中國(guó)政府審計(jì)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道實(shí)證研究

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1、中國(guó)政府審計(jì)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道實(shí)證研究 鄭小榮 周琦 【摘 要】 新聞網(wǎng)站對(duì)我國(guó)政府審計(jì)信息傳播起著舉足輕重的作用。文章基于我國(guó)五大主流新聞網(wǎng)站2016年1月1日至2017年3月31日政府審計(jì)的290篇新聞報(bào)道，采取實(shí)證研究方式，對(duì)政府審計(jì)新聞報(bào)道的角度和主題、報(bào)道來(lái)源、報(bào)道的態(tài)度傾向性、層級(jí)差異和地域差異、網(wǎng)站平臺(tái)、報(bào)道篇幅、傳播效果等方面進(jìn)行了詳細(xì)考察，并根據(jù)分析結(jié)果提出相關(guān)改進(jìn)建議和措施，以期提高我國(guó)政府審計(jì)新聞媒體報(bào)道質(zhì)量和傳播效能，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)新聞報(bào)道的宣傳告知和輿論監(jiān)督功能。 【關(guān)鍵詞】 政府審計(jì)信息公開(kāi); 新聞報(bào)道; 媒體關(guān)注; 政府審計(jì)信息傳播 【中圖分類號(hào)】 F239.4

2、4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）15-0146-07 引 言 當(dāng)今世界已經(jīng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，2017年1月22日發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》①顯示，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，普及率達(dá)到53.2%，創(chuàng)下新高。據(jù)此前統(tǒng)計(jì)報(bào)告，早在2009年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞的使用率已高達(dá)80.1%。基于如此龐大的用戶需求，網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展，大量新聞網(wǎng)站應(yīng)運(yùn)而生。 新聞網(wǎng)站是以經(jīng)營(yíng)新聞業(yè)務(wù)為主要生存方式的網(wǎng)站。對(duì)于新聞網(wǎng)站的定義，本文取自國(guó)務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》②第五條：“中央新聞單位、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部

3、門(mén)新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市直屬新聞單位依法建立的互聯(lián)網(wǎng)站?！弊鳛樾侣劽襟w的一種主要形式，新聞網(wǎng)站是信息化時(shí)代下對(duì)政府審計(jì)信息進(jìn)行傳播的重要媒介之一。政府審計(jì)新聞報(bào)道，即指將審計(jì)機(jī)關(guān)及其近期工作發(fā)生的具有社會(huì)意義或能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)關(guān)注的事實(shí)在各新聞網(wǎng)站上以新聞報(bào)道的形式進(jìn)行傳播。高質(zhì)量的政府審計(jì)新聞報(bào)道，能起到告知群眾政府審計(jì)資訊、傳播政府審計(jì)機(jī)制理念、普及審計(jì)制度文化等作用。主流新聞網(wǎng)站對(duì)審計(jì)信息公開(kāi)與資訊傳播起著不可忽視的作用。 新聞網(wǎng)站，作為傳播政府審計(jì)信息的重要渠道，其關(guān)于政府審計(jì)新聞的報(bào)道起到了重要的信息傳播功能。恰當(dāng)?shù)男侣剤?bào)道有助于提高信

4、息的透明度、降低信息的不對(duì)稱性，并在政府審計(jì)領(lǐng)域起到監(jiān)督治理的作用，提高審計(jì)質(zhì)量，完善國(guó)家治理，正確引導(dǎo)人民群眾對(duì)政府審計(jì)制度條例的理解，對(duì)審計(jì)結(jié)果的預(yù)期價(jià)值判斷，提高政府審計(jì)工作在受眾心中的形象，為政府審計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好積極的外部環(huán)境。 新聞報(bào)道對(duì)政府審計(jì)的展開(kāi)既起到宣傳政府審計(jì)機(jī)關(guān)工作的作用，又具有輿論監(jiān)督、減少審計(jì)工作阻力的功能。此外新聞媒體的報(bào)道還能加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，促使審計(jì)人員依法開(kāi)展工作，真正做到“為民而審，為國(guó)而計(jì)”。 一、文獻(xiàn)回顧與理論基礎(chǔ) 近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)新聞的使用在我國(guó)網(wǎng)民中的覆蓋率已達(dá)八成，有關(guān)新聞媒體的學(xué)術(shù)研究數(shù)量龐大;同時(shí)，十八大以來(lái)審計(jì)領(lǐng)域也被愈來(lái)愈多重視，審

5、計(jì)信息公開(kāi)方面的學(xué)術(shù)成果數(shù)量有所增加，因此與新聞媒體報(bào)道和政府審計(jì)信息公開(kāi)的相關(guān)研究比較豐富。 （一）關(guān)于新聞媒體報(bào)道的研究 任明朝等[ 1 ]從新聞網(wǎng)站的特點(diǎn)出發(fā)，以網(wǎng)站內(nèi)容、頁(yè)面設(shè)計(jì)、互動(dòng)性、技術(shù)運(yùn)用以及影響力五個(gè)方面為基礎(chǔ)，構(gòu)建了新聞網(wǎng)站評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系;林功成等[ 2 ]通過(guò)建構(gòu)報(bào)道類型、融合性特征、原創(chuàng)比例、新聞煽情化程度等新聞質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，對(duì)四家新聞網(wǎng)站在2013年下半年度的內(nèi)容品質(zhì)進(jìn)行了分析并得出新聞網(wǎng)站所提供的新聞質(zhì)量有所提升的結(jié)論。 （二）關(guān)于政府審計(jì)信息公開(kāi)的研究 馮梅笑[ 3 ]于2014年收集了2000—2007年間的審計(jì)公告研究信息，對(duì)審計(jì)信息披露的實(shí)施

6、情況進(jìn)行分析，并提出建立法律保障、建立信息反饋機(jī)制、提高審計(jì)人員素質(zhì)等改進(jìn)措施;肖瑞利[ 4 ]在其研究中提出目前我國(guó)政府審計(jì)在信息公開(kāi)的內(nèi)容、質(zhì)量、監(jiān)督方面還存在諸多問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建政府審計(jì)信息公開(kāi)的制度體系，規(guī)范審計(jì)信息公開(kāi)的形式和內(nèi)容，完善政府審計(jì)準(zhǔn)則體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)權(quán)力導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，在提高審計(jì)信息公開(kāi)的質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)信息公開(kāi)的監(jiān)督等方面不斷探討和完善政府審計(jì)信息公開(kāi)的路徑。 盡管上述研究非常豐富并取得了不少成果，但到目前為止，將我國(guó)政府審計(jì)學(xué)科與新聞媒體學(xué)科交叉結(jié)合起來(lái)的研究數(shù)量甚微，在此背景下，對(duì)政府審計(jì)新聞報(bào)道的研究很有理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文借鑒已有研究成果，對(duì)2016年1月1

7、日至2017年3月31日期間國(guó)內(nèi)五大主流新聞網(wǎng)站有關(guān)政府審計(jì)的報(bào)道進(jìn)行收集并通過(guò)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、描述性分析等方法進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以期通過(guò)本文研究揭示我國(guó)政府審計(jì)報(bào)道在主流新聞網(wǎng)站的整體發(fā)文特征、傳播效力以及網(wǎng)絡(luò)影響力現(xiàn)狀等，并為促進(jìn)建設(shè)一個(gè)更為完善的中國(guó)政府審計(jì)新聞媒體網(wǎng)絡(luò)提供理論和數(shù)據(jù)參考。 二、數(shù)據(jù)來(lái)源 本文選取國(guó)內(nèi)主流新聞網(wǎng)站發(fā)布的政府審計(jì)報(bào)道作為實(shí)證數(shù)據(jù)主要是基于以下考慮：主流新聞網(wǎng)站承擔(dān)重要的宣傳任務(wù)和功能，是覆蓋面廣、品牌性強(qiáng)、影響力大的強(qiáng)勢(shì)新聞網(wǎng)站，在很大程度上代表著中國(guó)所有新聞網(wǎng)站，且主流新聞網(wǎng)站其影響力大、起主導(dǎo)作用，能夠代表或引導(dǎo)社會(huì)輿論方向。本文進(jìn)一步選擇五大主流新聞網(wǎng)

8、站——人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)以及中國(guó)網(wǎng)作為政府審計(jì)新聞報(bào)道的數(shù)據(jù)來(lái)源主要基于以下考慮：新聞網(wǎng)站可分三級(jí)布局，即中央級(jí)的國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、省級(jí)的地方新聞網(wǎng)站、依托傳統(tǒng)媒體建設(shè)的大型新聞網(wǎng)站（通常隸屬（直屬）于中宣部、廣電總局和國(guó)家新聞出版總署的國(guó)家重點(diǎn)扶持的中央級(jí)新聞網(wǎng)站，被人們認(rèn)可為主流新聞網(wǎng)站）;根據(jù)《中央主要新聞網(wǎng)站綜合傳播力2017年4月榜》③，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)穩(wěn)居前三，央廣網(wǎng)作為中國(guó)最大的音頻廣播新聞網(wǎng)站位居第六，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)作為中國(guó)最大的英文資訊門(mén)戶位居前十。本文利用新聞網(wǎng)站站內(nèi)搜索結(jié)合百度高級(jí)搜索進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集，以政府審計(jì)為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，以時(shí)間為排序依據(jù)，選擇高度

9、相關(guān)性的新聞報(bào)道。考慮到數(shù)據(jù)量以及報(bào)道的實(shí)效性，本文收集的數(shù)據(jù)為2016年1月1日至2017年3月31日的政府審計(jì)新聞報(bào)道，共290篇。 三、指標(biāo)選擇 本文通過(guò)對(duì)已收集的報(bào)道數(shù)據(jù)綜合分析，建立如下政府審計(jì)新聞報(bào)道評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：網(wǎng)頁(yè)數(shù)量規(guī)模、報(bào)道發(fā)布源、主題角度、正負(fù)面傾向性、相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)層級(jí)、篇幅、傳播效果等。指標(biāo)具體名稱和內(nèi)涵見(jiàn)表1。 四、指標(biāo)分析 （一）報(bào)道數(shù)量 本次調(diào)查結(jié)果顯示：統(tǒng)計(jì)期間內(nèi)國(guó)內(nèi)五大主流新聞網(wǎng)站共發(fā)布政府審計(jì)相關(guān)新聞290篇，其中人民網(wǎng)發(fā)布83篇，新華網(wǎng)發(fā)布79篇，中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)發(fā)布23篇，央廣網(wǎng)發(fā)布54篇，中國(guó)網(wǎng)發(fā)布51篇。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)作為我國(guó)最權(quán)威的新聞網(wǎng)站

10、，發(fā)布政府審計(jì)相關(guān)報(bào)道數(shù)量最多，央廣網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)其次，而中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)發(fā)布的政府審計(jì)相關(guān)報(bào)道數(shù)量最少。整體而言報(bào)道數(shù)量規(guī)模很小，五大主流新聞網(wǎng)站在統(tǒng)計(jì)期間（15個(gè)月）內(nèi)發(fā)布的政府審計(jì)報(bào)道都在90篇以下，月均報(bào)道量在10篇以下?？梢?jiàn)主流新聞網(wǎng)站關(guān)于政府審計(jì)的新聞報(bào)道力度總體偏低。 （二）報(bào)道來(lái)源與原創(chuàng)性 五大新聞網(wǎng)站對(duì)政府審計(jì)的報(bào)道，部分發(fā)布源為本新聞網(wǎng)站，部分來(lái)源為其他，如審計(jì)署網(wǎng)站、甘肅日?qǐng)?bào)、中國(guó)政府網(wǎng)等?？傮w而言，五大主流新聞網(wǎng)站中由本網(wǎng)站新聞工作者原創(chuàng)的政府審計(jì)新聞報(bào)道數(shù)量較低，每個(gè)新聞網(wǎng)站的政府審計(jì)報(bào)道原創(chuàng)新聞稿在其全部報(bào)道的占比均不超過(guò)21%，最低8.7%，平均只有15.86%的報(bào)

11、道是該五大網(wǎng)站的新聞工作者原創(chuàng)，其余報(bào)道都為從別家新聞門(mén)戶中轉(zhuǎn)載發(fā)布，多家新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載同一來(lái)源的政府審計(jì)報(bào)道情況很常見(jiàn)，多數(shù)只是變動(dòng)格式或?qū)υ瓐?bào)道內(nèi)容輕微調(diào)整后發(fā)布，并非首發(fā)。人民網(wǎng)報(bào)道原創(chuàng)性最高，但也只有20.48%;相比之下，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)報(bào)道的原創(chuàng)比例極低，91.30%的報(bào)道為其他新聞門(mén)戶的轉(zhuǎn)載稿。十八大以來(lái)，審計(jì)一詞在新聞網(wǎng)站的出現(xiàn)頻次有所增加，但多數(shù)報(bào)道只是轉(zhuǎn)載稿或?qū)徲?jì)報(bào)告原文。可見(jiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體政府審計(jì)報(bào)道以轉(zhuǎn)載為主而原創(chuàng)性低。五大新聞網(wǎng)站政府審計(jì)報(bào)道原創(chuàng)性統(tǒng)計(jì)具體情況見(jiàn)表2。 （三）報(bào)道角度及主題 1.報(bào)道角度 調(diào)查結(jié)果顯示，五大主流新聞網(wǎng)站關(guān)于政府審計(jì)相關(guān)報(bào)道角度主要分為審計(jì)主

12、體、審計(jì)客體和審計(jì)結(jié)果三類。以審計(jì)主體（即政府審計(jì)機(jī)關(guān)）和審計(jì)結(jié)果為角度進(jìn)行報(bào)道的新聞數(shù)量相當(dāng)，各占37%左右;以審計(jì)客體（政府審計(jì)對(duì)象）為報(bào)道角度的報(bào)道與其他兩類比數(shù)量偏低，只有74篇，占比25.6%。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。 2.報(bào)道主題 五大新聞網(wǎng)站對(duì)于政府審計(jì)報(bào)道的主題比較豐富，以上述三種報(bào)道角度為分類依據(jù)，每種角度的報(bào)道都可以再細(xì)分為不同主題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：以審計(jì)主體為報(bào)道角度的新聞可再細(xì)分為五類主題，其中主題為審計(jì)工作改進(jìn)的報(bào)道數(shù)量最高，占比60%，有關(guān)審計(jì)會(huì)議的報(bào)道數(shù)量其次;以審計(jì)客體為報(bào)道角度的新聞多為與各種被審對(duì)象的財(cái)政遵循性活動(dòng)相關(guān)的信息，因此相應(yīng)的主題可細(xì)分為政府投融資項(xiàng)目審

13、計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、扶貧資金審計(jì)等，其中政府投融資項(xiàng)目審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)報(bào)道的數(shù)量總和高達(dá)一半以上;以審計(jì)結(jié)果為報(bào)道角度的新聞主要分為審計(jì)工作成效和審計(jì)結(jié)果公告兩類，審計(jì)工作成效主題的報(bào)道內(nèi)容多為審計(jì)核減政府投資項(xiàng)目資金、審計(jì)查出的具體違法違紀(jì)情況等，審計(jì)結(jié)果公告主題類報(bào)道則多為對(duì)2015年度各層級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果公告、國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告、政府工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告等各類審計(jì)公告的闡釋和說(shuō)明。五大主流新聞網(wǎng)站政府審計(jì)報(bào)道的角度及主題統(tǒng)計(jì)具體情況見(jiàn)表3。 （四）報(bào)道正負(fù)面傾向性 新聞報(bào)道的傾向性，是指因受到傳媒的利益和意識(shí)形態(tài)的制約，新聞工作者在進(jìn)

14、行新聞報(bào)道或評(píng)述事件時(shí)所表現(xiàn)出的特定立場(chǎng)態(tài)度和思想傾向，是受新聞客觀性制約的一種無(wú)形存在。本文著重判定新聞報(bào)道為正面還是負(fù)面，正面報(bào)道為新聞媒體發(fā)布的贊揚(yáng)、謳歌先進(jìn)積極的政府審計(jì)事件;負(fù)面報(bào)道多為揭露違背法律或倫理道德、損害社會(huì)群眾利益的事實(shí)，暴露社會(huì)陰暗面，批駁歪風(fēng)邪氣。 根據(jù)新聞把關(guān)人理論，新聞報(bào)道的發(fā)布與傳播并不具有純粹的客觀中立性，而是依據(jù)新聞門(mén)戶的一定立場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及受眾的需求進(jìn)行的一種有目的的取舍選擇和加工活動(dòng)。我國(guó)新聞媒體包括新聞網(wǎng)站受行政干預(yù)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，在進(jìn)行報(bào)道時(shí)顧慮重重，主動(dòng)過(guò)濾掉很多有價(jià)值的信息而發(fā)布公眾已經(jīng)知曉或沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的信息，只是浮于表面地概括

15、事件本身，使得讀者心中理解的“主觀現(xiàn)實(shí)”與客觀實(shí)際間出現(xiàn)很大的偏離。這個(gè)規(guī)律在政府審計(jì)報(bào)道中主要體現(xiàn)為過(guò)度忽視政府負(fù)面新聞而過(guò)度關(guān)注中性新聞。本次調(diào)查顯示，290篇新聞報(bào)道中有153篇持客觀中立態(tài)度，占比超過(guò)50%，內(nèi)容多為陳述或解釋一份審計(jì)報(bào)告及其客觀數(shù)據(jù)。此外，正面報(bào)道的數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)負(fù)面報(bào)道，占所有新聞報(bào)道數(shù)量的比例（30.34%）達(dá)到后者（16.90%）的兩倍。分網(wǎng)站來(lái)看，人民網(wǎng)和新華網(wǎng)作為國(guó)內(nèi)最權(quán)威、影響力最大的兩大新聞門(mén)戶，其政府審計(jì)負(fù)面新聞的報(bào)道率明顯低于其他三個(gè)新聞網(wǎng)站，只占4%左右，而央廣網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)和中國(guó)網(wǎng)對(duì)負(fù)面政府審計(jì)新聞的報(bào)道率均在20%以上。這種情況是可以得到解釋的：人

16、民網(wǎng)作為黨網(wǎng)、新華網(wǎng)作為中國(guó)最具影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體，這兩個(gè)網(wǎng)站新聞的首發(fā)率和轉(zhuǎn)載率都遙遙領(lǐng)先其他新聞網(wǎng)絡(luò)媒體，在受眾間的傳播影響力也最大，因此人民網(wǎng)、新華網(wǎng)中政府審計(jì)負(fù)面新聞的報(bào)道很少，存在淡化公眾對(duì)負(fù)面審計(jì)新聞關(guān)注度的可能性。五大主流新聞網(wǎng)站政府審計(jì)報(bào)道的傾向性報(bào)道數(shù)量情況詳見(jiàn)表4a。 對(duì)五大新聞網(wǎng)站三種傾向的政府審計(jì)報(bào)道的篇幅進(jìn)行統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：正面政府審計(jì)報(bào)道的平均篇幅為1 528字，負(fù)面報(bào)道的平均篇幅達(dá)2 545字，中立報(bào)道的平均篇幅達(dá)2 154字。數(shù)據(jù)表明：對(duì)涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)情況、政府資金閑置、政府違規(guī)舉債等負(fù)面新聞，其報(bào)道的字?jǐn)?shù)會(huì)普遍增加;對(duì)審計(jì)取得的成果、工作創(chuàng)新改進(jìn)等正面信

17、息，報(bào)道篇幅反而較低。由此可見(jiàn)，我國(guó)五大新聞網(wǎng)站發(fā)布的政府審計(jì)報(bào)道的傾向性多為中立告知傾向。五大主流新聞網(wǎng)站政府審計(jì)報(bào)道的傾向性平均篇幅情況詳見(jiàn)表4b。 （五）分頻道或分站 五大主流新聞網(wǎng)站中只有人民網(wǎng)、新華網(wǎng)和央廣網(wǎng)在各省份設(shè)有分站，如新華網(wǎng)甘肅站、人民網(wǎng)江蘇視窗、央廣網(wǎng)四川站等。新華網(wǎng)擁有31個(gè)地方頻道以及多種語(yǔ)言頻道，分站/分頻道作為新華網(wǎng)的分支機(jī)構(gòu)，原則上由各地方分社主管運(yùn)行，每個(gè)省都有地方分站/分頻道，其運(yùn)營(yíng)情況納入各分社的整體考核。此外，總網(wǎng)給各地方分網(wǎng)配備供應(yīng)先進(jìn)設(shè)備并支持推廣宣傳，因此各地分網(wǎng)發(fā)展蓬勃迅速。人民網(wǎng)在大部分省份也設(shè)置有分站或分頻道，但人民網(wǎng)各地分站不納入其考核

18、，其地方頻道與各地分站是分開(kāi)運(yùn)營(yíng)，更多是追求穩(wěn)定的發(fā)展。央廣網(wǎng)也設(shè)置了20多個(gè)國(guó)內(nèi)地方頻道。 因此，本文分別對(duì)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)以及央廣網(wǎng)中政府審計(jì)報(bào)道所屬的分站/分頻道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)顯示：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)的政府審計(jì)報(bào)道分別有27篇、26篇、40篇來(lái)自總站，分別占各自全部報(bào)道的32.5%、32.9%、74.1%。人民網(wǎng)的廣西站、甘肅站、江蘇視窗等分站對(duì)政府審計(jì)報(bào)道的力度高于其他。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨網(wǎng)作為人民網(wǎng)著重推出的欄目，其對(duì)政府審計(jì)報(bào)道力度也較高。新華網(wǎng)的甘肅站、廣西站、江蘇站、安徽站等分站對(duì)政府審計(jì)領(lǐng)域較為重視。央廣網(wǎng)的地方分站對(duì)政府審計(jì)的報(bào)道數(shù)量很低，只有四川站、甘肅站、上海站對(duì)政府

19、審計(jì)行業(yè)稍有關(guān)注④。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)及央廣網(wǎng)政府審計(jì)報(bào)道所屬地方分站的具體統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表5。 （六）被報(bào)道的審計(jì)機(jī)構(gòu)層級(jí)及地區(qū)分布 五大主流新聞網(wǎng)站政府審計(jì)報(bào)道涉及的政府審計(jì)機(jī)構(gòu)上至審計(jì)署下至市縣級(jí)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)，其中省級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)（包括直轄市、自治區(qū)）相關(guān)報(bào)道有117篇，所占比例最大（37%）;審計(jì)署以及市縣級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)的報(bào)道數(shù)量接近，分別為74篇和84篇;有5%左右的政府審計(jì)報(bào)道針對(duì)全國(guó)所有層級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)或部分地方審計(jì)機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，不同層級(jí)的政府審計(jì)機(jī)關(guān)在新聞網(wǎng)站的被提及率有明顯差異，省級(jí)（包括直轄市、自治區(qū)）審計(jì)廳的新聞報(bào)道力度最大，國(guó)家審計(jì)署和各市縣級(jí)審計(jì)局的相關(guān)報(bào)道數(shù)量接近?？?/p>

20、體來(lái)說(shuō)我國(guó)五大主流新聞網(wǎng)站對(duì)審計(jì)署、省級(jí)以及市縣級(jí)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的報(bào)道分布比較均衡。具體如表6所示。 對(duì)涉及省級(jí)（包括直轄市、自治區(qū)）及以下審計(jì)機(jī)關(guān)的148篇政府審計(jì)報(bào)道進(jìn)行進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)，研究我國(guó)哪些地區(qū)的政府審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)報(bào)道在主流新聞網(wǎng)站的覆蓋率較高。從結(jié)果中不難得出，我國(guó)主流新聞網(wǎng)站中甘肅、安徽、山西、廣西壯族自治區(qū)、湖北、江蘇等地區(qū)政府審計(jì)報(bào)道較多，均在13篇以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（江蘇除外）的審計(jì)機(jī)關(guān)在主流新聞網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力反而較低，該結(jié)果與表5的數(shù)據(jù)特征基本吻合?？梢?jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)除江蘇外，浙江和廣東等的政府審計(jì)報(bào)道數(shù)量很少，政府審計(jì)機(jī)關(guān)在主流新聞網(wǎng)站的影響力反而不高;相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的

21、省份如甘肅、安徽、山西、廣西等地對(duì)政府審計(jì)相關(guān)消息的報(bào)道頻率和力度反而較大，詳見(jiàn)表7。 （七）報(bào)道篇幅 據(jù)統(tǒng)計(jì)（表8），我國(guó)五大主流新聞網(wǎng)站政府審計(jì)報(bào)道的篇幅差異很大，10 000字以上有7篇，其中最高字?jǐn)?shù)達(dá)到87 022字，5 000～10 000字有11篇，5000字以下有270篇（因?yàn)橛袃善獔?bào)道文本無(wú)法復(fù)制，不納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)）。數(shù)據(jù)整體特征顯示：篇幅在1 000字以下的政府審計(jì)新聞報(bào)道數(shù)超過(guò)總數(shù)量的一半，占到51.04%;1 000～2 000字的報(bào)道數(shù)量達(dá)到70篇，占比24.31%。綜上，五大主流新聞網(wǎng)站的政府審計(jì)報(bào)道篇幅多在1 000字以下。各新聞網(wǎng)站2016年1月1日—2017

22、年3月31間的政府審計(jì)報(bào)道篇幅描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表9。 從描述性統(tǒng)計(jì)不難看出，主流新聞網(wǎng)站政府審計(jì)報(bào)道的平均篇幅多在2 000字上下，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)因包含一篇字?jǐn)?shù)最多的報(bào)道，其平均篇幅達(dá)到5 603字。此外，報(bào)道字?jǐn)?shù)的極值相差甚多，最小篇幅的新聞報(bào)道只有87個(gè)字，篇幅最大的報(bào)道為一份審計(jì)結(jié)果報(bào)告《中央部門(mén)單位2015年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果》，篇幅高達(dá)87 022字。變異系數(shù)，為標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值，受離散程度與平均值大小的影響，反映的是數(shù)據(jù)離散程度的絕對(duì)值。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)報(bào)道篇幅的變異系數(shù)為1.5左右，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)因包含篇幅最大的一篇報(bào)道變異系數(shù)達(dá)到了最高值3.21，中國(guó)網(wǎng)報(bào)道篇幅的變異

23、系數(shù)最低為0.71，說(shuō)明包含政府審計(jì)報(bào)道的篇幅區(qū)間比較集中。偏度，作為描述數(shù)據(jù)分布形態(tài)的統(tǒng)計(jì)量之一，描述的是總體取值分布的對(duì)稱性，其絕對(duì)值數(shù)值越大表示其分布形態(tài)的偏斜程度越大;偏度大于0表示其數(shù)據(jù)分布與正態(tài)分布形態(tài)相比為正偏（右偏），即數(shù)據(jù)右側(cè)有較多極端值，反之則相反。統(tǒng)計(jì)顯示偏度都大于0，說(shuō)明五大網(wǎng)站都有部分政府審計(jì)報(bào)道篇幅極大的情況，與變異系數(shù)的計(jì)算結(jié)果相吻合，中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)因包含一篇極大篇幅的報(bào)道，其報(bào)道篇幅分布的偏度最大，達(dá)到4.62。 （八）報(bào)道傳播效果 新聞報(bào)道的傳播效果是指新聞網(wǎng)站生產(chǎn)與傳播新聞報(bào)道的行為所帶來(lái)的有效結(jié)果。通常一篇報(bào)道的點(diǎn)擊量、回復(fù)量和點(diǎn)贊數(shù)作為受眾互動(dòng)性、響

24、應(yīng)性的指標(biāo)，能很好地反映一篇新聞報(bào)道在受眾中的傳播效果。有關(guān)新聞傳播效果的影響因素，很多學(xué)者已經(jīng)做過(guò)研究。丁柏銓[ 5 ]曾在2012年就報(bào)道題材正負(fù)面、報(bào)道方式與新聞報(bào)道的傳播效果進(jìn)行分析，得出報(bào)道題材的正負(fù)與傳播效果的正負(fù)之間并不存在必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而報(bào)道方式對(duì)傳播效果的影響不可小覷。胡靈舒[ 6 ]就新聞報(bào)道在微博平臺(tái)中的傳播效果進(jìn)行分析，對(duì)新聞在微博上的評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)和點(diǎn)贊量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)比研究數(shù)據(jù)新聞與非數(shù)據(jù)新聞?dòng)谖⒉┢脚_(tái)的傳播效果，研究表明數(shù)據(jù)新聞的傳播效果在多項(xiàng)指標(biāo)上不及非數(shù)據(jù)新聞，傳播效果不佳。 本文借鑒已有文獻(xiàn)，對(duì)五大新聞網(wǎng)站的政府審計(jì)報(bào)道數(shù)據(jù)的點(diǎn)擊量和評(píng)論數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。五大新

25、聞網(wǎng)站中，只有人民網(wǎng)的部分新聞顯示了點(diǎn)擊量。報(bào)道的點(diǎn)贊數(shù)或論壇留言/回復(fù)量多為未顯示或0，只有人民網(wǎng)中兩篇分別名為《山西將實(shí)行5年審計(jì)周期內(nèi)的審計(jì)全覆蓋》和《加大問(wèn)題單位及領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)頻次》的新聞報(bào)道各有1條回復(fù)。可見(jiàn)不僅媒體對(duì)政府審計(jì)領(lǐng)域的關(guān)注度很低，社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)報(bào)道的關(guān)注度也很低。以新聞報(bào)道的點(diǎn)擊量作為報(bào)道傳播效果的衡量指標(biāo)，對(duì)人民網(wǎng)僅顯示點(diǎn)擊量的44篇政府審計(jì)新聞報(bào)道進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表10。 從表10可以看出，顯示點(diǎn)擊率的44篇報(bào)道平均點(diǎn)擊量和中位數(shù)分別為29和27，最低點(diǎn)擊量只有3次;變異系數(shù)為0.63，在正常范圍內(nèi)且數(shù)值較小，說(shuō)明整體來(lái)看報(bào)道的點(diǎn)擊量離散程度小且點(diǎn)擊量集中分

26、布在較低值內(nèi)。盡管只有44篇報(bào)道可以作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，但統(tǒng)計(jì)結(jié)果已折射出目前國(guó)內(nèi)政府審計(jì)報(bào)道點(diǎn)擊量及受眾關(guān)注度的整體特征⑤。 五、研究結(jié)論與政策建議 （一）研究結(jié)論 本文基于2016年1月1日—2017年3月31日國(guó)內(nèi)五大主流新聞網(wǎng)站的290篇政府審計(jì)報(bào)道，實(shí)證研究了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府審計(jì)報(bào)道的基本特征和規(guī)律。主要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論如下：第一，由于政府審計(jì)公開(kāi)力度和透明度低，網(wǎng)絡(luò)媒體整體上對(duì)政府審計(jì)關(guān)注度雖較以前年度有所上升，但報(bào)道力度整體偏低;第二，報(bào)道數(shù)量在層級(jí)比較均衡，地區(qū)層面差異很大;第三，新聞網(wǎng)站對(duì)政府審計(jì)報(bào)道數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)的傾向;第四，主流新聞網(wǎng)站對(duì)政府審計(jì)的報(bào)道以中性內(nèi)容為

27、主，正面內(nèi)容為輔，刻意避免負(fù)面內(nèi)容;第五，大量轉(zhuǎn)載或解讀審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、政府審計(jì)政策或法律法規(guī)，鮮有建樹(shù)性分析，少有原創(chuàng)性政府審計(jì)報(bào)道;第六，篇幅較小，報(bào)道缺乏深度，內(nèi)容平淡無(wú)奇而就事論事無(wú)吸引力，很少對(duì)政府審計(jì)涉及的體制性、機(jī)制性、制度性問(wèn)題進(jìn)行新聞分析和評(píng)論;第七，政府審計(jì)報(bào)道的傳播效果差，公眾關(guān)注度低，點(diǎn)擊量低，轉(zhuǎn)發(fā)量低，互動(dòng)和反饋低;第八，報(bào)道角度相對(duì)平衡，報(bào)道主題相對(duì)廣泛。 （二）政策建議 為了克服目前網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府審計(jì)報(bào)道的不足，增加網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府審計(jì)的關(guān)注度和報(bào)道力度，提高政府審計(jì)報(bào)道的公信力和傳播影響力，充分發(fā)揮政府審計(jì)報(bào)道宣傳政府審計(jì)和輿論監(jiān)督的作用

28、，實(shí)現(xiàn)新聞網(wǎng)站對(duì)政府審計(jì)的告知、宣傳以及監(jiān)督治理作用，建議從審計(jì)機(jī)關(guān)、政府、網(wǎng)絡(luò)媒體和國(guó)家四個(gè)層面采取有效措施。 首先，審計(jì)機(jī)關(guān)層面，要主動(dòng)與新聞媒體建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的關(guān)系，就重大審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)成就積極召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)為媒體設(shè)置政府審計(jì)議程，引導(dǎo)新聞網(wǎng)站報(bào)道政府審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)信息公開(kāi)透明度和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，提高媒體對(duì)政府審計(jì)的報(bào)道興趣。 其次，媒體層面，需要提高政府審計(jì)報(bào)道的數(shù)量和深度。新聞網(wǎng)站需要和政府審計(jì)部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，從而獲得更多有價(jià)值的新聞線索。與此同時(shí)，增強(qiáng)新聞網(wǎng)站從業(yè)人員審計(jì)知識(shí)，配備更多具有審計(jì)知識(shí)背景的財(cái)經(jīng)新聞工作者，提高政府審計(jì)的認(rèn)知和興趣，使其具備深入報(bào)道政府審計(jì)新

29、聞的能力;建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)媒體人員對(duì)政府審計(jì)多做原創(chuàng)性的報(bào)道，提高他們深入報(bào)道政府審計(jì)新聞的意愿。 再次，政府層面，弱化政府對(duì)審計(jì)新聞報(bào)道的過(guò)度干預(yù)，樹(shù)立新聞媒體具有監(jiān)督政府審計(jì)職能的意識(shí)，為網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展政府審計(jì)報(bào)道工作創(chuàng)造良好積極的外部氛圍。 最后，國(guó)家層面，建議建立新聞網(wǎng)站政府審計(jì)報(bào)道的法律制度。切實(shí)給予新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)記者對(duì)政府審計(jì)活動(dòng)正當(dāng)合法的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)以及批評(píng)權(quán)，為媒體深入廣泛報(bào)道政府審計(jì)活動(dòng)，深入政府審計(jì)活動(dòng)調(diào)查取證創(chuàng)造法律條件。 【參考文獻(xiàn)】 [1] 任明朝，張瑜洋.新聞網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建探析[J].東南傳播，2011（6）：90-92. [2] 林功成，張志安，曾子瑾.中國(guó)新聞網(wǎng)站內(nèi)容品質(zhì)調(diào)查：以四家網(wǎng)站為例[J].新聞?dòng)浾撸?014（6）：67-73. [3] 馮梅笑.政府審計(jì)信息公開(kāi)現(xiàn)狀探析[J].科技信息，2009（20）：337-338. [4] 肖瑞利.政府審計(jì)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題與完善路徑[J].會(huì)計(jì)之友，2014（25）：88-90. [5] 丁柏銓.報(bào)道題材、報(bào)道方式與傳播效果關(guān)系探析[J].中國(guó)出版，2012（2）：3-9. [6] 胡靈舒.數(shù)據(jù)新聞在微博平臺(tái)中的傳播效果研究[J].編輯之友，2016（2）：70-74.