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1、通遼市2008年森林草原防火工作總結(jié)及2009年工作安排2008年, 我市森林草原防火工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)防火辦的大力支持下，克服氣候異常、林草茂盛、高火險天氣持續(xù)不斷等困難，堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，認真貫徹國家和自治區(qū)對森林草原防火工作的指示精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全民參與，在宣傳教育、火源管理、基礎(chǔ)設(shè)施和撲火隊伍建設(shè)上狠下功夫，不斷提高火災(zāi)綜合防控能力，切實做到了火患早排除、火險早預(yù)報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置，最大限度地減少了火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和損失。據(jù)統(tǒng)計，今年全市共發(fā)生森林草原火警火災(zāi)5起，總過火面積218.9公頃，其中森林火警2起，一般森林火災(zāi)1起，過火面積
2、為18公頃，草原火警1起，一般草原火災(zāi)1起，過火面積200.9公頃，取得了連續(xù)十年無重特大森林草原火災(zāi)、無人畜傷亡事故發(fā)生的歷史性好成績?？偨Y(jié)今年我市森林草原防火工作，主要有以下幾個特點：（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，安排部署到位一是各級黨委、政府始終把森林草原防火工作做為林牧區(qū)壓倒一切的重中之重，認真落實以行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為主的各項防火責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，層層落實責(zé)任。全面推行了防火包聯(lián)責(zé)任制，即市級領(lǐng)導(dǎo)包旗縣，旗縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包嘎查村，嘎查村領(lǐng)導(dǎo)包具體地塊，通過聯(lián)包聯(lián)治，切實提高了各級領(lǐng)導(dǎo)的盡責(zé)率。二是提早部署工作。年初，市政府根據(jù)嚴(yán)峻的防火形勢制定出臺了關(guān)于進一步加強森林草原防火工作的若干
3、意見，這是我市近年來出臺的第一個防火政策性文件。3月28日召開全市義務(wù)植樹暨森林草原防火電視電話會議，市防指副總指揮、市政府副市長李榮禧對今年全市森林草原防火工作做出全面部署。4月14日在全市造林現(xiàn)場會上市政府副市長道爾吉就防火工作再次強調(diào)指出：“各地區(qū)一定要加強對防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實做到 工作早部署、責(zé)任早落實、火患早排除、火險早預(yù)報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處理，確保春夏之交和五一節(jié)這兩個關(guān)鍵時期的防火安全”。市防指副總指揮、市政府副秘書長王宏圖也多次過問防火工作，提出明確要求。市防指副總指揮、市林業(yè)局局長趙國江經(jīng)常深入重點火險地區(qū)檢查督促防火工作。10月9日召開全市森林草原防火工作會議，對秋防
4、工作進行安排部署。市防指多次下發(fā)關(guān)于切實做好清明節(jié)期間森林草原防火工作的通知、關(guān)于配合各地方相關(guān)部門開展好清明節(jié)期間防火工作的緊急通知、關(guān)于切實做好國慶期間森林草原防火工作的緊急通知等多個文件，對防火工作進行反復(fù)安排部署。各旗縣市區(qū)也都及時召開會議部署工作，確保了組織領(lǐng)導(dǎo)到位，防范措施到位，責(zé)任落實到位。（二）抓防火宣傳，注重社會實效各地始終把防火宣傳教育做為防火工作的第一道工序和關(guān)鍵措施來抓，認真制定方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，組織開展了形式多樣的防火宣傳活動。一是利用電視、廣播、報紙等媒體，發(fā)布防火政令和公告，利用移動平臺發(fā)布宣傳短信。全市共播放（刊登）領(lǐng)導(dǎo)講話、防火公告、專題片、訪談錄、宣
5、傳標(biāo)語等100余次，發(fā)送防火手機短信6萬條。二是組織宣傳隊、宣傳車、宣傳員，深入村屯、林場、牧鋪、街道，發(fā)放防火宣傳畫、VCD、CD、撲克、撲火安全手冊等宣傳材料。清明節(jié)期間扎魯特旗、科左后旗、庫倫旗等地分別開展了“移風(fēng)易俗，文明祭祖，嚴(yán)禁野外上墳燒紙”、“加強森林草原防火，構(gòu)建和諧綠色家園”、“嚴(yán)禁森林火災(zāi)，保護綠色家園”等大型宣傳活動。全市組織宣傳活動180余次，出動防火宣傳車700多輛（次），出動人員5000人（次），印發(fā)宣傳畫宣傳材料24萬份。三是積極協(xié)調(diào)教育部門，為林牧區(qū)中小學(xué)生上防火課，講解撲火和避險常識，加強了對青少年學(xué)生的防火宣傳教育。扎魯特旗防火辦主任深入中小學(xué)親身講授防火常
6、識，防火辦還專門設(shè)立了防火作文獎，對優(yōu)秀作文進行表彰獎勵，通過言傳身教和建立激勵機制，培養(yǎng)青少年學(xué)生從小樹立防火意識。四是各地采取在重點火險區(qū)和通往林牧區(qū)的交通要道懸掛防火彩旗，在村屯墻壁上刷寫防火宣傳標(biāo)語，在重點部位和交通要道建設(shè)永久性宣傳碑（牌）等措施，對進入林牧區(qū)人員時時、處處起到了醒示作用。今年，全市共刷寫宣傳標(biāo)語口號6萬多條，懸掛宣傳橫幅900條、防火警示旗8000面，新建或維修防火宣傳碑90處。總之，通過多種形式的防火宣傳教育，切實增強了廣大干部群眾的防火意識，人為引發(fā)火災(zāi)的現(xiàn)象明顯減少。（三）抓火源管理，消除火災(zāi)隱患一是防火期內(nèi)，嚴(yán)格實行野外生產(chǎn)用火審批制度，嚴(yán)管火源。對林牧區(qū)生
7、產(chǎn)施工單位，采取簽訂防火責(zé)任書、交納防火抵押金、落實防火責(zé)任人等辦法進行嚴(yán)格管理；對中小學(xué)生和智障人員，落實監(jiān)護人員和管理責(zé)任。對入山路口、墳場等關(guān)鍵部位集中力量，重點布防。二是積極協(xié)調(diào)氣象部門切實加強了火險預(yù)報工作。同時，切實完善了大青溝、罕山、烏斯吐三個自然保護區(qū)SHQX型火險預(yù)警系統(tǒng)，定期采集火險天氣數(shù)據(jù)，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果隨時啟動相應(yīng)的火險響應(yīng)機制。三是防火期內(nèi)，各地切實加強了對野外火源的了望監(jiān)測。各了望塔、護林哨、檢查站人員始終保持高度警惕，一旦發(fā)現(xiàn)火情，能夠及時上報。四是強化督查，消除火災(zāi)隱患。春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國慶期間，為了加強火源管理，徹底消除火災(zāi)隱患，市林業(yè)局成立七個防火檢查組
8、，由黨組成員帶隊分赴各旗縣市區(qū)檢查督導(dǎo)防火工作，各旗縣市區(qū)也都派出檢查組，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入基層檢查指導(dǎo)工作，具體落實各項防撲火措施。扎魯特旗旗長林文惠、副旗長額爾敦夫經(jīng)常深入北部林牧區(qū)查火源，找漏洞，為防火部門解決了資金、交通等實際問題?？谱笾衅炱扉L寶鳳山、副旗長烏吉力特在清明、五一等關(guān)鍵時期親自帶隊檢查指導(dǎo)工作，具體落實各項防撲火措施?？谱蠛笃旄逼扉L特布欽在防火緊要期到國家級自然保護區(qū)大青溝現(xiàn)場辦公，進一步加強了大青溝的火源管理工作。全市先后組織開展了140次防火檢查和100次“清山、清溝、清隱患”活動，出動人員3400余人（次），排查活動中共查處違章用火現(xiàn)象52起，消除火險隱患102處。
9、五是加大公益林項目區(qū)防撲火力度。結(jié)合公益林管護站建設(shè)，實行“一站多用、一人多職”，護林站也是防火站、護林員也是撲火隊員，并充分利用公益林項目防火資金，為護林員配備了通訊、撲火裝備，切實做到了發(fā)現(xiàn)火情，就近撲救，及時上報，妥善處置，從而有效改善了公益林區(qū)防撲火狀況。（四）抓預(yù)案落實，科學(xué)組織撲救各地根據(jù)實際情況，調(diào)整充實“撲火預(yù)案”，完善了“重特大火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案”，并根據(jù)預(yù)案要求，確保做到四落實，即：落實交通工具、落實撲火隊伍、落實撲火機具、落實后勤保障。今年我市落實風(fēng)力滅火機500臺，二號工具等3000把，防火專用車輛36輛，衛(wèi)星電話、無線電臺等各類通訊工具120部，GPS 21部。防火期內(nèi)
10、各類撲火隊集中待命，遇有火情，確保能夠迅速出擊，及時撲滅。各地及時對撲火機具、裝備進行維修，保持良好狀態(tài)。各級防火部門防火期內(nèi)始終堅守崗位，盡職盡責(zé)，認真執(zhí)行24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班，值班抽查、信息反饋登記等制度，保障了組織有序，信息暢通。在撲救森林草原火災(zāi)中各地能夠貫徹以人為本的指導(dǎo)思想，科學(xué)運用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，有效地保護了森林草原資源安全、生態(tài)安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（五）加強基礎(chǔ)建設(shè)，做好撲火救災(zāi)準(zhǔn)備一是各級政府努力克服財政困難，積極將防撲火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，今年各級政府納入財政預(yù)算經(jīng)費達150萬元，并及時足額下達到到位，確保了防撲火工作的需要。二是各地區(qū)積極籌措資金，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)
11、，購置各種撲火機具裝備，交通運輸工具，確保防撲火需要。三是市和旗縣切實加強了防火指揮中心建設(shè)，市里利用公益林項目資金更新了陳舊老化設(shè)備，并開通了VPN系統(tǒng)。四是各旗縣市區(qū)組織開設(shè)防火隔離帶1200公里，進一步強化了阻隔系統(tǒng)建設(shè)，有效提高了火災(zāi)預(yù)防和阻隔能力。今年，我市森林草原防火工作雖然取得一定的成績，但是仍然存在著一些不容忽視的問題。一是個別地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，責(zé)任制落實不到位；二是資金投入不足，經(jīng)費投入總量與日益嚴(yán)峻的防火形勢和繁重的防火任務(wù)不相適應(yīng)；三是森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后，預(yù)警機制不健全，防撲火裝備落后，物資儲備不足，火災(zāi)綜合防控能力十分薄弱。四是隨著全市造林綠化步伐的加快、收縮
12、轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施和禁牧工作的深入開展，加之今年我市北部林草結(jié)合帶雨量充沛，使得植被恢復(fù)迅速，發(fā)生大火災(zāi)的危險性越來越大。2009年森林草原防火工作的安排森林草原防火工作事關(guān)國家和人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)黨的執(zhí)政理念的落實，責(zé)任重于泰山，意義十分深遠，各地要把森林防火工作擺到重要位置，要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識做好森林草原防火工作的重要意義，真正做到認識、領(lǐng)導(dǎo)、工作、責(zé)任、措施到位，努力實現(xiàn)無重特大森林草原火災(zāi)、無人畜傷亡事故發(fā)生、無火燒連營的“三無”目標(biāo)。一、認真落實防火責(zé)任制。召開防火專題會議，總結(jié)分析防火形勢，安排部署工作。按照森林草原防火責(zé)任制
13、的要求，層層落實防火責(zé)任，簽訂防火責(zé)任狀，做到市級領(lǐng)導(dǎo)抓旗縣、旗縣領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓村屯、嘎查村屯領(lǐng)導(dǎo)抓地塊，使每一個環(huán)節(jié)、每一項工作都有專人負責(zé)，每一個山頭、每一個地塊都有防火責(zé)任人。同時主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入防火一線，掌握防火動態(tài)，及時解決存在的矛盾和問題。要認真落實好林牧區(qū)野外作業(yè)單位，個人和造林公司、造林大戶防火責(zé)任，簽訂防火責(zé)任書，按照分片分段負責(zé)的原則，做好作業(yè)區(qū)的防火工作。全面推行“森林草原防火安全行政首長問責(zé)辦法”，對防火工作成績顯著的單位和個人要給予表彰獎勵，對因防火責(zé)任不落實，引發(fā)嚴(yán)重后果的單位和個人要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二、努力擴大防火宣傳教育覆
14、蓋面。進入防火期前組織各級防火部門工作人員在林牧區(qū)屯村墻壁刷寫宣傳標(biāo)語。制作和刷新防火宣傳碑牌，在林牧區(qū)主要道路和自然保護區(qū)等地懸掛防火警示旗幟；協(xié)調(diào)好電視臺、廣播、報社等新聞部門，播放刊登防火公告、宣傳標(biāo)語，開辟專題宣傳欄，搞好防火宣傳工作。在重點林牧區(qū)中小學(xué)校舉辦防火知識講座，加強對青少年學(xué)生的教育；組織好有關(guān)人員深入基層，深入重點防火區(qū)開展形式多樣的宣傳活動，同時要做好防火政務(wù)信息報送工作。三、嚴(yán)管野外火源。一是依法管理野外火源，規(guī)范用火行為，嚴(yán)格執(zhí)行野外生產(chǎn)、生活用火審批制度，對入山作業(yè)人員要簽訂保證書，交納保證金，自行配備撲火工具。二是堅持“疏、堵”結(jié)合，實行人性化管理。積極組織開展
15、好計劃燒除試點工作，重點在農(nóng)牧交錯帶，劃定計劃燒除區(qū)域，有計劃地進行燒荒、燒茬子，燒秸桿，變堵為疏。三是及時發(fā)布短期、中長期天氣預(yù)報和火險預(yù)報，并有效利用SHQX型預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和閉路監(jiān)控系統(tǒng)，切實做好火災(zāi)監(jiān)測工作。四是根據(jù)實際，積極組織開展防火大檢查，查找隱患、查找工作薄弱環(huán)節(jié)，限期進行整改。五是突出重點防范，對生態(tài)工程區(qū)、自然保護區(qū)、天然次生林區(qū)等重點部位和“清明”、“五一”、“國慶”節(jié)等重點時段要組織開展“三清”活動，堅持死看死守，并加強對呆傻等人員的監(jiān)護力度，確保不出現(xiàn)問題。六是嚴(yán)查火案，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者和火災(zāi)責(zé)任人，切實加大依法治火力度。四、積極推進撲火隊伍建設(shè)。重點是加快推進特快撲火隊
16、伍建設(shè)步伐，確保各林牧場、重點防火區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都有一支特快撲火隊。緊密結(jié)合公益林管護站建設(shè)，實行“一站多用、一人多職”，護林站也是防火站、護林員也是防撲火隊員，逐步為他們配齊通訊、撲火裝備，切實改善公益林區(qū)防撲火狀況。五、加快基礎(chǔ)建設(shè)和綜合治理步伐。進一步加大防撲火資金投入力度，協(xié)調(diào)督促各地區(qū)切實將防撲火經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)實際需要逐步增加投入，保證足額到位，充分發(fā)揮作用，努力建設(shè)防火撲入的長效機制。通過有效利用二期重點火險區(qū)建設(shè)項目資金投入，改善我市防撲火投入不足和基礎(chǔ)滯后現(xiàn)狀。加快推進重點火險區(qū)治理步伐，減少火災(zāi)隱患，同時市、縣兩級指揮中心要進一步加強指揮決策能力建設(shè)，健全地理信息系統(tǒng)，
17、增強處置突發(fā)事件和重特大火災(zāi)的能力。各地區(qū)要充分利用公益林項目防火資金，加強基礎(chǔ)建設(shè)，年內(nèi)組織開設(shè)1200公里防火隔離帶。六、強化撲火預(yù)案落實。從新的形勢、新的任務(wù)、新的情況出發(fā)，不斷調(diào)整充實各級“撲火預(yù)案”，完善“重特大火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案”，重點防火區(qū)撲火預(yù)案要做到嘎查村級，根據(jù)預(yù)案要求，做到四落實：落實交通工具，保持狀態(tài)良好，統(tǒng)一調(diào)度。落實撲火隊伍，確保實現(xiàn)火警早發(fā)現(xiàn)、隊伍早出動、火災(zāi)早撲滅。落實撲火機具，購置補充、維修和保養(yǎng)撲火機具，確保完好率在95%以上。落實后勤保障，儲備一定的食品和撲火物資，保障撲火應(yīng)急需要。七、加強指揮調(diào)度。各級防火部門堅持24小時值班，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，不許出現(xiàn)脫崗、漏崗現(xiàn)象?；鹎樾畔⒑托l(wèi)星熱點核查情況要按規(guī)定及時上報，杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。一旦發(fā)生火情，要及時組織撲救，切實提高首次撲救成功率。要堅持以人為本的原則，把安全撲火放在指揮工作首位，避免發(fā)生人身傷亡事故。10
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