工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

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1、工 貿(mào) 行 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 Page 2 目 錄三 、 工 貿(mào) 企 業(yè) 安 全 監(jiān) 管 工 作 重 點(diǎn)一 、 工 貿(mào) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 基 本 情 況 二 、 工 貿(mào) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 主 要 問(wèn) 題 Page 3 （ 一 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 是 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 的 重 要 支 柱 產(chǎn) 業(yè) （ 二 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 大 而 不 強(qiáng) ， 發(fā) 展 面 臨 嚴(yán) 峻 挑 戰(zhàn) （ 三 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 傷 亡 總 量 大 ， 大 事 故 時(shí) 有 發(fā) 生 一 、 工 貿(mào) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 基 本 情 況 Page 4 根 據(jù) 總 局 “ 三 定 ” 方 案 ， 監(jiān)

2、 管 四 司 負(fù) 責(zé) 冶 金 、 有色 、 建 材 、 機(jī) 械 、 輕 工 、 紡 織 、 煙 草 、 商 貿(mào) 等 8個(gè) 行 業(yè)企 業(yè) 的 安 全 監(jiān) 管 工 作 。 按 照 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 行 業(yè) 分 類 （ GB/T4754-2011） ， 其 范 圍 應(yīng) 包 括 制 造 業(yè) （ 門 類 C）的 28個(gè) 大 類 ， 交 通 運(yùn) 輸 、 倉(cāng) 儲(chǔ) 和 郵 政 業(yè) （ 門 類 F） 的 1個(gè) 大 類 ， 批 發(fā) 和 零 售 業(yè) （ 門 類 H） 的 2個(gè) 大 類 ， 住 宿 和餐 飲 業(yè) （ 門 類 I） 的 2個(gè) 大 類 ， 共 33個(gè) 大 類 。 我 們 通 常把 這 個(gè) 8個(gè) 行 業(yè) 簡(jiǎn)

3、稱 為 冶 金 等 工 貿(mào) 行 業(yè) 、 工 貿(mào) 行 業(yè) ， 具體 包 括 33個(gè) 大 類 企 業(yè) 。 一 、 工 貿(mào) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 基 本 情 況 Page 5 根 據(jù) 第 二 次 全 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 普 查 數(shù) 據(jù) ， 2008年 末 全 國(guó) 企業(yè) 法 人 單 位 495.9萬(wàn) 家 ， 其 中 工 貿(mào) 行 業(yè) 法 人 單 位 320.4萬(wàn) 家 ， 從 業(yè) 人 員 12071.4萬(wàn) 人 ， 占 全 國(guó) 企 業(yè) 法 人 單 位 總數(shù) 、 從 業(yè) 人 員 總 數(shù) 的 60%以 上 ， 占 全 國(guó) 安 全 監(jiān) 管 部 門 直接 監(jiān) 管 企 業(yè) 總 數(shù) 的 90%以 上 。 其 中 年 主 營(yíng)

4、業(yè) 務(wù) 收 入 2000萬(wàn) 元 的 規(guī) 模 以 上 企 業(yè) 28萬(wàn) 多 家 ； 按 國(guó) 家 有 關(guān) 行 業(yè) 協(xié) 會(huì)統(tǒng) 計(jì) ， 年 主 營(yíng) 業(yè) 務(wù) 收 入 超 百 億 的 企 業(yè) 280家 ， 其 中 五 百億 至 千 億 的 企 業(yè) 33家 ， 超 千 億 的 企 業(yè) 20家 。 （ 一 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 是 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 的 重 要 支 柱 產(chǎn) 業(yè) Page 6 （ 一 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 是 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 的 重 要 支 柱 產(chǎn) 業(yè) 安 全 監(jiān) 管 部 門 直 接 監(jiān) 管 企 業(yè) 數(shù) 量 關(guān) 系 Page 7 冶 金 、 有 色 、 建 材 、 機(jī) 械 、 輕 工 、 紡 織 、 煙

5、 草 等 7個(gè)行 業(yè) 都 屬 于 制 造 業(yè) ， 涵 蓋 了 制 造 業(yè) 31個(gè) 大 類 中 的 28個(gè) 大 類， 截 至 2008年 底 ， 共 有 企 業(yè) 法 人 單 位 163.9萬(wàn) 個(gè) ， 從 業(yè) 人員 9543.9萬(wàn) 人 ， 占 全 國(guó) 工 業(yè) 企 業(yè) 法 人 單 位 總 數(shù) 的 86.1%、從 業(yè) 人 員 總 數(shù) 的 81.3%， 是 我 國(guó) 制 造 業(yè) 及 至 整 個(gè) 工 業(yè) 的 主體 。 制 造 業(yè) 是 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 的 支 柱 產(chǎn) 業(yè) 和 經(jīng) 濟(jì) 增 長(zhǎng) 的 主 導(dǎo) 產(chǎn) 業(yè)， 直 接 體 現(xiàn) 了 一 個(gè) 國(guó) 家 的 生 產(chǎn) 力 水 平 ， 是 區(qū) 別 發(fā) 展 中 國(guó) 家和

6、發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 的 重 要 體 現(xiàn) 。 （ 一 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 是 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 的 重 要 支 柱 產(chǎn) 業(yè) Page 8 商 貿(mào) 行 業(yè) 包 括 倉(cāng) 儲(chǔ) （ 含 現(xiàn) 代 物 流 ） 、 批 發(fā) 、 零 售 、住 宿 和 餐 飲 業(yè) 等 5大 類 企 業(yè) ， 企 業(yè) 法 人 單 位 156.5萬(wàn) 個(gè) ，從 業(yè) 人 員 2527.5萬(wàn) 人 ， 涉 及 所 有 商 品 的 流 通 和 消 費(fèi) ， 與人 民 生 活 密 切 相 關(guān) ， 在 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 和 生 產(chǎn) 生 活 中 的 重 要 性更 是 不 言 而 喻 。 （ 一 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 是 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 的 重 要 支 柱 產(chǎn) 業(yè)

7、 Page 9 2010年 我 國(guó) 制 造 業(yè) 首 次 成 為 世 界 制 造 業(yè) 第 一 大 國(guó) ，但 仍 是 以 加 工 企 業(yè) 為 主 ， 與 歐 美 發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 還 有 較 大 的 差距 ： 一 是 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 不 合 理 ， 增 長(zhǎng) 方 式 粗 放 ， 產(chǎn) 能 過(guò) 剩 ；二 是 研 發(fā) 能 力 較 弱 ， 核 心 技 術(shù) 和 關(guān) 鍵 技 術(shù) 缺 乏 ， 處 于 產(chǎn)業(yè) 鏈 低 端 的 企 業(yè) 多 ； 三 是 產(chǎn) 業(yè) 集 中 度 低 ， 市 場(chǎng) 控 制 力 弱， 行 業(yè) 缺 乏 龍 頭 企 業(yè) 、 骨 干 企 業(yè) ； 四 是 裝 備 水 平 不 高 ，更 新 不 及 時(shí) ， 存

8、在 大 量 各 種 類 型 的 小 作 坊 和 采 用 淘 汰 落后 設(shè) 備 、 工 藝 的 廠 點(diǎn) ， 安 全 生 產(chǎn) 保 障 能 力 差 ， 事 故 頻 發(fā)； 五 是 管 理 方 式 粗 放 ， 整 體 規(guī) 模 效 益 差 ， 經(jīng) 不 起 勞 動(dòng) 力價(jià) 格 、 原 材 料 價(jià) 格 上 漲 等 因 素 的 沖 擊 。 （ 二 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 大 而 不 強(qiáng) ， 發(fā) 展 面 臨 嚴(yán) 峻 挑 戰(zhàn) Page 10 我 國(guó) 商 貿(mào) 企 業(yè) 平 均 規(guī) 模 較 小 ， 規(guī) 模 效 益 差 ， 分 散 程度 高 ， 優(yōu) 秀 品 牌 少 ， 非 企 業(yè) 的 自 然 人 及 個(gè) 體 商 戶 占 了 絕大

9、 多 數(shù) 。 大 部 分 物 流 服 務(wù) 業(yè) 還 處 于 倉(cāng) 儲(chǔ) 物 流 粗 放 型 發(fā) 展階 段 ， 物 流 成 本 占 GDP的 比 重 超 出 美 國(guó) 的 一 倍 。 大 量 高 檔賓 館 飯 店 是 由 外 方 進(jìn) 行 管 理 ； 外 資 企 業(yè) 在 全 國(guó) 大 型 超 市中 的 市 場(chǎng) 份 額 約 為 70%， 占 絕 對(duì) 優(yōu) 勢(shì) 。 （ 二 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 大 而 不 強(qiáng) ， 發(fā) 展 面 臨 嚴(yán) 峻 挑 戰(zhàn) Page 11 據(jù) 統(tǒng) 計(jì) ， 2004年 至 2010年 工 貿(mào) 行 業(yè) 平 均 每 年 發(fā) 生 傷亡 事 故 2578起 、 死 亡 2166人 ， 占 工 礦 商 貿(mào)

10、 事 故 總 數(shù) 的 17%左 右 ， 其 中 機(jī) 械 、 輕 工 和 建 材 3個(gè) 行 業(yè) 平 均 每 年 死 亡 人 數(shù)都 超 過(guò) 500人 。 在 各 類 工 礦 商 貿(mào) 事 故 中 ， 工 貿(mào) 行 業(yè) 事 故 起 數(shù) 僅 次 于建 筑 施 工 ， 居 第 二 位 ； 總 死 亡 人 數(shù) 及 較 大 事 故 死 亡 人 數(shù)僅 次 于 建 筑 施 工 和 煤 礦 ， 居 第 三 位 。 （ 二 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 傷 亡 總 量 大 ， 大 事 故 時(shí) 有 發(fā) 生 Page 12工 貿(mào) 企 業(yè) 占 全 國(guó) 工 礦 商 貿(mào) 死 亡 人 數(shù) 比 例 圖 （ 二 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 傷 亡 總

11、量 大 ， 大 事 故 時(shí) 有 發(fā) 生 Page 13 據(jù) 統(tǒng) 計(jì) ， 今 年 1-9月 ， 全 國(guó) 冶 金 、 機(jī) 械 等 工 貿(mào) 行 業(yè) 發(fā)生 各 類 事 故 1085起 、 死 亡 1192人 ， 同 比 減 少 125起 、 169人 ， 分 別 下 降 10.3%和 12.4%， 事 故 起 數(shù) 和 死 亡 人 數(shù) 在 工礦 商 貿(mào) 事 故 中 所 占 比 例 分 別 高 達(dá) 20.6 和 18.2 。 其 中 較 大 事 故 34起 、 死 亡 127人 ， 同 比 分 別 減 少 3起、 9人 ， 同 比 下 降 8.1%、 6.6%。 未 發(fā) 生 10人 以 上 的 重 大 事

12、故 ， 而 去 年 同 期 發(fā) 生 重 大 事 故 2起 ， 死 亡 41人 。 10月 5日， 江 蘇 南 京 鋼 鐵 有 限 聯(lián) 合 公 司 五 號(hào) 高 爐 發(fā) 生 鐵 水 外 溢 事故 ， 造 成 12人 死 亡 、 1人 受 傷 。 （ 二 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 傷 亡 總 量 大 ， 大 事 故 時(shí) 有 發(fā) 生 Page 14 （ 二 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 傷 亡 總 量 大 ， 大 事 故 時(shí) 有 發(fā) 生 2007年 4月 18日 遼 寧 省 鐵 嶺 市 清 河 特 殊 鋼 有 限 責(zé) 任 公 司 “ 4.18” 鋼 水包 傾 覆 特 別 重 大 事 故 死 亡 32人 ， 重 傷 6

13、人 。 Page 15 （ 二 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 傷 亡 總 量 大 ， 大 事 故 時(shí) 有 發(fā) 生 2007年 8月 19日 山 東 魏 橋 創(chuàng) 業(yè) 集 團(tuán) 有 限 公 司 “ 8.19”鋁 液 外 溢 爆 炸重 大 事 故 死 亡 16人 ， 重 任 13人 ， 輕 傷 46人 Page 162010年 1月 4日 河 北 省 邯 鄲 市 武 安 市 普 陽(yáng) 鋼 鐵 有 限 公 司 煤 氣 泄 漏 事 故死 亡 21人 ， 受 傷 9人 （ 二 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 傷 亡 總 量 大 ， 大 事 故 時(shí) 有 發(fā) 生 Page 172010年 2月 24日 ， 河 北 省 秦 皇 島 市

14、撫 寧 縣 驪 驊 淀 粉 有 限 公 司 淀 粉 四 車 間 粉 塵 爆炸 事 故 死 亡 20人 ， 受 傷 48人 （ 二 ） 工 貿(mào) 行 業(yè) 傷 亡 總 量 大 ， 大 事 故 時(shí) 有 發(fā) 生 Page 18 二 、 工 貿(mào) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 存 在 的 主 要 問(wèn) 題（ 一 ） 思 想 認(rèn) 識(shí) 不 到 位 （ 二 ） 安 全 生 產(chǎn) 法 規(guī) 標(biāo) 準(zhǔn) 不 健 全 （ 三 ） 企 業(yè) 安 全 管 理 弱 化 （ 四 ） 隱 患 排 查 治 理 不 深 入 （ 五 ） 對(duì) 外 包 工 程 及 外 用 工 安 全 管 理 不 嚴(yán) 格 （ 六 ） 政 府 安 全 監(jiān) 管 力 量 薄 弱

15、Page 19 （ 一 ） 思 想 認(rèn) 識(shí) 不 到 位 這 些 行 業(yè) 影 響 較 大 的 重 特 大 事 故 相 對(duì) 較 少 ， 事 故頻 率 低 （ 事 故 數(shù) 與 企 業(yè) 數(shù) 比 ） ， 全 社 會(huì) 的 關(guān) 注 程 度 相對(duì) 高 危 行 業(yè) 較 低 ， 一 些 地 方 在 思 想 認(rèn) 識(shí) 上 缺 乏 警 覺(jué) ，安 全 生 產(chǎn) 工 作 力 度 不 夠 ， 甚 至 極 個(gè) 別 地 方 幾 乎 放 棄 了這 些 行 業(yè) 的 監(jiān) 管 ； 一 些 企 業(yè) 管 理 人 員 思 想 麻 痹 ， 日 常安 全 管 理 不 嚴(yán) ， 違 章 指 揮 、 違 章 作 業(yè) 、 違 反 勞 動(dòng) 紀(jì) 律的 現(xiàn) 象

16、嚴(yán) 重 。 Page 20 （ 二 ） 安 全 生 產(chǎn) 法 規(guī) 標(biāo) 準(zhǔn) 不 健 全 安 全 生 產(chǎn) 法 及 各 地 安 全 生 產(chǎn) 條 例 對(duì) 非 高 危行 業(yè) 的 規(guī) 定 比 較 原 則 ， 可 操 作 性 不 強(qiáng) ， 同 時(shí) 這 些 行 業(yè) 在原 主 管 部 門 撤 銷 后 ， 行 業(yè) 管 理 弱 化 ， 相 應(yīng) 的 部 門 規(guī) 章 、標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 程 長(zhǎng) 期 沒(méi) 有 得 到 修 訂 ， 普 遍 已 經(jīng) 不 適 應(yīng) 當(dāng) 前 實(shí) 際情 況 ， 有 些 甚 至 還 與 現(xiàn) 行 法 律 法 規(guī) 有 沖 突 ， 給 貫 徹 執(zhí) 行帶 來(lái) 很 大 障 礙 。 一 些 新 發(fā) 布 的 標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 程 ，

17、 宣 傳 貫 徹 力 度不 大 ， 一 些 企 業(yè) 沒(méi) 有 按 新 規(guī) 程 的 要 求 調(diào) 整 規(guī) 章 制 度 和 操作 規(guī) 程 。 Page 21 （ 三 ） 企 業(yè) 安 全 管 理 弱 化 一 些 企 業(yè) ， 甚 至 個(gè) 別 特 大 型 企 業(yè) ， 沒(méi) 有 按 照 相 關(guān) 法律 法 規(guī) 的 要 求 設(shè) 立 安 全 管 理 機(jī) 構(gòu) ， 或 者 在 企 業(yè) 改 組 改制 后 ， 安 全 管 理 機(jī) 構(gòu) 職 能 削 弱 ， 編 制 縮 減 ， 權(quán) 威 性 下降 ， 不 能 有 效 發(fā) 揮 企 業(yè) 內(nèi) 部 的 監(jiān) 督 管 理 作 用 ； 同 時(shí) 專職 安 全 管 理 人 員 不 足 ， 部 分 人

18、 員 素 質(zhì) 不 高 ， 存 在 不 敢管 、 不 會(huì) 管 的 問(wèn) 題 ， 企 業(yè) 安 全 管 理 工 作 處 于 被 動(dòng) 應(yīng) 付狀 態(tài) 。 Page 22 （ 四 ） 隱 患 排 查 治 理 不 深 入 一 些 地 方 和 企 業(yè) 對(duì) 隱 患 排 查 工 作 沒(méi) 有 進(jìn) 行 總 體 、 系統(tǒng) 的 布 置 ， 排 查 比 較 粗 放 ， 工 作 不 深 入 ， 流 于 形 式 ， 加上 相 關(guān) 安 全 標(biāo) 準(zhǔn) 的 缺 失 ， 很 多 明 顯 、 帶 有 共 性 的 問(wèn) 題 沒(méi)有 發(fā) 現(xiàn) 、 沒(méi) 有 整 改 ， 如 重 大 危 險(xiǎn) 源 沒(méi) 有 監(jiān) 控 措 施 、 不 符合 產(chǎn) 業(yè) 政 策 的 小

19、 高 爐 長(zhǎng) 期 存 在 、 采 用 非 專 用 設(shè) 備 吊 運(yùn) 高溫 金 屬 液 體 、 建 設(shè) 項(xiàng) 目 安 全 設(shè) 施 “ 三 同 時(shí) ” 制 度 執(zhí) 行 不嚴(yán) 、 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 針 對(duì) 性 不 強(qiáng) 和 不 組 織 演 練 等 。 尤 其 是已 列 入 淘 汰 落 后 生 產(chǎn) 能 力 清 單 的 企 業(yè) ， 工 藝 設(shè) 備 落 后 ，本 質(zhì) 安 全 度 極 低 ， 存 在 較 嚴(yán) 重 的 安 全 隱 患 。 Page 23 （ 五 ） 對(duì) 外 包 工 程 和 外 用 工 安 全 管 理 不 嚴(yán) 格 企 業(yè) 用 工 形 式 日 趨 多 樣 化 ， 各 種 形 式 的 外 用 工 占

20、企 業(yè) 從 業(yè) 人 員 的 比 例 很 大 ， 有 的 企 業(yè) 超 過(guò) 了 50%。 由 于缺 乏 安 全 教 育 和 技 能 培 訓(xùn) ， 致 使 外 用 工 技 術(shù) 素 質(zhì) 較 低 ，加 上 流 動(dòng) 性 大 及 自 身 安 全 意 識(shí) 不 強(qiáng) ， 同 時(shí) 一 些 企 業(yè) 對(duì)外 包 工 程 和 外 用 工 的 安 全 管 理 ， 關(guān) 系 不 順 ， 責(zé) 任 不 清 ，管 理 不 力 ， 存 在 以 包 代 管 、 疏 于 管 理 的 現(xiàn) 象 ， 使 外 用工 成 為 事 故 高 發(fā) 人 群 。 而 不 少 外 用 工 的 傷 亡 人 數(shù) 沒(méi) 有統(tǒng) 計(jì) 到 企 業(yè) 傷 亡 人 數(shù) 中 ， 不 能

21、 真 實(shí) 反 映 企 業(yè) 的 安 全 狀況 。 Page 24 （ 六 ） 政 府 安 全 監(jiān) 管 力 量 薄 弱 各 級(jí) 安 全 監(jiān) 管 部 門 的 監(jiān) 管 力 量 與 監(jiān) 管 任 務(wù) 相 比 相對(duì) 薄 弱 ， 處 于 人 員 少 、 任 務(wù) 重 、 責(zé) 任 大 的 狀 態(tài) ， 尤 其是 在 其 他 高 危 行 業(yè) 重 特 大 事 故 多 發(fā) 的 情 況 下 ， 投 入 到這 些 行 業(yè) 的 人 力 、 物 力 明 顯 不 足 ， 而 且 監(jiān) 管 人 員 中 懂專 業(yè) 的 人 員 極 少 ， 缺 乏 對(duì) 相 關(guān) 行 業(yè) 生 產(chǎn) 工 藝 環(huán) 節(jié) 、 重點(diǎn) 部 位 和 重 大 危 險(xiǎn) 源 的 了

22、 解 ， 直 接 影 響 到 監(jiān) 管 工 作 的質(zhì) 量 和 效 率 。 Page 25 三 、 工 貿(mào) 行 業(yè) 安 全 監(jiān) 管 工 作 重 點(diǎn)（ 一 ） 深 入 開(kāi) 展 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) （ 二 ） 建 立 健 全 安 全 隱 患 排 查 治 理 體 系 （ 三 ） 落 實(shí) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 安 全 施 “ 三 同 時(shí) ” 制 度 （ 四 ） 加 強(qiáng) 事 故 跟 蹤 督 導(dǎo) 和 調(diào) 查 處 理 工 作（ 五 ） 加 強(qiáng) 安 全 監(jiān) 管 基 礎(chǔ) 建 設(shè) 工 作 Page 26 三 、 工 貿(mào) 行 業(yè) 安 全 監(jiān) 管 工 作 重 點(diǎn)三 同 時(shí) 隱 患 治 理 事 故 處 理

23、標(biāo) 準(zhǔn) 化監(jiān) 管 基 礎(chǔ) Page 27 （ 一 ） 深 入 開(kāi) 展 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 涵 蓋 了 安 全 生 產(chǎn) 工 作 的 全過(guò) 程 ， 是 一 項(xiàng) 系 統(tǒng) 、 全 面 、 基 礎(chǔ) 和 長(zhǎng) 期 的 工 作 ， 克 服 了工 作 的 隨 意 性 、 臨 時(shí) 性 和 階 段 性 ， 做 到 用 法 規(guī) 抓 安 全 ，用 制 度 保 安 全 ， 實(shí) 現(xiàn) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 工 作 規(guī) 范 化 、 科 學(xué) 化 ，是 工 貿(mào) 企 業(yè) 安 全 監(jiān) 管 工 作 的 重 要 抓 手 ， 對(duì) 強(qiáng) 化 工 貿(mào) 企 業(yè)安 全 生 產(chǎn) 工

24、作 具 有 深 遠(yuǎn) 的 影 響 和 重 要 的 推 動(dòng) 作 用 。 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 是 安 全 監(jiān) 管 工 作 的 重 中 之 重 。 Page 28 1.明 確 工 作 目 標(biāo) 一 是 全 面 實(shí) 現(xiàn) 安 全 達(dá) 標(biāo) 。 2013年 底 前 ， 規(guī) 模 以 上 冶金 等 工 貿(mào) 企 業(yè) 實(shí) 現(xiàn) 安 全 達(dá) 標(biāo) ； 2015年 底 前 ， 所 有 冶 金 等工 貿(mào) 企 業(yè) 實(shí) 現(xiàn) 安 全 達(dá) 標(biāo) 。 二 是 安 全 狀 況 明 顯 改 善 。 企 業(yè) 本 質(zhì) 安 全 水 平 明 顯 提高 ， 防 范 事 故 能 力 明 顯 加 強(qiáng) 。 三 是 各 類 事 故 明 顯 下 降

25、 。 較 大 以 上 事 故 明 顯 下 降 ，各 類 傷 亡 事 故 不 斷 下 降 ， 2015年 冶 金 等 工 貿(mào) 企 業(yè) 事 故 總死 亡 人 數(shù) 比 2010年 下 降 12.5%以 上 。 （ 一 ） 深 入 開(kāi) 展 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) Page 29 2. 建 立 健 全 考 評(píng) 體 系 。 一 是 要 明 確 程 序 。 冶 金 等 工 貿(mào) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化考 評(píng) 程 序 主 要 包 括 ： 企 業(yè) 自 評(píng) 和 申 請(qǐng) 、 評(píng) 審 組 織 單 位 對(duì)申 請(qǐng) 進(jìn) 行 初 步 審 查 、 評(píng) 審 單 位 進(jìn) 行 現(xiàn) 場(chǎng) 評(píng) 審 并 形 成

26、 評(píng) 審報(bào) 告 、 安 全 監(jiān) 管 部 門 進(jìn) 行 審 核 和 公 告 、 安 全 監(jiān) 管 部 門 或其 確 定 的 評(píng) 審 組 織 單 位 頒 發(fā) 證 書(shū) 和 牌 匾 。 各 地 安 全 監(jiān) 管部 門 要 制 訂 該 考 評(píng) 辦 法 的 實(shí) 施 細(xì) 則 ； 對(duì) 規(guī) 模 以 下 企 業(yè) 的考 評(píng) 工 作 ， 要 創(chuàng) 新 方 式 方 法 ， 簡(jiǎn) 化 程 序 和 內(nèi) 容 ， 提 高 工作 效 率 。 （ 一 ） 深 入 開(kāi) 展 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) Page 30 二 是 確 定 評(píng) 審 單 位 。 一 級(jí) 企 業(yè) 的 評(píng) 審 組 織 單 位 和 評(píng)審 單 位 由 總 局 確

27、 定 。 二 級(jí) 、 三 級(jí) 企 業(yè) 的 評(píng) 審 組 織 單 位 和評(píng) 審 單 位 由 省 級(jí) 安 全 監(jiān) 管 局 確 定 ， 并 報(bào) 總 局 備 案 。 三 是 加 強(qiáng) 考 評(píng) 管 理 。 嚴(yán) 格 考 評(píng) 流 程 控 制 ， 加 強(qiáng) 對(duì) 評(píng)審 組 織 單 位 和 評(píng) 審 單 位 的 管 理 ， 規(guī) 范 考 評(píng) 工 作 ， 嚴(yán) 把 考評(píng) 質(zhì) 量 關(guān) 。 對(duì) 于 違 反 規(guī) 定 、 弄 虛 作 假 的 評(píng) 審 單 位 ， 要 嚴(yán)肅 處 理 ； 情 節(jié) 嚴(yán) 重 的 ， 要 取 消 評(píng) 審 資 格 。 （ 一 ） 深 入 開(kāi) 展 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) Page 31 3.加 大

28、 培 訓(xùn) 工 作 力 度 。 一 是 要 加 強(qiáng) 企 業(yè) 培 訓(xùn) 。 解 決 管 理 人 員 在 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn) 化 建 設(shè) 的 思 想 認(rèn) 識(shí) 問(wèn) 題 ， 提 高 職 工 按 照 安 全 規(guī) 程 作 業(yè)的 意 識(shí) 和 技 能 ， 促 進(jìn) 崗 位 達(dá) 標(biāo) 。 二 是 要 加 強(qiáng) 安 全 監(jiān) 管 人 員 的 培 訓(xùn) 。 培 訓(xùn) 內(nèi) 容 主 要 是安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 的 內(nèi) 涵 和 意 義 、 考 評(píng) 制 度 和 程 序 等 。 三 是 要 加 強(qiáng) 評(píng) 審 人 員 的 培 訓(xùn) 。 培 訓(xùn) 內(nèi) 容 主 要 是 評(píng) 定標(biāo) 準(zhǔn) 和 考 評(píng) 程 序 等 。 （ 一 ） 深 入 開(kāi) 展 企 業(yè)

29、 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) Page 32 4.樹(shù) 立 典 型 示 范 。 總 局 確 定 在 廣 州 市 、 沈 陽(yáng) 市 、 寧 波 市 、 山 東 省 諸 城市 、 北 京 市 順 義 區(qū) 等 5個(gè) 地 區(qū) 開(kāi) 展 工 貿(mào) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn) 化 建 設(shè) 示 范 城 市 試 點(diǎn) ， 選 擇 22家 企 業(yè) 作 為 典 型 企 業(yè) ，創(chuàng) 新 工 作 思 路 ， 創(chuàng) 新 達(dá) 標(biāo) 模 式 ， 創(chuàng) 新 監(jiān) 管 體 制 機(jī) 制 ， 樹(shù)立 標(biāo) 桿 和 樣 板 ， 發(fā) 揮 示 范 引 領(lǐng) 作 用 。 地 方 各 級(jí) 安 全 監(jiān) 管 部 門 要 結(jié) 合 本 地 區(qū) 實(shí) 際 ， 積 極

30、創(chuàng)建 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 示 范 地 區(qū) 和 示 范 園 區(qū) ， 在 每 個(gè) 行業(yè) 樹(shù) 立 多 家 典 型 企 業(yè) ， 以 點(diǎn) 帶 面 ， 推 動(dòng) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化建 設(shè) 工 作 。 （ 一 ） 深 入 開(kāi) 展 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) Page 33 5. 完 善 保 障 措 施 。 一 是 加 強(qiáng) 組 織 領(lǐng) 導(dǎo) 。 各 地 區(qū) 要 進(jìn) 一 步 提 高 對(duì) 開(kāi) 展 冶金 等 工 貿(mào) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 工 作 重 要 性 的 認(rèn) 識(shí) ，切 實(shí) 加 強(qiáng) 組 織 領(lǐng) 導(dǎo) ， 落 實(shí) 專 門 的 機(jī) 構(gòu) 和 人 員 ， 以 安

31、全 生產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 帶 動(dòng) 其 他 各 項(xiàng) 安 全 監(jiān) 管 工 作 。 二 是 加 強(qiáng) 檢 查 指 導(dǎo) 。 結(jié) 合 日 常 安 全 監(jiān) 管 工 作 ， 督 促落 實(shí) 工 作 方 案 ， 加 快 建 設(shè) 進(jìn) 度 ， 提 高 達(dá) 標(biāo) 進(jìn) 度 和 質(zhì) 量 。適 時(shí) 組 織 召 開(kāi) 不 同 形 式 、 層 次 、 行 業(yè) 和 區(qū) 域 的 現(xiàn) 場(chǎng) 交 流會(huì) 、 專 題 座 談 會(huì) ， 交 流 經(jīng) 驗(yàn) ， 推 動(dòng) 工 作 。 （ 一 ） 深 入 開(kāi) 展 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) Page 34 三 是 建 立 約 束 激 勵(lì) 機(jī) 制 。 把 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 工 作 列 入

32、安全 生 產(chǎn) “ 十 二 五 ” 規(guī) 劃 和 政 府 及 企 業(yè) 業(yè) 績(jī) 考 核 工 作 中 ；把 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 納 入 法 制 范 疇 。 將 安 全 達(dá) 標(biāo) 與 安 全 行 政 許可 、 監(jiān) 管 頻 次 和 行 政 處 罰 等 掛 鉤 ， 與 保 險(xiǎn) 費(fèi) 率 、 評(píng) 優(yōu) 評(píng)先 等 有 機(jī) 結(jié) 合 起 來(lái) ， 區(qū) 別 對(duì) 待 達(dá) 標(biāo) 企 業(yè) 和 未 達(dá) 標(biāo) 企 業(yè) 。 四 是 建 立 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 工 作 信 息 化 管 理 平 臺(tái) ，及 時(shí) 掌 握 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 工 作 的 動(dòng) 態(tài) 信 息 ， 提 高 考評(píng) 工 作 效 率 和 服 務(wù) 水

33、平 。 五 是 加 強(qiáng) 輿 論 宣 傳 和 監(jiān) 督 。 （ 一 ） 深 入 開(kāi) 展 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) Page 35 建 立 安 全 隱 患 排 查 治 理 體 系 有 利 于 實(shí) 現(xiàn) 隱 患 排 查治 理 工 作 的 制 度 化 和 經(jīng) 常 化 ， 是 落 實(shí) 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 主體 責(zé) 任 的 重 要 途 徑 ， 是 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 的 重要 基 礎(chǔ) ， 是 有 效 遏 制 事 故 發(fā) 生 的 重 要 方 法 。 對(duì) 于 工 貿(mào)企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) ， 尤 其 重 要 。 建 立 健 全 隱 患 排 查 治 理 體系 是 工 貿(mào)

34、 企 業(yè) 安 全 監(jiān) 管 工 作 的 重 點(diǎn) 工 作 之 一 。 （ 二 ） 建 立 健 全 安 全 隱 患 排 查 治 理 體 系 Page 36 1.實(shí) 施 差 別 化 、 有 針 對(duì) 性 的 監(jiān) 管 方 法 。 摸 清 企 業(yè)底 數(shù) 和 基 本 情 況 ， 根 據(jù) 企 業(yè) 規(guī) 模 、 安 全 生 產(chǎn) 基 礎(chǔ) 條 件 、安 全 管 理 水 平 和 危 險(xiǎn) 有 害 因 素 等 實(shí) 際 狀 況 ， 對(duì) 企 業(yè) 進(jìn)行 分 類 分 級(jí) ， 在 隱 患 排 查 內(nèi) 容 、 治 理 標(biāo) 準(zhǔn) 、 監(jiān) 督 檢 查頻 次 等 方 面 實(shí) 行 差 別 化 監(jiān) 管 ， 分 類 指 導(dǎo) ， 提 高 安 全 監(jiān)管

35、的 針 對(duì) 性 和 有 效 性 。 （ 二 ） 建 立 健 全 安 全 隱 患 排 查 治 理 體 系 Page 37 2.建 立 功 能 完 善 的 信 息 系 統(tǒng) 。 結(jié) 合 安 全 監(jiān) 管 信 息化 建 設(shè) ， 加 大 投 入 力 度 ， 盡 快 建 立 能 夠 接 收 企 業(yè) 安 全隱 患 自 查 自 報(bào) 、 實(shí) 施 政 府 動(dòng) 態(tài) 監(jiān) 管 的 綜 合 信 息 平 臺(tái) ，全 過(guò) 程 記 錄 、 準(zhǔn) 確 反 映 企 業(yè) 排 查 治 理 與 政 府 安 全 監(jiān) 管的 互 動(dòng) ， 形 成 安 全 隱 患 企 業(yè) 自 查 -上 報(bào) -政 府 監(jiān) 督指 導(dǎo) -企 業(yè) 整 改 -整 改 效 果 評(píng)

36、 價(jià) 和 反 饋 這 樣 一 個(gè) 完整 的 閉 環(huán) 管 理 。（ 二 ） 建 立 健 全 安 全 隱 患 排 查 治 理 體 系 Page 38 3.制 定 科 學(xué) 嚴(yán) 謹(jǐn) 的 隱 患 排 查 標(biāo) 準(zhǔn) 。 依 據(jù) 安 全 生 產(chǎn)有 關(guān) 法 律 法 規(guī) 和 標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 程 ， 制 定 各 類 企 業(yè) 安 全 隱 患 排查 的 具 體 標(biāo) 準(zhǔn) ， 使 企 業(yè) 知 道 “ 查 什 么 、 怎 么 查 ” ， 使監(jiān) 管 部 門 知 道 “ 管 什 么 ， 怎 么 管 ” ， 使 隱 患 排 查 治 理工 作 有 章 可 循 、 有 據(jù) 可 依 。 （ 二 ） 建 立 健 全 安 全 隱 患 排 查 治

37、 理 體 系 Page 39 4.建 立 清 晰 明 確 的 責(zé) 任 制 度 。 進(jìn) 一 步 理 順 和 細(xì) 化政 府 安 全 監(jiān) 管 部 門 以 及 行 業(yè) 主 管 部 門 、 相 關(guān) 部 門 在 隱患 排 查 治 理 和 安 全 生 產(chǎn) 工 作 方 面 的 具 體 職 責(zé) ， 落 實(shí) 綜合 監(jiān) 管 、 專 業(yè) 監(jiān) 管 、 屬 地 管 理 、 行 業(yè) 管 理 等 責(zé) 任 。 建立 健 全 規(guī) 章 制 度 ， 明 確 辦 事 程 序 ， 真 正 做 到 事 有 人 管 ，責(zé) 有 人 負(fù) 。（ 二 ） 建 立 健 全 安 全 隱 患 排 查 治 理 體 系 Page 40 5.形 成 重 過(guò) 程

38、 、 動(dòng) 態(tài) 化 的 考 核 機(jī) 制 。 加 強(qiáng) 監(jiān) 督 檢查 ， 建 立 考 核 獎(jiǎng) 懲 和 激 勵(lì) 約 束 機(jī) 制 。 加 強(qiáng) 過(guò) 程 監(jiān) 管 ，隨 時(shí) 發(fā) 現(xiàn) 問(wèn) 題 、 糾 正 錯(cuò) 誤 ， 依 法 依 規(guī) 嚴(yán) 厲 懲 處 違 反 隱患 排 查 治 理 和 安 全 生 產(chǎn) 規(guī) 章 制 度 的 行 為 ， 保 證 安 全 隱患 排 查 治 理 體 系 的 有 效 運(yùn) 作 和 工 作 的 正 常 進(jìn) 行 。（ 二 ） 建 立 健 全 安 全 隱 患 排 查 治 理 體 系 Page 41 6.突 出 重 點(diǎn) 環(huán) 節(jié) 和 區(qū) 域 。 工 貿(mào) 企 業(yè) 的 隱 患 排 查 治理 工 作 要 突 出

39、 煤 氣 作 業(yè) 、 交 叉 檢 修 作 業(yè) 、 有 限 空 間 作業(yè) 、 熔 融 金 屬 吊 運(yùn) 、 粉 塵 作 業(yè) 等 高 風(fēng) 險(xiǎn) 作 業(yè) 環(huán) 節(jié) 和 容易 發(fā) 生 火 災(zāi) 、 爆 炸 危 險(xiǎn) 的 區(qū) 域 ， 防 范 重 特 大 事 故 的 發(fā)生 。 （ 二 ） 建 立 健 全 安 全 隱 患 排 查 治 理 體 系 Page 42 （ 三 ） 落 實(shí) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 安 全 設(shè) 施 “ 三 同 時(shí) ” 制 度 安 全 生 產(chǎn) 法 明 確 規(guī) 定 “ 三 同 時(shí) ” 是 所 有 建設(shè) 項(xiàng) 目 必 須 執(zhí) 行 的 制 度 。 工 貿(mào) 企 業(yè) 需 要 按 規(guī) 定 編 寫 安 全 預(yù) 評(píng) 價(jià) 或

40、 綜 合 分析 報(bào) 告 ， 進(jìn) 行 初 步 設(shè) 計(jì) 和 編 寫 安 全 專 篇 ， 編 寫 安 全驗(yàn) 收 評(píng) 價(jià) 報(bào) 告 和 進(jìn) 行 竣 工 驗(yàn) 收 ， 并 要 求 對(duì) 有 關(guān) 報(bào) 告進(jìn) 行 備 案 ， 對(duì) 于 未 按 規(guī) 定 備 案 的 要 予 以 經(jīng) 濟(jì) 處 罰 。 Page 43 1.開(kāi) 展 摸 底 調(diào) 查 ， 做 好 監(jiān) 督 檢 查 工 作 。 各 級(jí) 安全 監(jiān) 管 部 門 要 增 強(qiáng) 工 作 的 主 動(dòng) 性 ， 建 立 與 項(xiàng) 目 核 準(zhǔn)部 門 的 信 息 通 報(bào) 制 度 ， 組 織 開(kāi) 展 工 貿(mào) 行 業(yè) 建 設(shè) 項(xiàng) 目安 全 設(shè) 施 “ 三 同 時(shí) ” 情 況 的 摸 底 調(diào) 查

41、 ， 掌 握 底 數(shù) ，發(fā) 現(xiàn) 問(wèn) 題 ， 通 報(bào) 情 況 。 對(duì) 已 經(jīng) 投 入 生 產(chǎn) 但 不 具 備 安全 生 產(chǎn) 條 件 ， 或 未 履 行 有 關(guān) 手 續(xù) 的 項(xiàng) 目 ， 要 求 限 期整 改 ， 不 整 改 的 ， 要 停 產(chǎn) 整 頓 ， 嚴(yán) 肅 查 處 ； 對(duì) 于 因此 而 造 成 事 故 的 ， 要 追 究 有 關(guān) 人 員 的 責(zé) 任 。 （ 三 ） 落 實(shí) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 安 全 設(shè) 施 “ 三 同 時(shí) ” 制 度 Page 44 2.嚴(yán) 格 履 行 程 序 ， 認(rèn) 真 做 好 備 案 工 作 。 按 照 總局 26號(hào) 令 和 36號(hào) 令 的 要 求 ， 從 重 點(diǎn) 建 設(shè)

42、項(xiàng) 目 入 手 ，督 促 企 業(yè) 落 實(shí) “ 三 同 時(shí) ” 制 度 ， 依 據(jù) 國(guó) 家 安 全 監(jiān)管 總 局 辦 公 廳 關(guān) 于 印 發(fā) 機(jī) 械 紡 織 卷 煙 造 紙 白 酒 建 設(shè)項(xiàng) 目 初 步 設(shè) 計(jì) 安 全 專 篇 編 寫 提 綱 的 通 知 等 要 求 編寫 安 全 專 篇 ， 并 履 行 相 關(guān) 的 備 案 手 續(xù) ； 對(duì) 于 已備 案 的 項(xiàng) 目 ， 要 加 強(qiáng) 事 后 的 監(jiān) 督 檢 查 ， 發(fā) 現(xiàn) 不 符 合法 規(guī) 、 標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 定 的 ， 依 法 做 出 處 理 ， 責(zé) 令 限 期 整 改 。 （ 三 ） 落 實(shí) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 安 全 設(shè) 施 “ 三 同 時(shí) ” 制

43、度 Page 45 3.嚴(yán) 格 安 全 條 件 ， 提 高 本 質(zhì) 安 全 水 平 。 對(duì) 于 涉及 到 許 可 的 項(xiàng) 目 和 一 些 地 方 法 規(guī) 規(guī) 定 了 許 可 的 項(xiàng) 目 ，要 認(rèn) 真 組 織 審 查 ， 嚴(yán) 格 把 關(guān) 。 對(duì) 于 按 規(guī) 定 進(jìn) 行 備 案的 建 設(shè) 項(xiàng) 目 ， 安 全 監(jiān) 管 部 門 要 積 極 參 與 、 指 導(dǎo) 工 貿(mào)企 業(yè) 做 好 建 設(shè) 項(xiàng) 目 安 全 設(shè) 施 “ 三 同 時(shí) ” 審 查 驗(yàn) 收 工作 ， 督 促 企 業(yè) 嚴(yán) 格 安 全 條 件 ， 提 高 企 業(yè) 本 質(zhì) 安 全 水平 。 要 積 極 配 合 有 關(guān) 部 門 ， 認(rèn) 真 做 好 淘

44、汰 落 后 的 有關(guān) 工 作 。 （ 三 ） 落 實(shí) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 安 全 設(shè) 施 “ 三 同 時(shí) ” 制 度 Page 46 （ 四 ） 加 強(qiáng) 事 故 跟 蹤 督 導(dǎo) 和 調(diào) 查 處 理 工 作 1.加 強(qiáng) 事 故 跟 蹤 督 導(dǎo) 。 按 照 “ 管 好 本 級(jí) 、 下 管一 級(jí) 、 調(diào) 控 一 級(jí) ” 的 要 求 ， 進(jìn) 一 步 健 全 事 故 跟 蹤 督 導(dǎo) 、事 故 約 談 、 事 故 通 報(bào) 等 制 度 ， 及 時(shí) 掌 握 、 反 饋 事 故 調(diào)查 處 理 進(jìn) 展 情 況 ， 特 別 是 要 及 時(shí) 核 準(zhǔn) 傷 亡 人 數(shù) 等 基 本情 況 ， 嚴(yán) 查 瞞 報(bào) 、 謊 報(bào) 、 漏

45、 報(bào) 和 遲 報(bào) 事 故 等 違 法 行 為 ；加 大 對(duì) 事 故 責(zé) 任 單 位 約 談 力 度 ， 對(duì) 發(fā) 生 重 特 大 事 故 或者 在 一 個(gè) 月 內(nèi) 發(fā) 生 3次 以 上 較 大 事 故 地 區(qū) 的 地 方 政 府 、責(zé) 任 企 業(yè) 要 進(jìn) 行 約 談 。 Page 47 （ 四 ） 加 強(qiáng) 事 故 跟 蹤 督 導(dǎo) 和 調(diào) 查 處 理 工 作 2.嚴(yán) 肅 事 故 調(diào) 查 處 理 。 按 照 “ 三 項(xiàng) 要 求 ” 和“ 四 不 放 過(guò) ” 的 原 則 ， 嚴(yán) 肅 事 故 調(diào) 查 處 理 ， 按 規(guī) 定 時(shí)限 做 好 事 故 結(jié) 案 工 作 ， 并 向 社 會(huì) 公 布 事 故 調(diào) 查

46、 處 理 結(jié)果 。 嚴(yán) 格 落 實(shí) 事 故 調(diào) 查 處 理 報(bào) 告 備 案 制 度 ， 督 導(dǎo) 事 故按 規(guī) 定 結(jié) 案 和 及 時(shí) 備 案 ， 進(jìn) 一 步 提 高 事 故 按 時(shí) 結(jié) 案 率 ；要 加 強(qiáng) 事 故 防 范 措 施 落 實(shí) 情 況 的 監(jiān) 督 檢 查 ， 督 促 企 業(yè)及 有 關(guān) 單 位 真 正 從 事 故 中 吸 取 教 訓(xùn) ， 防 止 同 類 事 故 重復(fù) 發(fā) 生 。 Page 48 （ 四 ） 加 強(qiáng) 事 故 跟 蹤 督 導(dǎo) 和 調(diào) 查 處 理 工 作 3.加 強(qiáng) 事 故 規(guī) 律 研 究 。 通 過(guò) 建 立 健 全 事 故 檔 案 ，強(qiáng) 化 事 故 基 礎(chǔ) 信 息 工 作

47、 ， 加 強(qiáng) 事 故 分 析 工 作 ， 研 究 各行 業(yè) 事 故 發(fā) 生 的 特 點(diǎn) 和 規(guī) 律 ， 發(fā) 現(xiàn) 共 性 及 趨 勢(shì) 性 規(guī) 律 ，提 高 制 訂 政 策 措 施 的 針 對(duì) 性 和 安 全 監(jiān) 管 工 作 的 實(shí) 效 性 。選 取 典 型 事 故 案 例 進(jìn) 行 通 報(bào) ， 召 開(kāi) 現(xiàn) 場(chǎng) 分 析 研 討 會(huì) ，深 刻 吸 取 事 故 教 訓(xùn) 。 工 貿(mào) 企 業(yè) 較 大 事 故 集 中 在 “ 中 毒窒 息 ” ， 應(yīng) 重 點(diǎn) 防 范 。 Page 49 （ 五 ） 加 強(qiáng) 安 全 監(jiān) 管 基 礎(chǔ) 建 設(shè) 工 作 1.加 大 法 規(guī) 標(biāo) 準(zhǔn) 建 設(shè) 工 作 力 度 。 在 掌

48、握 相 關(guān) 行 業(yè)安 全 生 產(chǎn) 現(xiàn) 狀 、 存 在 問(wèn) 題 和 開(kāi) 展 對(duì) 策 研 究 的 基 礎(chǔ) 上 ，進(jìn) 一 步 了 解 掌 握 有 關(guān) 法 規(guī) 標(biāo) 準(zhǔn) 實(shí) 施 應(yīng) 用 的 情 況 ， 分 清輕 重 緩 急 ， 推 動(dòng) 工 貿(mào) 行 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 立 法 和 標(biāo) 準(zhǔn) 起 草 工作 。 做 好 現(xiàn) 有 法 規(guī) 、 標(biāo) 準(zhǔn) 的 宣 貫 工 作 ， 推 動(dòng) 企 業(yè) 開(kāi) 展新 發(fā) 布 標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 程 的 對(duì) 標(biāo) 宣 貫 活 動(dòng) ， 并 把 企 業(yè) 落 實(shí) 新 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī) 程 的 情 況 作 為 安 全 監(jiān) 督 檢 查 的 重 要 內(nèi) 容 。 Page 50 （ 五 ） 加 強(qiáng) 安 全 監(jiān) 管

49、基 礎(chǔ) 建 設(shè) 工 作 2.加 強(qiáng) 安 全 監(jiān) 管 隊(duì) 伍 建 設(shè) 。 各 地 要 結(jié) 合 本 地 實(shí) 際 ，建 立 與 本 地 區(qū) 工 貿(mào) 企 業(yè) 相 適 應(yīng) 的 安 全 監(jiān) 管 體 系 及 相 應(yīng)的 安 全 監(jiān) 管 機(jī) 構(gòu) ， 尤 其 是 要 加 強(qiáng) 基 層 監(jiān) 管 隊(duì) 伍 的 建 設(shè) ，及 時(shí) 調(diào) 整 和 充 實(shí) 熟 悉 相 關(guān) 業(yè) 務(wù) 的 監(jiān) 管 人 員 ， 配 備 與 監(jiān)管 工 作 相 適 應(yīng) 的 、 一 定 數(shù) 量 的 專 業(yè) 技 術(shù) 人 員 ， 并 加 強(qiáng)監(jiān) 管 業(yè) 務(wù) 培 訓(xùn) 和 業(yè) 務(wù) 交 流 ， 逐 步 建 立 一 支 基 本 適 應(yīng) 工貿(mào) 企 業(yè) 安 全 監(jiān) 管 任 務(wù) 的 隊(duì) 伍 。 Page 51 （ 五 ） 加 強(qiáng) 安 全 監(jiān) 管 基 礎(chǔ) 建 設(shè) 工 作 3.加 強(qiáng) 企 業(yè) 安 全 管 理 隊(duì) 伍 建 設(shè) 。 督 促 有 關(guān) 企 業(yè) 按照 有 關(guān) 法 規(guī) 和 規(guī) 范 性 文 件 的 要 求 ， 建 立 健 全 安 全 管 理機(jī) 構(gòu) ， 配 備 專 兼 職 安 全 管 理 人 員 ， 并 加 強(qiáng) 業(yè) 務(wù) 培 訓(xùn) 指導(dǎo) ， 提 高 企 業(yè) 安 全 管 理 人 員 履 職 的 能 力 ， 確 保 安 全 監(jiān)管 部 門 的 工 作 部 署 能 落 實(shí) 下 去 。 謝 謝 大 家 ！