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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),#,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),#,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),#,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),#,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),#,1,2019,（第十四屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì),城市老舊小區(qū)問題診斷與對(duì)策建議,2,目 錄,1,、城市老舊小區(qū)存在之問題,2,、城市老舊小區(qū)改造之建議,城鎮(zhèn)化發(fā)展
2、中后期特點(diǎn),一是城鎮(zhèn)化速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)；,二是城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量并重階段；,三是各種城市病有可能集中爆發(fā)；,四是需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。,3,“一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問題,“,社會(huì)發(fā)展始終存在著矛盾和問題。發(fā)展既創(chuàng)造著我們需要的東西,也創(chuàng)造著我們不需要的東西。,習(xí)近平總書記就曾運(yùn)用矛盾分析法指出:“,一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問題,發(fā)展水平高的社會(huì)有發(fā)展水平高的問題,發(fā)展水平不高的社會(huì)有發(fā)展水平不高的問題。”,4,與美麗中國(guó)不相適應(yīng),城市品質(zhì)不高不夠宜居,高容積率、高建筑密度、高人口密度,停車難,鄉(xiāng)愁喪失，千村一面,買菜難,交通擁堵,開敞空間不足,洗車難,衛(wèi)生就餐難,5,長(zhǎng)距離通學(xué)
3、,就近蝸居,“學(xué)區(qū)房”價(jià)格畸高,農(nóng)村教育設(shè)施落后,好學(xué)?！耙晃浑y求”,學(xué)生家長(zhǎng)造成交通擁堵,學(xué)生集中放學(xué)時(shí)段帶來交通壓力,6,與美麗中國(guó)不相適應(yīng),城市品質(zhì)不高不夠宜學(xué),農(nóng)村靠?jī)吼B(yǎng)老,城市一床難求,“廣場(chǎng)舞”沖突,社會(huì)養(yǎng)老走高端路線,盲道被各種擠占,針對(duì)老年人的配套設(shè)施空間不足,7,與美麗中國(guó)不相適應(yīng),城市品質(zhì)不高不夠宜養(yǎng),什么是人民對(duì)美好生活的需求？,需求側(cè)分析,8,安全、健康、養(yǎng)老、醫(yī)保、環(huán)保、鄉(xiāng)愁,綠色、開放、共享、民主、法制、融合,公平、公正、公開、透明、法制、正義,協(xié)調(diào)、和諧、全面、高效、便捷、人本,共商、共建、共享、普惠、多樣性、可選擇,詩意棲居、人間天堂、自我實(shí)現(xiàn)、超越自我,老舊小
4、區(qū)改造主要問題,1.社區(qū)治理方面：居民思想難統(tǒng)一,居民對(duì)住房改善的期許不一致,加裝電梯往往遭到一層用戶的反對(duì),2.硬件更新方面：配套老舊存隱患,設(shè)施老舊，掉落玻璃、脫落雨水管道傷人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,3.服務(wù)設(shè)施方面：用地緊張難增補(bǔ),存在教育設(shè)施不足等問題，老舊小區(qū)由于歷史欠賬問題，新增設(shè)施面臨用地及規(guī)劃建設(shè)手續(xù)難辦理,4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面：相關(guān)規(guī)范不達(dá)標(biāo),消防等不能滿足現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,5.資金籌措方面：主體單一難破題,出資主體單一，絕大多數(shù)仍為政府投資改造,6.體制機(jī)制方面：審批繁瑣難協(xié)同,工程項(xiàng)目審批不適應(yīng)，審批時(shí)序長(zhǎng)，部門難協(xié)同,9,現(xiàn)狀問題分析,建筑單體方面,建筑結(jié)構(gòu)：,主要結(jié)構(gòu)形式為,磚混
5、,結(jié)構(gòu)，抗震性和耐久性較差，住區(qū)內(nèi)建筑主體結(jié)構(gòu)基本完好，少量存在需要加固的情況。,建筑構(gòu)件：,住宅建筑年久,失修,，門窗、樓道如人口等公共部位臟亂破敗。陽臺(tái)大部分為敞開式陽臺(tái)，后經(jīng)住戶自行封閉。,保溫隔熱,：屋頂絕大多數(shù)為平屋頂，,熱損失大,，滲漏嚴(yán)重。屋頂、墻面缺乏保溫隔熱層，防潮層等，保溫隔熱性差。因此采暖效果不好，九成以上是高能耗建筑，,墻體,“,透,”,、窗戶,“,漏,”,，冬天不保溫、夏天不隔熱。,建筑風(fēng)貌：,建筑形式,單一,，多為排排房形式。建筑色彩單一，色彩也較少有變化，可識(shí)別性差，部分建筑存在墻體墻皮脫落、破損情況。,配房建設(shè)：,除早期住區(qū)建設(shè)的地面儲(chǔ)藏室外，違章建筑或構(gòu)筑現(xiàn)象
6、比較多，臟、亂、差現(xiàn)象存在。,入戶管線：,住區(qū)內(nèi)的下水管道等市政管線,破損情況嚴(yán)重,，其管徑、管材等均有不能適應(yīng)現(xiàn)代化生活的需要。,某市老舊小區(qū)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià),10,現(xiàn)狀問題分析,住區(qū)環(huán)境方面,服務(wù)配套設(shè)施：,原有的生活服務(wù)配套設(shè)施已不能滿足居民的生活需求，社區(qū)管理用地、老年人活動(dòng)室、圖書室等資源,缺乏,，外部公共交流活動(dòng)空間少。,綠化環(huán)境：,住區(qū)外部公共交流活動(dòng)空間,少,。公共綠地及綠化面積少，綠化雜亂，花草樹木破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。,交通環(huán)境：,少量住區(qū)內(nèi)部路面存在,破損,現(xiàn)象；大多住區(qū)內(nèi)缺少,機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng),地，小區(qū)內(nèi)部過度侵占道路停車，影響交通。,私搭亂建：,違章,建筑或構(gòu)筑現(xiàn)象比較多，環(huán)境較為
7、雜亂，住戶自發(fā)的改造行為嚴(yán)重破壞建筑外觀。,亂堆物料：,多數(shù)物業(yè)管理不好小區(qū)存在此種現(xiàn)象，占用綠化、開敞空間。,環(huán)衛(wèi)設(shè)施：,一些,80,年代小區(qū)缺乏公共廁所，垃圾收集點(diǎn)樣式不統(tǒng)一，且臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。,某市老舊小區(qū)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià),11,現(xiàn)狀問題分析,市政設(shè)施方面,供水設(shè)施：,現(xiàn)有居住建筑的供水管道使用,年限長(zhǎng),，存在管壁出現(xiàn)銹蝕、污染水質(zhì)、漏水的現(xiàn)象。,排水設(shè)施：,小區(qū)夏季下雨時(shí)也易,堵塞，污水橫流,。廚衛(wèi)的上下水管道連接漏水嚴(yán)重，常常引發(fā)上下鄰里間的矛盾。部分屋面有滲漏、地下室存在漏水問題。,供暖、燃?xì)庠O(shè)施：,濟(jì)寧市城市供熱供熱管網(wǎng)基本已經(jīng)進(jìn)入小區(qū)，由于入戶需要居民自己出錢，少數(shù)居民不繳納，影
8、響到大多數(shù)住戶,供暖的接通,。,通信設(shè)施：,小區(qū)內(nèi)一般沒有專用通訊管道，各種固話、網(wǎng)線、電纜在小區(qū)內(nèi),亂搭亂建,，存在很大的安全隱患。,配電設(shè)施：,私扯電線,較為嚴(yán)重，電線老化、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。,消防設(shè)施：,普遍,缺乏,消防設(shè)施，包括路上的消防栓及建筑內(nèi)的消火栓。,分戶計(jì)量：,部分老舊小區(qū),沒有,完成,“,分戶計(jì)量、計(jì)熱收費(fèi),”,的技術(shù)措施。引發(fā)取暖費(fèi)收取和供熱單位的矛盾。,某市老舊小區(qū)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià),12,現(xiàn)狀問題分析,住區(qū)管理方面,停車秩序：,缺乏,停車設(shè)施，管理混亂，亂停亂放。,物業(yè)管理,：,缺乏,專業(yè)的物業(yè)管理，存在一定安全隱患。,封閉管理,：,破損,嚴(yán)重，且大門開口較多，不利于管理。,照
9、明與安保及監(jiān)控設(shè)施,：在部分小區(qū)內(nèi)已經(jīng)安裝，由于老舊小區(qū)住戶雜亂，意見不統(tǒng)一，還有待加強(qiáng)。,租戶及攤點(diǎn)：,老舊小區(qū)內(nèi)的租戶及攤點(diǎn)較多，造成環(huán)境的,臟亂差,。,某市老舊小區(qū)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià),13,某市老舊小區(qū)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià),14,你是圈里人嗎十五分鐘生活圈,15,16,中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見,（,2016,年,2,月,6,日）,一、總體要求,（一）指導(dǎo)思想。,（二）總體目標(biāo)。,（三）基本原則。,二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作,（四）依法制定城市規(guī)劃。,（五）嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。,三、塑造城市特色風(fēng)貌,（六）提高城市設(shè)計(jì)水平。,（七）加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。,（八）保護(hù)歷史文化風(fēng)
10、貌。,四、提升城市建筑水平,（九）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。,（十）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。,（十一）發(fā)展新型建造方式。,五、推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè),（十二）推廣建筑節(jié)能技術(shù)。,（十三）實(shí)施城市節(jié)能工程。,六、完善城市公共服務(wù),（十四）大力推進(jìn)棚改安居。,（十五）建設(shè)地下綜合管廊。,（十六）優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。,（十七）優(yōu)先發(fā)展公共交通。,（十八）健全公共服務(wù)設(shè)施。,（十九）切實(shí)保障城市安全。,七、營(yíng)造城市宜居環(huán)境,（二十）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。,（二十一）恢復(fù)城市自然生態(tài)。,（二十二）推進(jìn)污水大氣治理。,（二十三）加強(qiáng)垃圾綜合治理。,八、創(chuàng)新城市治理方式,（二十四）推進(jìn)依法治理城市。,（二十五）改革城市管理體制。,（
11、二十六）完善城市治理機(jī)制。,（二十七）推進(jìn)城市智慧管理。,（二十八）提高市民文明素質(zhì)。,九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),（二十九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。,（三十）落實(shí)工作責(zé)任。,提出了明確而具體的時(shí)間目標(biāo)和工作要求,時(shí)間目標(biāo)的提出，便于進(jìn)行量化衡量，也便于公眾對(duì)城市政府工作進(jìn)行監(jiān)督、考核和檢驗(yàn)，有利于將文件中提出的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。,具體量化目標(biāo)同時(shí)在提示人們，對(duì)于未來的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，要按照“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、智能化”的四化要求開展工作。,用,5,年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)；,用,5,年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作；,力爭(zhēng)用,10
12、,年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到,30%,；,到,2020,年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造；,到,2020,年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到,8,公里平方公里，道路面積率達(dá)到,15%,；,到,2020,年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到,40%,以上，大城市達(dá)到,30%,以上，中小城市達(dá)到,20%,以上；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn),500,米內(nèi)全覆蓋；,到,2020,年，地級(jí)以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到,20%,以上；,到,2020,年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到,35%,以上；,力爭(zhēng)用,5,年左右時(shí)間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃
13、圾回收和再生利用體系；,到,2020,年，建成一批特色鮮明的智慧城市。,18,加快棚戶區(qū)改造,棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。我國(guó)在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造,5000,萬平方米棚戶區(qū)，近,100,萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。,2005,年開始，在東北三省實(shí)施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國(guó)建國(guó)以來東北最為龐大的安居工程，計(jì)劃利用,3,至,5,年時(shí)間，讓,200,多萬居民全部遷入新居的。,2012,年,9,月,25,日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)獨(dú)立工
14、礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造力度，“三位一體”推進(jìn)，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。,19,目 錄,1,、城市老舊小區(qū)存在之問題,2、城市老舊小區(qū)改造之建議,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見,建規(guī),201759,號(hào),2017,年,3,月,6,日,開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)（以下統(tǒng)稱“城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。,（一）指導(dǎo)思想。,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工
15、作，將“城市雙修”作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的,重要任務(wù),，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。,（二）基本原則。,政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。,將“城市雙修”作為各城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門的重要職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門分工合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善政策，整合資源、資金、項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)。,統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。,尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)“城市雙修”各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性。,因地制宜，分類推進(jìn)。,堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)
16、展階段和經(jīng)濟(jì)條件差異，有針對(duì)性地制定實(shí)施方案，近遠(yuǎn)結(jié)合，分類推進(jìn)。,保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，修復(fù)受損生態(tài)，妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)“城市雙修”。,四、修補(bǔ)城市功能，提升環(huán)境品質(zhì),（十一）改造老舊小區(qū),統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修等,多方面資金,，加快老舊住宅改造。,支持符合條件的老舊建筑,加裝電梯,，提升建筑使用功能和宜居水平。,開展老舊小區(qū),綜合整治,，完善照明、停車、電動(dòng)汽車充電、二次供水等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施小區(qū)海綿化改造，配套建設(shè)菜市場(chǎng)、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)小區(qū)綠化，改善小區(qū)居住環(huán)境，方便居民生活。,（十八）鼓勵(lì)公眾參與,加強(qiáng)宣傳工作，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)“城市雙修”工作的認(rèn)識(shí)。,要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與，及時(shí)聽取社會(huì)各界和有關(guān)專家的意見，形成良好的工作氛圍。深入細(xì)致做好群眾工作，認(rèn)真聽取群眾訴求，維護(hù)群眾利益，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感。,中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,2017,年,3,月
老舊小區(qū)改造的問題診斷與對(duì)策建議講義
