關(guān)于市政調(diào)研報告

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1、關(guān)于“提升全區(qū)市政園林設(shè)施建設(shè)、管理工作水平， 加快推進城市管理特區(qū)內(nèi)外一體化”的課題進展情況 報 告 根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程 的意見的要求，到 07 年 12 月 31 日，原由各社區(qū)、股份合 作公司負(fù)責(zé)建設(shè)和維護管理的市政設(shè)施將陸續(xù)交由區(qū)政府 維護和管理、并負(fù)責(zé)相關(guān)費用。今年 4 月 3 日，市政府原則 通過了關(guān)于加強寶安龍崗兩區(qū)和光明新區(qū)市政設(shè)施建設(shè)管 理的若干意見及相關(guān)設(shè)施方案，根據(jù)該意見，原由各村、股 份公司建設(shè)和維護管理的市政設(shè)施，將逐步進行移交區(qū)政府 進行維護管理。市政府將進一步加大對特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施的投 入和建設(shè)力度，力爭用 5 年的時間逐步縮小特區(qū)內(nèi)外市

2、政設(shè) 施的差距。針對三年過渡期后，如何加強龍崗的市政設(shè)施建 設(shè)管理已成為必須解決的重大問題。通過此次調(diào)研，全面分 析我區(qū)道路、橋梁、路燈、綠化等市政設(shè)施的建設(shè)管理體制 和動作模式方面存在的主要問題，提出如何加強市政設(shè)施建 設(shè)管理的建議和意見。此次調(diào)研市政設(shè)施的范圍包括市政道 路、橋梁、路燈、綠化、給排水、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)將 調(diào)研進展情況報告如下： 一、 龍崗區(qū)市政園林設(shè)施的現(xiàn)狀 龍崗區(qū)轄區(qū)面積 844 平方公里，建成區(qū)面積 307 平方公 里。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有道路 2886 條（其中社區(qū)、股份公 司管理道路 756 條，占總量的 26.19%），總長度 1221.37 公里， 2 面

3、積 2308 萬平方米；橋梁 231 座；路燈 74787 盞（其中社區(qū)、 股份公司管理 19660 盞）；綠地 8492 公頃（其中社區(qū)、股份公 司管理 102 公頃）。各類公園 111 個、廣場 49 個。 區(qū)政府對市政設(shè)施的建設(shè)和管理維護工作十分重視，并 投入了大量的資金用于市政設(shè)施建設(shè)和維護。據(jù)不完全統(tǒng)計， 20042006 年三年來，全區(qū)在市政設(shè)施建設(shè)維護方面共投入 資金 27 億元（建設(shè)經(jīng)費 22.67 億元，維護經(jīng)費 4.33 億元），其 中區(qū)財政投入 20.35 億元,街道財政投入 4.22 億元,社區(qū)股份 公司投入 2.43 億元。與此同時，在市政設(shè)施管理的機構(gòu)設(shè)置、 人員編

4、制配備，技術(shù)人才、機械設(shè)備等方面都得到了加強， 為打造代表深圳 21 世紀(jì)發(fā)展水準(zhǔn)現(xiàn)代化城區(qū)奠定了一定基 礎(chǔ)。 目前，我區(qū)市政園林設(shè)施建設(shè)管理主要由區(qū)、街道、社 區(qū)三級共同管理。區(qū)城管局負(fù)責(zé)龍崗中心城、寶龍工業(yè)城和 大工業(yè)區(qū)的市政道路和園林綠化的管理和維護，經(jīng)費由區(qū)財 政承擔(dān)，并對各街道市政道路和園林綠化工作進行指導(dǎo)、協(xié) 調(diào)、檢查、監(jiān)督和考核；各街道辦負(fù)責(zé)轄區(qū)建成區(qū)的市政道路 和園林綠化管理工作，并承擔(dān)相關(guān)經(jīng)費（其中南灣和坂田兩 個街道的市政維護費由區(qū)財政承擔(dān)）；社區(qū)股份公司負(fù)責(zé)本 社區(qū)市政道路和園林綠化的管理（區(qū)、街、社區(qū)三級經(jīng)費投入 情況見附表 3）。 3 二、我區(qū)的市政園林建設(shè)和管理水平

5、與特區(qū)內(nèi)相比仍 存在很大的差距。 主要體現(xiàn)在：市政設(shè)施建設(shè)普遍滯后甚至缺失。以道路 建設(shè)為例，干線性主干道、普通主干道、次干道等道路建設(shè) 都比特區(qū)內(nèi)滯后，差距較大。建設(shè)和管理維護資金缺口較大。 據(jù)統(tǒng)計，目前三年過渡期已結(jié)束，一些社區(qū)股份合作公司已 不愿再承擔(dān)社區(qū)道路的建設(shè)和管養(yǎng)經(jīng)費。從 2005 年(9503 萬 元) 、2006 年(8474 萬元 )、2007 年(5992 萬元)三年，社區(qū)股份 合作公司的建設(shè)經(jīng)費投入來看，呈逐年遞減的趨勢。按每平 方公里的轄區(qū)面積計算，到 2004 年底歷年來在特區(qū)內(nèi)市政 設(shè)施投入每平方公里平均為 2.46 億元，而在我區(qū)只有 4600 萬元，不到特區(qū)內(nèi)

6、的五分之一。在市政設(shè)施管理維護方面， 特區(qū)內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。據(jù)了解，特區(qū)內(nèi)園林綠化建設(shè)投 入每平方米 150200 元，而我區(qū)只有 4580 元，約為特區(qū) 內(nèi)的三分之一。據(jù)市城管局的統(tǒng)計，與特區(qū)內(nèi)相比，特區(qū)外 “有路無燈，有燈不亮” 問題突出。特區(qū)外 “有路無燈”的道路 達 255 條，長達近 300 公里；“有燈不亮 ”的道路 54 條，長達 38 公里。造成這種狀況與資金投入不足、管理養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)不同 有很大關(guān)系。此外，在機構(gòu)編制、人員數(shù)額、機械裝備和技術(shù) 力量方面也存在較大差距。以路燈管理為例，特區(qū)內(nèi)從事路 燈管理的職工總?cè)藬?shù)為 299 人，各類技術(shù)人員 61 人；而特區(qū) 外有 319 人

7、，各類技術(shù)人員只有 9 人。特區(qū)外的 25 個街道辦 4 路燈管理單位均沒有工程師以上職稱的技術(shù)人員，只有高級 技工 7 人，技術(shù)力量十分薄弱。在路燈的維護設(shè)備方面，特 區(qū)內(nèi)有高空作業(yè)車 20 輛，配置了較為齊全的檢修、檢測設(shè)備。 而特區(qū)外路燈設(shè)施管理維護數(shù)量與特區(qū)內(nèi)接近，雖有高空作 業(yè)車 49 輛，但分布不均，且缺乏檢修、檢測設(shè)備。有的街道 辦因無高空作業(yè)車，常年無法正常維護路燈。 三、特區(qū)內(nèi)外市政園林設(shè)施差距的主要原因 深圳建市 20 多年來，寶安龍崗兩區(qū)在財政體制、投資體 制等方面都與特區(qū)內(nèi)有所不同，特區(qū)內(nèi)四個區(qū)實行統(tǒng)一管理， 寶安龍崗兩區(qū)則在許多方面是“各負(fù)其 責(zé)” 、“各自為政”。尤

8、其 是在市政、交通、水務(wù)等方面的市政設(shè)施投資體制這種差別 更為明顯。例如,我區(qū)部分市政設(shè)施建設(shè)管理基本上處于無序 狀態(tài)，特別是由各合作股份公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理的項目，誰 需要誰投資，誰建設(shè)誰管理，在這樣的模式下，各投資主體 必然更加關(guān)注短期經(jīng)濟效益和產(chǎn)值指標(biāo)，主觀上對城市建設(shè) 不能說不重視，但客觀上沒有足夠財力，往往只提供滿足招 商引資需求的、最低標(biāo)準(zhǔn)的市政設(shè)施。如此一來，逐年積累， 形成嚴(yán)重的歷史欠帳。特別是近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟高速增 長，市政設(shè)施落后的矛盾越發(fā)尖銳。群眾普遍反映，他們在 市政設(shè)施方面今天干的事都是昨天、前天應(yīng)該干的，較高工 業(yè)化水平卻對應(yīng)著剛剛起步的城市化水平，很不相稱。從政

9、 府工作的角度分析，主要有以下四個原因。 5 （一）規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性欠缺。表現(xiàn)為城市規(guī)劃容易 被現(xiàn)實左右，受利益驅(qū)使，在這二者面前，規(guī)劃有時不得不 讓路。各級規(guī)劃在編制理念上存在較大分歧。城市化前，大 都采用村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃，區(qū)、街道甚至各社區(qū)雖然都 委托專業(yè)部門編制規(guī)劃，但往往從各自局部利益出發(fā)，缺乏 系統(tǒng)整體的全局觀念。而上級規(guī)劃部門由于人力限制和事權(quán) 劃分的關(guān)系，也無法進行統(tǒng)一管理。各類規(guī)劃相互沖突、彼 此難以銜接的情況很多，無法有效引導(dǎo)城市建設(shè)有序發(fā)展。 在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，直到 2004 年頒布的深標(biāo)才統(tǒng)一了特 區(qū)內(nèi)外的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（此前是兩套標(biāo)準(zhǔn)）。在各專項規(guī)劃編 制標(biāo)準(zhǔn)上，

10、各部門從各自角度出發(fā)也存在分歧意見。例如， 由于交通部門和規(guī)劃部門對路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)、角度不同，對 同一道路的定性也不一致，因此對道路的規(guī)劃就有分歧：規(guī) 劃部門定性為快速路的，交通部門則定性為高速公路，如已 建成的清平路；規(guī)劃部門將快速路定性為市政道路，交通部 門則將部分快速路定性為公路。等等。由于兩個規(guī)劃對道路 的定性不一致，導(dǎo)致立項審批程序和建設(shè)管理主體不同，造 成建成后道路管理歸屬不清，進而影響路網(wǎng)功能的發(fā)揮。如 南坪快速路建成后，市交通局交由公路部門管理，而市城管 部門認(rèn)為該路部分路段原為市政道路，且規(guī)劃部門將該路定 性為城市快速路，應(yīng)交由城管部門管理。規(guī)劃覆蓋存在盲點。 區(qū)以下的法定圖

11、則覆蓋率低，有些市政設(shè)施建設(shè)沒有規(guī)劃依 6 據(jù)，即使建了也隨時可能被拆除，造成極大浪費。如基層城 管反映，現(xiàn)有的公園用地使用權(quán)在規(guī)劃這個環(huán)節(jié)上存在很大 不確定性，隨時可能移作它用；特區(qū)外一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施只有概 念沒規(guī)劃，概念上有實際上沒有落實用地。寶安區(qū)環(huán)衛(wèi)部門 反映，該區(qū)公廁建設(shè)基本上是空白，環(huán)衛(wèi)車隊甚至無處停車。 規(guī)劃實施難度大。主要表現(xiàn)在規(guī)劃不穩(wěn)定，經(jīng)常變，使市政 設(shè)施建設(shè)實施起來很困難；有些規(guī)劃無相應(yīng)的投資計劃，更 無法落實投資主體，因此只能停留在紙上， “墻上掛掛” ；市政 設(shè)施規(guī)劃選址很困難，如垃圾站、變電站等，選址阻力很大。 （二）建設(shè)任務(wù)重壓力大。由于產(chǎn)業(yè)和城市功能升級，加 上“

12、大運會” 等因素，各 項建設(shè)工程爆炸式增 長， “10 年的工作 5 年完成” ，超常運作也暴露了一些突出問題：一是審批環(huán)節(jié) 多。市政工程的報建涉及的部門太多，水、電、氣、通信，行 業(yè)管理部門等，都要審批，如果一切按正常程序運作最快要 一年多才能完成，協(xié)調(diào)難度非常大。二是工期太短。項目前 期時間太長，而建設(shè)時間太短，有的甚至是在沒有計劃立項， 沒有設(shè)計圖紙的情況下就要求立即開工，限期完成，工程質(zhì) 量和安全難有保障。三是拆遷難度大?，F(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施 拆遷安置管理辦法可操作性不強，很多方面不夠明確，實施 難度大；項目拆遷成本太高，有時拆遷費用超過建安成本幾 倍，特別是當(dāng)拆遷所涉及的是黃金地段，而

13、拆遷對象雖屬弱 勢群體，但有的本事通天，個別釘子戶漫天要價，蠻不講理 7 時，拆遷成本更是難以控制；拆遷補償時效性很強，市場價格 天天在漲，而拆遷標(biāo)準(zhǔn)一定幾年，無法滿足拆遷戶的要求， 由此造成許多糾紛，大大增加拆遷難度。 （三）市政設(shè)施經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。由于歷史欠帳多，而 城市化和大運會等因素導(dǎo)致未來需求劇增，我區(qū)未來幾年市 政設(shè)施投入缺口很大。據(jù)市發(fā)改局初步估算，未來 5 年，寶 安龍崗兩區(qū)市政設(shè)施投資缺口都在 1000 億元以上，而龍崗 區(qū)由于要召開大運會的緣故，缺口更大。在巨大的缺口壓力 下，更彰顯出市政建設(shè)和管理投入方面的一些嚴(yán)重問題。一 些規(guī)定得不到落實。有些只有政策，沒有相應(yīng)配套資

14、金，很 難落到實處。基層市政設(shè)施投入機制不健全。根據(jù)規(guī)定，區(qū) 政府僅負(fù)責(zé)次干道的建設(shè)投資，而支路及小區(qū)道路，區(qū)政府 不負(fù)責(zé)投資。而過渡期結(jié)束后，街道將實行部門預(yù)算，股份 合作公司不再投入。這樣一來，街道和社區(qū)的一些市政設(shè)施 建設(shè)、管理、維護事實上將沒有資金來源。很多基層工作同 志反映，基層社區(qū)的投入基本上只能靠感情，不能靠體制， 有的社區(qū)近三年來沒有任何市政經(jīng)費投入。水務(wù)和環(huán)保部門 反映，由于投入不足，污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，配 套很不完善，很多支管網(wǎng)與主干管沒有連接，支管網(wǎng)內(nèi)污水 沒有排放去向，只能排入附近的河溝，而污水處理廠卻由于 收集不到足夠的污水，實際處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計規(guī)模，有時

15、 抽取污染的河水補充。 8 （四）管理體制不順。市政設(shè)施的管理分散在城管、交通、 水務(wù)等部門。管理機構(gòu)重疊、政出多門、條塊分割、職能交叉， 造成重復(fù)管理、無人管理、交叉管理等現(xiàn)象。比較突出的是 多頭管理問題。 一是市政道路與公路管理。隨著城市化進程加快，越來 越多的公路實際上已承擔(dān)了市政道路的功能，由于公路建設(shè) 和管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較低，適應(yīng)不了城市化對道路功能的需要。實際 上，目前一些公路已經(jīng)按市政道路的標(biāo)準(zhǔn)進行了改造，提升， 具備了市政功能，形成了公路市政化；在公路與市政路交界 地段的管理中，公路部門與城管部門經(jīng)常就適用法律法規(guī)問 題發(fā)生沖突；建設(shè)管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，甚至存在同一條路由 兩個部門管理的

16、現(xiàn)象。特別是我區(qū)公路部門的管理更是非常 特殊，業(yè)務(wù)經(jīng)費由市公路局管，行業(yè)管理歸交通局管，干部 人事歸區(qū)管，導(dǎo)致管事的不管人，管人的不管事。 二是道路交通設(shè)施管理。道路交通設(shè)施包括：交通信號 燈、交通護欄、交通標(biāo)牌、交通標(biāo)線、交通電子眼等。目前， 特區(qū)內(nèi)南山、福田、羅湖、鹽田區(qū)的道路交通設(shè)施，均由市交 警部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理和維護。特區(qū)外，寶安區(qū)的道路交通設(shè) 施是由區(qū)城管部門負(fù)責(zé)管理和日常的維護；而我區(qū)的道路交 通設(shè)施則分別由區(qū)交通部門、街道辦事處、社區(qū)等負(fù)責(zé)管理 和維護。 三是排水設(shè)施管理。排水設(shè)施包括：排水管渠、泵站、 9 污水處理廠及其附屬設(shè)施。特區(qū)內(nèi)南山、福田、羅湖、鹽田區(qū) 的排水設(shè)施，由市

17、水務(wù)部門負(fù)責(zé)管理和維護。而我區(qū)的排水 設(shè)施由兩個部門管理，區(qū)水務(wù)部門管理一部分，區(qū)城管部門 管理一部分，沒有統(tǒng)一的管理部門，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 四、進一步加大我區(qū)市政園林設(shè)施建設(shè)和管理力度刻 不容緩。 我區(qū)是深圳的后發(fā)展地區(qū)，是深圳未來發(fā)展的后勁所在， 希望所在。加快我區(qū)市政設(shè)施建設(shè)管理，有利于盡快縮小特 區(qū)內(nèi)外在市政設(shè)施建設(shè)和管理水平上的差距，我區(qū)群眾親身 感受到改革開放和城市化帶來的深刻變化和巨大便利，是市 委市政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生、重視民意、 惠及民利的重大舉措，對于建設(shè)和諧深圳效益深圳，實現(xiàn)特 區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，把深 圳建設(shè)成為生態(tài)城市和國際化

18、城市具有重大的戰(zhàn)略意義。特 別是隨著農(nóng)村城市化過渡期的結(jié)束以及 2011 年“大運會” 的 召開，更使這項工作迫在眉睫，勢在必行。如何按照鴻忠書 記提出的“ 后現(xiàn)代” 的 標(biāo)準(zhǔn)，把我區(qū)的城市建 設(shè)和管理提高到 新的水平，是擺在我們面前的一項十分緊迫的艱巨任務(wù)。 五、有關(guān)市政園林建設(shè)管理工作的建議 鑒于我區(qū)市政設(shè)施的現(xiàn)狀，尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā) 展特別是 2011 年舉辦大運會的要求，與群眾對城市化的期 望也有相當(dāng)?shù)牟罹啵绻谩昂蟋F(xiàn)代” 標(biāo) 準(zhǔn)來衡量，更是相去 10 甚遠(yuǎn)。因此，必須采取切實有效的措施，大力提高市政設(shè)施 建設(shè)管理水平，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。 （一）基本原則。 一是統(tǒng)一規(guī)劃

19、，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則。 統(tǒng)一規(guī)劃就是要切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，實現(xiàn)從市 到區(qū)到街道到社區(qū)一口徑規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到每一個社區(qū)。 統(tǒng)一建設(shè)就是按照市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市區(qū)兩級政 府投資項目事權(quán)劃分細(xì)則的通知精神統(tǒng)一實施建設(shè)項目。 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就是要實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一元化，必須執(zhí)行 特區(qū)內(nèi)市政設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。 二是政府主導(dǎo)，管養(yǎng)分離的原則。市政設(shè)施是公共服務(wù) 設(shè)施，只有政府才能扮演標(biāo)準(zhǔn)制定者、監(jiān)督者和評判者的角 色，因此必須由政府主導(dǎo)，必須明確政府是管理主體，這樣 才能確保社會效益。市政設(shè)施的維修養(yǎng)護可推向市場，必須 講求投入產(chǎn)出，追求效率，待時機成熟，市政設(shè)施應(yīng)實行管

20、養(yǎng)分離。樣才能兼顧公平和效率，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。 三是突出重點，量力安排，分步實施的原則。考慮到我 區(qū)面積達 844 平方公里，是特區(qū)內(nèi)的近 2 倍，市政設(shè)施面廣 量大，歷史欠帳多，投入巨大，如果齊頭并進，不僅市區(qū)兩級 財力不允許，具體工作也將無從著手。因此必須突出重點， 量力安排。近期首要任務(wù)是確保市政設(shè)施交接工作按時順利 11 完成，要按照市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市市政設(shè)施綜合 整治工作方案的通知（深府辦200741 號），認(rèn)真組織實施， 確保管理和維護到位。中期逐漸還清歷史欠帳，全面發(fā)揮市 政設(shè)施的基本功能。遠(yuǎn)期按照國際化城市要求，全面提市政 設(shè)施整體水平，逐步實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外市政設(shè)施

21、一體化。 （二）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排。 1、加快法定圖則編制工作。建議由規(guī)劃部門牽頭，按照 建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市的總目標(biāo)及以人為本、 生態(tài)文明的要求，加快推進法定圖則編制工作，在法定圖則 中落實各層次市政工程專項規(guī)劃，盡快實現(xiàn)法定圖則全覆蓋， 控制并落實重大市政設(shè)施用地，實現(xiàn)特區(qū)外市政設(shè)施的系統(tǒng) 化建設(shè)。 2、完善道路網(wǎng)規(guī)劃。要切實落實深圳市干線道路網(wǎng)規(guī) 劃和龍崗區(qū)干線道路網(wǎng)規(guī)劃，按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè) 計，加快公路市政化改造，完善特區(qū)外道路體系，優(yōu)化提升 道路使用功能，提高道路等級和結(jié)構(gòu)配置，提高交通運作效 率與服務(wù)水平。 3、加大重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)力度。要把中心城、大工業(yè)區(qū) 等重點

22、區(qū)域按照達到甚至高于特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水平的標(biāo)準(zhǔn)，加以 深度規(guī)劃，重點投入，加大建設(shè)力度，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，縮小特 區(qū)內(nèi)外差距，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外均衡發(fā)展的示范區(qū)，帶動其它區(qū) 12 域全面發(fā)展。 （三）優(yōu)化體制、理順關(guān)系、明確責(zé)任。 1、明確市政設(shè)施管理體制。管理體制基本維持不變。即 區(qū)及街道兩級城管部門的機構(gòu)設(shè)置和隸屬關(guān)系暫維持不變， 根據(jù)實際需要，兩級城管部門可適當(dāng)增加編制，配備一定數(shù) 量的專業(yè)技術(shù)人員。這一模式既實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，變動又不 大，又可充分調(diào)動各方積極性，比較切合我區(qū)城市化起步階 段的實際。 2、理順市政道路和公路管理體制。要加大體制創(chuàng)新力度， 盡快改革目前市政道路與公路分割管理的不合理體制。對

23、此， 建議統(tǒng)一管理市政道路和公路，將市政道路、公路按照深圳 市干線路網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一整合，實行統(tǒng)一管理。 3、理順排水設(shè)施管理體制。排水設(shè)施的行政主管部門為 水務(wù)部門。區(qū)城管部門管理的排水設(shè)施交由區(qū)水務(wù)部門統(tǒng)一 管理和維護。區(qū)城管部門不再承擔(dān)道路排水設(shè)施的管理和維 護工作。 （四）拓寬市政設(shè)施建設(shè)管理投融資渠道。 1、加大市政設(shè)施更新改造投入。鑒于我區(qū)市政設(shè)施基礎(chǔ) 差，且歷史欠帳較多，第三輪財政體制改革后區(qū)級投入減少， 而城市化過渡期后市政設(shè)施的建設(shè)和維護任務(wù)繁重，因此， 除執(zhí)行市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市區(qū)兩級政府投資項目事權(quán) 13 劃分細(xì)則的通知中的項目外，今后五年（20082012 年）， 我區(qū)市政

24、設(shè)施更新改造投資，由市財政予以支持 2、加大國 土基金用于市政設(shè)施建設(shè)和更新改造的力度。建議由市相關(guān) 部門牽頭，制定深圳市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法， 明確國土收益使用范圍，明確規(guī)定國土基金用于市政設(shè)施建 設(shè)和更新改造的比例。 3、進一步完善專項經(jīng)費征收、管理、使用體系。加強對 衛(wèi)生費、電費附加費、污水處理費等專項經(jīng)費的檢查審計， 嚴(yán)禁將專項經(jīng)費挪作它用。 4、逐步開放市政設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護市場。市政設(shè)施建設(shè)項目 除政府投資外，可以通過市場融資方式籌集部分資金，適當(dāng) 吸收非財政性資金參與市政設(shè)施建設(shè)。市政設(shè)施運營維護可 引入競爭機制，選擇經(jīng)營者。 （五）周密部署市政設(shè)施移交接管的各項工作 1、妥

25、善處置市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題。各街道辦事處移交的市 政設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)，包括管理權(quán)、使用權(quán)、維修權(quán)、改造權(quán)同時 無償移交區(qū)政府。各股份合作公司移交的市政設(shè)施，政府不 作補償，其市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)，包括管理權(quán)、使用權(quán)、維修權(quán)、改 造權(quán)同時移交區(qū)政府。如對產(chǎn)權(quán)移交暫不能達成一致者，亦 可暫維持產(chǎn)權(quán)不變，待條件成熟時再行無償移交產(chǎn)權(quán)，但其 市政設(shè)施的管理權(quán)、使用權(quán)、維護權(quán)、改造權(quán)應(yīng)先行移交。 14 2、適當(dāng)調(diào)整市政設(shè)施移交范圍。 中共深圳市委深圳市人 民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見（深發(fā) 200315 號）規(guī)定， “村委會經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)和 村民居住區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，城市化后仍由原投資者或業(yè)主使

26、 用、建設(shè)和管理，并負(fù)擔(dān)相關(guān)費用。 ”鑒于近年來情況已經(jīng)發(fā)生 實質(zhì)性變化，有些開放式的非農(nóng)建設(shè)用地和原村民居住區(qū)的 小區(qū)道路已通行公交車輛和社會車輛，其道路功能已發(fā)生改 變，已經(jīng)承擔(dān)市政道路功能，成為事實上的市政道路。建議 將已經(jīng)承擔(dān)市政道路功能或部分承擔(dān)市政道路功能的，或根 據(jù)規(guī)劃將來要承擔(dān)市政道路功能的小區(qū)道路和道路附屬設(shè) 施也一并移交，由政府負(fù)責(zé)管理和維修養(yǎng)護，并承擔(dān)相關(guān)費 用。 3、加強對市政設(shè)施移交接管的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)市政設(shè) 施移交接管領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長（副主任）任組長，區(qū)相 關(guān)單位為成員單位，負(fù)責(zé)本區(qū)市政設(shè)施移交接管的組織領(lǐng)導(dǎo)、 指揮協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市政設(shè)施

27、接管的 具體工作，處理設(shè)施移交過程中出現(xiàn)的各類問題。 關(guān)于排水、交通設(shè)施和公路的有關(guān)移交接管問題，由區(qū) 水務(wù)、交警、公路部門牽頭，區(qū)城管部門配合，分別就排水、 交通設(shè)施和公路的移交接管提出周密可行的具體方案。 為認(rèn)真貫徹落實市政府重要工作部署，積極做好使市政 15 設(shè)施移交接管工作。近期，我區(qū)已委托專業(yè)公司重新對全區(qū) 市政設(shè)施的基本情況進行全面細(xì)致的普查，以準(zhǔn)確掌握目前 我區(qū)市政設(shè)施的現(xiàn)狀，并對市政設(shè)施更新改造的費用進行初 步估算。在普查工作完成后，將按照市委、市政府作出的統(tǒng) 一工作部署，完成制訂我區(qū)相關(guān)的接管和移交方案，盡快接 收原由各村、股份公司建設(shè)和維護管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施。目 前，市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作在各街道辦大力支持下有條不紊 地開展，我局將積極配合做好市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作爭取盡 快完成我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的普查和移交管理工作，同時，按 市課題組和區(qū)委區(qū)政府要求，繼續(xù)做好其它相關(guān)各項工作。 特此報告 二八四月二十九日