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1、行政案例分析 制作人： 陳瀟萍學號：6303011004 行政效率=（產(chǎn)出投入）100% 隨著社會的發(fā)展和科技的進步，研究分析行政效率要著重注意行政效率的以下特征： 1效益性。行政效率是效率與效果的統(tǒng)一，應(yīng)體現(xiàn)在社會效益上。 2數(shù)量性。行政效率要有定量分析，是定性分析和定量分析的統(tǒng)一。 3綜合性。行政效率是行政管理體系中多種因素的綜合反映，是對行政管理活動的整體要求。 4層次性。行政效率與行政組織相適應(yīng)可以分為不同的層次。 二、行政效率的測定 1測定行政效率應(yīng)遵循的原則 2行政效率測定的方法 三、行政效率的提高 研究行政效率，探討測定行政效率的方法，目的在于更有效地提高行政效率 1.影響行政效
2、率的因素 2.提高行政效率的途徑 1.影響行政效率的因素 行政效率是行政管理中各種因素和手段的綜合反映，因此，影響行政效率的因素是多方面的、復(fù)雜的，從現(xiàn)實情況分析。影響行政效率的因素可以概括為兩個方面 ：o行政組織內(nèi)部因素 o行政環(huán)境因素 行政組織內(nèi)部因素 是對行政效率影響最大最直接的因素l行政職能的確定，即政府該管什么事，有哪些職能，如何實現(xiàn)這些職能等。l行政體制諸因素的配置，即行政機構(gòu)設(shè)置是否科學，管理幅度是否恰當，責權(quán)分工是否明確，編制法規(guī)是否健全，運行狀況是否有序等。l行政人員的素質(zhì)，包括人員的素質(zhì)和對人員的管理。 行政環(huán)境因素 1.社會環(huán)境因素，含經(jīng)濟環(huán)境、政治法律環(huán)境、精神文化環(huán)境
3、，人口因素、民族、歷史因素。2.自然環(huán)境因素，指一個國家所處的地理位置以及這一地理位置上的地形、氣候、土壤、山林、水系、礦藏、動植物分布等自然條件。3.國際環(huán)境因素，含國際社會環(huán)境條件和國際自然環(huán)境條件兩個方面。國際社會環(huán)境會影響國內(nèi)的自然條件，制約行政管理，影響行政效率。 案例分析一：為什么行政效率沒有得到提高vA局辦公室共有工作人員6名，其中正副主任各1人，干事4人。多年來，辦公室主任老王一直主持日常工作，副主任老張平時和四位干事一樣從事具體工作。當遇到一些重要事情時，一般總是由老王，老張商量后再布置下去。辦公室的工作開展的還算順利。 v隨著辦公室工作任務(wù)的增多，四名干事常常是筋疲力盡，正
4、好辦公室編制未滿，老王向局人事處提出了增加人員的要求。不久，人事處物色到了合適人選工程師老趙。老趙40多歲，黨員、長期從事專業(yè)技術(shù)工作，勤懇踏實，曾兩次被評為市勞模。大家都覺得老趙素質(zhì)好，技術(shù)過硬，除口頭表達能力較差以及交際能力較弱外，沒有其他不足之處。 v老趙到任后，辦公室主任老王召集辦公室全體人員開會，談了自己對辦公室工作的三點意見：一、理順辦公室的工作關(guān)系，由他統(tǒng)籌整個辦公室的工作，原又他分管的部分工作移交給老趙分管。二、干事小李、小陸的工作要向老趙匯報，另外兩名干事的工作要向老張匯報。如果遇到老趙和老張都解決不了的問題，再請示老王。三、今后辦公室的重大事情都有老王、老張和老趙共同協(xié)商決
5、定。老趙調(diào)到辦公室后，工作積極性很高，他努力學習業(yè)務(wù)，待人熱情和氣，受到大家的好評。但辦公室的工作卻出現(xiàn)了新的問題：一、干事們比以前更忙了。二、辦公室內(nèi)部上下左右之間的信息溝通不如以前暢通了。三、一些急需解決的事情，由于得等到三位主任一起商量決定，因而常常耽誤了時間，影響了工作效率。老趙感到非常苦惱：為什么人員增加了，辦公室的辦事效率和質(zhì)量反而沒有提高呢？ 案例分析n行政效率的高低與行政人員的多少并沒有直接的對應(yīng)關(guān)系、而是主要決定于行政人員的合理配置問題。本案例中，人員的增加導(dǎo)致行政效率的下降，主要是增加的人員未能使行政體制更合理，人員的配置沒有遵循科學的行政組織原則。該案例說明了領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)
6、化，與其成員的素質(zhì)類型有密閉關(guān)系。每個領(lǐng)導(dǎo)成員，只有被安排在與其專業(yè)和特長相對應(yīng)的崗位上，才能施展和發(fā)揮其才華：老趙政治素質(zhì)好，技術(shù)過硬，但他沒有辦公室管理的經(jīng)驗，這樣的人才如果安排再生產(chǎn)技術(shù)部門則可以人事相宜、能位相稱。安排在辦公室則是浪費其才干，不容易發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。 2.提高行政效率的途徑 建立合理的組織機構(gòu)合理配置行政權(quán)力。建立和健全行政管理法規(guī)和制度。提高行政領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。加強培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員的素質(zhì)。完善行政管理運行機制，簡化行政管理程序。實現(xiàn)管理技術(shù)和管理工具的現(xiàn)代化、改善行政環(huán)境和工作條件等 在治理“文山會海”工作上，天津市委、市政府做了大膽的嘗試，并取得
7、明顯成效。他們旗幟鮮明地向新聞界提出，大力削減會議和領(lǐng)導(dǎo)活動的報道，“騰出版面宣傳改革典型，讓出鏡頭展現(xiàn)人民群眾”。不僅會議報道，領(lǐng)導(dǎo)活動在新聞傳媒上大幅度減少，而且悄然興起一股調(diào)查研究、求真務(wù)實的新風。十五大召開后的幾個月來，以市委、市政府名義召開的會議也比上年同期下降了68.42%；各區(qū)縣局召開的會議也比上年同期減少了53.3%。截至1997年底，全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位共取消各類會議2770個，節(jié)約會議經(jīng)費810.3萬元，新聞媒體有關(guān)會議和領(lǐng)導(dǎo)活動的報道減少了60.86%。 v在某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)既是文山會海的“受害者”，也是制造文山會海的“害人者”。因為文件是領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，會議是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準
8、的，只要領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，嚴把審批關(guān)，消除文山會海并不難。天津市的經(jīng)驗證明，文山會海能否剎住，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)的認識和決心。 任何一個行政機關(guān)如果沒有較好的領(lǐng)導(dǎo)者，就會成為一個松散的、缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力的組織，更談不上高效率、高質(zhì)量的提供服務(wù)。案例中提到的“文山會海”現(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)方法的弊端，是行政效率的大敵。”“文山會?！爆F(xiàn)象如此蔓延盛行，其主要原因之一就在于領(lǐng)導(dǎo)者自身。由于多年來受計劃經(jīng)濟經(jīng)濟體制下工作方法的影響，相當一部分領(lǐng)導(dǎo)干部習慣于用開會、發(fā)文這種單一的方式指導(dǎo)工作，而不善于“從群眾中來，到群眾中去”，通過調(diào)查研究，對工作實施具體領(lǐng)導(dǎo)。往往上邊開了一個什么會，下邊就跟著開個什么會；上邊發(fā)了一
9、個什么問，下邊也隨著發(fā)一個什么文；上邊怎么講，下邊怎么傳，不注重結(jié)合本地實際提出具體貫徹意見。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把開會多少作為衡量工作的標準，對下級或本級提出的會議申請和發(fā)文請示缺乏慎重考慮，往往大筆一揮，就簽發(fā)了。正是這種不負責任的態(tài)度，造成文件越發(fā)越多，會議越開越爛，表面上熱熱鬧鬧，工作效率卻很低 領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，對行政效率的作用極大。案例中提到的“文山會?！爆F(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)方法的弊端，是行政效率的大敵。從全國來看，文山會海普遍存在。對此，中央和地方多次有了明禁、明令、黨刊、報紙屢有批評，干部、群眾意見很多，但時至今日一些地方還很盛行，與當前加快改革開放的形勢極不適應(yīng)。當然，為了指導(dǎo)工作，
10、法一些文件，開一些會是必要的，但要有個度。天津市領(lǐng)導(dǎo)帶頭治理文山會?，F(xiàn)象，自我約束，正是發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)者的積極的表率作用，突破性地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)才能，主動承擔起了去除痼疾、樹立新目標的重任，敢于冒尖，取得了顯著的效果，大大促進了行政效率的提高，為全國其他城市樹立了良好的榜樣 五、行政效率的標準性 行政效率的標準,專家學者曾有過熱烈的爭論,一般認為,主要表現(xiàn)在三個方面：1.行政管理系統(tǒng)的合理程度。2. 行政管理流程的通暢程度。3.綜合社會效果的大小程度。 七、綜合社會效果的大小程度 對綜合社會效果的大小程度的解釋：每項行政管理活動都會產(chǎn)生一定的綜合社會效果。所謂綜合社會效果，就是向社會提供的公共服務(wù)的質(zhì)
11、和量。只要把行政管理活動所付出的舉動消耗和所得的效果聯(lián)系起來加以考察，就能知道行政管理效率的高低。綜合社會效果與行政管理綜合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要標志。速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，是保證行政部門高效率的關(guān)鍵所在，理應(yīng)是衡量行政管理效率的起碼標準 八、行政效率的政治性 建設(shè)高效率的管理機構(gòu)是馬克思主義的重要思想，也是無產(chǎn)階級政黨追求的目標。馬克思主義歷來認為,社會主義戰(zhàn)勝資本主義，最根本和最重要的標志就是要在勞動生產(chǎn)率方面超過它們。革命導(dǎo)師的論述，都體現(xiàn)了一個總的要求，即無產(chǎn)階級政府必須是合理的、科學的，同時又能保證實現(xiàn)無產(chǎn)階級意志的高效率的工作機關(guān)。 參考資料1. “從繁文縟節(jié)到效率：創(chuàng)造一個花錢少辦事效率高的政府” （公共行政學經(jīng)典P535-P542)2.行政案例分析-作者：陳世香、王志華 武漢大學出版社出版3.中國十大行政法案例評析-胡錦光 主編 法律出版社出版
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