受投標(biāo)書,當(dāng)投標(biāo)單位經(jīng)過(guò)了上述一系列研究標(biāo)書、現(xiàn)場(chǎng)勘察、質(zhì)詢答疑等工作以后,就可以編寫投標(biāo)書。投標(biāo)書的文件組成一般包括有:,1)投標(biāo)書及其附件;,2)工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)表;,3)工程施工組織方案及措施的說(shuō)明;,4)資質(zhì)證明材料;,5)投標(biāo)保函;,6)其他要求提供的文件等。,投標(biāo)書的編寫和投送,一定要注意招標(biāo)單位招標(biāo)公告中的“投標(biāo)須知”,如投標(biāo)書送達(dá)的截止時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)書的格式、語(yǔ)言、投標(biāo)書的簽署、印記、密封要求等等,防止因?yàn)榧?xì)節(jié)上的失誤造成廢標(biāo)。,9.2.3決標(biāo)成
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