腳手架施工導(dǎo)致各類(lèi)事故的案例匯編

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1、一、福建省莆田市15在建民房事故事故經(jīng)過(guò)：2019年1月5日上午11時(shí)08分，大洋鄉(xiāng)可山村村民林元星在建房屋澆灌過(guò)程中發(fā)生腳手架滑落導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員掉落。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打110和120，事故造成4人當(dāng)場(chǎng)死亡，8名受傷人員送醫(yī)救治，其中1人因搶救無(wú)效死亡。原因分析：（一）直接原因在建民房斜屋面部位支撐體系受力不均衡、傳力不連續(xù)，未拉結(jié)形成整體受力，架體整體穩(wěn)定性差，砼澆時(shí)未針對(duì)斜屋面特點(diǎn)，采取對(duì)稱(chēng)有效方式，導(dǎo)致模板局部失穩(wěn)，造成模板支撐體系坍塌、傾覆滑落，引起外墻腳手架二次倒塌。（二）間接原因1.現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂。水泥施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳文芳、林兆瓊，模板施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人林明道均無(wú)作業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)

2、知識(shí)，安全意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)只是憑經(jīng)驗(yàn)安排工作進(jìn)度，設(shè)備設(shè)施條件較為簡(jiǎn)易，安全防護(hù)措施不落實(shí)，外架未懸掛安全防護(hù)網(wǎng)，施工安全管理不到位。2.建房審批手續(xù)不齊全擅自施工。戶(hù)主林元星向涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)可山村提出建房申請(qǐng)后，在未取得大洋鄉(xiāng)批復(fù)前，自行設(shè)計(jì)、自行施工，導(dǎo)致該建筑設(shè)計(jì)、建筑材料和建筑質(zhì)量存在缺陷。在收到大洋鄉(xiāng)國(guó)土所、村建站2019年1月3日核發(fā)的停建通知書(shū)后，仍指揮現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。3.對(duì)農(nóng)村自建房擅自施工巡查不到位。涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)可山村作為本村綜合治理的第一責(zé)任人，該村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任未認(rèn)真組織本轄區(qū)巡查，日常巡查不到位,在發(fā)現(xiàn)本村村民在建房審批手續(xù)不齊全的情況下擅自施工后，未制止或上

3、報(bào)包片領(lǐng)導(dǎo)、村建站、土地所及鄉(xiāng)政府，未繼續(xù)跟蹤該村民新宅建筑施工情況。涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府村建站、涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)國(guó)土所未全面履行治理屬地責(zé)任，村建站對(duì)轄區(qū)內(nèi)村建監(jiān)管缺位，未對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)村民建房特別在安拆模板、搭拆腳手架等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)必要的技術(shù)指導(dǎo)。涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)包村干部未及早發(fā)現(xiàn)戶(hù)主林元星在建房審批手續(xù)不齊全的情況下擅自施工，直至1月3日才發(fā)現(xiàn)。在國(guó)土所、村建站各自立即下發(fā)了停建通知單后，大洋鄉(xiāng)政府未組織相關(guān)力量采取有效措施及時(shí)制止其擅自施工，1月5日事故發(fā)生，大洋鄉(xiāng)政府制止不力。事故防范和整改措施：（一）牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念。涵江區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化以人為

4、本、安全發(fā)展理念，牢固堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，按照國(guó)家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置來(lái)抓。要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面落實(shí)各行業(yè)、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任，堅(jiān)決防止各類(lèi)事故的發(fā)生。（二）加強(qiáng)農(nóng)村建房的規(guī)范管理。涵江區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要按照福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法要求，迅速制定相應(yīng)的農(nóng)村建房具體管理辦法，進(jìn)一步理順農(nóng)村建房安全管理體制機(jī)制，規(guī)范辦理流程，厘清監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)格監(jiān)管。（三）強(qiáng)化農(nóng)村建房的監(jiān)管工作。涵江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建

5、設(shè)局要認(rèn)真履職，進(jìn)一步規(guī)范和整頓農(nóng)村建房市場(chǎng)，明確監(jiān)管要求，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要在全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村建房領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)安全檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目特別是自建房屋的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處農(nóng)村私房違法超規(guī)模建設(shè)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村在建房項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底調(diào)查，并加大巡查和執(zhí)法檢查力度；同時(shí)要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員農(nóng)村建房領(lǐng)域相關(guān)文件精神和專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的監(jiān)管能力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要及時(shí)報(bào)請(qǐng)相關(guān)行政主管部門(mén)依法嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。（四）深刻吸取事故教訓(xùn)。涵江區(qū)各級(jí)各部門(mén)要以這起事故為戒，以問(wèn)題為導(dǎo)向，迅速開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，深入分析問(wèn)

6、題成因，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，建立隱患整改臺(tái)賬，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。二、江蘇省無(wú)錫市恒安特種設(shè)備工程有限公司“319”高處墜落事故事故經(jīng)過(guò)：2019年3月19日上午9時(shí)許，焦建忠、岳見(jiàn)、楊氣二3人正常進(jìn)入恒安公司南跨生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)氣消聲管段加工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行進(jìn)氣消聲管段法蘭裝配作業(yè)。10時(shí)30分許，正在北跨車(chē)間進(jìn)行冷作作業(yè)的恒安公司職工嚴(yán)明（距進(jìn)氣消聲管段加工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)約6米），聽(tīng)見(jiàn)物體倒塌的聲音，回頭看到進(jìn)氣消聲管道法蘭倒下砸在電焊機(jī)上，焦建忠仰面躺在法蘭下面的水泥地面上。4月5日凌晨1時(shí)許，焦建忠因腦干功能衰竭經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)調(diào)查，焦建忠系爬到高約

7、1.6米的鋼質(zhì)腳手架上磨除法蘭上部焊點(diǎn)，焊點(diǎn)脫落后法蘭向腳手架一側(cè)傾倒，致正在腳手架上的焦建忠墜落至地面，后腦受傷。原因分析：（一）直接原因焦建忠安全意識(shí)淡薄，在未對(duì)法蘭采取防傾倒措施的情況下，登上無(wú)防墜設(shè)施的移動(dòng)腳手架磨除固定焊點(diǎn)，因法蘭傾倒致使其發(fā)生高處墜落，造成腦部受傷。這是本起事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因1.恒安公司開(kāi)展對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作不到位，未針對(duì)進(jìn)氣消聲管段加工作業(yè)實(shí)際開(kāi)展對(duì)焦建忠等人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致焦建忠未能充分認(rèn)識(shí)作業(yè)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)因素發(fā)生冒險(xiǎn)作業(yè)，這是本起事故發(fā)生的主要原因。2.恒安公司未有效開(kāi)展事故隱患排查治理工作，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)人員登上

8、無(wú)防墜設(shè)施腳手架進(jìn)行作業(yè)的事故隱患，導(dǎo)致其在作業(yè)過(guò)程中發(fā)生高處墜落，這是本起事故發(fā)生的重要原因。事故教訓(xùn)及防范措施建議恒安公司應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，有效組織認(rèn)真開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，強(qiáng)化事故隱患排查和治理工作，切實(shí)消除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。三、江蘇蘇州昆山周莊鎮(zhèn)周莊舫維修項(xiàng)目8.19”淹溺事故事故經(jīng)過(guò)：2019年8月10日開(kāi)始，高某安排人員搭設(shè)腳手架，至8月15日搭設(shè)完成，腳手架搭設(shè)好之后周?chē)丛O(shè)置安全網(wǎng)、無(wú)防護(hù)欄桿、操作層無(wú)腳手板。2019年8月

9、19日13時(shí)左右，程某、劉某滿(mǎn)、胡某清、王某保、羅某勝到達(dá)周莊舫開(kāi)始作業(yè)，胡某清、羅某勝在周莊舫船頭甲板作業(yè)，程某攀爬在腳手架上作業(yè)，高度為4米。至16時(shí)10分左右，程某從腳手架上跌落，過(guò)程中頭部撞擊到腳手架的橫桿，之后背對(duì)著水面掉落至水中，救援人員到現(xiàn)場(chǎng)后將程某救起，程某經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效后死亡。原因分析：（一）直接原因程某在4米高、無(wú)安全網(wǎng)、無(wú)防護(hù)欄桿、操作層無(wú)腳手板的腳手架上作業(yè)時(shí)，未佩戴安全帶，跌落至水里后死亡。（二）間接原因1江蘇水鄉(xiāng)周莊旅游股份有限公司對(duì)外包項(xiàng)目的管理存在一定的疏忽，在合同未簽訂的情況下，未及時(shí)制止施工作業(yè)行為。2江蘇水鄉(xiāng)周莊旅游股份有限公司總經(jīng)理助理?xiàng)钅澈ｋm然發(fā)現(xiàn)在

10、未簽訂合同的情況下已經(jīng)開(kāi)始施工作業(yè)，但未有效制止該施工行為。事故整改和防范措施建議（一）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。江蘇水鄉(xiāng)周莊旅游股份有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展全員事故警示教育工作。落實(shí)外包項(xiàng)目發(fā)包單位的主體責(zé)任，要按規(guī)定簽訂施工合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議等。要督促外包單位做好各類(lèi)安全防護(hù)措施，配備各類(lèi)個(gè)人防護(hù)用品，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外包項(xiàng)目的安全檢查。（二）做好事故警示教育工作。周莊鎮(zhèn)要將此次事故及時(shí)通報(bào)給轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，督促各部門(mén)單位舉一反三，自省自警，吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)外包項(xiàng)目發(fā)包的主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查治理，防范類(lèi)似事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)外包項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法力度，完善執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理、

11、網(wǎng)格化巡查銜接，依法嚴(yán)肅查處發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故隱患閉環(huán)管理到位。四、揚(yáng)州中航寶勝海洋工程電纜項(xiàng)目“321”附著式升降腳手架墜落較大事故事故經(jīng)過(guò)：2019年3月21日13時(shí)10分左右，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中航寶勝海洋電纜工程項(xiàng)目101a號(hào)交聯(lián)立塔東北角16.519層處附著式升降腳手架下降作業(yè)時(shí)發(fā)生墜落，墜落過(guò)程中與交聯(lián)立塔底部的落地式腳手架相撞，造成7人死亡、4人受傷。原因分析：（一）直接原因違規(guī)采用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，并拔掉同步控制裝置信號(hào)線(xiàn)，在架體鄰近吊點(diǎn)荷載增大，引起局部損壞時(shí)，架體失去超載保護(hù)和停機(jī)功能，產(chǎn)生連

12、鎖反應(yīng)，造成架體整體墜落，是事故發(fā)生的直接原因。作業(yè)人員違規(guī)在下降的架體上作業(yè)和在落地架上交叉作業(yè)是導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的直接原因。（二）間接原因1.項(xiàng)目管理混亂。一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認(rèn)真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂；二是中建二局該項(xiàng)目安全員呂成程兼任施工員刪除爬架下降作業(yè)前檢查驗(yàn)收表中監(jiān)理單位簽字欄；三是前海特辰備案項(xiàng)目經(jīng)理歐傳飛長(zhǎng)期不在崗，南京特辰安全員劉生偉充當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人，冒充項(xiàng)目經(jīng)理簽字，相關(guān)方未采取有效措施予以制止；四是項(xiàng)目部安全管理人員與勞務(wù)人員作業(yè)時(shí)間不一致，作業(yè)過(guò)程缺乏有效監(jiān)督。2.違章指揮。一是南京特辰安全部負(fù)責(zé)人肖飛彪通過(guò)微信形式，指揮爬架施工人員

13、拆除爬架部分防墜防傾覆裝置（實(shí)際已全部拆除），致使爬架失去防墜控制；二是中建二局項(xiàng)目部工程部經(jīng)理?xiàng)顤|、安全員呂成程違章指揮爬架分包單位與勞務(wù)分包單位人員在爬架和落地架上同時(shí)作業(yè)；三是在落地架未經(jīng)驗(yàn)收合格的情況下，楊東違章指揮勞務(wù)分包單位人員上架從事外墻抹灰作業(yè)；四是在爬架下降過(guò)程中，楊東違章指揮勞務(wù)分包單位人員在爬架架體上從事墻洞修補(bǔ)作業(yè)。3.工程項(xiàng)目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問(wèn)題。一是南京特辰采用掛靠前海特辰資質(zhì)方式承攬爬架工程項(xiàng)目；二是前海特辰違法將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備資質(zhì)的李彬個(gè)人承攬；三是爬架作業(yè)人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書(shū)存在偽造情況。4.工程監(jiān)理不到

14、位。一是蘇維公司發(fā)現(xiàn)爬架在下降作業(yè)存在隱患的情況下，未采取有效措施予以制止；二是蘇維公司未按住建部有關(guān)危大工程檢查的相關(guān)要求檢查爬架項(xiàng)目；三是蘇維公司明知分包單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗和相關(guān)人員冒充項(xiàng)目經(jīng)理簽字的情況下，未跟蹤督促落實(shí)到位。5.監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。市住建局建筑施工安全管理方面存在工作基礎(chǔ)不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風(fēng)險(xiǎn)化解不到位、危大工程管控不力，監(jiān)管責(zé)任履行不深入、不細(xì)致，沒(méi)有從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好建設(shè)工程安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。鑒于上述原因分析，調(diào)查組認(rèn)定，該起事故因違章指揮、違章作業(yè)、管理混亂引起，交叉作業(yè)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。事故等級(jí)為“較大事故”，事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責(zé)任事故”。事故防

15、范和整改措施（一）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照“一必須五到位”和“五落實(shí)五到位”的要求，強(qiáng)化企業(yè)安全管理。中航寶勝海洋電纜有限公司要組織施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位以及監(jiān)理單位立即開(kāi)展安全排查，全面了解施工管理現(xiàn)狀，建立健全安全管理制度；中建二局、前海特辰要對(duì)在建工程進(jìn)行全面排查，堅(jiān)決杜絕非法轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠等行為，確保施工安全；蘇維公司要督促監(jiān)理人員認(rèn)真履職，強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止建設(shè)單位及施工單位在工程建設(shè)過(guò)程的非法違法行為，健全完善資料臺(tái)賬。（二）切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。市住建局要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須

16、管安全”要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，根據(jù)工程規(guī)模、施工進(jìn)度，合理安排監(jiān)管力量，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)化解，加大危大工程管控力度，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)抓好建設(shè)工程安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。指導(dǎo)和督促施工單位強(qiáng)化隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職和出借資質(zhì)、違法掛靠、轉(zhuǎn)包等行為，堅(jiān)決遏制較大事故發(fā)生。（三）切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，將近年來(lái)轄區(qū)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行全面梳理，分析事故原因，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，注重加強(qiáng)對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)履職情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督管理職責(zé)履職到位。五、重

17、慶市天豐建筑勞務(wù)有限公司“6.5”一般高處墜落事故事故經(jīng)過(guò)：2019年6月5日16時(shí)40分許，天豐公司腳手架班組外架工王玉明、鄭啟平在榮盛城觀麟郡I15-1地塊5號(hào)樓7層進(jìn)行拆卸腳手架作業(yè)，王玉明未將身上的安全帶在固定點(diǎn)進(jìn)行拴掛。王玉明先將腳手架剪刀撐事發(fā)鋼管下端搭接處的旋轉(zhuǎn)扣件拆除后，再把該鋼管上端與立桿固定的旋轉(zhuǎn)扣件拆除，剪刀撐鋼管旋轉(zhuǎn)移位撞到了站在腳手架外立面上操作的王玉明，王玉明身體失衡，伸手抓住剪刀撐另外一根鋼管的上部，王玉明未抓牢該鋼管從7樓墜落至地面?，F(xiàn)場(chǎng)塔吊指揮劉世德立即撥打120急救電話(huà)求救，醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)王玉明進(jìn)行搶救，王玉明經(jīng)搶救無(wú)效后死亡。原因分析：（一）直接原因1

18、.外架工王玉明在拆除腳手架作業(yè)時(shí)，未將身上安全帶拴掛在固定點(diǎn)上，其行為違反了天豐公司架子工安全操作規(guī)程“1.9操作人員搭拆腳手架，必須掛牢安全帶。”和建筑施工高處作業(yè)規(guī)范（JGJ80-2016）“3.0.5高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品、用具，并應(yīng)經(jīng)專(zhuān)人檢查。”的規(guī)定。2.外架工王玉明在進(jìn)行剪刀撐拆除時(shí)先拆除剪刀撐鋼管下方搭接部位的旋轉(zhuǎn)扣件后，再拆除剪刀撐鋼管上部的旋轉(zhuǎn)扣件，其行為違反了天豐公司架子工安全操作規(guī)程“2.3拆除順序應(yīng)遵守由上而下、先搭后拆、后搭先拆的原則。即先拆欄桿、腳手板、剪刀撐，而后小橫桿、大橫桿、立桿等，并按一步一清原則依次進(jìn)行，嚴(yán)禁上下同時(shí)進(jìn)行拆除

19、作業(yè)?！焙徒ㄖ┕つ_手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（JGJ51210-2016）“9.0.8腳手架的拆除作業(yè)必須符合下列規(guī)定：1.架體的拆除應(yīng)從上而下逐層進(jìn)行，嚴(yán)禁上下同時(shí)作業(yè)；2.同層桿件和構(gòu)配件必須按先外后內(nèi)的順序拆除；剪刀撐、斜撐桿等加固桿件必須在拆卸至該部位桿件時(shí)再拆除?！敝?guī)定。3.剪刀撐事發(fā)鋼管上的三個(gè)旋轉(zhuǎn)扣件拆除兩個(gè)后，鋼管形成自有旋轉(zhuǎn)的狀態(tài)，從上到下移位撞到站在腳手架外立面上操作的王玉明。（二）間接原因1.天豐公司腳手架拆除作業(yè)交底缺乏針對(duì)性，對(duì)腳手架剪刀撐拆除的順序交底不明確。2.天豐公司督促員工嚴(yán)格按照規(guī)章制度正確使用安全帶不力。防范措施及建議（一）天豐公司要切實(shí)履行安全責(zé)任，嚴(yán)格按

20、照規(guī)范要求加強(qiáng)員工正確使用安全帶的管理；要加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)消除事故隱患。（二）天豐公司要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，采取有效措施督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對(duì)從業(yè)人員違章行為要敢于較真逗硬，堅(jiān)決制止從業(yè)人員的違章行為。（三）重慶聯(lián)盛建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、中冶建工集團(tuán)有限公司要切實(shí)履行監(jiān)理單位、施工單位安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)分包單位及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)督促其整改。六、江蘇昆山陸家鎮(zhèn)柏承科技（昆山）股份有限公司廢水廠(chǎng)西邊安裝托盤(pán)工程“8.31”其他傷害事故事

21、故經(jīng)過(guò)：2018年8月20日起，昆山富邦工程安裝有限公司進(jìn)入柏承科技（昆山）股份有限公司開(kāi)始預(yù)制支架等相關(guān)作業(yè)準(zhǔn)備，8月30日開(kāi)始進(jìn)行廢水廠(chǎng)管道托盤(pán)安裝作業(yè)。2018年8月31日昆山富邦工程安裝有限公司員工張家昭和薛達(dá)林兩人站立在1.7米高腳手架進(jìn)行托盤(pán)安裝作業(yè)，兩人均佩戴了安全帶和安全帽，作業(yè)至14時(shí)左右，張家昭對(duì)薛達(dá)林說(shuō)太熱了，要下到地面休息一會(huì)兒，他解開(kāi)安全帶上的安全扣后，從腳手架側(cè)面向下攀爬，腳踩空后跌落地面，跌落過(guò)程中張家昭的安全帽脫落，頭部著地后受傷。事故發(fā)生后工友張帥和撥打了120，經(jīng)120送至昆山市第一人民醫(yī)院友誼院區(qū)搶救，于15時(shí)左右無(wú)效死亡。原因分析：（一）直接原因張家昭解

22、開(kāi)安全帶上的安全扣后，從1.7米高腳手架側(cè)面向下爬時(shí)，腳踩空后跌落地面，安全帽的下顎帶未系緊，跌落過(guò)程中安全帽脫落，頭部著地后死亡。事故整改和防范措施建議1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。昆山富邦工程安裝有限公司要持續(xù)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好工人的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，教育督促員工按規(guī)定正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，同時(shí)要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。柏承科技（昆山）股份有限公司要繼續(xù)確實(shí)落實(shí)外來(lái)承包商管理制度，做好外包項(xiàng)目作業(yè)前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批程序，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。2.嚴(yán)格落實(shí)屬地和行業(yè)主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。陸家鎮(zhèn)安環(huán)所要切

23、實(shí)加強(qiáng)委外作業(yè)的日常監(jiān)管檢查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要閉環(huán)管理，持續(xù)督促企業(yè)嚴(yán)格按照江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法的要求落實(shí)發(fā)包方的安全管理職責(zé)，切實(shí)做好事故隱患排查治理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理等基礎(chǔ)工作。同時(shí)做好事故警示教育工作，督促各施工單位舉一反三，吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患自查自糾工作，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。七、浙江寧波萬(wàn)里管道有限公司維修作業(yè)“5.27”一般高處墜落事故事故經(jīng)過(guò)：2018年5月27日上午7時(shí)左右，李建峰帶鄒為等7名工人在林林針織車(chē)間內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急燈和安全指示燈更換任務(wù)實(shí)施安裝作業(yè)，17時(shí)左右，剩下最后一盞燈（二樓西側(cè)門(mén)上部），鄒為主動(dòng)要求上腳手架安裝（更換過(guò)

24、程中僅用到電鉆和螺絲，無(wú)需重新布置電線(xiàn)），李建峰看著鄒為安裝（相距約5米）。鄒為裝完后，告知李建峰“安裝完成”。隨后李建峰彎腰準(zhǔn)備收拾工具時(shí)，聽(tīng)到鄒為“啊”一聲從腳手架上翻落。約18時(shí)30分，鄒為經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。原因分析：（一）直接原因鄒為安全意識(shí)淡薄，未正確佩戴安全帽，且作業(yè)不慎，導(dǎo)致從腳手架上墜落，頭部著地造成死亡。（二）間接原因1.萬(wàn)里管道施工組織安全管理混亂：一是施工組織隨意，未制定安全施工方案或措施，無(wú)作業(yè)安全操作規(guī)程；二是未有效落實(shí)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、隱患排查治理等管理措施，腳手架搭設(shè)不規(guī)范，未設(shè)置護(hù)欄；三是作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不落實(shí)，未開(kāi)展施工作業(yè)安全教育培訓(xùn)；四是安全責(zé)任

25、制不落實(shí)，公司未與工程施工人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，未開(kāi)展安全責(zé)任制落實(shí)情況考核工作。2.林林針織未有效督促萬(wàn)里管道制定安全施工方案或措施，安全檢查、督促不到位。事故防范措施意見(jiàn)（一）萬(wàn)里管道要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)整改。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，依法規(guī)范各項(xiàng)施工組織，嚴(yán)格落實(shí)施工人員安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制等制度，加強(qiáng)施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，組織制定安全施工方案或措施及作業(yè)安全操作規(guī)程，督促?gòu)臉I(yè)人員按照規(guī)定正確使用、佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，落實(shí)安全防范措施；腳手架等施工器械必須按規(guī)范搭設(shè)，特種作業(yè)必須取得相應(yīng)資質(zhì)；要切實(shí)教育督促員工嚴(yán)格執(zhí)行安全施工措施或安全操作規(guī)程；要建立并落實(shí)隱患排查治理制

26、度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，確保生產(chǎn)作業(yè)安全，嚴(yán)防類(lèi)似事故發(fā)生。（二）林林針織要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)整改。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促工程施工單位制定安全施工方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，確保施工作業(yè)安全。（三）新碶街道辦事處要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)所轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好對(duì)相關(guān)外包項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，督促落實(shí)員工安全培訓(xùn)教育和隱患排查治理等措施，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保生產(chǎn)安全。八、廣東東莞虎門(mén)鎮(zhèn)“313”一般高處墜落事故事故經(jīng)過(guò)：2018年3月13日，批灰工人李華寧與覃壽章同在門(mén)式

27、架上進(jìn)行批灰作業(yè)，在腳手架上批灰過(guò)程中，李華寧不慎踩空從門(mén)式腳手架（約為1.85米）上摔至地面，頭部撞擊在水磨石地面，同在腳手架上操作的覃壽章發(fā)現(xiàn)李華寧墜落后，立即從腳手架下至地面，抱起李華寧，同時(shí)呼救，并請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)人員幫助撥打120。原因分析：（一）直接原因李華寧所用腳手架的搭設(shè)位置偏離作業(yè)點(diǎn)，站在四周未搭設(shè)防護(hù)欄桿的腳手架上伸手作業(yè)時(shí)，由于重心偏移站立點(diǎn)，導(dǎo)致李華寧在作業(yè)時(shí)從門(mén)式腳手架上跌下。（二）間接原因1、施工安全措施未落實(shí)。腳手架搭設(shè)較為簡(jiǎn)單，踏板采用毛竹梢簡(jiǎn)單鋪設(shè)，腳手架上部周邊未設(shè)防護(hù)欄桿。2、人員安全意識(shí)淡薄。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員為零散雜工，未經(jīng)過(guò)相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄。事故防范和

28、整改措施1.加強(qiáng)巡查工作。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)違規(guī)裝飾裝修工程的巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)裝飾裝修行為進(jìn)行制止或依法處理。2.加大宣傳力度。由于民眾安全生產(chǎn)責(zé)任制意識(shí)不高，業(yè)主聘請(qǐng)無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)的情況仍普遍存在，是各類(lèi)事故發(fā)生的源頭。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制宣傳工作，增加民眾的安全生產(chǎn)責(zé)任制意識(shí)，打擊無(wú)資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)活動(dòng)，避免該類(lèi)事故的發(fā)生。九、江蘇鹽城市亭湖區(qū)景山名門(mén)雅居二期建設(shè)工程“7.19”一般高處墜落事故事故經(jīng)過(guò)：2018年7月19日上午約6時(shí)30分，景山名門(mén)雅居二期從事外墻石材施工的工人陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工，其中，共有王頁(yè)紅、吳成元、李小健、小劉成、孫新貴、王玉報(bào)和張書(shū)榮等7名施工人員參與11#樓施工

29、。當(dāng)日上午7時(shí)許，帶班大師傅孫新付來(lái)到工地，安排王玉報(bào)、張書(shū)榮等兩名小工到11#樓三樓東南角外墻腳手架上安裝吊運(yùn)石材的電動(dòng)小吊機(jī)。王玉報(bào)、張書(shū)榮兩人則通過(guò)11#樓的樓內(nèi)樓梯上到東南角外墻三層腳手架操作層。因該操作層腳手板上留有部分砂漿塊等建筑垃圾，為便于作業(yè)，張書(shū)榮就在腳手架上清掃砂漿塊等建筑垃圾，王玉報(bào)則到同層?xùn)|山墻處加固腳手架鋼管扣件。上午約8時(shí)50分，張書(shū)榮在清掃建筑垃圾過(guò)程中，從11#樓東南角三樓約9米高的外墻腳手架作業(yè)層平臺(tái)上墜落至地面，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。原因分析：（一）直接原因1腳手架安全防護(hù)不到位。現(xiàn)場(chǎng)用于外墻石材施工的落地式鋼管腳手架，未按建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范（J

30、GJ130-2016）第9.0.12條的要求設(shè)置密目式安全立網(wǎng)，施工作業(yè)人員清掃建筑垃圾的作業(yè)平臺(tái)未按該技術(shù)規(guī)范第7.3.12條的要求，在腳手架外側(cè)立面設(shè)置防護(hù)欄桿、檔腳板等安全防護(hù)設(shè)施。2作業(yè)人員違章作業(yè)。施工作業(yè)人員在腳手架作業(yè)層外側(cè)安全防護(hù)不到位的情況下，從事高處作業(yè)，未按建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范（JGJ80-2016）第3.0.5條之規(guī)定要求，佩帶和使用相應(yīng)的安全帶等安全防護(hù)用品、用具。（二）間接原因1明宇建工集團(tuán)違法將外墻石材工程轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人施工，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程未依法進(jìn)行安全管理；未安排項(xiàng)目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員常駐工地對(duì)施

31、工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理和安全檢查；未組織編制腳手架工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，外墻石材施工專(zhuān)項(xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核、未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的情況下進(jìn)行施工作業(yè)，是這起事故發(fā)生的主要原因。2無(wú)資質(zhì)個(gè)人組織施工，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。無(wú)資質(zhì)個(gè)人仇萬(wàn)勝及其安排在工地的李書(shū)明在未編制腳手架工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案、外墻石材施工專(zhuān)項(xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核、施工作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底、沒(méi)有對(duì)腳手架進(jìn)行必要的檢查驗(yàn)收的情況下組織施工，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)疏于管理，對(duì)施工人員違章作業(yè)行為失察，也是這起事故發(fā)生的主要原因。3泛美房地產(chǎn)公司違法發(fā)包，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。將外墻石材工程違

32、法肢解發(fā)包給明宇建工集團(tuán)，未辦理外墻石材工程施工許可手續(xù)；公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全檢查及隱患排查整治不到位，也是這起事故發(fā)生的主要原因。4宏盛管理公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作不力。工程項(xiàng)目監(jiān)理部未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)泛美房地產(chǎn)公司違規(guī)將外墻石材工程發(fā)包給明宇建工集團(tuán)，且未辦理外墻石材工程施工許可手續(xù)的行為監(jiān)督不嚴(yán)，未責(zé)令其糾正；對(duì)明宇建工集團(tuán)未配備項(xiàng)目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理的行為未予糾正；對(duì)施工單位未制定腳手架施工方案、外墻石材施工專(zhuān)項(xiàng)施工方案未經(jīng)審查批準(zhǔn)、施工作業(yè)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)、

33、未經(jīng)安全技術(shù)交底的情況下擅自組織施工作業(yè)的行為未予制止；對(duì)施工人員違章作業(yè)行為失察，是這起事故發(fā)生的次要原因。事故防范和整改措施（一）明宇建工集團(tuán)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理。要細(xì)化崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，認(rèn)真執(zhí)行施工管理各項(xiàng)制度規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)人員管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全技術(shù)交底制度，提高作業(yè)人員安全意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，堅(jiān)決糾正違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。（二）泛美房地產(chǎn)公司要切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包管理，健全項(xiàng)目建設(shè)安全管理組織架構(gòu)，建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理。要認(rèn)真組

34、織對(duì)在建項(xiàng)目施工合同、安全生產(chǎn)協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)安全隱患等開(kāi)展全面自查整改工作，杜絕違規(guī)發(fā)包行為。要依法對(duì)項(xiàng)目施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，及時(shí)組織消除事故隱患。（三）宏盛管理公司要依法對(duì)建筑工程實(shí)施監(jiān)理，認(rèn)真履職監(jiān)理職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目發(fā)包行為的監(jiān)督，對(duì)工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包違規(guī)分包行為依法予以制止。要認(rèn)真開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，加強(qiáng)對(duì)施工人員安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，排查施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患，督促施工單位及時(shí)進(jìn)行整改。（四）中興建設(shè)公司要依法承擔(dān)施工總承包單位安全管理職責(zé)，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌管理，組織現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，切實(shí)消除事故隱患。（五

35、）亭湖區(qū)政府要認(rèn)真分析總結(jié)建設(shè)施工事故多發(fā)的原因，及時(shí)吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，認(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包情況、施工安全管理情況以及監(jiān)理履職情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。要認(rèn)真開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查和打非治違專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大對(duì)建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等非法違法行為的打擊力度，切實(shí)做好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。十、湖南凱健生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司“328”高處墜落事故事故經(jīng)過(guò)：2018年3月28日13時(shí)左右，張紅群帶領(lǐng)彭三平、陳楠、羅兵、袁波、羅文龍、羅振國(guó)等人來(lái)到河口村白蓮組，開(kāi)始搭建場(chǎng)房。施工現(xiàn)場(chǎng)由傅澤

36、湘（吊車(chē)司機(jī)）操作吊車(chē)起吊“人字形”鋼梁（橫跨長(zhǎng)約30米），張紅群、羅振國(guó)、羅文龍負(fù)責(zé)配合起重機(jī)的起吊作業(yè)，具體則由張紅群、羅振國(guó)牽住系在鋼梁上的繩子，控制鋼梁的穩(wěn)定，羅文龍負(fù)責(zé)將“人字形”鋼梁的繩子掛在起重機(jī)吊勾上。陳楠、彭三平、羅兵、袁波等人負(fù)責(zé)在腳手架上下進(jìn)行安裝作業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員均未佩戴必要的勞動(dòng)保護(hù)用品（安全帽、安全繩）。16時(shí)20分左右吊裝鋼梁過(guò)程中，鋼梁突然彎折，撞到陳楠作業(yè)所在的腳手架，造成腳手架倒塌，陳楠從3米高處直接墜落，頭部先著地，致使頭部大量出血，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。原因分析：（一）直接原因1.屋架構(gòu)件不符合規(guī)范規(guī)定的構(gòu)造要求，在吊裝過(guò)程中重心（垂直度）發(fā)生改變，造成屋架

37、自重產(chǎn)生的內(nèi)力遠(yuǎn)大于屋架構(gòu)件的承載能力，進(jìn)而發(fā)生變形破壞，致使失穩(wěn)的屋架撞擊活動(dòng)腳手架后，導(dǎo)致腳手架倒塌，陳楠摔落地面。2.施工人員陳楠高空作業(yè)未佩戴安全繩、安全帽，致使陳楠從腳手架摔落水泥地面時(shí)頭部著地，受重傷死亡。（二）間接原因1.非法違法建設(shè)。凱健公司在沒(méi)有任何審批的情況下私自建設(shè)場(chǎng)房，且不執(zhí)行河口鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)下達(dá)的執(zhí)法指令，停止違法建設(shè)。對(duì)場(chǎng)房及人字架的制作無(wú)設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)鋼材材料未進(jìn)行必要的安全檢測(cè)。未組織制定鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工方案。2.安全責(zé)任未落實(shí)。凱健公司違規(guī)發(fā)包，雙方未簽訂任何勞動(dòng)合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，致使安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確。3.安全管理不到位。凱健公司及承包方對(duì)施工人員和現(xiàn)場(chǎng)

38、的安全管理不到位，對(duì)施工人員違反操作規(guī)程的行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。對(duì)施工人員未進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。防范措施和建議1.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。全縣要深刻吸取“3.28”事故教訓(xùn)，樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)，把安全擺在第一位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要督促全縣重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，舉一反三，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)承包單位的安全管理責(zé)任劃分，層層分解到崗到人，嚴(yán)格遵守相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生。2.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，特別是加強(qiáng)對(duì)承包公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的管理，加大對(duì)

39、違章指揮、違規(guī)操作的處罰力度，加大安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理工作力度，認(rèn)真持久徹底地排查和治理安全隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全。3.加大“打非治違”力度。各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法違法建設(shè)的排查和打擊力度，依法取締非法違法建設(shè)。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)下達(dá)的執(zhí)法指令企業(yè)，加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的一律頂額處罰。十一、湖南怡永豐包裝印務(wù)“717”高處墜落事故事故經(jīng)過(guò)：2018年7月17日下午14時(shí)許，黎永軍、黎義文等一行5人開(kāi)始上班。按照分工安排，黎永軍在登高車(chē)上為倉(cāng)庫(kù)頂部布線(xiàn)，張海軍在地面協(xié)助；黎永成在三層腳手架上（高5.1米）穿插座線(xiàn)，徐國(guó)文在地面協(xié)助；黎義文在兩層腳手架上（高3

40、.4米）面墻布設(shè)開(kāi)關(guān)線(xiàn)，未戴安全帽、未系安全帶。15時(shí)20分許，李伙根到倉(cāng)庫(kù)查看，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查。15時(shí)50分許，黎義文因站立不穩(wěn)身體向墻的方向傾倒，腳手架受到人體作用力同時(shí)反向傾翻，黎義文左肩、頭部墜地受傷。黎永軍見(jiàn)狀撥打了120急救電話(huà)。16時(shí)許救護(hù)車(chē)趕到，黎義文送往醫(yī)院后經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)晚22時(shí)死亡。原因分析：（一）直接原因黎義文安全意識(shí)淡薄，違反安全操作規(guī)程，在未戴安全帽、未系安全帶的情況下進(jìn)行高處作業(yè)。（二）間接原因1、黎義文未取得高處作業(yè)操作證，從事高處作業(yè)。2、怡永豐公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。黎義文進(jìn)場(chǎng)施工前，怡永豐公司未依法對(duì)其進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)；未對(duì)高處作業(yè)進(jìn)

41、行審批；未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除黎義文高處作業(yè)時(shí)未戴安全帽、未系安全帶的安全隱患。事故防范和整改措施1、怡永豐公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。2、怡永豐公司應(yīng)規(guī)范對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)的審批，堅(jiān)決制止未經(jīng)審批擅自從事危險(xiǎn)作業(yè)行為；進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促?gòu)臉I(yè)人員遵守安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施。3、怡永豐公司應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目外包流程，嚴(yán)格

42、審查承包單位作業(yè)人員的資質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)外包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，落實(shí)發(fā)包單位安全責(zé)任。十二、上海正方建筑裝飾工程有限公司“124”梅占平高處墜落死亡事故事故經(jīng)過(guò)：2018年12月4日上午7時(shí)，樂(lè)舟公司班組長(zhǎng)程文兵按照正方公司項(xiàng)目經(jīng)理劉偉安排，同梅占平、周全友共三人至靜安區(qū)永和東路429號(hào)（明園森林都市四期）10號(hào)樓采光天井處從事吊頂噴涂作業(yè)。根據(jù)程文兵安排，梅占平及周全友二人攀爬至腳手架最上層鐵質(zhì)網(wǎng)格板作業(yè)面，由梅占平負(fù)責(zé)噴槍操作，周全友負(fù)責(zé)在旁鋪設(shè)防污保護(hù)膜，程文兵本人在腳手架下方調(diào)制油漆。至當(dāng)日上午8時(shí)45許，梅占平從腳手架靠墻側(cè)縫隙處摔落至B1層地面?，F(xiàn)場(chǎng)工人立即

43、撥打了120急救電話(huà)，120急救人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后將梅占平送至上海市第十人民醫(yī)院搶救。梅占平因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效，于2018年12月16日凌晨3時(shí)39分死亡。原因分析：（一）直接原因1、作業(yè)腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范，頂部作業(yè)面臨邊防護(hù)未做到全覆蓋；2、施工人員冒險(xiǎn)作業(yè)，在未經(jīng)驗(yàn)收及移交使用的腳手架上實(shí)施高處作業(yè)。（二）間接原因1、明園公司在分解與總包單位簽訂的明園森林都市四期項(xiàng)目建設(shè)裝修工程合同協(xié)議書(shū)中的施工項(xiàng)目后，將其中的10號(hào)樓采光天井吊頂安裝違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)相應(yīng)資質(zhì)的單位；且在監(jiān)理單位明確告知其該處施工合同未備案、施工方案未報(bào)審的情況下，仍安排施工單位繼續(xù)施工作業(yè)。2、舜杰公司在明園公司自

44、行違規(guī)發(fā)包施工項(xiàng)目的情況下，無(wú)力繼續(xù)履行與明園公司簽訂的施工承包合同，卻未及時(shí)終止雙方間的工程承發(fā)包關(guān)系。3、正方公司未制定專(zhuān)項(xiàng)施工方案；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未設(shè)置高處作業(yè)監(jiān)護(hù)人員，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工人員靠近臨墻縫隙的情況；未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患；安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底流于形式。4、樂(lè)舟公司提供未簽訂勞動(dòng)合同的從業(yè)人員從事施工作業(yè)；未及時(shí)將施工作業(yè)人員的身份信息、所在單位、崗位資格、從業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)情況、社保信息等信息輸入勞務(wù)信息卡；安全教育培訓(xùn)流于形式。5、恭和公司不具備承接工程安裝項(xiàng)目所需安全生產(chǎn)相應(yīng)資質(zhì)，又再將安裝項(xiàng)目中的腳手架搭建作業(yè)項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)相應(yīng)資質(zhì)的單

45、位；腳手架驗(yàn)收及移交使用的安全管理不到位。6、茶英公司不具備承接腳手架搭建項(xiàng)目所需安全生產(chǎn)相應(yīng)資質(zhì)；未制定腳手架搭建施工方案；作業(yè)腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范，頂部作業(yè)面臨邊防護(hù)未做到全覆蓋；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；腳手架驗(yàn)收及移交使用的安全管理不到位。事故防范和整改措施1、明園公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取“124”梅占平高墜死亡事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三。認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的觀念，嚴(yán)禁將施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處

46、。2、舜杰公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取“124”梅占平高墜死亡事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三。認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的觀念，切實(shí)承擔(dān)起建筑施工總承包單位安全管理職責(zé)。對(duì)于因現(xiàn)實(shí)因素確實(shí)無(wú)法履行的，提早予以責(zé)任解除。3、正方公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取“124”梅占平高墜死亡事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三。認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的觀念，完善各項(xiàng)作業(yè)安全措施；嚴(yán)禁施工人員冒險(xiǎn)作業(yè)；加強(qiáng)作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)護(hù)措施；加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育

47、培訓(xùn)和技術(shù)交底；加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，積極落實(shí)隱患整改，把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，切實(shí)保障勞動(dòng)者的人身安全。4、樂(lè)舟公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取“124”梅占平高墜死亡事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三。認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的觀念，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，并申領(lǐng)施工作業(yè)人員勞務(wù)信息卡，做好信息輸入工作；加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。5、恭和公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取“124”梅占平高墜死亡事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三。認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，

48、明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的觀念，嚴(yán)禁承接不符合自身安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的施工項(xiàng)目，嚴(yán)禁將施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；不斷提高安全管理水平。6、茶英公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取“124”梅占平高墜死亡事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三。認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的觀念，嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)禁承接不符合自身安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的施工項(xiàng)目；加強(qiáng)作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善各項(xiàng)作業(yè)安全措施；加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，積極落實(shí)隱

49、患整改；不斷提高安全管理水平。十三、廣西河池西山鄉(xiāng)平洞中心小學(xué)“10.6”事故事故經(jīng)過(guò)：2018年10月6日15時(shí)30分左右，在西山鄉(xiāng)平洞中心小學(xué)辦公樓第二層樓梯口左邊的教師辦公室，蘇武在進(jìn)行天花板刮膩?zhàn)訒r(shí)移動(dòng)身子，由于移動(dòng)腳手架底部的滑輪沒(méi)有采取固定措施，腳手架突然瞬間移動(dòng)，造成蘇武的身體失去重心，從移動(dòng)腳手架上跌落到地板，在距離蘇武跌落5米遠(yuǎn)處，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。原因分析：（一）直接原因1.蘇武沒(méi)有取得建筑施工領(lǐng)域相關(guān)的資格證書(shū)或接受建筑施工方面的知識(shí)及技能培訓(xùn)，就從事房屋裝修工作，在施工過(guò)程中穿拖鞋作業(yè)，沒(méi)有固定好移動(dòng)腳手架下方的滑輪，造成滑輪瞬間移動(dòng)，身體失去重心跌落，沒(méi)有佩戴安全帽，

50、跌落后頭部沒(méi)有受到有效保護(hù)，造成嚴(yán)重?fù)p傷，是致其死亡的直接原因。2.項(xiàng)目承包人韋爝沒(méi)有任何建筑工程裝修的資質(zhì)或資格證書(shū)，違規(guī)從事房屋裝修工程；沒(méi)有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；沒(méi)有投入資金購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)防護(hù)用品；沒(méi)有檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況并及時(shí)消除事故隱患；在雇傭作業(yè)人員過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行建筑施工方面的知識(shí)及技能培訓(xùn)；沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)管理或安排現(xiàn)場(chǎng)管理人員，對(duì)作業(yè)人員不固定移動(dòng)腳手架滑輪、不戴安全帽、穿拖鞋作業(yè)的危險(xiǎn)狀態(tài)和不安全行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。（二）間接原因1.西山鄉(xiāng)平洞中心小學(xué)違規(guī)發(fā)包工程，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的安全管理不到位。違規(guī)將建設(shè)工程發(fā)包給無(wú)

51、任何資質(zhì)的個(gè)人；按照自治縣教育局、財(cái)政局、審計(jì)局“關(guān)于印發(fā)巴馬瑤族自治縣教育基建小項(xiàng)目下放到縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)組織實(shí)施工作方案（試行）的通知”（巴教發(fā)201570號(hào)）中要求，項(xiàng)目發(fā)包由項(xiàng)目學(xué)校確定施工單位，施工單位必須有合格資質(zhì)，由施工單位到自治縣人社局繳納農(nóng)民工保證金，同時(shí)，要求項(xiàng)目實(shí)施要有專(zhuān)人管理，學(xué)校監(jiān)工人員要寫(xiě)好施工日記，做好施工記錄；經(jīng)過(guò)調(diào)查，平洞中心小學(xué)都沒(méi)有按照巴教發(fā)201570號(hào)文件中的有關(guān)要求實(shí)施項(xiàng)目，簽訂的建筑工程承攬合同書(shū)的甲方為發(fā)包方，乙方為承包方，而不是承攬合同的定作方和承攬方，合同中沒(méi)有具體明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以及各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；在項(xiàng)

52、目實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有按照“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)存在的安全問(wèn)題和隱患進(jìn)行有效指導(dǎo)和制止并督促整改，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和管理存在嚴(yán)重缺失2.巴馬瑤族自治縣教育局作為教育系統(tǒng)主管部門(mén)，在義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位。（1）義務(wù)教育均衡發(fā)展建設(shè)工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不健全。2018年3月16日，自治縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整至今，仍沿用2018年3月2日成立的“巴馬瑤族自治縣教育局義務(wù)教育均衡創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，自治縣教育局原主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)離開(kāi)教育局個(gè)6個(gè)多月，沒(méi)有及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。（2）對(duì)基層學(xué)校自行實(shí)施的工程項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管。在巴教發(fā)201570號(hào)和巴教

53、發(fā)20168號(hào)文件中只明確教育局各工作組相關(guān)職責(zé)和對(duì)小項(xiàng)目（20萬(wàn)元以下）實(shí)施的質(zhì)量進(jìn)行督查，對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管措施沒(méi)有具體明確；對(duì)20萬(wàn)元以下小項(xiàng)目的實(shí)施沒(méi)有制定具體操作清單，監(jiān)管缺失。（3）對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中承建方的建設(shè)資質(zhì)審核要求不嚴(yán)、督促檢查不到位，造成基層學(xué)校自行實(shí)施的工程項(xiàng)目不規(guī)范。（4）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施落實(shí)不到位。從領(lǐng)導(dǎo)班子到中層干部、實(shí)施項(xiàng)目的學(xué)校班子，對(duì)小項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施沒(méi)有按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)到位。3.西山鄉(xiāng)黨委、人民政府在建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作方面履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位。沒(méi)有按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的規(guī)定，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員、工作

54、人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，事故發(fā)生前，沒(méi)有對(duì)平洞中心小學(xué)實(shí)施的義務(wù)教育均衡發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)一次檢查，也沒(méi)有按照安全生產(chǎn)屬地管理規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查責(zé)任，國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站的相關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督檢查人員也沒(méi)有按照職責(zé)和分工對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)全鄉(xiāng)的工程建設(shè)安全檢查也是流于形式，檢查記錄不規(guī)范，作出的整改要求有的不符合安全管理、安全技術(shù)措施規(guī)定。防范和整改措施（一）西山鄉(xiāng)平洞中心小學(xué)以及教育系統(tǒng)基層學(xué)校要認(rèn)真汲取“106”事故的教訓(xùn)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格按照法定程序發(fā)包建設(shè)工程項(xiàng)目；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)單位的安

55、全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確相關(guān)方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)檢查程序，建立完善各種臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患要責(zé)成相關(guān)方進(jìn)行整改并上報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，對(duì)達(dá)不到安全技術(shù)措施的建設(shè)項(xiàng)目，要提請(qǐng)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法依規(guī)查處，確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程安全。（二）巴馬瑤族自治縣教育局要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面落實(shí)教育行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，強(qiáng)化“紅線(xiàn)”意識(shí)教育，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目發(fā)包規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程的

56、監(jiān)督檢查；督促項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和生產(chǎn)安全事故隱患排查整治措施；按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和工作部署，履行建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任清單，加強(qiáng)督促檢查，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。（三）巴馬瑤族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法（教育部令23號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行建筑行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單

57、位依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，對(duì)施工單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)措施落實(shí)等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)，加大力度嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)發(fā)包、承包工程項(xiàng)目的行為，確保建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（四）西山鄉(xiāng)黨委、人民政府要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面履行基層黨委、人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定，進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查責(zé)任；按照屬地管理職責(zé)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)工作人員加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)；按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和工作部署，全覆蓋、全過(guò)程對(duì)轄

58、區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站的職能，調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的積極性，依法依規(guī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，有效地預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。十四、江蘇昆山陸家鎮(zhèn)柏承科技（昆山）股份有限公司廢水廠(chǎng)西邊安裝托盤(pán)工程“8.31”其他傷害事故事故經(jīng)過(guò)：2018年8月31日15時(shí)30分許，崔國(guó)軍、聶祥勝、李平忠（死者）接到工作任務(wù)后，由崔國(guó)軍拿著馬建陽(yáng)簽發(fā)工作任務(wù)為“2號(hào)皮帶落煤管腳手架拆除”的工作票到輸煤控制室辦理該工作票許可手續(xù)，聶祥勝和李平忠在運(yùn)輸控制樓對(duì)面馬路邊等崔國(guó)軍。在辦理許可手續(xù)過(guò)程中，燃煤三班主值班員劉志琴審核發(fā)現(xiàn)該工作票未履行“雙簽發(fā)”規(guī)定，第二簽

59、發(fā)人處空白，要求崔國(guó)軍到畢節(jié)熱電公司工作票簽發(fā)人處審核該工作票安全措施，履行工作票“雙簽發(fā)”規(guī)定，并執(zhí)行安全技術(shù)措施后再辦理工作許可。崔國(guó)軍從輸煤控制室出來(lái)后就去找聶祥勝和李平忠并告訴他們作業(yè)許可未辦理成功，明天再施工。李平忠聽(tīng)后卻說(shuō)沒(méi)關(guān)系，要繼續(xù)到作業(yè)地點(diǎn)拆除腳手架，崔國(guó)軍和聶祥勝見(jiàn)勸阻無(wú)果便不再制止，三人便一起去了施工地點(diǎn)。到達(dá)施工地點(diǎn)后，李平忠未系安全繩就爬上架子開(kāi)始拆除作業(yè)了，聶祥勝負(fù)責(zé)接材料，崔國(guó)軍負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。16時(shí)10分許，李平忠在拆除腳手架過(guò)程中不慎墜落。原因分析：（一）直接原因李平忠安全意識(shí)淡薄，未經(jīng)許可擅自作業(yè)、違章作業(yè)，未系安全繩就開(kāi)始拆除腳手架工作，在拆除腳手架過(guò)程中不

60、慎失足墜落是造成這次事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因1.崔國(guó)軍、聶祥勝、李平忠未經(jīng)許可、未采取有效防護(hù)措施的情況下違規(guī)進(jìn)入施工區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。2.中源建設(shè)有限公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（1）公司對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，未按規(guī)定建立落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，未層層分解安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，層層簽訂安全責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全責(zé)任到具體員工。中源建設(shè)有限公司貴州華電畢節(jié)熱電有限公司項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理責(zé)任履行不到位，未認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、隱患排除治理工作，對(duì)本單位作業(yè)人員在貴州華電畢節(jié)熱電有限公司腳手架搭拆過(guò)程中違法違規(guī)行為和違章冒險(xiǎn)作業(yè)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止。（2）中源建設(shè)有限公司安全培訓(xùn)不

61、到位，導(dǎo)致員工未經(jīng)許可擅自作業(yè)、違章作業(yè)。（3）現(xiàn)場(chǎng)管理和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)不到位，現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人監(jiān)護(hù)不到位，未及時(shí)制止作業(yè)人員的不安全行為。（4）本次作業(yè)未按照規(guī)定辦理貴州華電畢節(jié)熱電有限責(zé)任公司熱力機(jī)械工作票許可手續(xù)，作業(yè)人員未系安全繩，違反拆卸作業(yè)的程序進(jìn)行拆除作業(yè)。事故防范措施及建議（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、辦事處、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全發(fā)展”的思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要深刻吸取“8.31”事故教訓(xùn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、

62、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防類(lèi)似事故發(fā)生。（二）切實(shí)履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各電力監(jiān)管部門(mén)依法認(rèn)真履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊電力企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。要研究解決當(dāng)前電力行業(yè)監(jiān)管關(guān)系不順、監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題，制定電力生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理措施，落實(shí)管理責(zé)任，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。（三）切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)

63、指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)正確履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，共同做好電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，要加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)各內(nèi)違法違規(guī)行為，切實(shí)形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。（四）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貴州華電畢節(jié)熱電有限公司、中源建設(shè)有限公司及各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全、有效運(yùn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。要認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。要深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防

64、護(hù)措施，防止違章冒險(xiǎn)作業(yè)。十五、河南省立廈防水防腐工程有限公司“54”腳手架坍塌事故事故經(jīng)過(guò)：2018年5月2日，劉盛煒組織人員在華南城1號(hào)交易廣場(chǎng)西3門(mén)前開(kāi)始搭設(shè)腳手架。2018年5月4日，當(dāng)腳手架搭設(shè)至高約24米時(shí)，肖開(kāi)成安排施工人員配合吊車(chē)將繼續(xù)往上搭設(shè)腳手架所需的鋼管吊至腳手架頂部的中間位置。16時(shí)左右，吊車(chē)已經(jīng)將中間位置所需的鋼管全部吊裝完畢并全部堆放在中間，施工隊(duì)安排吊車(chē)移位，吊裝其它材料。這時(shí)，正在搭設(shè)的腳手架向逆時(shí)針?lè)较虬l(fā)生扭轉(zhuǎn)，隨后整個(gè)架體自下而上向西北側(cè)坍塌下來(lái)。正在腳手架頂部24米平臺(tái)處施工作業(yè)的16個(gè)工人隨架體一起掉下來(lái)，事故造成6人輕傷，9人輕微傷，1人體表未見(jiàn)明顯損

65、傷。原因分析：（一）直接原因1.作業(yè)腳手架未設(shè)置連墻件、豎向剪刀撐，不符合建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB51210-2016）8.2.2、8.2.3條：“作業(yè)腳手架應(yīng)按設(shè)計(jì)計(jì)算和構(gòu)造要求設(shè)置連墻件、作業(yè)腳手架的縱向外側(cè)立面上應(yīng)設(shè)置豎向剪刀撐并符合本規(guī)范要求”的規(guī)定；2.架體搭設(shè)過(guò)程中頂部作業(yè)面材料堆放過(guò)于集中，架體局部受力過(guò)大；腳手架基底支撐受力不均、部分扣件老化，導(dǎo)致支架不夠牢固；當(dāng)作業(yè)面不斷升高，壓力過(guò)大，扣件無(wú)法承受巨大壓力導(dǎo)致架體整體坍塌。（二）間接原因1.河南省立廈防水防腐工程有限公司深圳分公司未按規(guī)范要求編制安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，將腳手架搭、拆工程發(fā)包給無(wú)相關(guān)資質(zhì)的個(gè)人，未按要求配置安全管理人員，未對(duì)作