建立“雙隨機一公開”抽查機制加強事中事后監(jiān)管實施細則.doc

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1、建立“雙隨機一公開”抽查機制加強事中事后監(jiān)管實施細則為貫徹落實市政府辦公室關(guān)于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監(jiān)管實施意見的通知（xx政辦發(fā)201xxx號）、省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)司法部關(guān)于加快推行法律服務(wù)“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的通知（xx發(fā)通201xxx號）精神，進一步規(guī)范創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，制定本實施細則。 一、總體要求 以黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能部署和要求，堅持依法監(jiān)管、公開公正、有序推進的原則，在律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)監(jiān)管中全面推行“雙隨機”抽查監(jiān)管工作機制，建立隨機抽查事項清

2、單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作實施方案，到2017年底，實現(xiàn)法律服務(wù)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。 二、基本原則 （一）堅持依法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)章，規(guī)范法律服務(wù)事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，建立依“清單”追責(zé)機制，推動隨機抽查工作制度化、規(guī)范化、信息化。 （二）堅持公開公正。規(guī)范行政權(quán)力運行，規(guī)范和公開法律服務(wù)監(jiān)管隨機抽查事項、程序、結(jié)果，強化社會監(jiān)督，保障執(zhí)法公平公正、公開透明。 （三）堅持有序推進。建立健全法律服務(wù)監(jiān)管隨機抽查工作機制，合理制定隨機抽查的比例和頻次，循序有序推進。 （四）堅持聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善社會信用

3、體系，建立各部門信用信息互通共享機制，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。 三、主要任務(wù) （一）建立“雙隨機”抽查機制 1.編制統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格。制定各部門統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，做到一張表格管檢查。檢查表應(yīng)包含檢查機關(guān)、檢查類別、檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查方法及要求、檢查依據(jù)等內(nèi)容，還可將現(xiàn)場檢查筆錄、檢查處理意見和建議、對被查對象執(zhí)行法律法規(guī)等情況的評價、檢查對象意見等納入檢查表。 2.制定隨機抽查事項清單和監(jiān)管責(zé)任清單。市局結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，制定律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、抽查主體、抽查依據(jù)、

4、抽查內(nèi)容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內(nèi)容，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。編制部門監(jiān)管責(zé)任清單，重點明確部門履職范圍，解決職責(zé)交叉重疊，理順職責(zé)關(guān)系，厘清責(zé)任邊界，規(guī)范行政權(quán)力運行流程，加強事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)。 3.建立執(zhí)法檢查人員和隨機抽查對象名錄庫。局政策法規(guī)處以全市行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立全市司法行政系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員名錄庫。以各業(yè)務(wù)管理部門數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等行業(yè)進行分類，建立全市隨機抽查對象（包括機構(gòu)和個人）名錄庫。確保每個監(jiān)管事項都有對應(yīng)的執(zhí)法檢查人員，檢查人員名錄應(yīng)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員，對于執(zhí)

5、法檢查人員較少的區(qū)域，可探索實施跨區(qū)域聯(lián)合抽查。建立隨機抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫動態(tài)調(diào)整機制。 （二）確立“雙隨機”抽查流程1.合理確定隨機抽查比例和頻次。嚴格限制執(zhí)法監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，編制行政執(zhí)法檢查計劃，合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。在一年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過2次。對投訴舉報多、列入管理或執(zhí)業(yè)異常名錄或者有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查頻次和力度。（具體抽查比例和頻次詳見隨機抽查事項清單）。 2.建立“雙隨機”抽查機制。抽查前，通過搖號或抽簽等方式，從相應(yīng)法律服務(wù)名錄庫中隨機抽取

6、檢查對象;從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，并建立“遞補抽取”機制，隨機抽取過程全程留痕。為確保抽查程序公平公正公開，也可邀請相關(guān)專家等到現(xiàn)場監(jiān)督抽查的工作機制。要結(jié)合各業(yè)務(wù)線年度檢查考核工作開展抽查，同時根據(jù)上級部署或者工作需要，可部署專項檢查活動，開展隨機抽查。 （三）完善“一公開”配套機制 1.及時公布抽查情況及查處結(jié)果。建立“一抽查一通報”制度，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和情形，依法依規(guī)加大懲處力度，增強法律服務(wù)機構(gòu)和工作者守法的自覺性。對依法需由上級司法行政部門處罰的違法行為，要及時提請上級機關(guān)作出行政處罰決定。抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。 2.建立

7、“雙隨機”工作信息公開機制。通過政務(wù)信息公開和社會信息資源共享開放，進一步加大隨機執(zhí)法檢查信息公開力度，及時向社會公布隨機抽查事項目錄、隨機抽查處理結(jié)果，提高司法行政機關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運行的透明度，拓寬社會監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。 3.與社會信用體系相銜接。根據(jù)社會信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定，建立健全法律服務(wù)機構(gòu)誠信檔案、失信懲戒、黑名單和整改回訪制度。在隨機抽查工作中，要根據(jù)法律服務(wù)機構(gòu)的信用情況，采取有針對性的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果及時推送公共信用信息平臺，納入市場主體的社會信用記錄。 五、工作要求 （一）強化思想認識。推行“雙隨機”抽查

8、監(jiān)管，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各單位、部門要高度重視，充分發(fā)揮司法行政職能作用，規(guī)范法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，促進公平競爭，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）司法局主要領(lǐng)導(dǎo)對隨機抽查工作要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各執(zhí)法職能部門要密切配合，分頭落實。要根據(jù)本實施細則確定的抽查工作任務(wù)和目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整充實工作力量，做好具體實施工作。法律服務(wù)隨機抽查要與績效考核、專項督查等相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，避免多頭重復(fù)檢查。 （三）嚴格落實責(zé)任。各單位、各部門要進一步增強責(zé)任意識，公平、高效、透明地進行事中事后監(jiān)管。對照部門監(jiān)管責(zé)任清單，形成依法依紀(jì)追責(zé)的機制，嚴肅處理“雙隨機一公開”工作中失職瀆職的行為。 （四）注重宣傳培訓(xùn)。推行“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管是創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要探索。各有關(guān)部門要加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力，同時要注重政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，要利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳報道，為隨機抽查工作營造良好地輿論氛圍。