在全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治觀摩推進會上的講話

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1、在全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治觀摩 推進會上的講話在全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治觀摩推進會上的講話同志們：這次會議的主要目的是交流總結學習心得、分析找準差距不足、研究制定補差措施，安排部署下一階段工作。下面，我講三點意見：一、認清形勢、找準差距，切實增強工作緊迫感使命感今天的全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場觀摩及推進會，距離上次推進會剛剛兩個月，兩個月的時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各村（組）都付出了辛勤的努力，面上的問題有了一定改觀，但全縣整體情況與兄弟縣區(qū)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）之間，村與村之間的差距越來越大，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動國家綜合驗收從九月份開始，可以說，形勢嚴峻、任務繁重、困難不小，容不得半點懈怠

2、，不能有絲毫馬虎。形勢之一，殷殷囑托激勵前行。這次總書記到寧夏視察，提出“要繼續(xù)堅持建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏”目標，要求“努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”，這是著眼于寧夏在黃河流域的生態(tài)方位、生態(tài)定位、生態(tài)地位，賦予全區(qū)的重大戰(zhàn)略任務。建設美麗新寧夏、建設“先行區(qū)”，不光是城市美麗，更離不開農(nóng)村美麗。學習貫徹總書記重要講話精神，要真學真用，不能光喊口號，而是要實實在在、真真切切為老百姓辦好事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各村要牢記總書記殷殷囑托，嚴格按照農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案要求，加快推動農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作。尤其是各級黨員領導干部，要切實扛起抓好農(nóng)村人

3、居環(huán)境整治的重大政治責任，圓滿完成“三年行動”目標任務。形勢之二，標兵追兵催人奮進。X月X日，市委市政府統(tǒng)一安排，由玉經(jīng)市長帶隊，組織市四套班子相關領導、市政府相關部門、各縣（市）區(qū)及轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志，進行了為期一天的觀摩。昨天上午，玉經(jīng)市長組織召開全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進會，對上半年全市農(nóng)村人居環(huán)境整治縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結果進行了公布，我縣排名全市倒數(shù)第二，參與考核的X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我縣僅習崗鎮(zhèn)進入前十（排名第四，獎勵X萬元），金貴鎮(zhèn)排名十一，洪廣鎮(zhèn)排名十七，京星農(nóng)牧場排名十八，立崗鎮(zhèn)排名二十，南梁臺子排名二十七。會上，與會市領導講話及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通報中多次點到我縣工作不足（比如，有些縣

4、區(qū)“廁所革命”前后數(shù)據(jù)不一致，有的甚至以上樓安置戶數(shù)量代替農(nóng)村戶廁改造任務，施工不規(guī)范、選址不合理）。有些同志，總是強調沒人、沒錢、沒資源。實際上，從全市推進會各縣（市）區(qū)匯報的情況來看，我縣投入資金不低于其他市縣區(qū)。從領導重視程度來看，縣委政府主要領導、四套班子分管領導多次調研、部署、督查、推進。無論是支持力度，還是重視程度，不可謂不大，但我們工作成效與兄弟縣區(qū)的差距也是實實在在的。玉經(jīng)市長在會上強調，“X月份全市要召開自評驗收會，排名到村，對靠前的也要以獎代補。研究排名時，還將邀請紀委監(jiān)委和組織部門參與，把識人用人體現(xiàn)在平常，體現(xiàn)在關鍵時刻和緊要關頭”。在前有標兵、后有追兵的情況下，我們再

5、不努力，極有可能甩尾末位。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各村充分利用這僅有的X個月時間，全力以赴攻堅克難，切實扭轉工作被動局面。形勢之三，短板弱項亟需找補。全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治成效有差距，關鍵還是短板弱項沒有補起來?？傮w來說，依然存在以下幾個方面的問題：一是思想認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村把此項工作視為常規(guī)工作、一般推進，黨政主要領導主動研究少、促進落實少，多半以應付督查檢查為重；職能部門缺乏配合意識，推諉扯皮多、主動擔當少；個別村對督查整改反饋問題敷衍了事、虛假整改，一推一動、不推不動；二是底數(shù)情況不清楚。基本數(shù)據(jù)不掌握、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不詳實、檔案資料不健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委政府印發(fā)的“2020年農(nóng)村人居環(huán)境整

6、治工作要點”“自治區(qū)驗收標準”不研究、不掌握，導致對轄區(qū)村莊哪些要爭標桿，哪些要提升，哪些要整治心里沒數(shù)，問起來含含糊糊，毫無底氣。三是方案措施不具體。目前，縣級制定了全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村、組一級的大部分沒制定，有的雖然制定了方案，但方案不明確、不具體、沒方向，造成鎮(zhèn)村一級抓工作缺乏明確的任務表、具體的指導書。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有系統(tǒng)謀劃轄區(qū)重點舉措，各個階段要推進的重點工作不精準，眉毛胡子一把抓問題比較突出；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村領導干部說起來頭頭是道，干起來迷迷茫茫，落下來星星點點?！吧蠠帷薄爸袦亍薄跋吕洹?。四是打硬仗的精氣神不足。X個月前的推進會，以“收拾屋子、清掃院

7、子、整頓村子”為主題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各村做了一些工作。但X個月的時間過去了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還停留在衛(wèi)生清掃等面上的工作，拆違拆危、改水改廁、宅基地退出、空心村整治、長效機制建立等“硬骨頭”不愿啃、啃不動，遇到矛盾繞著走，遇到難題打轉轉等問題突出，部分干部精神狀態(tài)和作風與決勝三年行動的要求差距甚大。五是群眾工作不深入。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村組的同志，缺乏深入細致的群眾工作，得不到群眾的支持理解。開展三年專項行動，有一項重要任務就是要改變部分農(nóng)村居民落后的生活方式和理念，并不是要政府拿資金為群眾的陋習買單。必要的投入是對的，但“干部埋頭干、群眾背手看”的局面不扭轉，我們就背離了開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的

8、初衷。二、振奮精神、真抓實干，全力攻堅十大專項行動當前，農(nóng)村人居環(huán)境整治已進入攻城拔寨階段，X月份，銀川市要再次召開自評驗收會，X月份，國家將進行綜合驗收，給予我們的時間非常有限。正視不足、迎頭趕上是當前最要緊的事，我們要振奮精神、重點攻堅，狠下功夫、全力推進。一是開展村莊規(guī)劃提升攻堅行動。規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的“成長坐標”，是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂。我縣2020年的目標是，對有條件、有需求的村莊，實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。但從目前進展看，還有很多行政村村莊規(guī)劃編制未啟動。要做好科學規(guī)劃。結合國土空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和銀川市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃編制，依照村莊功能布局、建筑特色和人口實際，扎實做好

9、村莊調查和分類，把握好村莊布局、產(chǎn)業(yè)和風貌定位、基礎和公共設施建設三個方面，全面完成所有行政村建設規(guī)劃，杜絕千村一面、千篇一律、缺乏特色、風貌雷同。要明確建設標準。堅持因地制宜分類指導。根據(jù)中心村、一般村規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展條件，對不同類村莊制定相應的基礎設施和公共服務配套標準，制定通俗易懂的標準圖解。要尊重原有村莊歷史格局和環(huán)境特征，尊重本地人文內涵和建筑特征，尊重村民生產(chǎn)生活特點，不搞大拆大建，避免村莊整治“城市化”、均一化（要學習借鑒利通區(qū)村莊布局規(guī)劃經(jīng)驗，分類編制特色村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，每年打造X-X個人居環(huán)境整治示范村）。要尊重群眾意見。規(guī)劃編制團隊要注重群眾參與，可通過問卷調查、入戶訪談、微信

10、互動等多種形式廣泛聽取民意訴求，引導村民參與到調研訪談、方案比選、公告公示等規(guī)劃編制全過程。鼓勵村民通過村民理事會參與規(guī)劃決策，民主協(xié)商村莊建設內容。要加快宅基地有償退出。這方面，全國各地都探索出了可借鑒可學習的模式經(jīng)驗，關鍵是要結合X實際，拿出一套可操作、針對性強的政策辦法，集中力量清理拆除長期無人居住、破敗不堪的危房和空心房，推進舊宅基地復墾復綠和生態(tài)修復。此項工作，規(guī)劃編制由自然資源局牽頭負責，宅基地有償推出由政研室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙牽頭，提出意見。二是開展拆違拆危集中攻堅行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各有關部門要按照“凡違必拆、違建清零”要求，嚴肅查處農(nóng)村亂占耕地、未批先建等行為，該整改的堅決整改，

11、該查處的堅決查處，該拆除的堅決拆除，該恢復的堅決恢復。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各村要組織力量，對轄區(qū)私搭亂建、亂占耕地全面摸底調查，逐戶建立工作臺賬，及時報自然資源局核實認定。自然資源局要組織專業(yè)力量，加快“違建”“亂占耕地”認定，“違建”認定一處，移交相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和綜合執(zhí)法局拆除一處，堅決做到“違建”“零容忍”，堅決做到“違建”拆除不完不收手，“違建”拆除不到位不收手。住建部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要聚焦“兩不愁三保障”中的住房問題，加快對農(nóng)村危房和抗震宜居房改造進程，確保做到改造一戶、達標一戶、銷檔一戶，讓老百姓住上安全的好房子。三是開展改水改廁攻堅行動。農(nóng)村“廁所革命”是如期全面建成小康社會的重要指標之

12、一。按照中央和自治區(qū)、銀川市要求，今年我縣衛(wèi)生廁所普及率要達到X%以上，使用率達到X%。戶改廁方面：2019年，我縣農(nóng)村戶廁改造任務X座，實際完成X座，完成率X%。今年，要完成X戶改廁任務（洪廣鎮(zhèn)X戶、立崗鎮(zhèn)X戶、金貴鎮(zhèn)X戶、常信鄉(xiāng)X戶、南梁臺子X戶、京星農(nóng)牧場X戶），目前僅完成X戶（洪廣鎮(zhèn)X戶、立崗鎮(zhèn)X戶、金貴鎮(zhèn)X戶、常信鄉(xiāng)X戶、南梁臺子X戶、京星農(nóng)牧場X戶），與目標值差距甚大；公廁方面：今年全縣新建鄉(xiāng)村公廁X座，已建成的原種場村級公廁要盡快投入使用，常信鄉(xiāng)桂文村、四十里店村，立崗鎮(zhèn)蘭豐村等X座公廁要加快建設進度，習崗鎮(zhèn)公廁要抓緊開工建設。要抓緊完成改廁任務。堅持因地制宜、集中連片、整村推進

13、，能開工的要加快進度，未開工的要抓緊推進。一定要嚴把農(nóng)村改廁選型、產(chǎn)品質量、施工管理、項目驗收四個關口，加強施工質量監(jiān)管和使用指導，既要把廁所建好更要讓群眾用好，確保農(nóng)村衛(wèi)生廁所改一個、成一個、用一個，一年四季都能用。要扎實推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。扎實開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用殘膜資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控，推動廁所糞污和禽畜養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用，確保畜禽糞污綜合利用率達到X%以上，化肥用量、化學農(nóng)藥和除草劑畝均施用量同比下降X%，全面完成農(nóng)業(yè)面源污染治理“一控兩減三基本”（“一控”即農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制在X億立方米，“兩減”即化肥、農(nóng)藥使用實現(xiàn)零增長，“三基本”即畜禽糞污

14、、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化利用和無害化處理）三年行動目標任務。此項工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭。四是開展生活垃圾治理攻堅行動。生活垃圾治理是日常小事，卻是民生大事。自治區(qū)提出，到2020年，川區(qū)生活垃圾得到治理的村莊達到X%左右，非正規(guī)垃圾堆放點基本消除。我縣的目標是治理村莊達到X%，源頭分類覆蓋率達到X%、回收利用率達到X%。目前雖建立了垃圾清掃保潔市場化運作機制，但從我多次調研情況看，成效依然不明顯，個別行政村常住人口稀少、房屋閑置、荒草叢生、空地堆放大量生活垃圾及建筑垃圾。一些村組保潔員作用發(fā)揮不充分，監(jiān)管流于形式。下一步，要扎實開展農(nóng)村垃圾“清零”行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要對轄區(qū)非規(guī)范垃圾堆放

15、點進行拉網(wǎng)式排查，重點清理生活垃圾、村內溝渠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、亂堆亂建、廢棄房屋殘垣斷壁和房前屋后積存垃圾，鏟除衛(wèi)生死角、阻斷疫病滋生媒介。對出現(xiàn)反彈或新的非規(guī)范垃圾堆放點，要立即組織清理，集中力量、限定時間、不留死角，徹底解決“臟亂差”問題，實現(xiàn)村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔。這項工作，X月中旬必須徹底完成。同時要落實屬地管理責任，加強日常巡查，嚴厲查處打擊向農(nóng)村隨意傾倒垃圾違法行為。要把固有的機制堅持好、落實好。要在“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”基礎上，深化垃圾治理模式，建立農(nóng)村生活垃圾分類治理設施體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村組

16、、街道、農(nóng)場要切實抓好工作落實，不能將工作機制束之高閣，繼續(xù)加大引導教育工作力度，做到分類通俗易懂、便于操作，讓群眾養(yǎng)成良好生活習慣；清運要規(guī)范有效應收盡收、應用盡用，確保各類垃圾正確“歸位”；獎懲要及時跟進，對分類做得好的給予一定表彰獎勵（這方面，我們可以借鑒西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡昊苑村積分超市廢舊物品回收換積分經(jīng)驗，涇源縣“鄉(xiāng)村積分卡”模式，沙坡頭區(qū)環(huán)境衛(wèi)生深度保潔創(chuàng)新機制；確保X月底，全縣X%的行政村實施積分制管理），對違反規(guī)定亂投亂放垃圾的要及時處罰，真正把制度落實到位。五是開展生活污水系統(tǒng)處理攻堅行動。水污染防治是我縣生態(tài)建設的核心，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治必須完成的硬任務。當前，很多臨河農(nóng)戶有垃

17、圾就往河里倒，一些企業(yè)、生活小區(qū)糞便往河流排，造成水體污染，必須堅持控污與治污并重，抓好系統(tǒng)治理，解決有關問題。要抓好污染源頭治理。認真謀劃、盡快動手，能夠馬上整改的，要立即啟動；不能立即啟動的，要抓緊拿出整改措施；拒不整改的，要主動與水務、生態(tài)環(huán)保、公安等部門溝通，嚴厲查處。要將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理，進一步壓實管護責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要落實好屬地責任，強化河流兩岸環(huán)境日常監(jiān)管，做到守土有責、守土盡責。要持續(xù)開展整治行動。持續(xù)開展“攜手清四亂保護母親河”專項行動和農(nóng)村清潔河道行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要對轄區(qū)河道、坑塘、溝渠進行拉網(wǎng)式排查清理，按照分級管理、分類治理、分期推進思路，采取控源截污、

18、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復水生態(tài)，確保全縣生活污水亂排亂放得到有效管控。要抓好污水處理設施建設與運營。今年全縣農(nóng)村生活污水處理率要達到X%以上。截至目前，南梁臺子、洪廣鎮(zhèn)金鑫村新建污水處理站項目還未開建，自然資源局要加快辦理兩座污水處理站建設用地調規(guī)手續(xù)，確保不影響后續(xù)戶改廁建設工期。要按照“建得成、管得好、用得上”和“一次建設、長久使用”的要求，把質量管理貫穿于項目工程建設的全過程，絕不讓一個問題項目過關。此項工作由綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局共同牽頭抓總。特別要強調的是，住建局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局要對工藝、設備達不到要求的污水處理站爭取項目資金實施技術改造，生態(tài)環(huán)境局要切實做

19、好污水達標排放檢測，以高頻次嚴厲處罰倒逼X座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站達標排放，從源頭控制水質污染。六是開展村容村貌整治提升攻堅行動。村容村貌不是面子工程，要堅決杜絕粉墻刷白、涂脂抹粉等形式主義。要持續(xù)推進村莊“五清一綠一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內河道溝渠、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理亂堆亂放亂搭亂建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、大力實施綠化美化、推進改水改廁）。清理農(nóng)村死角盲區(qū)。特別是要結合森林城市創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，按照“綠地菜地化、綠化果園化”原則，加強環(huán)村林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和沿路沿河林帶建設，在巷子院子屋子、房前屋后、村里村外、莊子田間、巷子角落植綠護綠插綠建綠，打造兼具經(jīng)濟性、生

20、態(tài)性、景觀性的綠色村莊，不斷提升鄉(xiāng)村綠化覆蓋率。要突出抓好庭院清潔衛(wèi)生。圍繞庭院美、居室美、廚廁美、身心美、村莊美，深入開展“收拾屋子、清掃院子、整頓村子”行動，根據(jù)庭院實際種好“小菜園”“小果園”“小花園”，運用好村莊整治三色管理機制，按照自治區(qū)標準，對X個標桿村、X個提升村、X個整頓村著力打造、整頓提升，舊貌換新顏（要學習借鑒涇源縣“X”工程和“X”長效機制經(jīng)驗做法，“X”工程：建設一個幸福大院，種好兩個增收園子，即果園和菜園，栽好X棵樹，即村民栽好自家門前經(jīng)果樹，鄉(xiāng)村負責栽好村組道路樹，部門負責栽好河道溝渠綠化樹；“X”長效機制：一是“三圖”管理，即區(qū)域劃分圖、監(jiān)管責任圖、人員定位圖；二

21、是“六員”齊抓，即城管執(zhí)法員、環(huán)衛(wèi)保潔員、河道巡查員、森林管護員、垃圾清運員、環(huán)境監(jiān)管員；三是“三制”，完善大環(huán)衛(wèi)、大城管、大整治“三項機制”）。此項工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭。七是開展村莊“六堆六邊一頂”整治攻堅行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要結合愛國衛(wèi)生運動、文明村鎮(zhèn)建設等工作，開展村莊“六堆六邊一頂”整治攻堅行動，動員組織群眾一起動手，改善環(huán)境、清潔家園。要將人居環(huán)境整治與污染防治攻堅、“大棚房”清理整治等工作同部署、同推進、同落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各村要對轄區(qū)六堆（糞堆、草堆、柴堆、土堆、煤堆、垃圾堆）、“六邊”（路邊、地邊、溝邊、村邊、田邊、林邊）、“一頂”（屋頂）等環(huán)境問題進行全面清理整治，消除衛(wèi)生死

22、角。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、水務、自然資源、住建、應急管理等執(zhí)法部門要將執(zhí)法力量下沉，嚴厲查處“六堆六邊一頂”造成的土壤污染、水體污染、大氣污染、安全隱患等違法違規(guī)行為，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）抓好工作落實。綜合執(zhí)法局、康潔公司要強化保潔人員行為監(jiān)管，杜絕路面垃圾隨意清掃亂倒造成“六邊”區(qū)域臟亂差現(xiàn)象。八是開展生產(chǎn)區(qū)域集中整治攻堅行動。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，一要盡快制定出臺X縣農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦法，合理劃分種植區(qū)、衛(wèi)生包干區(qū)，推行“溫棚”前三包制度，科學劃定園區(qū)垃圾集中回收處理點，定期無害化處理。要制定激勵機制，將園區(qū)環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)政策享受、農(nóng)業(yè)技術服務、農(nóng)技人員培訓等利好政策結合起來，通過“

23、積分銀行”模式，引導農(nóng)戶不堆放雜物、不私搭亂建、不開墾多占、不隨意丟棄農(nóng)藥瓶等有毒物殘留垃圾，保持園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。動員群眾對閑置溫棚、土地修復恢復種植，不斷提高土地利用率，實現(xiàn)溫棚園區(qū)美化提升。二要選取集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘進行標準化改造，有效改善水生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)面源污染，推動漁業(yè)轉型升級，實現(xiàn)池塘養(yǎng)殖生態(tài)化。三要大力扶持規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖，推進畜禽“出戶入園”，著力改變人畜混住、柴草亂堆、糞便亂倒局面，引導群眾經(jīng)營好自家門前果園菜園花園。四要集中開展農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治，加大對農(nóng)貿(mào)市場周邊街道亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放整改力度，進一步規(guī)范機動車、非機動車停放管理秩序，防止因人員密集

24、、停車秩序混亂引起道路堵塞，確保市場出入口通行暢通。要加大對市場周邊垃圾清理力度，特別是衛(wèi)生死角及非正規(guī)垃圾堆放點，垃圾做到日產(chǎn)日清、快清快運、定期清運。此項工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）抓好落實。九是開展數(shù)字化支撐人居環(huán)境整治攻堅行動。學習借鑒興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)“線上積分銀行+線上人居環(huán)境+線上紅黃藍榜”治理模式，進一步發(fā)揮基層治理中村民“自治”作用。充分運用新冠疫情防控期間“大起底，大摸排”信息成果，把常住人口、農(nóng)戶住宅、商戶單位等數(shù)據(jù)歸類整理形成“大數(shù)據(jù)庫”，逐家逐戶制作二維碼或安裝2019PP軟件，周邊鄰居、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根據(jù)各家各戶綜合環(huán)境衛(wèi)生整潔情況綜合評分，村民可登錄線

25、上銀行積分界面，開展評分和查看公示情況。同時，要借助網(wǎng)絡2019PP客戶端，設立線上道德紅黃藍榜積分等功能頁面，在完善各村村規(guī)民約基礎上，對遵守和違反村規(guī)民約的給予獎勵和扣除積分。通過積分積累，線上積分商城隨時兌換相應物品。同時，可利用大數(shù)據(jù)分析村莊人口、年齡結構、就業(yè)狀態(tài)等，為村莊規(guī)劃編制，實施就業(yè)政策等提供科學依據(jù)。十是開展完善長效管護機制攻堅行動。環(huán)境整治回潮反彈，最大的問題是建設運行管護機制不健全不到位。中央要求是，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。從實際情況來看，我縣立崗鎮(zhèn)先進村，去年新安裝的三格式化糞池，今年開春罐體部位下沉，導致污水無法及時

26、排出，院內出現(xiàn)了塌陷，衛(wèi)生廁所無法正常使用，在前天全市農(nóng)村人居環(huán)境整治大會上被點名通報。這些工程都是經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣上有關部門驗收過的，為何還會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，紀檢部門的同志要介入調查。由此及里，我們要舉一反三，堅持先建機制、再建設施，建管并重、制度先行，切實解決好建管“兩張皮”，讓老百姓用的好，讓人居環(huán)境改善可持續(xù)。要健全責任鏈條。通過簽訂任務書、責任狀、合同書等形式，有力促進“五位一體”（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村、農(nóng)戶、第三方）運維管理體系有效運轉，推動市場化運營、專業(yè)化維護、規(guī)范化管理、精細化服務。要健全工作機制，積極探索推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理和各類設施前期建設和后期維護一體化招投標方式，引入專業(yè)化公司統(tǒng)

27、一管理，以市場化方式建立村莊基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生保潔長效管理機制，優(yōu)先安排建檔立卡戶、生活困難人員為公崗保潔人員，實施城管執(zhí)法員、環(huán)衛(wèi)保潔員、河道巡查員、森林管護員、垃圾清運員、環(huán)境監(jiān)管員“六員”合一，徹底解決農(nóng)村臟亂差問題。三、強化擔當、落實責任，確保各項任務圓滿完成習近平總書記說，“我的執(zhí)政理念，概括起來就是，為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑巍?。我們樹牢“四個意識”，堅定四個自信，做到“兩個維護”，就是看能否用鐵的肩膀負起該負的責任，做好該做的事情。一要壓實責任抓落實。國家提出“中央部署、省負總責、縣抓落實”的工作推進機制，要求“五級書記抓整治（省、市、縣、鎮(zhèn)、村）”。要切實把縣

28、處級領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和掛鉤部門包村工作機制落到實處，縣處級領導每月到包抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導工作不少于X次，并協(xié)調解決整治工作存在的困難問題。包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位每月到掛包村開展工作不少于X次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門主要領導要切實擔負起抓好本轄區(qū)、本行業(yè)工作的第一責任人責任，抓好各項工作任務落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各村要切實做到“守土有責、守土盡責”，進一步細化工作任務，列出責任清單，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保工作進度。二要制定方案抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要組織轄區(qū)所屬村，認真對照自治區(qū)驗收標準和示范創(chuàng)建標準，深入研究我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案和2020年工作要點，找準本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、所屬村的短板差距，

29、精準制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各村要針對制定的方案，以X月份市級自評和X月份國家綜合驗收為節(jié)點，確定各階段重點攻堅任務，建立任務臺賬，明確工作責任、完成時限，實行“銷號制”管理，確保各項任務按期保質完成。三要法治思維抓落實。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要牢固樹立法治意識，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，完善工作推進機制，整合鄉(xiāng)村司法所、派出所、法律顧問等執(zhí)法力量和資源，推動行政管理和行政執(zhí)法重心下移，構建執(zhí)法聯(lián)動體系，努力走出一條依法依規(guī)、健康有序的美好鄉(xiāng)村建設之路。這方面，要學習借鑒興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)“強化行政干預，扭轉群眾習慣”的好做法。比如，針對農(nóng)戶家中成員或其近親屬在行政單位和企事業(yè)單位工作的，如果該農(nóng)戶家

30、中環(huán)境整治存在臟亂差情況，由各村負責向農(nóng)戶家屬所在單位發(fā)函；針對長期不在本村居住的荒廢宅基地，由各村負責向該宅基地戶主發(fā)放限期整改律師函等，按照土地管理法宅基地管理法等國家相關法律規(guī)定，戶主不配合整治荒廢宅基地內衛(wèi)生，村委會有權依法無償收回。等等。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主要負責同志、分管負責同志要認真學習研究民法典土地管理法水污染防治法物權法城鄉(xiāng)規(guī)劃法基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，深入解讀自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)的<關于完善鄉(xiāng)村治理體系提高治理能力>的實施意見的通知，依靠法治提升鄉(xiāng)村治理水平。四要發(fā)動群眾抓落實。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是為了農(nóng)民，是一場人民戰(zhàn)爭，必須組織農(nóng)民

31、、動員農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、依靠農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，“全民化”參與，做到共建共治共享。要強化黨建引領示范帶動。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，村“兩委”牽頭，全面推行“支部吹哨，黨員報到”和路（巷）包干制，開展村干部及其親屬、村黨員、村民組長、建檔立卡貧困戶以及低保戶等財政供養(yǎng)、補助人員“五類群體”帶頭定期義務參與整治活動，充分發(fā)揮示范帶動作用，形成“黨員干部、人大代表帶頭，群眾從站著看到跟著干，再到自覺干”的良好整治氛圍。要強化群眾自治主動參與。將環(huán)境整治措施、要求、共識納入村規(guī)民約，建立健全村民評議會、環(huán)保理事會等群眾自治組織，積極吸納有威望、有影響力的鄉(xiāng)賢參與環(huán)境管理，采取“小手拉大手”“

32、掛紅花、授獎牌”等方式，帶動引導農(nóng)民群眾變“要我改”為“我要改”。要強化宣傳教育提升素質。結合文明城市創(chuàng)建和常態(tài)化疫情防控，充分利用微信公眾號、村村通“大喇叭”等方式進行廣泛宣傳，推廣“以行動換積分，以積分換獎勵”積分管理模式，動員農(nóng)民群眾廣泛參與環(huán)境整治，講道德、樹新風、除陋習，推動鄉(xiāng)村移風易俗，傳承文明風尚，引導村民樹立綠色生產(chǎn)生活觀念、建立良好生活習慣。要強化保障權益調動主體。特別是在工程建設中，要將擴大農(nóng)民參與、提高農(nóng)民勞務性收入作為一項硬指標和硬任務，落實“四議兩公開”工作法，健全“一事一議”民主決策機制，實行農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度和滿意度測評機制，采取以工代賑、以獎代補、按田

33、出錢等方式，讓農(nóng)民全過程參與規(guī)劃制訂、工程設計、項目建設與質量監(jiān)督，不搞大包大攬，操辦不包辦，防止“政府干、群眾看”，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設與管理的主人。五要督導考核抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各相關部門要按照職責分工，通力協(xié)作，不折不扣抓好推進落實，以高質量整治成果迎接國家檢查驗收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委政府督查室要對照中央環(huán)保大督察、國務院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查和自治區(qū)督查驗收要求，加強巡回檢查、隨機抽查、蹲點暗訪，常態(tài)化開展工作調度，扎實開展全面自查和評估，跟蹤問成效、看成效，對整治不力、敷衍塞責的，要嚴肅問責。要利用電視問政、X投訴熱線，收集農(nóng)村人居環(huán)境整治突出問題，督促整改。紀委監(jiān)委、組織部要在農(nóng)

34、村人居環(huán)境整治一線考察干部、識別干部、重用干部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要強化考核激勵作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）交叉考核，科學評判，將考評結果作為項目安排、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，考核結果適時向全縣通報。六要轉變作風抓落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），要堅定擔當、奮發(fā)作為，不負厚望，切實把學習貫徹習近平總書記來寧視察重要講話精神轉化為強大動力和必勝信心，堅持“趕”的決心，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，以一抓到底的狠勁、一鼓作氣的拼勁、一以貫之的韌勁，努力拼搏、奮力追趕；堅持“超”的雄心，不甘落后、敢為人先，切實把短板補齊、把弱項補足、把潛力釋放，努力在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面沖出“洼地”、走到“平地”、攀上“高地”。要堅決克服畏難情緒、慣性思維、等靠心理，勇于斗爭、善于斗爭，接續(xù)奮斗、不懈奮斗。樹立講擔當?shù)膶?，敢扛事、愿做事、能干事，切實用辛苦指?shù)換取老百姓的幸福指數(shù)。同志們，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，責任重大、使命光榮、任務艱巨，全縣上下要再接再厲、集中力量，踏石留印抓落實，盡銳出戰(zhàn)攻難題，在建立和完善長效管理機制上下功夫，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治通過國家驗收，使全縣農(nóng)村群眾生活品質更高、幸福感更強！