城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的縣級城區(qū)基層黨建研究.doc

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城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的縣級城區(qū)基層黨建研究 黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，縣級城區(qū)基層黨建工作，既是上級組織關(guān)心、關(guān)注的問題，也是基層黨組織需要著力抓好的重大課題。近年來,隨著城市的發(fā)展，離退休黨員，流動黨員和“兩新”組織黨員的逐漸增多，城市社區(qū)的構(gòu)成也日益復(fù)雜，樂陵市城區(qū)基層黨建在不斷摸索中前行，在加強(qiáng)力度中推進(jìn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效，但是基層黨建在實(shí)踐過程中仍面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，并提出了下步改進(jìn)的意見和建議。 城區(qū)社區(qū)黨建工作的做法與經(jīng)驗(yàn) 近幾年來，以服務(wù)群眾為重點(diǎn),以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力為切入點(diǎn),采取有力措施加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè),社區(qū)黨建取得了明顯成效，積極發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。 （一）創(chuàng)新組織設(shè)置，強(qiáng)化城區(qū)社區(qū)黨建功能。 緊緊結(jié)合社區(qū)黨建實(shí)際，以完善基層黨組織功能為基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新城市社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，夯實(shí)社區(qū)黨建的組織基礎(chǔ)。 １、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，社區(qū)黨組織設(shè)置上“一干多支”?！耙桓伞?，即以社區(qū)黨支部（總支）為主干，將社區(qū)辦公場所建在居民并居點(diǎn)內(nèi)，作為農(nóng)村社區(qū)黨員群眾活動的主陣地，社區(qū)黨總支（支部）在并居點(diǎn)內(nèi)辦公，全面負(fù)責(zé)社區(qū)黨的建設(shè)工作。“多支”，即按照產(chǎn)業(yè)類型、服務(wù)類型或原自然村歸屬，將一個(gè)樓道、一幢樓房或幾幢相鄰樓房合并為一個(gè)黨支部（小組），整個(gè)社區(qū)設(shè)置多個(gè)樓宇型黨支部（小組）。以整幢樓房為單位設(shè)立黨支部（小組）的，黨員人數(shù)不少于10人；以樓道為單位設(shè)立的，黨員人數(shù)不少于3人。黨支部（黨小組）書記（組長）通過群眾推選、組織考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委任命的方式產(chǎn)生，原則上由社區(qū)內(nèi)政治覺悟高、群眾威望高、“雙帶”能力強(qiáng)、有責(zé)任心的年輕黨員干部或產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手擔(dān)任。如市中街道龍山社區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)類型劃分物流業(yè)、服務(wù)業(yè)樓宇黨小組，按服務(wù)功能劃分政策宣傳、科普、環(huán)保等多個(gè)黨小組。 2、理順功能關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)功能“一主多輔”的工作模式。按照區(qū)域分布，參照服務(wù)功能，分片建設(shè)黨支部（小組）?！耙恢鳌保匆蚤_展“創(chuàng)先爭優(yōu)，爭做社區(qū)發(fā)展先鋒”為主載體，以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動社區(qū)進(jìn)步為主要任務(wù)，每月召開一次黨員大會，圍繞發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)居民、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定等方面集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。“多輔”，即各樓宇黨支部（小組）立足各自職能特點(diǎn)開展服務(wù)，如文體樓黨支部（小組），以“全民娛樂健身”為主題開展“爭做健康先鋒”活動，負(fù)責(zé)組織豐富多彩的文體活動，豐富居民的精神文化生活；科普樓黨支部（小組）以“破除迷信、走進(jìn)科學(xué)”為主題開展“爭做科學(xué)先鋒”活動，每周集中1天負(fù)責(zé)在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行科普知識宣傳；環(huán)保樓黨支部（小組）以“保護(hù)藍(lán)天綠地、共建美麗家園”為主題開展“爭做環(huán)保先鋒”活動，每周指派2人負(fù)責(zé)小區(qū)綠地、健身器材的維護(hù)及環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督。 （二）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系。 根據(jù)不同黨員的實(shí)際情況和需求，健全服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極為社區(qū)黨員開展服務(wù)，幫助黨員解決困難，及時(shí)送去黨組織的關(guān)懷和溫暖。 1、不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成街道、社區(qū)兩級服務(wù)體系。建設(shè)了“一心”（街道黨員服務(wù)中心）帶“多站”（社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站）的服務(wù)體系，較好地解決了社區(qū)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層、職能缺位等問題。從2009年開始，根據(jù)新形勢下城市社區(qū)黨員的服務(wù)需求，市委率先在社區(qū)建立了黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)絡(luò)服務(wù)社區(qū)黨員，動員和組織社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用。通過協(xié)管、雙管、共管等方式，較好地把下崗職工黨員、離退休黨員、流動黨員以及與原單位解除勞動關(guān)系的黨員組織起來，初步解決了他們工作生活中遇到的困難和問題，增強(qiáng)了他們對黨組織的認(rèn)同感和歸宿感，調(diào)動了他們發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。2010年，市委根據(jù)城市流動黨員及“兩新”組織黨員不斷增加的趨勢，以市中街道為試點(diǎn)，建立了街道黨員服務(wù)中心，在街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站進(jìn)一步做好黨員服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站工作中的困難和問題，整合轄區(qū)服務(wù)資源和隊(duì)伍，形成服務(wù)黨員工作的整體合力。 2、豐富活動載體，激發(fā)城市社區(qū)黨建活力。 以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手,以“設(shè)崗定責(zé)”為載體，社區(qū)黨員職責(zé)分工“一人多崗”。社區(qū)黨總支（支部）建黨員臺帳，各黨支部（小組）建分賬，將社區(qū)每名黨員的姓名、職務(wù)、特長、門牌號逐一登記、建檔立卡，根據(jù)特長、愛好合理設(shè)定崗位職責(zé)。職責(zé)分工“一縱多橫”相結(jié)合 ，“一縱”即按照所屬樓宇支部類型，履行相應(yīng)環(huán)境保護(hù)、科普宣傳、文體娛樂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職責(zé)；“多橫”即在樓宇黨支部（小組）內(nèi)部，設(shè)立“義務(wù)巡邏崗”、“矛盾調(diào)解崗”、“扶貧幫困崗”、“民意調(diào)查崗”、“政策宣傳崗”等崗位，每名黨員根據(jù)自身特長自主選擇1個(gè)以上崗位，劃分黨員責(zé)任區(qū)，為居民提供零距離服務(wù)。目前，已幫助社區(qū)居民解決各類問題3400余件。 （三）積極籌集服務(wù)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)社區(qū)黨員的歸屬感。 為了保障黨員工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)黨員經(jīng)費(fèi)，采取“五個(gè)一塊”的辦法，即市財(cái)政出一塊、市直部門幫扶一塊、社會組織及個(gè)人贊助一塊、社區(qū)服務(wù)收入補(bǔ)貼一塊、社區(qū)黨員自籌一塊，基本解決了社區(qū)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)及支出。2009年以來，社區(qū)黨員服務(wù)站每年1000元工作經(jīng)費(fèi)及站長每人每月500元的工作補(bǔ)貼均納入財(cái)政預(yù)算；社區(qū)黨員活動經(jīng)費(fèi)通過市財(cái)政撥付、街道自籌等方式人均達(dá)到15元以上；龍山社區(qū)通過組織企業(yè)捐款，黨員愛心捐助等方式建設(shè)黨員服務(wù)專項(xiàng)基金。通過開展服務(wù)黨員工作，一方面解決了黨員在工作上、生活上的困難和問題，另一方面糾正了部分黨員在思想觀念上的一些模糊認(rèn)識，增強(qiáng)了社區(qū)黨員對黨組織的歸宿感。一些離退休黨員和下崗黨員拿著介紹信主動到社區(qū)找組織、落關(guān)系。09年以來，有200多名曾與黨組織失去聯(lián)系的黨員主動回到組織懷抱，并主動補(bǔ)交黨費(fèi)，積極參加組織生活。 城區(qū)社區(qū)黨建工作面臨的新情況新問題 隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)成份、活動方式、組織形式等都發(fā)生了深刻的變化，這些變化給城市社區(qū)黨建工作帶來了許多新情況新問題。 （一）黨組織工作管理滯后性與社區(qū)構(gòu)成復(fù)雜化不適應(yīng)。 當(dāng)前，社區(qū)黨組織設(shè)置方式比較單一，制約了黨在主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是社區(qū)成員構(gòu)成復(fù)雜化。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)內(nèi)的黨員日益增多，包含在崗黨員、下崗職工黨員、離退休黨員、農(nóng)村黨員、流動黨員、“兩新”組織黨員等等，社區(qū)工作對象發(fā)生了很大變化，由單一社區(qū)居民擴(kuò)大到社區(qū)居民和所有駐社區(qū)單位。二是社區(qū)黨建專職干部缺少化。隨著09年社區(qū)合并調(diào)整，社區(qū)人員配備趨于合理，但并沒有專門設(shè)立抓黨建工作的專職副書記，使社區(qū)黨建工作由書記一肩挑，但社區(qū)書記往往被政工作占據(jù)大部分時(shí)間。三是黨組織工作交叉化。社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織的設(shè)置使雙方相對隔離，難以形成密切配合，一些單位片面認(rèn)為搞社區(qū)黨建就是出錢、出人、出物，影響了黨在基層基礎(chǔ)工作中的形象。 （二）社區(qū)黨組織的活動方式方法與黨員群眾的要求不適應(yīng)。 社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源，凝聚社區(qū)力量的活動方式方法相對滯后，不能滿足廣大黨員群眾的要求，難以形成凝聚力。一是活動方式太陳舊不創(chuàng)新。當(dāng)前，各社區(qū)黨組織雖然開展了一些活動，但整體效果不明顯。在實(shí)際工作中，不少社區(qū)工作方法陳舊、簡單，活動載體缺乏創(chuàng)新，社區(qū)黨組織的活動缺乏吸引力，嚴(yán)重制約了社區(qū)黨組織活動的正常開展。二是工作機(jī)制尚不成熟不完善。社區(qū)黨組織的活動方式方法與整合社區(qū)力量要求不適應(yīng)，協(xié)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)比較松散，工作制約力有限，工作并非依靠剛性的制度來規(guī)范，而是靠柔性的情感來維系，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)其他黨組織對社區(qū)黨組織的重視程度不夠，往往你說你的，我做我的，很難擰成一股繩。 （三）黨員教育管理服務(wù)與黨員的需求不適應(yīng)。 當(dāng)前，黨員的教育管理服務(wù)工作比較滯后，削弱了黨在城市社區(qū)的號召力。一是社區(qū)黨員管理空掛現(xiàn)象仍較嚴(yán)重?！翱诖h員”仍然不同程度的存在，某社區(qū)有7名黨員外出打工，多達(dá)2年以上沒有按時(shí)交納黨費(fèi)和參加黨的組織生活，社區(qū)黨組織往往采取勸說、補(bǔ)交黨費(fèi)的辦法來處理，而不是嚴(yán)格按黨章處置黨員，這在某種程度上削弱了黨組織的權(quán)威性和對黨員的約束力。二是黨員教育管理方式相對單一。當(dāng)前社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，年齡、職業(yè)、知識層次等都不同，對組織生活的開展要求各異。社區(qū)黨組織學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容仍然以政策理論、形勢任務(wù)為主；教育學(xué)習(xí)的形式以讀報(bào)、開會、看電視等形式為主，只注重理論性學(xué)習(xí)，而不注重實(shí)踐。三是黨員服務(wù)缺位、不到位。當(dāng)前在職黨員不注重參加社區(qū)黨組織活動，他們身上的共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮不盡人意。社區(qū)黨組織發(fā)展黨員的面相對較窄，尤其是發(fā)展35歲以下的年輕黨員更困難，社區(qū)黨員隊(duì)伍缺乏發(fā)展后勁，活力不夠，老齡化問題嚴(yán)重。 對策與建議 針對目前城區(qū)黨建工作中存在的問題，各級黨組織要以以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好社區(qū)黨建工作，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，要做好以下四方面工作。 （一） 明確責(zé)任主體，提高城區(qū)基層黨建工作的針對性 組織創(chuàng)新 班子建設(shè) 財(cái)政投入 活動場所如何用成為活動陣地 發(fā)揮作用 社區(qū)干部必須適應(yīng)發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新觀念。一是轉(zhuǎn)變工作觀念。圍繞充分發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作觀念由強(qiáng)調(diào)管理向強(qiáng)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過關(guān)心群眾，服務(wù)群眾，不斷提高黨組織的凝聚力。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。結(jié)合當(dāng)前持續(xù)開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過召開座談會、入戶走訪的形式，廣泛征求社區(qū)群眾意見，聽取收集群眾的需求，積極探索研究社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的新方法和新途徑。三是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。由縱向的行政管理模式向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)黨建當(dāng)中的先鋒作用，為社區(qū)服務(wù)增添活力，利用社區(qū)黨組織熟悉社情民意，善于組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，為社區(qū)單位和居民群眾服務(wù)。 （二）推進(jìn)組織創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社區(qū)組織體系 加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和影響力。一是調(diào)整社區(qū)黨的組織設(shè)置。建立健全社區(qū)黨的組織體系，實(shí)現(xiàn)“一居一支”，做到組織健全、活動經(jīng)常和作用發(fā)揮。按照“支部建在樓宇上”的要求，在有條件的地方，建立樓宇黨支部（小組），把黨組織延伸到社區(qū)的每個(gè)角落，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。二是拓寬社區(qū)干部選拔渠道。通過“選”、“派”、“招”等渠道，把一些政治素質(zhì)好、文化程度高、社會管理經(jīng)驗(yàn)豐富、熱愛社區(qū)工作的同志選拔到社區(qū)班子里來，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。三是加強(qiáng)社區(qū)干部教育培訓(xùn)。每年定期舉辦社區(qū)黨支部書記、主任培訓(xùn)班,聘請市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家集中授課,幫助社區(qū)干部了解掌握涉及社區(qū)工作的方針、政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,提高政策理論水平。 （三）推進(jìn)班子建設(shè)，提高城市社區(qū)執(zhí)行力 在提高執(zhí)行意識的同時(shí)，積極主動的提升社區(qū)工作者的執(zhí)行能力。一是提高社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)崗位專業(yè)培訓(xùn)。按照“注重實(shí)際、強(qiáng)化實(shí)用”的原則，每周利用社區(qū)例會定期開展各崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，力求做到一崗多能，進(jìn)一步提升社區(qū)干部的業(yè)務(wù)工作水平。二是強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)行的責(zé)任意識。建立完善的社區(qū)服務(wù)機(jī)制，對群眾反映的熱點(diǎn)問題，做到專人負(fù)責(zé)、專門落實(shí)，做到件件有著落，事事有回音，不斷提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。三是改變工作作風(fēng)，樹立執(zhí)行的規(guī)范意識。在日常工作中要遵守職業(yè)道德、認(rèn)真履行各項(xiàng)工作職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)范與條例辦事，認(rèn)真完成上級黨委和部門交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力為社區(qū)的群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 （四）加大財(cái)力投入，完善城市社區(qū)黨建保障體系 提高社區(qū)干部補(bǔ)貼報(bào)酬，為社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，徹底解決社區(qū)干部的后顧之憂，激發(fā)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)動力。以“一定三有”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善《農(nóng)村社區(qū)黨支部、黨支部書記星級化管理實(shí)施意見》，不斷提高社區(qū)干部的待遇。將社區(qū)干部工資待遇、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，規(guī)定8星級以上的社區(qū)（村）黨支部書記補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)按照副科級公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，城市社區(qū)有3個(gè)參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采取“市財(cái)政+街道財(cái)政+個(gè)人”的辦法，市鄉(xiāng)財(cái)政每年每人補(bǔ)貼700元（市財(cái)政每年為每人補(bǔ)貼繳費(fèi)500元；各街道每年為每人補(bǔ)貼繳費(fèi)200元），個(gè)人根據(jù)情況繳納。市財(cái)政補(bǔ)貼和街道補(bǔ)貼全部計(jì)入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼賬戶，個(gè)人繳納部分全部計(jì)入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。