工程建設領域的腐敗現(xiàn)象.doc

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工程建設腐敗多發(fā)易發(fā) 現(xiàn)行制度存在缺陷隱患 2009年08月24日09:36 《瞭望》文章：堅固工程建設反腐高地 工程建設領域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)，嚴重損害公共利益，破壞發(fā)展環(huán)境，影響黨群干群關系 文/張小剛 　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳新近印發(fā)了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，對治理工程建設領域突出問題作出部署。 　　工程建設領域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分復雜，極易產生權錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的重點領域。近些年來，“工程建起來，干部倒下去”的案例在不少地方屢有發(fā)生。 　　當前，在應對金融危機，實施重大工程和重點項目的大建設熱潮中，如何確?！肮こ掏咨像R，干部不落馬”，已成為所在地區(qū)各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關面對的新挑戰(zhàn)。 　　工程建設權錢浸染高發(fā)點 　　梳理我國工程建設及其管理活動中存在的違紀違法問題，至少有七個方面： 　　項目決策勞民傷財。研究表明，工程建設項目規(guī)劃、決策階段的累計投入，只占項目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設中至關重要。但實際工作中，卻存在不少“三拍工程”（拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人）、“三邊工程”（邊勘測、邊設計、邊施工），最終出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”。 　　審批環(huán)節(jié)吃拿卡要。一是相互勾結以權謀私。開發(fā)商在拿到土地后便勾結有關人員，或擅自修改規(guī)劃方案，或改變土地使用性質，或提高容積率，牟取非法利益。二是行政不作為、亂作為。一些機關單位對企業(yè)和群眾“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建成使用，在一定程度上遏制了工程建設報建審批中的違紀違規(guī)問題。但一些部門和工作人員故意設置或人為抬高門檻，使一些審批事項在進入電子監(jiān)察系統(tǒng)之前被人為“卡”住，其實質仍是“權力尋租”。 　　征地拆遷弄虛作假。工程建設的征地拆遷工作政策性強、涉及面廣，是腐敗問題集中出現(xiàn)的一個環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)有三：一是征地干部不認真核對有關征地數(shù)據(jù)，甚至收受賄賂，相互勾結騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報青苗補償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設之機搶種搶建以求獲賠。 　　工程發(fā)包人為干預。一項工程從立項開始，就受到方方面面的關注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現(xiàn)象屢見不鮮，為少數(shù)掌握工程決定權的人提供了以權謀私的空間。 　　招標投標暗箱操作。由于監(jiān)督管理不到位，工程建設公開招投標存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。比如，建設單位規(guī)避招標。有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標；有的將工程定為“獻禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有，施工單位不正當競爭。如掛靠高資質企業(yè)，騙取中標；收買相關人員合謀中標；組成臨時聯(lián)盟圍標串標；中標后將工程分包、轉包；等等。 　　采購物資中飽私囊。物資采購占建筑施工企業(yè)總產值的60%～80%，因此，各方人員爭搶物資采購權和供應權。建材采購存在的回扣現(xiàn)象，導致建筑行業(yè)大宗物資采購中出現(xiàn)“舍優(yōu)求劣”、“舍廉求貴”等現(xiàn)象。而施工建設單位弄虛作假的手法也五花八門，導致出現(xiàn)典型的“豆腐渣”工程。 　　工程結算暗藏玄機。工程結算、工程監(jiān)理單位與施工單位相互串通，多計工程量，多算工程款，損害國家利益。甚至出現(xiàn)“釣魚”工程，即申報項目時故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資，導致項目建成之時就是工程虧損之日。 　　透析這些表象，可歸納出四個特點：一是群發(fā)性。大建設、大發(fā)展時期往往也是腐敗問題高發(fā)易發(fā)階段。二是廣泛性。違紀違法案件涉及面廣，往往出現(xiàn)跨省市、跨行業(yè)的腐敗大案，造成較為惡劣的社會影響。三是共生性。帶有賄賂性質的“攻關”行為在行業(yè)內成為半公開的“潛規(guī)則”，因而發(fā)生的違紀違法案件，往往一查就是一窩。四是隱蔽性。近年來，腐敗分子防查能力增強，認為只要做到“一對一”私下交易，誰也講不清，想方設法逃避法律的嚴懲。 　　 現(xiàn)行制度缺陷的隱患 　　眾多工程建設領域的腐敗現(xiàn)象，與社會轉型過程中法紀法規(guī)不完善、執(zhí)行力弱化及監(jiān)管不到位有直接的關系，而其多發(fā)、易發(fā)、群發(fā)現(xiàn)象的產生，也有其行業(yè)的特殊原因。 　　法規(guī)制度不健全。涉及工程建設領域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在“三多三少”的問題，即原則規(guī)定多、具體細則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導致罪與非罪界限難以區(qū)分。 　　監(jiān)督制約不到位。工程建設中的招投標活動，按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督，缺少一個統(tǒng)一、權威的管理監(jiān)督機構，對工程建設、政府采購等招投標活動，都難以做到有效監(jiān)督。同時，對工程建設的監(jiān)督實質上是一種“同體監(jiān)督”，即監(jiān)督由建設部門的上級主管部門負責，出現(xiàn)違規(guī)行為，也要由同一主管部門來查處，這種體制孕育著廉政風險。 　　懲治打擊不嚴厲。一方面，認定標準缺失。對串通投標行為缺乏有效的認定依據(jù)，串標行為容易逃避法律制裁。另一方面，違規(guī)成本低。比如，刑法第223條規(guī)定：投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。因此，串標行為即使被認定，只要情節(jié)不是特別嚴重，一般情況下處罰力度并不嚴厲。此外，查辦案件難。執(zhí)紀執(zhí)法機關獲取線索少，調查取證面對諸多困難。 　　行業(yè)管理不規(guī)范。工程建設行業(yè)的特殊性導致商業(yè)賄賂等腐敗問題易發(fā)多發(fā)。工程建設市場是買方市場，招標人在招投標過程中擁有絕對的支配權，易發(fā)生無序競爭；建設施工商大都是掛靠性質，建設施工周期短，資金周轉快，利潤率較高；一項工程涉及設計、監(jiān)理、施工等多個層面和招標投標、資金撥付、物資采購等諸多環(huán)節(jié)，管理難度大。這些特點使其易滋生腐敗。 　　值得關注的是，工程建設領域違紀違法案件的發(fā)生，根本的原因還是個別手握重權的領導干部思想信念不堅定，價值觀念扭曲，道德底線失守。 　　找準懲防兼治的制高點 　　繼長三角、珠三角、渤海灣和海西經濟圈之后，我國北部灣城市經濟正在“彎道超車”，有希望成為“第五經濟增長極”。其中廣東湛江市在未來三年將實施8大重點工程、建設80個重點項目，總投資2000多億元。確?！肮こ掏咨像R，干部不落馬”，相關地區(qū)的紀檢監(jiān)察機關要按照中央紀委的部署，結合實際采取有效治理措施。 　　對策一，規(guī)范市場秩序。包括強化準入監(jiān)管。引導市場主體自覺加強并購整合，做大做強，減少無序競爭。建立“黑色檔案”，對不誠信企業(yè)，限制、取消其進入工程建設市場的資格。同時強化招標監(jiān)管。推進電子招標投標試點，遏制圍標、串標行為。建立資深專家委員會，通過工程復評、隨機抽評、標后監(jiān)管等形式，加強對市場招投標活動的評審監(jiān)督。還要強化資金監(jiān)管。推行國庫集中支付制度，確保工程建設資金封閉運行，杜絕“吃拿卡要”和“跑冒漏滴”的問題。推行代建制，減少行政干預等不良現(xiàn)象的發(fā)生。 　　對策二，排查廉政風險。督促項目法人和相關職能部門圍繞項目建設土地規(guī)劃、征地拆遷、招標投標、行政審批、資金使用、施工建設等關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，查找在業(yè)務流程和制度機制等方面存在的漏洞和可能發(fā)生腐敗行為的風險點，提出防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。并將重大工程列為各級紀檢監(jiān)察機關專項預防的重點，以掛鉤聯(lián)系、對口幫扶的辦法，防范廉政風險。在手段上，可研發(fā)重點工作、重點項目督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)。 　　對策三，強化責任追究。督促相關部門進一步清理審批事項，簡化審批手續(xù)，縮減審批時間。督促各重點項目建設、施工單位與各級政府簽訂責任書，做到定時間、定目標、定責任、定獎懲，保證項目落地落戶、按時開工竣工。加大明查暗訪工作力度，對執(zhí)行不力、互相扯皮而影響和延誤項目推進落實的單位，第一次給予黃牌警告，第二次報上級領導批準調整主要領導職務。 　　對策四，加大辦案力度，保持查辦工程建設領域違紀違法案件的高壓態(tài)勢。重點查辦領導干部利用職權徇私舞弊、玩忽職守的案件，突出查辦職能部門行政不作為、亂作為和吃拿卡要的案件，嚴肅查辦建設單位、施工單位鉆政策空子中飽私囊的案件，堅決查辦在征地補償、拆遷安置等方面損害群眾利益的案件。 　　同時，針對重點項目建設監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，注重把握政策，強化警示訓誡。及時對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員進行提醒和警示，做到多打預防針、少動大手術。 　　對策五，加強服務監(jiān)管。堅持作為不越位、指導不干預、服務不替代的原則，為項目建設保駕護航。既要堅持原則性，督促相關部門確保項目審批依法合規(guī)、資金監(jiān)管公開透明、工程建設安全可靠；又要把握靈活性，對建設工期緊、建設任務重、符合科學發(fā)展觀要求的重點項目，為了保時間、保進度、保工程，可以在“集體討論決定、決策公開透明、相關部門監(jiān)管”的前提下，從實際需要出發(fā)，急事急辦、特事特辦，保證項目工程建設盡快啟動，順利實施?！酰ㄗ髡邽橹泄舱拷形Ｎ⑹屑o委書記）