《清潔生產(chǎn)》第二章概述1

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1、 第2章 清潔生產(chǎn)概述 2.1 清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展 2.1.1 清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生 清潔生產(chǎn)(Cleaner Production)是在環(huán)境和資源危機(jī)的背景下，國際社會(huì)在總結(jié)了各國工業(yè)污染控制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)全新的污染預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略。它的產(chǎn)生過程，就是人類尋求一條實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路的過程。 18世紀(jì)工業(yè)革命以來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。到20世紀(jì)中期，世界人口迅速增長(zhǎng)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，資源消耗速度加快，廢棄物排放明顯增加；再加上認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，致使環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境公害事件屢屢發(fā)生

2、；以至于全球性的氣候變暖、臭氧層被破壞及有毒化學(xué)品的泛濫和積累等已嚴(yán)重威脅到整個(gè)人類的生存環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾日漸凸顯。 20世紀(jì)60年代開始，工業(yè)對(duì)環(huán)境的危害已引起社會(huì)的關(guān)注，20世紀(jì)70年代西方一些國家的企業(yè)開始采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)策是將污染物轉(zhuǎn)移到海洋或大氣中，認(rèn)為大自然能吸納這些污染。但是，人們很快意識(shí)到，大自然在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)污染的吸收承受能力是有限的，因而，又根據(jù)環(huán)境的承載能力計(jì)算污染物的排放濃度和標(biāo)準(zhǔn)，采用將污染物稀釋后排放的對(duì)策。實(shí)踐證明，這種方法也不可能有效減少環(huán)境污染。這時(shí)工業(yè)化國家開始通過各種方式和手段對(duì)生產(chǎn)過程末端的廢棄物進(jìn)行處理，這就是

3、所謂的“末端治理”。末端治理的著眼點(diǎn)是側(cè)重于污染物產(chǎn)生后的治理，客觀上卻造成了生產(chǎn)過程與環(huán)境治理分離脫節(jié)；末端治理可以減少工業(yè)廢棄物向環(huán)境的排放量，但很少能影響到核心工藝的變更；末端治理作為傳統(tǒng)生產(chǎn)過程的延長(zhǎng)，不僅需要投入大量的設(shè)備費(fèi)用，維護(hù)開支和最終處理費(fèi)用，而且本身還要消耗大量資源、能源，特別是很多情況下，這種處理方式還會(huì)使污染在空間和時(shí)間上發(fā)生轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生二次污染。所以很難從根本上消除污染。 面對(duì)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、資源日趨短缺的局面，工業(yè)化國家在對(duì)其污染治理過程進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，逐步認(rèn)識(shí)到要從根本上解決工業(yè)污染問題，必須以“預(yù)防為主”，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，而不是僅僅局限于末端治理

4、。70年代中期以來，不少發(fā)達(dá)國家的政府和各大企業(yè)集團(tuán)公司都紛紛研究開發(fā)和采用清潔工藝（少廢無廢）技術(shù)、環(huán)境無害技術(shù)，開辟污染預(yù)防的新途徑。 1976年，歐共體在巴黎舉行的“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會(huì)”上，首次提出了清潔生產(chǎn)的概念，其核心是消除產(chǎn)生污染物的根源，達(dá)到污染物最小量化及資源和能源利用的最大化。這種旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新的環(huán)境保護(hù)策略，迅速得到了國際社會(huì)各界的積極倡導(dǎo)。 1989年5月, 在總結(jié)了各國清潔生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)之后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃中心（UNEPIE/PAC）正式制定了《清潔生產(chǎn)計(jì)劃》，提出了國際普遍認(rèn)可的包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝革新、原輔材料選

5、擇、過程管理和信息獲得等一系列內(nèi)容和方法的清潔生產(chǎn)總體框架。之后,世界各國也相繼出臺(tái)了各項(xiàng)有關(guān)法規(guī)、政策和法律制度。 1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，會(huì)議號(hào)召世界各國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度，而且要重視發(fā)展的質(zhì)量和持久性。大會(huì)呼吁各國調(diào)整生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，廣泛應(yīng)用環(huán)境無害技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在這次會(huì)議上，清潔生產(chǎn)正式寫入《21世紀(jì)議程》，并成為通過預(yù)防來實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的專用術(shù)語。從此，清潔生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)逐步推行。清潔生產(chǎn)與末端治理的對(duì)比見表2-1。 表2-1清潔生產(chǎn)與末

6、端治理的對(duì)比一覽表 類 別 清潔生產(chǎn)系統(tǒng) 末端治理（不含綜合利用） 思考方法 污染物消除在生產(chǎn)過程中 污染物產(chǎn)生后再處理 產(chǎn)生時(shí)代 20世紀(jì)80年代末期 20世紀(jì)70~80年代 控制過程 生產(chǎn)過程控制，產(chǎn)品生命周期全過程控制 污染物達(dá)標(biāo)排放控制 控制效果 比較穩(wěn)定 產(chǎn)污量影響處理效果 產(chǎn)污量 明顯減少 無顯著變化 排污量 減少 減少 資源利用率 增加 無顯著變化 資源消耗 減少 增加（治理污染消耗） 產(chǎn)品產(chǎn)量 增加 無顯著變化 產(chǎn)品成本 降低 增加（治理污染費(fèi)用） 經(jīng)濟(jì)效益 增加 減少（用于治理污染） 治理污染費(fèi)用

7、減少 隨排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，費(fèi)用增加 污染轉(zhuǎn)移 無 有可能 圖2-1說明了人類污染防治戰(zhàn)略發(fā)展的歷程。 直接排放 稀釋排放 末端治理 清潔生產(chǎn) 環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變 時(shí)間 工業(yè)發(fā)展 圖2-1 人類污染防治戰(zhàn)略發(fā)展的歷程 2.1.2 清潔生產(chǎn)的發(fā)展 1. 國際清潔生產(chǎn)的發(fā)展 清潔生產(chǎn)是國際社會(huì)在總結(jié)工業(yè)污染治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過30多年的實(shí)踐和發(fā)展逐漸趨于成熟，并為各國政府和企業(yè)所普遍認(rèn)可的、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條基本途徑。 國際“清潔生產(chǎn)”概念的出現(xiàn)，

8、最早可追溯到1976年。當(dāng)年，歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會(huì)”，會(huì)上提出“消除造成污染的根源”的思想。1979年4月歐共體理事會(huì)宣布推行清潔生產(chǎn)政策，并于同年11月在日內(nèi)瓦舉行的“在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行國際合作的全歐高級(jí)會(huì)議上”，通過了《關(guān)于少廢無廢工藝和廢料利用的宣言》，指出無廢工藝是使社會(huì)和自然取得和諧關(guān)系的戰(zhàn)略方向和主要手段。此后，歐共體陸續(xù)多次召開國家，地區(qū)性、或國際性的研討會(huì)，并在1984、1985、1987年歐共體環(huán)境事務(wù)委員會(huì)三次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范工程，制訂了歐共體促進(jìn)開發(fā)“清潔生產(chǎn)”的兩個(gè)法規(guī)，明確對(duì)清潔工藝生產(chǎn)工業(yè)示范工程提供財(cái)政支持。歐共體還建立了信息情報(bào)

9、交流網(wǎng)絡(luò)，其成員國可由該網(wǎng)絡(luò)得到有關(guān)環(huán)保技術(shù)及市場(chǎng)信息情報(bào)。1989年5月聯(lián)合國環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心（UNEP IE/PAC）根據(jù)UNEP理事會(huì)會(huì)議的決議，制定了《清潔生產(chǎn)計(jì)劃》，在全球范圍內(nèi)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。該計(jì)劃的主要內(nèi)容之一為組建兩類工作組：一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工作組；另一類則是組建清潔生產(chǎn)政策及戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、教育等業(yè)務(wù)工作組。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)要面向政界、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界人士，提高他們的清潔生產(chǎn)意識(shí)，教育公眾，推進(jìn)清潔生產(chǎn)的行動(dòng)。 20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)合作和開發(fā)組織（OECD）在許多國家采取不同措施鼓

10、勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。例如在德國，將70％投資用于清潔工藝的工廠可以申請(qǐng)減稅。在英國，稅收優(yōu)惠政策是導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電增長(zhǎng)的原因。自1995年以來，經(jīng)合組織國家的政府開始把它們的環(huán)境戰(zhàn)略針對(duì)產(chǎn)品而不是工藝，以此為出發(fā)點(diǎn)，引進(jìn)生命周期分析，以確定在產(chǎn)品壽命周期（包括制造、運(yùn)輸、使用和處置）中的哪一個(gè)階段有可能削減或替代原材料投入和最有效并以最低費(fèi)用消除污染物和廢物。這一戰(zhàn)略刺激和引導(dǎo)生產(chǎn)商和制造商以及政府政策制定者去尋找更富有想像力的途徑來實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品的制造。 全面推行清潔生產(chǎn)的實(shí)踐始于美國。1984年，美國國會(huì)通過了《資源保護(hù)與回收法-固體及有害廢物修正案》。該法案明確規(guī)定：廢物最小化即“

11、在可行的部位將有害廢物盡可能地削減和消除”是美國的一項(xiàng)國策，它要求產(chǎn)生有毒有害廢棄物的單位應(yīng)向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)廢物產(chǎn)生量、削減廢物的措施、廢物的削減數(shù)量，并制定本單位廢物最少化的規(guī)劃。其中，基于污染預(yù)防的源削減和再循環(huán)被認(rèn)為是廢物最小化對(duì)策的兩個(gè)主要途徑。 在廢物最小化成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，1990年10月美國國會(huì)又通過了《污染預(yù)防法》，從法律上確認(rèn)了：污染首先應(yīng)當(dāng)削減或消除在其產(chǎn)生之前，污染預(yù)防是美國的一項(xiàng)國策。時(shí)任總統(tǒng)布什針對(duì)這一法律發(fā)表講話指出：“著力于管道末端和煙囪頂端，著力于清除已經(jīng)造成的損害，這樣的環(huán)境計(jì)劃已不再適用。我們需要新的政策、新的工藝、新的過程，以便能預(yù)防污染或使污染減至

12、最小，亦即在污染產(chǎn)出之前即加以制止”。 《污染預(yù)防法》明確指出：“源削減與廢物管理和污染控制有原則區(qū)別，且更盡如人意?！辈⑷姹砻髁嗣绹h(huán)境污染防治戰(zhàn)略的優(yōu)先序是“污染物應(yīng)在源處盡可能地加以預(yù)防和削減；未能防止的污染物應(yīng)盡可能地以對(duì)環(huán)境安全的方式進(jìn)行再循環(huán)；未能通過預(yù)防和再循環(huán)消除的污染物應(yīng)盡可能地以對(duì)環(huán)境安全的方式進(jìn)行處理；處置或排入環(huán)境只能作為最后的手段，也應(yīng)以對(duì)環(huán)境安全的方式進(jìn)行”。 與此同時(shí)，在歐洲，瑞典，荷蘭，丹麥等國相繼在學(xué)習(xí)借鑒美國廢物最小化或污染預(yù)防實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，紛紛投入了推行清潔生產(chǎn)的活動(dòng)。 1990年9月在英國坎特伯雷舉辦了“首屆促進(jìn)清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)”。會(huì)上提出

13、了一系建議，如支持世界不同地區(qū)發(fā)起和制訂國家級(jí)的清潔生產(chǎn)計(jì)劃，支持創(chuàng)辦國家的清潔生產(chǎn)中心，進(jìn)一步與有關(guān)國際組織等結(jié)成網(wǎng)絡(luò)等。此后，這一高級(jí)國際研討會(huì)每?jī)赡暾匍_一次，定期評(píng)估清潔生產(chǎn)的進(jìn)展，并交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出新的目標(biāo)，以全力推進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。 1992年6月聯(lián)合國巴西環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中，確認(rèn)了“地球的整體性和相互依存性”，“環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)是發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)整體組成部分”，“各國應(yīng)當(dāng)減少和消除不能持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式”。為此，清潔生產(chǎn)被作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施正式寫入大會(huì)通過的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)《21世紀(jì)議程》中。自此，在聯(lián)合國

14、的大力推動(dòng)下，清潔生產(chǎn)逐漸為各國企業(yè)和政府所認(rèn)可，清潔生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。 為響應(yīng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展與推行清潔生產(chǎn)的號(hào)召，各種國際組織積極投入到推行清潔生產(chǎn)的熱潮中。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和聯(lián)合國環(huán)境署(UNIDO/UNEP)率先在9個(gè)國家(包括中國)資助建立了國家清潔生產(chǎn)中心。目前，世界上已經(jīng)出現(xiàn)了40多個(gè)清潔生產(chǎn)中心。世界銀行(WB)等國際金融組織也積極資助在發(fā)展中國有展開清潔生產(chǎn)的培訓(xùn)工作和建立示范工程。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制訂了以污染預(yù)防和持續(xù)改善為核心內(nèi)容的國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO14000。 1998年，在韓國漢城（舊稱，現(xiàn)為首爾）第五次國際清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)上，代表實(shí)施

15、清潔生產(chǎn)承諾與行動(dòng)的《國際清潔生產(chǎn)宣言》出臺(tái)。包括中國在內(nèi)的13個(gè)國家的部長(zhǎng)及其他高級(jí)代表與9位公司領(lǐng)導(dǎo)人共64位與會(huì)者首批簽署了《宣言》。《國際清潔生產(chǎn)宣言》的主要目的是提高公共部門和私有部門中關(guān)鍵決策者對(duì)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的理解及該戰(zhàn)略在他們中間的形象，它也將激勵(lì)對(duì)清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)的更廣泛的需求?！秶H清潔生產(chǎn)宣言》是對(duì)作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略的清潔生產(chǎn)公開的承諾。清潔生產(chǎn)正在不斷獲得世界各國政府和工商界的普遍響應(yīng)。 2000年10月，第六屆清潔生產(chǎn)國際高級(jí)研討會(huì)在加拿大蒙特利爾市召開，對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行了全面的系統(tǒng)的總結(jié)，并將清潔生產(chǎn)形象地概括為技術(shù)革新的推動(dòng)者、改善企業(yè)管理的催化劑、工業(yè)運(yùn)動(dòng)模式的

16、革新者、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的橋梁?？梢哉J(rèn)為清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下的一場(chǎng)新的工業(yè)革命，是21世紀(jì)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要方向。 在2002年第七次清潔生產(chǎn)國際高級(jí)研討會(huì)上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建議各國進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策制定，使清潔生產(chǎn)成為主流，尤其是提高國家清潔生產(chǎn)中心在政策、技術(shù)、管理以及網(wǎng)絡(luò)等方面的能力。此次會(huì)議，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)學(xué)會(huì)（SETAC）共同發(fā)起了“生命周期行動(dòng)”，旨在全球推廣生命周期的思想。會(huì)議還提出，清潔生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)密不可分，建議改變生產(chǎn)模式與改變消費(fèi)模式并舉，進(jìn)一步把可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式融入商業(yè)運(yùn)作和日常生活，乃至國際多邊環(huán)境協(xié)議的執(zhí)行中。聯(lián)合國環(huán)

17、境規(guī)劃署和工業(yè)發(fā)展組織的一系列活動(dòng)，有力地推動(dòng)了在全世界范圍內(nèi)的清潔生產(chǎn)浪潮。 2005年2月16日作為聯(lián)合國歷史上首個(gè)具有法律約束力的溫室氣體減排協(xié)議，《京都議定書》生效。《京都議定書》在減排途徑上提出三種靈活機(jī)制，即清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履約機(jī)制和排放貿(mào)易機(jī)制，對(duì)解決全球環(huán)境難題具有里程碑式的意義。2007年9月，亞太經(jīng)合組織(apec)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議首次將討論氣候變化和清潔發(fā)展作為主要議題。 近年來美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發(fā)達(dá)國家在清潔生產(chǎn)立法、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、科學(xué)研究、信息交換、示范項(xiàng)目和推廣等領(lǐng)域已取得明顯成就。發(fā)達(dá)國家清潔生產(chǎn)政策有兩個(gè)重要的傾向：其一是著眼點(diǎn)從清潔生產(chǎn)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)向清

18、潔產(chǎn)品的整個(gè)生命周期；其二是從多年前大型企業(yè)在獲得財(cái)政支持和其他種類對(duì)工業(yè)的支持方面擁有優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾暦龀种行∑髽I(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，包括提供財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、技術(shù)服務(wù)和信息等措施。 國際推進(jìn)清潔生產(chǎn)活動(dòng)，概括起來具有如下特點(diǎn)： （1）把推行清潔生產(chǎn)和推廣國際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO14000的環(huán)境管理制度（EMS）有機(jī)地結(jié)合在一起； （2）通過自愿協(xié)議推動(dòng)清潔生產(chǎn)，自愿協(xié)議是政府和工業(yè)部門之間通過談判達(dá)成的契約，要求工業(yè)部門自己負(fù)責(zé)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到契約規(guī)定的污染物削減目標(biāo)； （3）政府通過優(yōu)先采購，對(duì)清潔生產(chǎn)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用； （4）把中小型企業(yè)作為宣傳和推廣清潔生產(chǎn)的主要對(duì)象； （5）

19、依賴經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)清潔生產(chǎn)； （6）要求社會(huì)各部門廣泛參與清潔生產(chǎn)； （7）在高等教育中增加清潔生產(chǎn)課程； （8）科技支持是發(fā)達(dá)國家推進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要支撐力量。 2. 國內(nèi)清潔生產(chǎn)的發(fā)展 我國從20世紀(jì)70年代開始環(huán)境保護(hù)工作，當(dāng)時(shí)主要是通過末端治理方式解決環(huán)境問題；隨著國際社會(huì)對(duì)解決環(huán)境問題的反思，80年代我國開始探索如何在生產(chǎn)過程中消除污染。 清潔生產(chǎn)引入中國十幾年來，已在企業(yè)示范、人員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和政策研究等方面取得了明顯的進(jìn)展，是國際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得最好的發(fā)展中國家。 1992年，中國積極響應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,將清潔生產(chǎn)正式列入《環(huán)境與發(fā)展十

20、大對(duì)策》,要求新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的技術(shù)起點(diǎn)要高,盡量采用能耗物耗低,污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。 1993年召開的第二次全國工業(yè)污染防治工作會(huì)議上，明確提出工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，積極推行清潔生產(chǎn), 走可持續(xù)發(fā)展之路，從而確立了清潔生產(chǎn)成為中國工業(yè)污染防治的思想基礎(chǔ)和重要地位。拉開了中國開展清潔生產(chǎn)的序幕。 1994年，我國制定了《中國21世紀(jì)議程》，專門設(shè)立了“開展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品”的領(lǐng)域。把建立資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系和推行清潔生產(chǎn)列入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與重大行動(dòng)計(jì)劃中。從此，我國把清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域，以生態(tài)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，環(huán)境污染

21、治理開始由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。 1994年12月國家環(huán)保總局成立了國家清潔生產(chǎn)中心與行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心。 1995年修改并頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法（修定稿）》條款中規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用率高、污染物排放少的清潔生產(chǎn)工藝，減少污染物的產(chǎn)生”，并要求淘汰落后的工藝設(shè)備。 1996年8月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，明確規(guī)定所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。 1997年4月，國家環(huán)?？偩种贫úl(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，要求各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門將清潔生產(chǎn)納

22、入日常的環(huán)境管理中，并逐步與各項(xiàng)環(huán)境管理制度有機(jī)結(jié)合起來。為指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，國家環(huán)?？偩诌€同有關(guān)工業(yè)部門編制了《企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(cè)》以及啤酒、造紙、有機(jī)化工、電鍍、紡織等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)指南。 1997年召開了“促進(jìn)中國環(huán)境無害化技術(shù)發(fā)展國際研討會(huì)”。 1998年10月中國國家環(huán)?？偩值墓賳T代表我國政府在《國際清潔生產(chǎn)宣言》上鄭重簽字，我國成為《宣言》的第一批簽字國之一，更表明了我國政府大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)的決心。 1998年11月，國務(wù)院令（第253號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。中共中央十五屆四中全會(huì)

23、《關(guān)于國有企業(yè)改革若干問題的重大決定》明確指出：鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝。 1999年，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)將《清潔生產(chǎn)法》的制定列入立法計(jì)劃。 1999年5月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)的通知》，選擇北京、上海等10個(gè)試點(diǎn)城市和石化、冶金等5個(gè)試點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范和試點(diǎn)。與此同時(shí)，陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽等許多省市也制訂和頒布了地方性的清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。 2000年國家經(jīng)貿(mào)委公布關(guān)于《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第一批）的通知，并于2003年、2006年分別公布第二批、第三批的通知。 在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、亞洲銀行的援助和許多外國

24、專家的協(xié)助下，中國啟動(dòng)和實(shí)施了一系列推進(jìn)清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目，清潔生產(chǎn)從概念、理論到實(shí)踐在中國廣為傳播。涉及的行業(yè)包括化學(xué)、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機(jī)制造、醫(yī)藥、采礦、電子、煙草、機(jī)械、紡織印染以及交通等。建立了20個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，近16000人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。有5000多家企業(yè)通過了IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，1994年－2003年，我國已頒布了包括紡織、汽車、建材、輕工等51個(gè)大類產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，共有680多家企業(yè)的8600多種產(chǎn)品通過認(rèn)證，獲得環(huán)境標(biāo)志，形成了600億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。 在立法方面，已將推行清潔生產(chǎn)納入有關(guān)的法律以及有關(guān)

25、的部門規(guī)劃中。我國在先后頒布和修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《淮河流域水污染防治暫行條例》等法律法規(guī)中，將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，明確提出通過實(shí)施清潔生產(chǎn)防治工業(yè)污染。2002年6月中國全國人大發(fā)布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，該法已于2003年1月正式實(shí)施，說明了我國的清潔生產(chǎn)工作已走上法制化的軌道。 2003年4月18日，國家環(huán)?？偩忠試噎h(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式，正式頒布了石油煉制業(yè)、煉焦行業(yè)、制革行業(yè)3個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并于同年6月1日起開始實(shí)施。 2003年12月，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國

26、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委及其它9個(gè)部門共同制定的《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》?！兑庖姟诽岢觯和菩星鍧嵣a(chǎn)必須從國情出發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、政府指導(dǎo)推動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)，逐步形成企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制。 國家對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策也在逐步落實(shí)之中，如有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等方面稅收減免政策；支持清潔生產(chǎn)的研究、示范、培訓(xùn)和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目；對(duì)符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排；企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)等活動(dòng)的費(fèi)用允許列入經(jīng)營成本或相關(guān)費(fèi)用科目；中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)安

27、排適當(dāng)數(shù)額支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；建立地方性清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制；引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品；在制定和實(shí)施國家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，把節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域。 2004年8月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》。 國家發(fā)展改革委員會(huì)和國家環(huán)保總局還共同發(fā)布《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，目前已經(jīng)發(fā)布的目錄涉及冶金、石化、化工、輕工、紡織、機(jī)械、有色金屬、石油和建材等重點(diǎn)行業(yè)。我國的多年實(shí)踐證明，清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年與1998年相比，全國萬元產(chǎn)

28、值二氧化硫、煙塵和粉塵排放量，水泥行業(yè)分別下降49.8%、79.1％和68.8％；電力行業(yè)分別下降5.7%、32.3％和19.0％。萬元產(chǎn)值廢水和COD排放量，鋼鐵行業(yè)分別下降82.1%和78.3％；造紙行業(yè)分別下降59.4%和83.8％，這在很大程度上是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的結(jié)果。 在發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方面，國家積極提倡采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)平衡，提供無污染、無公害農(nóng)產(chǎn)品，截至2005年6月底，全國共有9043個(gè)生產(chǎn)單位的14088個(gè)產(chǎn)品獲得全國統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，全國共有3044家企業(yè)的7219個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，認(rèn)證有機(jī)食品企業(yè)近千家。 應(yīng)該看到，目前我國清潔生產(chǎn)在運(yùn)

29、行機(jī)制和具體實(shí)施過程中還存在一些問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：① 企業(yè)參加清潔生產(chǎn)審計(jì)的熱情不高；② 清潔生產(chǎn)審計(jì)的成果持續(xù)性差；③清潔生產(chǎn)在我國沒有規(guī)?；l(fā)展。 2005年12月3日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中明確提出“實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核”的要求，把強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核擺在了更加重要的位置。這對(duì)推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)工作具有重要意義。 2005年12月，國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。 迄今為止，全國通過清潔生產(chǎn)審核的5000多家企業(yè)中，屬于強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的就有500多家。但從實(shí)際進(jìn)展情況來看，我們推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核的力度還不夠大。應(yīng)當(dāng)

30、把清潔生產(chǎn)審核作為引導(dǎo)、督促企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)的切入點(diǎn)，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段來抓。 2006年7月國家環(huán)?？偩掷^續(xù)批準(zhǔn)并發(fā)布了8個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這8個(gè)行業(yè)是：啤酒制造業(yè)、食用植物油工業(yè)（豆油和豆粕）、紡織業(yè)（棉印染）、甘蔗制糖業(yè)、電解鋁業(yè)、氮肥制造業(yè)、鋼鐵行業(yè)和基本化學(xué)原料制造業(yè)（環(huán)氧乙烷/乙二醇）。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境友好企業(yè)評(píng)估、生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)等環(huán)境管理工作的重要依據(jù)。 至2007年底，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了包裝、純堿、電鍍、電解、火電、輪胎、鉛鋅、陶瓷、涂料等行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）。 200

31、8年7月1日，國家環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào)）以及重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南（試行）。 2008年9月26日，國家環(huán)保局發(fā)布了《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》（2008年度）和《國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》（2008年度）。 2009年9月26日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號(hào)）第三條第（二）款規(guī)定“對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核”。 至2009年年底，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)組織開展

32、了53個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。 2010年4月22日國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號(hào)），通知要求依法公布應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單；積極指導(dǎo)督促重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估驗(yàn)收；及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告。 2010年9月3日、2010年12月8日和2011年7月19日國家環(huán)境保護(hù)部分別公告了（第1批）、（第2批）和（第3批）實(shí)施清潔生產(chǎn)審核并通過評(píng)估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)名單，共計(jì)6439家。 總之，清潔生產(chǎn)在中國蘊(yùn)藏著很大的市場(chǎng)潛力。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，我國企業(yè)開展清潔生

33、產(chǎn)的積極性會(huì)越來越高，這也必將拉動(dòng)需求市場(chǎng)的發(fā)展，預(yù)計(jì)在今后幾年中，清潔生產(chǎn)將會(huì)在中國形成一個(gè)快速生長(zhǎng)期，為進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。 2.2清潔生產(chǎn)的概念和主要內(nèi)容 2.2.1 清潔生產(chǎn)概念 1．清潔生產(chǎn)的定義 目前國際上對(duì)清潔生產(chǎn)并未形成統(tǒng)一的定義，清潔生產(chǎn)在不同的地區(qū)和國家存在著許多不同但相近的提法，使用著具有類似含義的多種術(shù)語。例如，歐洲國家有時(shí)稱之為“少廢無廢工藝”、“無廢生產(chǎn)”；日本多稱“無公害工藝”；美國則稱這為“廢料最少化”、“污染預(yù)防”、“減廢技術(shù)”。此外，還有“綠色工藝”、“生態(tài)工藝”、“環(huán)境工藝”、“過程與環(huán)

34、境一體化工藝”、“再循環(huán)工藝”、“源削減”、“污染削減”、“再循環(huán)”等。這些不同的提法或術(shù)語實(shí)際上描述了清潔生產(chǎn)概念的不同方面。? 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心(UNEPIE/PAC)綜合各種說法，采用了“清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語，來表征從原料、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品使用全過程的廣義的污染防治途徑，并給出了以下定義： “清潔生產(chǎn)是一種創(chuàng)新思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)運(yùn)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高生態(tài)效率，并減少對(duì)人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生產(chǎn)過程而言，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少和降低所有廢棄物的數(shù)量及毒性；對(duì)產(chǎn)品而言，要求減少從原材料獲取到產(chǎn)品最終處置的整個(gè)生命周期的不利影響；

35、對(duì)服務(wù)而言，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)之中?！? 清潔生產(chǎn)不包括末端治理技術(shù)，如空氣污染控制、廢水處理、固體廢棄物焚燒或填埋，清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)，改進(jìn)工藝技術(shù)和改變管理態(tài)度來實(shí)現(xiàn)。 美國環(huán)境保護(hù)局對(duì)廢物最少化技術(shù)所作的定義是：“在可行的范圍內(nèi)，減少產(chǎn)生的或隨之處理、處置的有害廢棄物量。它包括在產(chǎn)生源處進(jìn)行的削減和組織循環(huán)兩方面的工作。這些工作導(dǎo)致有害廢棄物總量與體積的減少，或有害廢物毒性的降低，或兩者兼有之；并使其與現(xiàn)在和將來對(duì)人類健康與環(huán)境的威脅最小的目標(biāo)相一致。”這一定義是針對(duì)有廢棄物而言的，未涉及資源、能源的合理利用和產(chǎn)品與環(huán)境的相容性問題，但提出以“源削減”和“再循

36、環(huán)”作為最小化優(yōu)先考慮的手段，對(duì)于一般廢料來說，同樣也是適用的。這一原則已體現(xiàn)在隨后的“污染預(yù)防戰(zhàn)略”之中。 污染預(yù)防和廢物最小量化都是美國環(huán)保局提出的。廢物最小量化是美國污染預(yù)防的初期表述，現(xiàn)一般已用污染預(yù)防一詞所代替。美國對(duì)污染預(yù)防的定義為：“污染預(yù)防是在可能的最大限度內(nèi)減少生產(chǎn)廠地所產(chǎn)生的廢物量，它包括通過源削減(源削減指：在進(jìn)行再生利用、處理和處置以前，減少流入或釋放到環(huán)境中的任何有害物質(zhì)、污染物或污染成分的數(shù)量；減少與這些有害物質(zhì)、污染物或組分相關(guān)的對(duì)公共健康與環(huán)境的危害）、提高能源效率、在生產(chǎn)中重復(fù)使用投入的原料以及降低水消耗量來合理利用資源。常用的兩種源削減方法是改變產(chǎn)品和改

37、進(jìn)工藝（包括設(shè)備與技術(shù)更新、工藝與流程更新、產(chǎn)品的重組與設(shè)計(jì)更新、原材料的替代以及促進(jìn)生產(chǎn)的科學(xué)管理、維護(hù)、培訓(xùn)或倉儲(chǔ)控制）。污染預(yù)防不包括廢物的廠外再生利用、廢物處理、廢物的濃縮或稀釋以及減少其體積或有害性、毒性成分從一種環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一種環(huán)境介質(zhì)中的活動(dòng)。” 1984年聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在塔什干召開的國際會(huì)議上曾對(duì)無廢工藝作了如下的定義：“無廢工藝乃是這樣一種生產(chǎn)產(chǎn)品的方法(流程、企業(yè)、地區(qū)-生產(chǎn)綜合體)，它能使所有的原料和能量在原料-生產(chǎn)-消費(fèi)-二次原料的循環(huán)中得到最合理和綜合的利用，同時(shí)對(duì)環(huán)境的任何作用都不致破壞環(huán)境的正常功能?！? 1996年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將清潔生產(chǎn)概括

38、為：清潔生產(chǎn)是關(guān)于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程的一種新的、創(chuàng)造性的思維。它意味著對(duì)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品、服務(wù)持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略，以期增加生態(tài)效率和減少人類和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的策略。對(duì)于產(chǎn)品，它意味著減少產(chǎn)品從原材料選取到使用后到最終處理處置整個(gè)生命周期過程對(duì)人體健康和環(huán)境構(gòu)成的影響；對(duì)于生產(chǎn)過程，它意味著節(jié)約原料和能源，消除有毒物料，在各種廢物排出前，盡量減少其毒性和數(shù)量；對(duì)于服務(wù)，則意味著將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。 1998年在第五次國際清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)上，清潔生產(chǎn)的定義得到進(jìn)一步的完善：清潔生產(chǎn)是將綜合性預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高效率，降低對(duì)人類和環(huán)境的危害。該定義

39、得到與會(huì)者共同認(rèn)可。 在我國，《中國21世紀(jì)議程》的定義：清潔生產(chǎn)是指既可滿足人們的需要，又可合理地使用自然資源和能源，并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施，其實(shí)質(zhì)是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程之中。 2003年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義為：清浩生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。 2．清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵

40、 在清潔生產(chǎn)概念中包含了四層涵義：①清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是節(jié)省能源、降低原材料消耗、減少污染物的產(chǎn)生量和排放量；②清潔生產(chǎn)的基本手段是改進(jìn)工藝技術(shù)、強(qiáng)化企業(yè)管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產(chǎn)品體系，更新設(shè)計(jì)觀念，爭(zhēng)取廢物最少排放及將環(huán)境因素納入服務(wù)中去；③清潔生產(chǎn)的方法是排污審計(jì)，即通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)排污部位、排污原因，并篩選消除或減少污染物的措施及產(chǎn)品生命周期分析；④清潔生產(chǎn)的終極目標(biāo)是保護(hù)人類與環(huán)境，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。 根據(jù)清潔生產(chǎn)的定義，清潔生產(chǎn)的核心是實(shí)行源頭削減和對(duì)生產(chǎn)或服務(wù)的全過程實(shí)施控制。從產(chǎn)生污染物的源頭，削減污染物的產(chǎn)生，實(shí)際上是使原料更多的轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，是積極的、預(yù)

41、防性的戰(zhàn)略，具有事半功倍的效果；對(duì)整個(gè)生產(chǎn)或服務(wù)進(jìn)行全過程的控制，即從原料的選擇、工藝、設(shè)備的選擇、工序的監(jiān)控、人員素質(zhì)的提高，科學(xué)有效的管理以及廢物的循環(huán)利用的全過程控制，可以解決末端治理不能解決的問題，從根本上解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾。因此，清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： （1）體現(xiàn)的是“預(yù)防為主”的方針。不是先污染后治理，而是強(qiáng)調(diào)“源削減”，盡量將污染物消除或減少在生產(chǎn)過程中，減少污染物排放量，且對(duì)最終產(chǎn)生的廢物進(jìn)行綜合利用。 （2）實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。從改造產(chǎn)品設(shè)計(jì)、替代有毒有害材料，改革和優(yōu)化生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，物料循環(huán)和廢物綜合利用的多個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過不斷加強(qiáng)管理工作

42、和技術(shù)進(jìn)步，達(dá)到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的， 在提高資源利用率的同時(shí)，減少了污染物的排放量、實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。 值得注意的是，清潔生產(chǎn)只是一個(gè)相對(duì)的概念，所謂清潔的工藝，清潔的產(chǎn)品，以至清潔的能源都是和現(xiàn)有的工藝、產(chǎn)品、能源比較而言的，因此，清潔生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)進(jìn)步、創(chuàng)新的過程，而不是一個(gè)用某一特定標(biāo)準(zhǔn)衡量的目標(biāo)。推行清潔生產(chǎn)，本身是一個(gè)不斷完善的過程，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，需要適時(shí)地提出新的目標(biāo)，爭(zhēng)取達(dá)到更高的水平。清潔生產(chǎn)的理念適用于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的各類組織和企業(yè)。 2.2.2 清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容 1. 清潔生產(chǎn)的內(nèi)容

43、 清潔生產(chǎn)主要包括三方面的內(nèi)容。 (1) 清潔的能源 清潔的能源是指新能源的開發(fā)以及各種節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用、可再生能源的利用、常規(guī)能源的清潔利用如使用型煤、煤制氣和水煤漿等潔凈煤技術(shù)。 (2) 清潔的生產(chǎn)過程 盡量少用和不用有毒有害的原料；采用無毒、無害的中間產(chǎn)品；選用少廢、無廢工藝和高效設(shè)備；盡量減少或消除生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)性因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強(qiáng)噪聲、強(qiáng)振動(dòng)等；采用可靠和簡(jiǎn)單的生產(chǎn)操作和控制方法；對(duì)物料進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)利用；完善生產(chǎn)管理，不斷提高科學(xué)管理水平。 (3) 清潔的產(chǎn)品 產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；利用二次資源作原料。

44、產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素；產(chǎn)品的包裝合理；產(chǎn)品使用后易于回收、重復(fù)使用和再生；使用壽命和使用功能合理。 2. 清潔生產(chǎn)的兩個(gè)全過程控制 清潔生產(chǎn)內(nèi)容包含兩個(gè)全過程控制： （1）產(chǎn)品的生命周期全過程控制。即從原材料加工、提煉到產(chǎn)品產(chǎn)出、產(chǎn)品使用直到報(bào)廢處置的各個(gè)環(huán)節(jié)采取必要的措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品整個(gè)生命周期資源和能源消耗的最小化。 （2）生產(chǎn)的全過程控制。即從產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)到運(yùn)營管理的全過程，采取措施，提高效率，防止生態(tài)破壞和污染的發(fā)生。 清潔生產(chǎn)的內(nèi)容既體現(xiàn)于宏觀層次上的總體污染預(yù)防戰(zhàn)略之中，又體現(xiàn)于微觀層次上的企業(yè)預(yù)防污染措施之中。

45、在宏觀上，清潔生產(chǎn)的提出和實(shí)施使污染預(yù)防的思想直接體現(xiàn)在行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝技術(shù)以及管理模式的完善等方面。如我國許多行業(yè)、部門提出嚴(yán)格限制和禁止能源消耗高、資源浪費(fèi)大，污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展，對(duì)污染重、質(zhì)量低、消耗高的企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等，都體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略對(duì)宏觀調(diào)控的重要影響。在微觀上，清潔生產(chǎn)通過具體的手段措施達(dá)到生產(chǎn)全過程污染預(yù)防。如應(yīng)用生命周期評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，環(huán)境會(huì)計(jì)等各種工具，這些工具都要求在實(shí)施時(shí)必須深入組織的生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)和環(huán)保等各個(gè)環(huán)節(jié)。 針對(duì)企業(yè)而言，推行清潔生產(chǎn)主要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，對(duì)企業(yè)正在

46、進(jìn)行或計(jì)劃進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行預(yù)防污染分析和評(píng)估。這是一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、操作性很強(qiáng)的程序。從原材料和能源、工藝技術(shù)、設(shè)備、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品、廢物這八條途徑，通過全過程定量評(píng)估，運(yùn)用投入——產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，找出不合理排污點(diǎn)位，確定削減排污方案，從而獲得企業(yè)環(huán)境績(jī)效的不斷改進(jìn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。 推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，是指把污染預(yù)防的綜合環(huán)境保護(hù)策略，持續(xù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)中，通過生產(chǎn)和使用對(duì)環(huán)境溫和的綠色農(nóng)用品（如綠色肥料、綠色農(nóng)藥、綠色地膜等），改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提供無污染、無公害農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化，促進(jìn)生態(tài)平衡，保證人類健康，實(shí)現(xiàn)持續(xù)

47、發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 2.3清潔生產(chǎn)的目標(biāo)和原則 2.3.1清潔生產(chǎn)的目的 清潔生產(chǎn)是在環(huán)境和資源危機(jī)的背景下產(chǎn)生的一個(gè)新概念，是在總結(jié)了國內(nèi)外多年的工業(yè)污染控制經(jīng)驗(yàn)后提出來的，它倡導(dǎo)充分利用資源，從源頭削減和預(yù)防污染物，從而在保證發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，最終達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本目的。具體來說，清潔生產(chǎn)要達(dá)到以下目的： （1）自然資源和能源利用的最合理化。要求用最少的原材料和能源消耗，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，提供盡可能多的服務(wù)，在達(dá)到生產(chǎn)中最合理地利用自然資源和能源。為此，要求工業(yè)企業(yè)最大限度地做到：節(jié)約能源；利用可再生能源；利用清潔能源；開發(fā)新能源；

48、實(shí)施各種節(jié)能技術(shù)和措施；節(jié)約原材料；利用無毒無害原材料；減少使用稀有原材料；現(xiàn)場(chǎng)循環(huán)利用物料。 （2）經(jīng)濟(jì)效益最大化。生產(chǎn)目的在于滿足人類的需要和追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。企業(yè)通過各種手段提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。為此，要求企業(yè)在生產(chǎn)和服務(wù)中最大限度地做到：減少原材料和能源的使用；采用高效生產(chǎn)技術(shù)和工藝；減少副產(chǎn)品；降低物料和能源損耗；提高產(chǎn)品質(zhì)量；合理安排生產(chǎn)進(jìn)度；培養(yǎng)高素質(zhì)人才；完善企業(yè)管理制度；樹立良好的企業(yè)形象。 （3）對(duì)人類和環(huán)境的危害最小化。生產(chǎn)不但要滿足人類對(duì)物質(zhì)文化需求在量上的需要，而且要不斷提高人類的生活質(zhì)量。為此，要求企業(yè)在生產(chǎn)和服務(wù)中最大限度

49、地做到：減少有毒有害物料的使用；采用少廢或者無廢生產(chǎn)技術(shù)和工藝；減少生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素；現(xiàn)場(chǎng)循環(huán)利用廢物；使用可回收利用的包裝材料；合理包裝產(chǎn)品；采用可以降解和易處理的原材料；合理利用產(chǎn)品功能；延長(zhǎng)產(chǎn)品的壽命。 2.3.2清潔生產(chǎn)的目標(biāo) 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的總目標(biāo)是：促進(jìn)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，滿足人類不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，同時(shí)有效利用資源，減少污染，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。具體地說，清潔生產(chǎn)要達(dá)到如下目標(biāo)： （1）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則，不斷滿足市場(chǎng)需求，從需求角度進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。 （2）通過對(duì)資源綜合利用、合理利用、節(jié)約使用，減緩資源的耗竭。 （3）減少污染物和廢料的生成

50、和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過程與環(huán)境相容，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境危害的風(fēng)險(xiǎn)，保證生產(chǎn)人員和消費(fèi)者的安全和利益。 上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)體現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)人類社會(huì)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧相容，保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 2.3.3清潔生產(chǎn)的特點(diǎn) 清潔生產(chǎn)是在當(dāng)今社會(huì)工業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)環(huán)境日益惡化和自然資源不斷耗竭的嚴(yán)峻形勢(shì)下提出的一種新型的生產(chǎn)方式。它具有如下明顯的特點(diǎn)： （1）戰(zhàn)略性和緊迫性。清潔生產(chǎn)是降低消耗、防止污染，保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性大問題，又是在環(huán)境和資源危機(jī)呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)下提出的戰(zhàn)略性對(duì)策，形勢(shì)緊迫，時(shí)間緊迫，應(yīng)當(dāng)

51、引起全社會(huì)的廣泛重視和高度認(rèn)識(shí)，急不容緩，立即行動(dòng)，切不可等閑視之。 （2）預(yù)防性和有效性。清潔生產(chǎn)堅(jiān)持從源頭抓起，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程及產(chǎn)品生命周期產(chǎn)生的污染進(jìn)行綜合預(yù)防，以預(yù)防為主，實(shí)施全過程控制，通過污染物產(chǎn)生源的削減和回收利用，把污染物減至最少，從而有效地防止污染的產(chǎn)生。 （3）系統(tǒng)性和綜合性。清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從綜合的角度考慮問題，建立一個(gè)預(yù)防污染、保證資源所必需的組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，制定戰(zhàn)略和政策，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，分析每個(gè)環(huán)節(jié)，弄清各種因素，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，并系統(tǒng)地加以解決，以預(yù)防為主，又強(qiáng)調(diào)防治結(jié)合，切實(shí)地解決環(huán)境問題。 （4）持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性。清潔生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)運(yùn)作、

52、永不間斷的過程，不可能一蹴而就，要充分認(rèn)識(shí)到它的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)管理水平的提高，將會(huì)產(chǎn)生更加清潔的改進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)的方法途徑，不斷提高清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)向著更為環(huán)境友好的方向發(fā)展。 2.3.4清潔生產(chǎn)的原則 清潔生產(chǎn)是全過程的生產(chǎn)控制和污染控制，需要堅(jiān)持不懈地踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行下去的工作，來不得半點(diǎn)虛假和放松。因此，清潔生產(chǎn)必須堅(jiān)持以下原則： （1）持續(xù)性原則。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，從時(shí)間來看，清潔生產(chǎn)的顯著效果需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能逐漸顯示出來，而且中間還要不斷地改進(jìn)工藝以更加有效地減少污染的產(chǎn)生和排放，最終使污染水平逐漸與環(huán)

53、境的承載能力相適應(yīng)。 （2）預(yù)防性原則。清潔生產(chǎn)的本質(zhì)在于實(shí)行污染預(yù)防和全過程控制，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全過程的污染預(yù)防，通過全過程控制對(duì)污染從源頭進(jìn)行削減，以防為主，防治結(jié)合，以期達(dá)到最佳的治污效果。 （3）整合性原則。清潔生產(chǎn)是企業(yè)整體戰(zhàn)略的重要部分，關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，要讓企業(yè)所有領(lǐng)導(dǎo)和全體員工都充分認(rèn)識(shí)、重視和參與清潔生產(chǎn)工作，整合各種資源和整體力量，切實(shí)有效地開展清潔生產(chǎn)。 （4）調(diào)控性原則。政府的宏觀調(diào)控和扶持是清潔生產(chǎn)成功推進(jìn)的關(guān)鍵。政府要從政策調(diào)控、利益調(diào)控上調(diào)動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)的積極性，并在技術(shù)、物資、資金上大力支持企業(yè)搞好清潔生產(chǎn)。 （5）現(xiàn)實(shí)性原則。清潔生

54、產(chǎn)的措施應(yīng)當(dāng)充分考慮我國當(dāng)前的生態(tài)形勢(shì)、資源狀況、環(huán)保要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，還要根據(jù)不同企業(yè)的排污狀況和能力條件選擇清潔生產(chǎn)的不同階段和不同模式，使清潔生產(chǎn)更切合企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際能力，更具可操作性和有效性。 （6）廣泛性原則。清潔生產(chǎn)需要行業(yè)企業(yè)的廣泛參與和在廣大的范圍內(nèi)實(shí)施。因?yàn)椴煌男袠I(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝不同，產(chǎn)品不同，對(duì)資源的消耗和排污特征也不相同，因此企業(yè)的廣泛參與，不但可減少“三廢”的產(chǎn)生，而且可獲得更廣泛的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，清潔生產(chǎn)只有在更大的范圍、更大的區(qū)域內(nèi)實(shí)施，才能顯出其明顯效果，生態(tài)平衡才能得以有效的維持和恢復(fù)，從而產(chǎn)生良好的環(huán)境效益。 （7）效益性原則。清潔生產(chǎn)也同其他

55、各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)那樣需要講究效益，任何沒有效益的活動(dòng)都是無用的或無效的活動(dòng)。但是，這里所講的效益，不是單一性的某種效益，而是彼此相連、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益、社會(huì)效益的結(jié)合和統(tǒng)一。通過清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，資源綜合利用，使企業(yè)降低生產(chǎn)成本，又增加產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益更為可觀；實(shí)施清潔生產(chǎn)減少污染產(chǎn)生，提高治污效果，環(huán)境效益日益形成和彰顯。經(jīng)濟(jì)效益增加，環(huán)境效益顯現(xiàn)，企業(yè)與社區(qū)的矛盾得到緩解，經(jīng)營者與社會(huì)公眾的關(guān)系趨于和諧，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、平和進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。 復(fù)習(xí)與思考： 1．清潔生產(chǎn)產(chǎn)生的背景是什么？ 2．簡(jiǎn)述清潔生產(chǎn)在我國的發(fā)展歷程 3．為什么清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略優(yōu)于末端治理？ 4．什么是清潔生產(chǎn)，其內(nèi)涵是什么？ 5．清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容有哪些？ 6．清潔生產(chǎn)有哪些特點(diǎn)？ 13