大慶市振興老工業(yè)基地總體規(guī)劃.doc

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大慶市振興老工業(yè)基地總體規(guī)劃 序 言 黨的十六大提出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)。中共中央、國務院《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，又把振興東北老工業(yè)基地擺上戰(zhàn)略地位，進一步明確“要將老工業(yè)基地調整改造、發(fā)展成為技術先進、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產業(yè)基地，使之逐步成為我國經濟新的重要增長區(qū)域”。大慶作為我國最大的石油生產基地和重要的石化工業(yè)基地，在為國家做出巨大貢獻的同時，自身也積累了一些深層次矛盾和問題，正面臨著搞好二次創(chuàng)業(yè)，建設高科技現代化城市的歷史任務。抓住國家振興老工業(yè)基地的重大契機，制訂大慶全面調整改造和振興規(guī)劃，對于推進資源型城市轉型、加快實現可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的指導意義。 大慶市振興老工業(yè)基地總體規(guī)劃，是在大慶國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃、大慶建設高科技現代化城市遠景規(guī)劃綱要的基礎上編制的。本規(guī)劃結合全面建設小康社會、在全省率先基本實現現代化的戰(zhàn)略目標，涵蓋經濟和社會發(fā)展的各個方面，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、地企、人與自然的協(xié)調發(fā)展，體現了全面性；立足于解決深層次矛盾，著眼于今后一個時期長遠發(fā)展，描繪未來七年大慶老工業(yè)基地振興的宏偉藍圖，體現了戰(zhàn)略性；明確目標思路，確定產業(yè)方向，規(guī)劃重大項目，提出推進措施，體現了指導性。 本規(guī)劃實施起止年限為2004—2010年。 第一部分 發(fā)展現狀 一、良好的基礎 經過四十三年開發(fā)建設，特別是近十幾年的快速發(fā)展，大慶改革開放和現代化建設取得了顯著成就，為老工業(yè)基地的全面振興奠定了堅實基礎。 （一）綜合經濟實力較強，形成了比較完備的石油、石化工業(yè)體系。2003年，全市預計實現國內生產總值1125億元，人均國內生產總值4.3萬元。大慶油田實現連續(xù)27年原油5000萬噸以上高產穩(wěn)產，石化工業(yè)形成了1570萬噸的煉油能力和48萬噸乙烯生產能力，建成了燃料成品油、潤滑油、腈綸纖維、油田化學品、合成樹脂、合成橡膠、有機化工原料、化肥八大生產基地。 （二）接續(xù)產業(yè)步入快速發(fā)展軌道，經濟轉型取得初步成效。以高新技術為先導、非油工業(yè)為主體、農業(yè)和服務業(yè)為補充的接續(xù)產業(yè)發(fā)展迅猛。非油工業(yè)初具規(guī)模，石化、電子信息、農產品深加工、建筑建材等支柱產業(yè)框架基本確立。綠色特色農業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)增勢強勁，大慶金鑼、杜蒙伊利、日月集團等一批龍頭企業(yè)快速崛起。服務業(yè)總量逐步擴大，正在向高層次、高水平邁進。2003年接續(xù)產業(yè)占全市經濟的比重預計達到36%。 （三）各項改革不斷深化，對外開放進一步擴大。中直石油石化企業(yè)完成重組分立，地方企業(yè)產權制度改革基本完成。干部人事制度、機關公務用車和住房制度等項改革取得積極進展。招商引資成果豐碩，引進了大批項目、資金、技術和人才。以俄羅斯為重點的對外經貿合作不斷擴大，開拓國際市場呈現良好開端。 （四）城鎮(zhèn)和生態(tài)建設取得較大進展，經濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。城市基礎設施逐步完善，建成了世紀大道、時代廣場、人民醫(yī)院、污水處理廠等一大批重點工程。生態(tài)市建設全面啟動，植樹、復草、治水、凈氣初見成效。政府職能不斷轉變，服務水平明顯提高，城市吸引力和競爭力進一步增強。 （五）科教興市扎實推進，社會事業(yè)全面進步?？萍紕?chuàng)新步伐加快，先進適用技術廣泛應用，油氣勘探開發(fā)達到國際先進水平，科技進步對經濟增長的貢獻率達到45.8%。各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育取得重大突破，大慶石油學院、黑龍江八一農墾大學整體遷入我市。文化、衛(wèi)生、體育等其他社會事業(yè)長足發(fā)展，人民生活總體實現小康。 二、存在的問題 大慶是一個石油資源型城市，受計劃經濟體制影響時間長、程度深，結構性矛盾和體制性矛盾非常突出，振興老工業(yè)基地面臨著一些亟待解決的問題。 1、原油產量逐年遞減，接續(xù)產業(yè)總量弱小。產業(yè)結構單一，石油工業(yè)占全市經濟比重達64%。大慶油田進入高含水后期，儲采失衡加劇，開采難度加大，原油產量每年以150-200萬噸的速度遞減。接續(xù)產業(yè)起步晚、規(guī)模小，特別是非油工業(yè)，產業(yè)鏈條短，加工層次低，對經濟增長拉動能力有限。 2、國有企業(yè)改革不到位，經濟市場化程度低。中直石油石化存續(xù)企業(yè)，自主經營權有限，發(fā)展活力不足；離退休人員多，仍然承擔大量辦社會職能，企業(yè)包袱沉重。非公有制經濟比重較小，市場體系不夠健全，財政、土地、社會事業(yè)管理體制尚未完全理順，市場在資源配置中沒有很好發(fā)揮基礎性作用。 3、技術裝備更新相對滯后，自主創(chuàng)新能力不強。大慶油田生產設施腐蝕老化嚴重，更新改造任務量很大。大慶石化企業(yè)部分裝置建設時間早，設備陳舊，規(guī)模偏低；石化技術創(chuàng)新能力不足，產品品種少，結構不合理，大宗原料型的多，高附加值、高科技含量的少。發(fā)展大化工、優(yōu)化產品結構，原油加工量不足，化工原料嚴重缺乏。 4、生態(tài)破壞嚴重，生存環(huán)境惡化。全市森林覆蓋率僅為9.1%，比全國平均水平低7.45個百分點；草原退化、沙化、鹽堿化面積已達84%，特別是油田開采區(qū)草原荒漠化程度已達95%；耕地沙化堿化嚴重，已有50萬畝不適合耕種；水資源嚴重匱乏，地下水年超采量近1億立方米，大慶西部已形成5500多平方公里的區(qū)域水位降落漏斗。 5、就業(yè)問題嚴重，穩(wěn)定壓力很大。目前，全市有8萬多人需要就業(yè)和再就業(yè)，加之每年還有2萬多大學畢業(yè)生、轉業(yè)軍人和新增勞動力需要安置，就業(yè)需求龐大。而城鄉(xiāng)吸納就業(yè)的能力和水平有限，就業(yè)問題將長期成為影響大慶穩(wěn)定的重要隱患。 三、面臨的形勢 未來七年，是大慶大有可為、必須緊緊抓住的重要戰(zhàn)略機遇期，改革開放和現代化建設將步入一個新的歷史階段。 從國際情況看，經濟全球化趨勢日益增強，科技革命突飛猛進，世界范圍內經濟結構調整、重化工業(yè)轉移全面加快，我國加入世貿組織、全面對外開放市場，為我市優(yōu)化產業(yè)結構、參與國際分工帶來了難得的歷史契機。 從國內情況看，國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，把東北作為第四個經濟增長極，南方發(fā)達地區(qū)積極尋求向外低成本擴張，為大慶解決深層次矛盾問題、承接傳統(tǒng)產業(yè)轉移，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。 從大慶情況看，石油企業(yè)仍將保持較高生產水平，可以掩護和支持接續(xù)產業(yè)加快發(fā)展；石化大企業(yè)加快存量調整、增量擴張，一批重大項目將陸續(xù)建成投產；存續(xù)企業(yè)通過深化改革、盤活存量資產，將釋放出新的發(fā)展?jié)撃?；高新區(qū)“一區(qū)三園”建設向高水平邁進，龍頭作用將進一步突出；水、電、訊、路等基礎設施齊全完善，發(fā)展石化、食品等工業(yè)有較好的產業(yè)基礎，等等。這些都為大慶振興老工業(yè)基地提供了良好的發(fā)展條件。 此外，大慶老工業(yè)基地調整改造和振興也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，主要是，原油產量逐年下調，石化產品市場競爭加劇，人才爭奪日趨激烈，等等。 第二部分 規(guī)劃目標 一、指導思想 振興大慶老工業(yè)基地指導思想是：以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神為指導，圍繞建設高科技現代化城市目標，進一步解放思想，深化改革，加快推進體制創(chuàng)新，建立和完善市場經濟新體制；按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快推進結構調整，建設全國重要的石油、石化、醫(yī)藥、新材料、裝備制造、農產品深加工六大生產基地；大力發(fā)展現代農業(yè)和服務業(yè)，加快推進城市轉型，完成由資源型經濟向綜合型經濟、計劃經濟向市場經濟、礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市、自我服務型城市向區(qū)域中心型城市四個轉變，實現經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。 二、發(fā)展目標 通過七年左右時間的努力，把大慶建成具有高科技產業(yè)群體、高水平基礎設施、高質量人居環(huán)境、高效率管理體制的特大型城市、哈爾濱副中心城市。主要標志是： ——經濟結構基本合理。三次產業(yè)增加值比例調整為4:76:20，石油、石化、其他工業(yè)增加值比例調整為40:24:36，非油產業(yè)占國內生產總值比重達到70%左右，非公有制經濟占全市經濟比重達到35%左右。 ——市場經濟體制比較完善。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系初步建立，社會保障體系更加健全，經濟運行的市場化程度顯著提高，現代企業(yè)制度和國有資產管理體系全面建立，行政管理體制規(guī)范高效。 ——人居環(huán)境顯著改善。城市基礎設施基本健全，城市功能更加完善。生態(tài)環(huán)境得到有效治理和恢復，天更藍，水更清，城更綠，自然環(huán)境優(yōu)美，人文景觀和諧，主城區(qū)達到生態(tài)型園林城市標準。人均公共綠地面積達10平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，環(huán)境質量綜合指數100%。 ——社會事業(yè)全面發(fā)展。技術創(chuàng)新能力大幅提高，科技進步對經濟增長貢獻率達50%。教育達到全國同類城市先進水平，建成10所大學、10所國家級示范高中。公共衛(wèi)生體系基本完善，每萬人擁有醫(yī)生數32人。全市形成繁榮的社會文化、良好的社會風氣和文明的社會環(huán)境。 ——人民生活十分寬裕。城市居民人均可支配收入達18000元，農民人均純收入達5000元。市區(qū)人均住宅使用面積達22平方米，市區(qū)萬人擁有私人轎車數12輛，市區(qū)家庭寬帶入戶率60%。恩格爾系數31%，基尼系數0.21。 三、基本原則 振興大慶老工業(yè)基地，應當堅持以下原則： 1、堅持深化改革、擴大開放。以改革促調整，以開放促振興。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，擴大以招商引資為重點的對內對外開放，借助外力發(fā)展自己。 2、堅持政府引導、市場運作。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，結構調整、要素整合、技術改造、企業(yè)改組等，都主要由市場決定和選擇，政府突出發(fā)揮規(guī)劃引導和政策導向作用，建設優(yōu)良經濟發(fā)展環(huán)境。 3、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。綜合考慮大慶全局，正確處理工業(yè)調整改造與農業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的關系，人口、資源、環(huán)境與經濟建設的關系，推進經濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。 4、堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。從大慶實際出發(fā)，集中力量振興和發(fā)展石化、乳品等優(yōu)勢產業(yè)及重點企業(yè)，培育特色產業(yè)群，增強綜合競爭力。 5、堅持地企攜手、合力推進。妥善處理地企關系，特別是充分發(fā)揮大企業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，與大企業(yè)一道，共同研究解決老工業(yè)基地振興中遇到的困難和問題。 6、堅持自主創(chuàng)業(yè)、爭取支持。以自力更生為主，充分挖掘自身潛力，激發(fā)內在活力，同時積極爭取國家政策和資金支持，為大慶老工業(yè)基地振興贏得一個良好的外部環(huán)境。 四、具體步驟 大慶振興老工業(yè)基地，大體可分兩個階段： 第一階段，到2005年，調整改造初見成效。國內生產總值年均增長8.5%，石化、農產品深加工、醫(yī)藥、新材料等支柱產業(yè)發(fā)展壯大，增加值占全市工業(yè)增加值的比重大幅度上升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。 第二階段，到2010年，振興任務全面完成。國內生產總值年均增長7.6%，人均國內生產總值超過8000美元，實現資源型城市經濟轉型，建成生態(tài)型園林城市基本框架，市區(qū)基本實現現代化。 第三部分 戰(zhàn)略任務 實現大慶老工業(yè)基地的全面振興，要著眼于增強內在動力、綜合競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力，重點抓好事關調整改造全局的五大戰(zhàn)略任務。 一、突出大慶特色優(yōu)勢，建設六大工業(yè)基地 按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，在建好全國最大石油生產基地的同時，建設全國一流的石化工業(yè)基地、國內外知名的農產品深加工基地和重要的醫(yī)藥、新材料工業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地，全面實現工業(yè)經濟結構優(yōu)化升級。力爭到2010年，全市油氣產業(yè)增加值保持在550億元，年均遞減3%；石化工業(yè)增加值達到330億元，年均增長22%；其他工業(yè)增加值達到500億元，年均增長27%。 （一）建設石油工業(yè)基地。圍繞解決儲采比例失衡和開采難度加大兩個矛盾，依靠科技創(chuàng)新，加強勘探開發(fā)，穩(wěn)定油氣生產水平。進一步提高油氣勘探精細程度，擴大油氣勘探區(qū)域，在周邊和深層尋找勘探接替區(qū)，增加油氣可采儲量。改善水驅開發(fā)效果，發(fā)展多元開發(fā)技術，提高三次采油水平，同時加強低產、低滲、低效油田和周邊低豐度油田開發(fā)，實現增產提效目標。力爭到2010年，石油產量穩(wěn)定在3200萬噸以上，天然氣產量達到33億立方米，確保國家特大型石油工業(yè)基地的重要地位。 （二）建設石化工業(yè)基地。建設一批大型石化及下游產品加工項目，延長石化產業(yè)鏈，構建石化產業(yè)群，實現石化工業(yè)上下游一體化，把大慶建成國家一流的石化工業(yè)基地。 煉油。重點是優(yōu)化產品結構，提高適合東北地區(qū)使用的油品比重和柴汽比，增產基礎化工原料和乙烯裂解料。近期主要建設石化公司120萬噸/年加氫裂化、140萬噸/年延遲焦化和催化裂化改造等項目；“十一五”期間，主要建設煉化公司70萬噸/年CPP、25萬噸/年LPR-OCT等項目。 乙烯。重點是擴大乙烯生產能力，提高產品質量，降低生產成本，從而增強下游產品的競爭力。爭取增加500-1000萬噸/年的原油加工量，保證大乙烯項目的原料供應。近期主要建設石化公司80萬噸/年乙烯改造項目；“十一五”期間，力爭乙烯生產能力達到150萬噸/年以上。 合成材料。重點發(fā)展合成樹脂專用料、工程塑料、改性塑料、特種橡膠和彈性體、差別化纖維等產品。近期主要建設石化公司20萬噸/年全密度聚乙烯和5000噸/年碳纖維、煉化公司30萬噸/年聚丙烯、石化總廠10萬噸/年ABS和8萬噸/年順丁橡膠改造、石油管理局2萬噸/年聚甲醛等項目；“十一五”期間，主要建設煉化公司100萬噸/年聚丙烯、華科公司20萬噸/年改性聚丙烯、石化總廠6萬噸/年SBS熱塑性彈性體、黑石化8萬噸/年丁基橡膠等項目，以及10萬噸/年聚碳酸酯等。 有機原料。依托大乙烯，重點發(fā)展以乙烯、丙烯為原料的有機化工原料。近期主要建設石化公司26萬噸/年丁辛醇擴建等項目；“十一五”期間，主要建設30萬噸/年環(huán)氧乙烷、40萬噸/年乙二醇、25萬噸/年苯酚丙酮、20萬噸/年雙酚A等項目。 塑料制品。重點發(fā)展新型農用塑料、新型塑料包裝材料和塑料建材，提高聚乙烯、聚丙烯、ABS等產品的深加工水平。近期主要建設開發(fā)區(qū)塑編城、龍鳳注塑城、石化總廠12萬立方米/年絕熱擠塑用發(fā)泡板材、奧維塑膠公司1萬噸/年HDPE大口徑雙壁波紋管等項目；“十一五”期間，主要建設林源煉油廠6000噸/年薄型聚丙烯紡粘法無紡布和3000萬條/年聚丙烯閥口袋、太福集團15萬噸/年聚丙烯合成紙等項目，以及5萬噸/年可降解農膜等。 天然氣化工。充分利用我市和可能進入的俄羅斯天然氣資源，擴大天然氣化工規(guī)模，提高產品質量和檔次，增加下游產品品種。研究開發(fā)以天然氣為原料生產低碳烯烴、替代燃料、納米管材料等產品，加快天然氣產業(yè)化步伐。近期主要建設石油管理局5萬噸/年合成氨改造和20萬噸/年醋酸、石化公司化肥裝置擴能改造等項目；“十一五”期間，主要建設石油管理局100萬噸/年甲醇、100萬噸/年醋酸、20萬噸/年醋酸乙烯、石化總廠100萬噸/年高濃度氮磷鉀復合肥、綠寰公司6萬噸醋酸乙酯、6萬噸醋酸丁酯等項目。 輕烴綜合利用。以油田、煉廠、石化副產輕烴為原料，開發(fā)生產化工原料、溶劑油、液化氣等產品。近期主要建設綠寰公司6.5萬噸/年1，4-丁二醇、黑石化5萬噸/年甲乙酮、華科公司10萬噸/年乙烯裂解C5綜合利用、新世紀公司5萬噸/年輕烴歧化制芳烴及有機中間體等項目；“十一五”期間，主要建設1萬噸/年聚四甲撐醚二醇等項目。 精細化工。加快開發(fā)區(qū)精細化工科技園建設，重點發(fā)展石化生產所需“三劑”、油田化學品和“三采”助劑。近期主要建設東昊公司10萬噸/年重烷基苯石油磺酸鹽，以及開發(fā)區(qū)精細化工科技園區(qū)1000噸/年降烯烴催化劑、400噸/年開口劑母粒等項目；“十一五”期間，主要建設開發(fā)區(qū)精細化工科技園區(qū)1000噸/年陽離子交換樹脂、1萬噸/年乙醇胺等項目。 （三）建設農產品深加工基地。發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展乳制品、肉制品、糧豆薯及果蔬精深加工，提高農產品深加工比重，積極打造綠色品牌，使我市成為國內外知名的乳畜產品、綠色食品生產基地。 乳制品。重點發(fā)展殺菌奶、酸奶、花色奶、肽系列奶等液體奶和配方奶粉、功能性奶粉，適當發(fā)展奶油、奶酪等產品。近期主要建設銀螺公司30萬噸/年液體奶、北亞公司50萬噸/年液體奶、林甸伊利公司25萬噸/年液體奶、妙士公司6萬噸/年一品乳等項目。“十一五”期間，力爭鮮奶深加工能力達到200萬噸/年以上。 肉制品。重點發(fā)展冷卻保鮮肉和低溫肉制品等高附加值產品，提高肉類精深加工水平和禽、牛、羊肉制品的比重。近期主要建設金鑼公司260萬頭/年生豬屠宰加工擴建、杜蒙興發(fā)12萬頭/年肉牛和60萬只/年羊屠宰加工，以及肇源興發(fā)3000萬只/年禽、2萬頭/年肉牛、30萬只/年羊屠宰加工等項目。“十一五”期間，力爭形成300萬頭/年生豬、20萬頭/年肉牛、90萬只/年羊、4500萬只/年禽的屠宰加工能力。 糧食深加工。重點發(fā)展玉米、小麥、小米等糧食作物的精深加工，提高產品附加值。近期主要建設興海公司10萬噸/年玉米淀粉、北大荒米業(yè)肇源精制米廠10萬噸/年精制米、大哈大公司10萬噸/年粗雜糧免煮面等項目；“十一五”期間，主要建設吉泰集團10萬噸/年小米乳、肇源罐頭食品公司10萬噸/年特色玉米加工、大慶農產品中心批發(fā)市場有限公司3萬噸/年薏米系列產品等項目。 大豆深加工。重點發(fā)展營養(yǎng)豐富的蛋白質粉、分離蛋白、蛋白飲料、低聚糖等大豆食品和食品添加劑，搞好大豆資源綜合利用。近期主要建設日月集團3.8萬噸/年大豆蛋白擴建、金鑼公司5000噸/年大豆低聚糖等項目；“十一五”期間，力爭大豆深加工能力達到50萬噸/年以上。 馬鈴薯深加工。重點發(fā)展馬鈴薯全粉、專用淀粉、改性淀粉和馬鈴薯食品等產品。近期主要建設碧港公司5萬噸/年馬鈴薯精制淀粉及系列產品等項目；“十一五”期間，力爭馬鈴薯深加工能力達到100萬噸/年以上。 果蔬加工。重點發(fā)展果蔬汁、脫水蔬菜、速凍蔬菜及果蔬皮渣的綜合利用，提高果蔬加工處理率。近期主要建設林綠公司3.6萬噸/年脫水蔬菜、華人公司2萬噸/年胡蘿卜深加工、綠友公司200噸/年辣椒紅色素和200噸/年葉黃素、亞輝公司芝麻深加工等項目；“十一五”期間，主要建設肇源罐頭食品公司4.5萬噸/年蕃茄制品和3萬噸/年胡蘿卜深加工等項目。 （四）建設醫(yī)藥工業(yè)基地。充分發(fā)揮大慶及周邊地區(qū)化工原料、中草藥和農牧資源優(yōu)勢，全力搞好北藥開發(fā)。重點發(fā)展現代中藥、化學原料藥和醫(yī)藥中間體、化學制藥、生物制藥，建設一批符合GMP標準的現代化醫(yī)藥企業(yè)集團，做大做強醫(yī)藥產業(yè)。 現代中藥。采用先進制藥手段，按照國際認可的標準規(guī)范，開發(fā)具有自主知識產權的中藥產品。近期主要建設北興公司3000萬支/年金蓮花凍干粉針、華科公司3000萬支/年腦心康凍干粉針等項目；“十一五”期間，主要建設華科2400萬粒/年紫金前列康膠囊等項目。 化學原料藥及醫(yī)藥中間體。重點發(fā)展以石化產品為原料的化學原料藥和醫(yī)藥中間體。近期主要建設太福集團2萬噸/年氯乙酰氯、石油管理局1萬噸/年γ-丁內脂等項目?！笆晃濉逼陂g，主要建設20萬噸/年過氧乙酸、8萬噸/年撲熱息痛、5萬噸/年苯乙酸、5萬噸/年煙酸等項目。 化學制藥。重點發(fā)展能夠替代進口的治療腫瘤、心腦血管疾病等的藥物。近期主要建設華科公司諾氟沙星、北興公司吡哌酸止喘片等項目；“十一五”期間，主要建設沛奇隆公司300萬支/年針劑、1億片/年片劑小分子多肽抗腫瘤新藥等項目，力爭固體制劑生產能力達到10億片（粒）/年以上。 生物制藥。采用基因工程、酶工程、發(fā)酵工程等生物技術，開發(fā)生產生化藥品。近期主要建設金鑼公司豬血中提取氨基酸和豬腸衣中提取肝素納、華科公司20萬噸/年活性雙岐桿菌等項目；“十一五”期間，主要建設2萬噸/年蛋氨酸、1萬噸/年L-賴氨酸、3500噸/年衣康酸及凝血酶等項目。 （五）建設新材料工業(yè)基地。發(fā)揮大慶的原料、市場優(yōu)勢，以及哈工大等國內知名高校、科研院所的人才、技術優(yōu)勢，重點發(fā)展化工新材料、微電子材料、新型建材、農用新材料等產品。以民品開發(fā)為切入點，力爭進入軍事及航天材料等尖端科技領域。培育一批現代化、高科技的大型新材料企業(yè)集團，力爭把大慶建成國家級新材料高技術產業(yè)化示范基地。近期主要建設宇能公司5000噸/年陶瓷金屬耦合劑、佳昌公司10萬片砷化鎵拋光片、同禹傲思公司1萬噸/年電子鋁箔、竹田公司1000公里油田專用高壓玻璃鋼管道、裕祥公司3000公里不銹鋼襯里復合管道等項目。“十一五”期間，主要建設佳昌公司20萬片/年砷化鎵拋光片擴建、同禹傲思公司2萬噸/年電子鋁箔擴建、宇能公司1萬噸/年陶瓷金屬耦合劑擴建，以及3000噸/年芳綸、1000噸/年氧化鋁纖維、1000噸/年碳化硅纖維等項目。 （六）建設裝備制造業(yè)基地。依托大慶石油、石化大企業(yè)技術、裝備、人才和市場優(yōu)勢，加強與國內外裝備制造業(yè)知名企業(yè)合作開發(fā)，大力發(fā)展以石油石化裝備、機械加工設備、環(huán)保設備、汽車及汽車零部件等為重點的先進制造業(yè)。 石油石化裝備。重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的石油特車、電泵、三次采油裝備、測井儀器、射孔器材、石化儀器儀表等產品。近期主要推進大慶石油管理局特車制造廠石油特車、高新區(qū)力神公司1000臺潛油電泵、科達公司1000臺注聚泵、騰高公司1000臺螺桿泵等項目建設?！笆晃濉逼陂g，主要建設高新區(qū)2000臺直線抽油機、1000臺注聚物專用設備等項目。 機械加工裝備。重點發(fā)展旋壓設備、數控機床等產品。近期主要建設高新區(qū)斯濱公司一步法封頭無胎冷旋壓機、熱旋壓機等項目。“十一五”期間，進一步擴大旋壓設備應用領域和生產能力，并力爭引進一批國內外大型機械加工設備制造企業(yè)，建設重型數控機床等項目。 環(huán)保裝備。重點發(fā)展城市生活垃圾和污水處理設備、石油污染控制設備、工業(yè)廢棄物處理設備等產品。近期主要建設高新區(qū)北盛公司500套酸堿性污水處理裝置等項目。“十一五”期間，主要建設高新區(qū)1000臺超聲波清洗裝置等項目，建成北盛環(huán)保工業(yè)園區(qū)，擴大環(huán)保產業(yè)規(guī)模。 汽車及汽車零部件。重點加強與國內外汽車生產企業(yè)合作，開發(fā)各類汽車配套專用零部件，提高技術水平和產品質量。近期主要建設高新區(qū)萬弛公司150萬套汽車減震器、伯特利公司1萬套重型汽車底盤等項目。“十一五”期間，進一步增加汽車零部件品種，擴大生產能力，建成高新區(qū)2萬臺重型汽車等項目。 大力發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物工程等高技術產業(yè)，形成規(guī)模經濟。主要建設振富科技公司10萬臺/年VDSL寬帶數據傳輸平臺、北盛公司40臺/年酸堿性水處理裝置、田豐公司家畜優(yōu)良品種性別控制繁育基地、鮑斯公司150萬噸/年生物菌肥、油田飛馬公司100噸/年阿維菌素及下游產品等項目。 二、大力發(fā)展現代農業(yè)，努力增加農民收入 用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，以產業(yè)化為統(tǒng)領，以畜牧業(yè)為重點，大力推進農村經濟結構調整，提高農業(yè)專業(yè)化、市場化、現代化水平。到2010年，第一產業(yè)增加值力爭達到70億元，年均增長11%。 （一）調整優(yōu)化農業(yè)結構。 加快發(fā)展畜牧業(yè)。重點發(fā)展奶牛、肉牛、生豬、肉羊和大鵝等畜牧養(yǎng)殖業(yè)。把奶牛業(yè)作為重中之重，大力發(fā)展奶牛小區(qū)、奶牛廣場、奶牛公寓等，推進規(guī)模化生產、企業(yè)化經營。建立乳業(yè)風險基金，推廣乳業(yè)保險，規(guī)避市場風險。重點建設40萬頭奶牛、550萬頭生豬、3000萬只大鵝等畜禽養(yǎng)殖基地，提高畜牧業(yè)的總體實力。到2010年，力爭畜牧業(yè)增加值占農業(yè)經濟總量70%以上，畜牧業(yè)發(fā)展達到國內領先水平。 突出發(fā)展綠色特色農業(yè)。按照專業(yè)化、標準化、特色化和規(guī)模化的發(fā)展方向，擴大綠豆、馬鈴薯、谷子、胡蘿卜、紅尖椒、粘玉米、水稻等作物種植面積，建設綠色無公害農產品優(yōu)勢產業(yè)帶。大力發(fā)展飼料作物，進一步優(yōu)化種植業(yè)結構。到2010年，全市糧經飼比例調整為45:35:20，綠特色作物種植面積占一半以上。 積極發(fā)展設施農業(yè)。搞好優(yōu)良新品種繁育、高產優(yōu)質高效經濟作物反季節(jié)生產及工廠化育苗，建設一批有機、綠色、無公害、富營養(yǎng)的蔬菜生產基地、特色瓜果基地和花卉基地。 （二）加快推進農業(yè)產業(yè)化。 按照大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動的發(fā)展思路，進一步做大做強現有龍頭企業(yè)，并引進、培育一批新的龍頭企業(yè)。依托龍頭企業(yè)，建設一批區(qū)域性、專業(yè)化的農產品生產基地。加快發(fā)展多種形式農村經濟合作組織，建立各種協(xié)會和各類專業(yè)合作社，扶持壯大農村經紀人隊伍，引導農民進入市場，提高農業(yè)市場化組織程度。 （三）提高農業(yè)生產水平。 大力推廣農業(yè)先進適用技術，同時鼓勵和支持生物技術、信息技術、新材料技術、自動化工程技術和生態(tài)技術在傳統(tǒng)農業(yè)上的滲透和應用，重點開發(fā)基因轉換、胚胎移植、貯存保鮮、生物飼料、生物肥料和生物農產品等項目建設。實施良種工程，搞好良種繁育、性控識別等農業(yè)功能項目建設，從源頭上提高農產品競爭力。加強農田水利基礎設施建設，大力發(fā)展旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)，提高抗自然風險能力，使保種、保收、高效農田達到400萬畝以上。建設覆蓋全市的農業(yè)信息網絡，提高農業(yè)信息網絡服務功能。 三、加快發(fā)展服務業(yè)，促進產業(yè)優(yōu)化升級 在壯大傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快培育現代服務業(yè)，努力提升新興服務業(yè)，實現服務業(yè)的社會化、市場化和產業(yè)化。力爭到2010年，服務業(yè)增加值達到395億元，年均增長17%。 批零商貿業(yè)。堅持科學規(guī)劃、合理布局，控制新建大型零售商店、飯店，鼓勵建設化工產品、農產品等產地批發(fā)市場，服裝、家具等銷地批發(fā)市場，舊物、五金等特色批發(fā)市場。堅持優(yōu)化結構、創(chuàng)新方式，整合現有商業(yè)資源，鼓勵相同業(yè)態(tài)的商貿企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、參股等形式進行改組、改造；扶持發(fā)展大型商貿集團，推行連鎖經營、特許經營、代理經營等方式，形成便利店、專業(yè)店、專賣店等多種業(yè)態(tài)。堅持擴大領域、提高水平，支持商貿企業(yè)進社區(qū)、進農村，刺激消費市場；發(fā)展電子商務，開展網上訂貨、網上營銷、網上結算，推進商貿流通信息化。通過努力，把大慶建設成為覆蓋龍江西部、輻射東北地區(qū)、連接東北亞的商貿新城。 現代物流業(yè)。加快構筑集鐵路、公路、水運、航空、管道于一體的立體化綜合運輸體系，打造四通八達的現代物流運輸平臺，同時采用現代通信手段和互聯(lián)網絡技術，建好物流信息平臺。加強物流基礎服務設施建設，形成一批集成力強、輻射面廣的物流配送中心和物流園區(qū)，重點支持萬寶貨運集散中心、讓胡路現代物流中心和大慶華科醫(yī)藥配送中心的建設發(fā)展。積極培育物流企業(yè)，支持傳統(tǒng)運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場改造為物流企業(yè)，鼓勵民間資本領辦、創(chuàng)辦物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流，形成一批具有較強競爭力的物流企業(yè)集團。 金融保險業(yè)。創(chuàng)建完善金融安全區(qū)，健全企業(yè)信用機構，改善金融發(fā)展環(huán)境。支持城市商業(yè)銀行、信用合作社加快發(fā)展，增強為中小企業(yè)和農業(yè)服務的能力。逐步放開金融市場，吸引國內外金融機構到大慶開辦分支機構。鼓勵現有金融企業(yè)拓寬服務領域，開辦項目融資、消費信貸、基金理財、代理保管以及債券發(fā)行、證券資金結算等業(yè)務。加強保險公司的內控管理，防范經營風險，提高新產品創(chuàng)新和開發(fā)能力，積極扶持符合條件的保險代理、經紀公司。培育保險中介市場，提升保險業(yè)服務水平。 旅游業(yè)。突出大慶特色，開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展石油工業(yè)游、濕地景觀游、溫泉生態(tài)游等為主體的特色旅游產品，使大慶成為區(qū)域旅游中心城市。突出石油工業(yè)旅游，抓好鐵人紀念館、石油科技博物館等示范點建設。重點開發(fā)大慶濕地公園游客中心、當奈濕地人居生態(tài)村、肇源西海三個濕地景觀。加快建設北國之春溫泉生態(tài)園、浪淘沙溫泉度假村、陽光溫泉花園三個溫泉浴場。健全旅游基礎設施，開拓旅游消費市場，建立完善良好的服務體系，繁榮壯大旅游產業(yè)。 信息服務業(yè)。加快信息基礎設施建設，擴大國際互聯(lián)網、有線電視、移動通信、電信業(yè)務覆蓋面。加強信息資源開發(fā)利用，形成完備的網絡化、數字化信息資源體系。建立電子商務、電子政務、電子銀行，開展信息服務，完善信息市場，打造數字大慶。扶持發(fā)展軟件產業(yè)，建好大慶軟件園，形成比較完整的軟件開發(fā)、生產和應用服務體系，提高企業(yè)和產品的競爭力。 中介服務業(yè)。適應轉變政府職能的需要，積極發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，承擔政府轉移出去的行業(yè)管理職能。加快培育會計、律師、公證、監(jiān)理、審計、資產評估等中介組織，推進中介服務組織市場化、社會化。建立健全中介服務從業(yè)人員和機構準入制度，進一步規(guī)范中介組織的行業(yè)行為，全面提高服務質量和水平。 社區(qū)服務業(yè)。加大政府投入，依靠各方力量，完善社區(qū)基礎設施，健全社區(qū)服務網絡，形成完備的社區(qū)服務體系。建立便民服務中心，鼓勵發(fā)展小型分散適用的便民服務項目，推動家政、健身、托老、托幼、婚介等行業(yè)社會化、產業(yè)化、市場化。拓寬社區(qū)服務領域，提高社區(qū)服務水平。 四、完善城市功能，提高城市化水平 大力加強城市基礎設施建設，提高城市規(guī)劃、建設和經營管理水平。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，完善市域城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。到2010年，全市城市化水平達到60%以上。 （一）科學規(guī)劃城市總體格局。完善“帶狀啞鈴型”的主城區(qū)布局，重點加快東、西兩個城區(qū)的發(fā)展，實現城市開發(fā)建設重點的戰(zhàn)略轉移。堅持生活區(qū)、功能區(qū)、生產區(qū)相對分離，東城區(qū)實行“東移北擴”，將城市建設重點向世紀大道北側、現301國道東側轉移，引導加工區(qū)東移、居民區(qū)北擴，優(yōu)化城市功能結構，擴大城區(qū)規(guī)劃面積，構筑特大型城市的新空間格局；西城區(qū)實行“中聯(lián)西拓”，將辦公區(qū)集中、生活區(qū)聯(lián)片，控制過于分散的城市建設。東、西兩個城區(qū)之間，逐步退地還綠、退地還油，實現綠帶相隔、快速通道相連。進一步完善全市組團式布局，陸續(xù)收斂城市周邊，突出各區(qū)風格，做到相對集中、特色發(fā)展。規(guī)劃提升城市文脈和文化品位，加強城市景觀塑造，逐漸完善城市功能，創(chuàng)建北方文化名城。 （二）加強基礎設施建設。城市主要加強水、電、氣、熱、路和環(huán)保設施建設，提高承載能力。供水方面，重點完成北引擴建、中引二期擴建、東城水庫等項目；供電方面，重點搞好宏偉電廠二期、新華電廠“以大帶小”等工程項目；供氣方面，搞好天然氣入戶工程建設，重點完成薩爾圖、讓胡路區(qū)的供氣站、11公里高壓分輸管線、120公里中壓干管等工程建設；供熱方面，積極發(fā)展集中供熱，重點完成讓乘地區(qū)熱電聯(lián)供、大慶自備電廠4號機組擴建等項目；城市交通方面，重點完成薩大路、中三路拓寬改造，建設民用機場、環(huán)城輕軌，完善城市立體化交通網；環(huán)衛(wèi)設施建設方面，重點完成西城區(qū)污水處理廠、垃圾無害化處理廠等一大批重點項目。農村主要是完善水利基礎設施，搞好農村電網改造，建設通鄉(xiāng)通村公路，改善生產生活條件。 （三）搞好城市資產經營。堅持以存量換增量、以資產換資金、以資源換項目，吸引多元投入，活化城市資產，實現城市資源合理配置和效益最大化。把土地作為政府重要財政來源，搞好土地經營，實行土地統(tǒng)一儲備和公開拍賣制度，規(guī)范土地轉讓和有償使用。對城市的一些公共設施及冠名權、廣告權等城市無形資產進行公開拍賣，回收資金用于公用設施再建設，實現滾動發(fā)展。對園林綠化、公交、路燈、垃圾清運、道路清掃等公益性、服務性設施，積極推行通過公開招標方式選擇運營管理公司經營。放寬城市人口限制，實行適度擴張的人口政策，大量引進有消費能力的人群，創(chuàng)造住房消費需求，帶動建筑建材和相關產業(yè)發(fā)展。 （四）提高城市管理水平。堅持以人為本，創(chuàng)新管理體制、管理手段和管理方式，建立適應高科技現代化城市要求的城市管理體系。理順市、區(qū)兩級政府在城市管理中的職能劃分，實行管理重心下移。廣泛應用先進技術，建立手段新、反應快、效率高的自動化管理系統(tǒng)，提高城市管理現代化水平。采用現代經營方式，引入市場競爭機制，推進城市公益事業(yè)管理社會化、市場化、企業(yè)化。嚴格行政執(zhí)法，強化綜合管理，消除管理死角。 （五）加快小城鎮(zhèn)建設。按照“先規(guī)劃后建設，先撤并后建設”的原則，突出重點，突出特色，搞好小城鎮(zhèn)的布局和產業(yè)規(guī)劃。堅持先搞集約化、后搞磚瓦化，集中力量建好縣城等市域二級城鎮(zhèn)，重點扶持市域三級城鎮(zhèn)，控制發(fā)展油田城鎮(zhèn)型居民點，淘汰小規(guī)模礦區(qū)居民點。繼續(xù)加大農村富余勞動力轉移力度，實行開放的戶籍政策，鼓勵“農轉非”和農村人口向城鎮(zhèn)集中，加速農村工業(yè)化、農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)一體化進程。 五、加快生態(tài)市建設，改善生態(tài)環(huán)境 搞好生態(tài)環(huán)境的恢復治理，是振興老工業(yè)基地的一項重要任務。要實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，堅持林業(yè)、草原、濕地生態(tài)建設與水環(huán)境治理有機結合，加強主城區(qū)污染防治和綠地建設，使大慶成為國家生態(tài)園林城市。 林業(yè)生態(tài)建設。以提高森林覆蓋率、擴大森林資源為目標，建立多林種、多樹種、喬灌草、網帶片相結合，結構合理、功能完備的林業(yè)生態(tài)體系。重點實施三北防護林、退耕還林、西部防風固沙林、百里城防林、草牧場防護林、松嫩兩江沿岸防護林、村屯綠化及綠色通道工程。到2010年，完成造林180萬畝，森林覆蓋率達到15%。 草原生態(tài)建設。堅持因地制宜的原則，采取人工種草、圍欄封育、分區(qū)休牧等多種改良措施，使沙源得到有效控制，荒漠化土地和“三化”草原得到有效治理，草原植被得到恢復和保護。重點實施油田區(qū)植被恢復、地質環(huán)境綜合整治等工程。到2010年，退耕還草100萬畝，油田植被恢復130萬畝，草原休牧685萬畝。 濕地生態(tài)建設。加強現有自然保護區(qū)基礎設施與管護能力建設，搞好濕地保護與恢復。建設好扎龍國家級自然保護區(qū)，力爭將肇源、杜蒙沿江濕地和龍鳳二十里泡建成國家級自然保護區(qū)，將杜蒙連環(huán)湖等濕地建成省級自然保護區(qū)。采取退耕還濕、濕地注水等措施，擴大濕地范圍。到2010年，退耕還濕30萬畝。 水環(huán)境治理。重點建設東城區(qū)和西城區(qū)污水處理廠，在排污渠建污水處理站，實施污水回用和污水截流工程，實現雨污分流、污水資源化；對城區(qū)內三永湖、果午泡、董家泡、月亮泡等泡沼進行綜合治理，改造水系，引入清潔水，實現泡沼連通，加快建設“百湖之城”；加大對地下水資源的保護和污染治理，建立地下水監(jiān)測系統(tǒng)，采取回灌再注水等防治措施控制地下水超采，使地下水位下降得到有效控制和恢復。 污染防治和城市綠地建設。重點治理低空大氣污染、控制石油化工裝置特征污染物排放、整治機動車尾氣污染，推行清潔生產，改善大氣質量。實施城區(qū)道路綠化、生態(tài)園綠化，主城區(qū)全部退耕還林，形成分布均勻、布局完整的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。到2010年，建成20個生態(tài)園，新增綠地面積7218公頃，人均公共綠地10平方米，城市綠地率30%，使主城區(qū)達到國家園林城市標準。 第四部分 政策措施 振興老工業(yè)基地是一項系統(tǒng)工程，必須集中民力、吸引外力、凝聚合力，不斷加大政策引導、資金投入和智力支撐力度，采取切實有效措施，千方百計完成這一重大歷史任務。 一、深化經濟體制改革，建立完善的市場經濟體制 繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。支持石油、石化存續(xù)企業(yè)搞好主輔分離，輔業(yè)改制。按照“有進有退、進而有為、退而有序”的原則，鼓勵外資、民營資本以兼并、參股等多種形式盤活存續(xù)企業(yè)閑置資產。探索建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，促進國有資本、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經濟快速發(fā)展。繼續(xù)推進存續(xù)企業(yè)公司制改革，完善法人治理結構，分離辦社會職能，轉換經營機制，建立現代企業(yè)制度。推動石化等行業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。積極推進企業(yè)上市，爭取一批的實力的企業(yè)掛牌上市。 建立現代市場體系。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，健全商品市場和以勞動力、資本、技術、土地、產權為重點的要素市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。打破行業(yè)壟斷、市場分割，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，促進商品和各種要素自由流動、公平競爭。加快建立企業(yè)和個人信用服務體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，打造“信用大慶”。 健全社會保障制度。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶。健全失業(yè)保險制度，實現國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產流通體制的同步改革，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。完善城市居民最低生活保障制度，搞好低保提標擴面。探索建立農村最低生活保障制度。 切實轉變政府職能。進一步改革行政審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步改革投資體制，確立企業(yè)投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險。進一步改革行政管理體制，大力精簡機構和人員，實行民主決策，推進依法行政。進一步改革國有資產管理體制，提高國有資本運營效率。 二、扶持壯大非公有制經濟 非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。大慶要振興，實力和依托在國有，活力和希望在民營。要繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發(fā)展、提質升級，充分發(fā)揮其在老工業(yè)基地振興中的作用。到2010年，非公有制經濟增加值力爭達到700億元，占全市GDP比重達到35%左右。 要進一步拓寬發(fā)展平臺。通過整合大企業(yè)商貿服務業(yè)資源，完成東城區(qū)和西城區(qū)等商業(yè)繁華地段工業(yè)企業(yè)搬遷改造，建好各類創(chuàng)業(yè)廣場、民營科技示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工貿市場，為民營經濟發(fā)展壯大提供良好條件。 要進一步放寬投資政策。允許民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域。暢通國有資本退出通道和民營資本、外資進入通道，鼓勵社會資金以多種方式參與國有企業(yè)重組改制。建立民營企業(yè)融資擔保機制，鼓勵民間資本向股份制銀行和中小金融機構投資入股，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。 要進一步扶持民營大戶。引導非公有制企業(yè)加快組織結構調整，積極向加工型、科技型、外向型企業(yè)發(fā)展和集中，促進非公有制經濟總量擴張、質量提升。全力扶持金鑼、太福、銀螺、振富等民營企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批產值幾億元、十幾億元、幾十億元的個體私營大戶。 三、擴大以招商引資為重點的對外對內開放 提高對外開放度，是振興老工業(yè)基地的必由之路。要充分發(fā)揮大慶的資源優(yōu)勢、資產優(yōu)勢，實行引進來、走出去，在更大的范圍、更寬的領域，優(yōu)化配置資源，參與分工合作，提升大慶城市的綜合競爭力。 堅持引進來，開展新一輪招商引資。著眼于提高利用外資水平，在擴大開放領域上實現新突破，鼓勵外資參與大慶國有企業(yè)改制和閑置資產盤活，吸引外資投向大慶的金融、保險、商貿、旅游等服務領域；在引進世界500強上實現新突破，組成專門工作組，研究世界制造業(yè)轉移的趨勢、跨國公司投資的重點和動向，并加強跟蹤聯(lián)系，力爭有兩三家世界500強加工制造型企業(yè)落戶大慶；在改進招商方式和手段上實現新突破，繼續(xù)實行定向、定位、定點、定人招商方式，探索完善網絡招商、BOT招商等現代招商手段，不斷提高大慶招商引資的質量和水平。 堅持走出去，擴大對外經貿合作。加強與大連、黑河、綏芬河、琿春等口岸城市的聯(lián)系合作，打通與俄羅斯、日本、韓國等國間的國際經貿大通道。加大產品出口力度，以農產品、化工產品為重點，大力發(fā)展技術含量高、附加值高的新品種，發(fā)揮出口對經濟的拉動作用。加強對外經濟技術合作，力爭在對外工程承包、設備輸出等方面，取得更大突破。鼓勵石油石化進出口企業(yè)、大型商貿集團進行跨國投資與經營，使大慶成為海外能源、原材料和生產制造基地，帶動商品、技術和勞務出口。力爭到2010年，全市進出口總額達到3億美元。 四、推進區(qū)域經濟一體化發(fā)展 充分發(fā)揮大慶整體優(yōu)勢，合理規(guī)劃生產力布局，推動區(qū)域內資源優(yōu)化重組，實現共同發(fā)展繁榮。 推進地企合作。充分發(fā)揮大企業(yè)資產、技術、市場等優(yōu)勢和地方政策、信息等優(yōu)勢，共同做項目，共同促改革，共同跑政策，共同保穩(wěn)定，在盤活閑置資產、發(fā)展接續(xù)產業(yè)、推進體制創(chuàng)新、恢復生態(tài)環(huán)境、完善城市功能等方面進一步加強合作，共同完成老工業(yè)基地振興的各項任務。 推進城鄉(xiāng)合作。城區(qū)要通過創(chuàng)辦龍頭、政策引導、對口幫扶等形式，推動資金、技術、人才、信息等要素向農村流動，進一步發(fā)揮城市經濟對農村經濟的帶動作用。四縣要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為城區(qū)和大企業(yè)搞好原料基地建設，積極探索聯(lián)合協(xié)作的新途徑，加快縣域經濟發(fā)展。同時加快小城鎮(zhèn)建設步伐，發(fā)揮城鎮(zhèn)經濟的集聚效應，促進農村剩余勞動力轉移，加速城鄉(xiāng)一體化進程。 推進縣縣互補。跳出縣域經濟走向區(qū)域經濟，培育發(fā)展“兩肇”經濟帶和杜爾伯特—林甸經濟區(qū)，使各縣之間突出自身特色，合理劃分產業(yè)，互為龍頭，互為市場，優(yōu)勢互補，不搞重復建設，避免資源浪費。 推進企企聯(lián)合。鼓勵中省直企業(yè)和地方各類企業(yè)嫁接改造，發(fā)展混合所有制經濟，推動石油、石化存續(xù)企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的市場主體。鼓勵企業(yè)之間以資產、技術、品牌為紐帶，進行優(yōu)化組合，提高競爭力，共同開拓市場。 五、實施科教興市，強化人才保障 加快科技創(chuàng)新。推進“產學研”聯(lián)合，建立完善技術創(chuàng)新體系。加強與國內知名高校和科研院所合作，辦好哈工大工研院、應用技術研究院等科研機構，支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心。加大石油、天然氣、化工等重點領域的科研攻關力度，開發(fā)一批具有自主知識產權和核心競爭力的高新技術和產品。建立科技風險投資機制，促進科技成果轉化和科技企業(yè)孵化，加快高新技術產業(yè)化步伐。力爭到2010年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%。 優(yōu)先發(fā)展教育。在鞏固提高基礎教育的同時，全力建設高中城、大學園。集中力量辦成一批全國、全省高中名校和國家級示范高中，提升高中階段教育水平。支持大慶石油學院辦成綜合性大學，支持黑龍江八一農大擴大規(guī)模、提檔升級。進一步加大引名校和科研院所力度，力爭到2010年全市共引進建成10所大學。大力發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育，積極發(fā)展遠程教育、社區(qū)教育、老年教育，不斷完善終身教育體系，努力提高全民素質。 建設人才隊伍。抓住培養(yǎng)、引進和使用三個環(huán)節(jié)，建設好黨政干部、企業(yè)經營管理者和專業(yè)技術人才三支隊伍。在人才培養(yǎng)上，強化學習培訓，注重實踐鍛煉，提高業(yè)務水平和創(chuàng)新能力。在人才引進上，通過給優(yōu)惠政策，搭創(chuàng)業(yè)平臺，敞開大門吸引各類人才參與大慶老工業(yè)基地振興。在人才使用上，建立有效的激勵機制，因才施用，因才定崗，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造潛能。 六、下大力氣改善經濟發(fā)展環(huán)境 搞好老工業(yè)基地調整改造和振興，必須努力營造良好的投資環(huán)境，為企業(yè)提供成本低、服務優(yōu)、回報高的創(chuàng)業(yè)條件。 在硬環(huán)境上，搭建高水平創(chuàng)業(yè)平臺。農業(yè)載體方面，大力辟建農牧業(yè)園區(qū)，為社會資金進駐發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供良好條件。工業(yè)載體方面，積極發(fā)展工業(yè)公寓、創(chuàng)業(yè)廣場和工業(yè)物業(yè)。突出抓好高新區(qū)三個化工園區(qū)和主體區(qū)醫(yī)藥園、軟件園、創(chuàng)業(yè)園建設，擴建創(chuàng)業(yè)廣場，吸引更多的項目和企業(yè)進駐發(fā)展。支持有條件的縣區(qū)規(guī)劃建設各具特色的工業(yè)小區(qū)，提高全市工業(yè)載體建設水平。力爭到2010年，在大慶建設全國一流、東北最好的投資創(chuàng)業(yè)載體環(huán)境。 在軟環(huán)境上，創(chuàng)新政策，強化服務。進一步完善“先投后退、先租后賣、先借后還”和“零審批、零收費、零等待、零租金”政策，為投資者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)融資提供有力支持。合理使用工業(yè)扶持資金、信用擔保資金、風險投資基金等專項資金，充分發(fā)揮放大作用。通過電費補貼、基礎設施配套、貸款貼息、貸款擔保、資本金匹配等方式，對重點項目進行專項扶持。推行限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制和項目申報無償代辦制，實行一事一議、特事特辦，為企業(yè)和投資者提供全方位高效服務。 七、千方百計擴大就業(yè)，切實改善人民生活 就業(yè)是民生之本，振興老工業(yè)基地必須把擴大就業(yè)擺上更加突出的位置，不斷提高收入水平，讓人民群眾真正得到實惠。要實施積極的就業(yè)政策，不斷增加就業(yè)容量。通過發(fā)展勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟，完善社區(qū)服務體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使更多有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實現就業(yè)和再就業(yè)。落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員。建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的勞動力市場，促進勞動力合理有序流動。完善就業(yè)培訓和服務體系，加強職業(yè)技能開發(fā)、在職培訓和再就業(yè)培訓，提高勞動者素質。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，培育新的消費熱點，改善人民生活質量。建立健全個人信用體系，規(guī)范發(fā)展消費信貸。加快城鄉(xiāng)公共服務設施建設，不斷改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。進一步拓寬消費領域，增加居民教育、汽車、旅游、健康等現代消費。豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。加大扶貧幫弱力度，健全吃飯、就學、就業(yè)、醫(yī)療、住房、供熱和法律援助七位一體的綜合救助體系，使特困群體的基本生活得到有效保障。建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。 八、積極發(fā)展先進文化，促進社會事業(yè)進步 振興大慶老工業(yè)基地，需要強大的精神動力和良好的社會氛圍。要進一步弘揚發(fā)展大慶精神、鐵人精神，在新的實踐中賦予新的時代內涵。教育引導全市人民不斷解放思想，樹立適應市場經濟、適應世界潮流、適應時代發(fā)展的新觀念，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身到振興老工業(yè)基地的實踐中。全面發(fā)展各項文化事業(yè)，按照社會化開發(fā)、市場化運作、企業(yè)化經營的思路，加快文化產業(yè)化步伐。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高醫(yī)學科技水平與醫(yī)療服務能力，形成完善的醫(yī)療服務保障、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。實施全民健身計劃，普及群眾體育，不斷提高競技體育水平。 九、爭取和用好國家政策扶持 實現振興老工業(yè)基地的目標和任務，主要依靠自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，同時也離不開國家和省大力支持。要搞好政策研究，針對解決大慶的特殊矛盾和問題，提出需要國家和省給予扶持的政策措施。重點研究在大慶建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，將大慶列為資源型城市經濟轉型試點，給大慶增加1000萬噸原油加工指標等重大政策性問題。要超前謀劃項目，依托大慶比較優(yōu)勢和現有產業(yè)基礎，考慮未來發(fā)展方向，重點圍繞建設六大生產基地、完善城市功能、改善生態(tài)環(huán)境等，提出一批重點項目，并做深做細前期工作。要積極向上爭取，組成專題推進小組，通過多種渠道、多種方式，爭取最大限度地得到國家和省的政策、項目、資金扶持。要認真貫徹落實，用好用活扶持政策，使各項政策在大慶發(fā)揮最大功效。 第五部分 規(guī)劃實施 振興大慶老工業(yè)基地是一項長期的戰(zhàn)略任務，是一項涉及諸多方面的宏大系統(tǒng)工程。實現調整改造和振興的各項目標和任務，必須按照中共中央、國務院《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》精神和省委、省政府的統(tǒng)一部署，在市委的領導下，依靠全市上下、各個方面，同心同德，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作。為搞好總體規(guī)劃實施，必須建立行之有效的推進機制，并盡快實現規(guī)范化、制度化。 各縣區(qū)、大企業(yè)要依據本規(guī)劃精神以及國家有關行業(yè)、專項規(guī)劃和產業(yè)政策，在深入調查研究的基礎上編制本單位調整、改造、振興規(guī)劃。各部門要按照本規(guī)劃確定的原則、目標和任務，修改完善有關專項規(guī)劃。 各級政府要制定具體實施方案，分年度落實規(guī)劃中提出的各項戰(zhàn)略任務，確保規(guī)劃目標如期實現。 要加強本規(guī)劃實施的監(jiān)督工作，市實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略領導小組辦公室要跟蹤本規(guī)劃及各專項規(guī)劃的實施情況，定期向領導小組匯報。 第三部分 戰(zhàn)略任務 實現大慶老工業(yè)基地的全面振興，要著眼于增強內在動力、綜合競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力，重點抓好事關調整改造全局的五大戰(zhàn)略任務。 一、突出大慶特色優(yōu)勢，建設六大工業(yè)基地 按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，在建好全國最大石油生產基地的同時，建設全國一流的石化工業(yè)基地、國內外知名的農產品深加工基地和重要的醫(yī)藥、新材料工業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地，全面實現工業(yè)經濟結構優(yōu)化升級。力爭到2010年，全市油氣產業(yè)增加值保持在550億元，年均遞減3%；石化工業(yè)增加值達到330億元，年均增長22%；其他工業(yè)增加值達到500億元，年均增長27%。 （一）建設石油工業(yè)基地。圍繞解決儲采比例失衡和開采難度加大兩個矛盾，依靠科技創(chuàng)新，加強勘探開發(fā)，穩(wěn)定油氣生產水平。進一步提高油氣勘探精細程度，擴大油氣勘探區(qū)域，在周邊和深層尋找勘探接替區(qū)，增加油氣可采儲量。改善水驅開發(fā)效果，發(fā)展多元開發(fā)技術，提高三次采油水平，同時加強低產、低滲、低效油田和周邊低豐度油田開發(fā)，實現增產提效目標。力爭到2010年，石油產量穩(wěn)定在3200萬噸以上，天然氣產量達到33億立方米，確保國家特大型石油工業(yè)基地的重要地位。 （二）建設石化工業(yè)基地。建設一批大型石化及下游產品加工項目，延長石化產業(yè)鏈，構建石化產業(yè)群，實現石化工業(yè)上下游一體化，把大慶建成國家一流的石化工業(yè)基地。 煉油。重點是優(yōu)化產品結構，提高適合東北地區(qū)使用的油品比重和柴汽比，增產基礎化工原料和乙烯裂解料。近期主要建設石化公司120萬噸/年加氫裂化、140萬噸/年延遲焦化和催化裂化改造等項目；“十一五”期間，主要建設煉化公司70萬噸/年CPP、25萬噸/年LPR-OCT等項目。 乙烯。重點是擴大乙烯生產能力，提高產品質量，降低生產成本，從而增強下游產品的競爭力。爭取增加500-1000萬噸/年的原油加工量，保證大