加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)迫在眉睫.doc

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加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)迫在眉睫 遼寧省岫巖滿族自治縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 修英明 幾年來，隨著“以人為本，安全第一”這一安全理念的形成，基層安監(jiān)隊伍建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展，在指導安全生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督安全生產(chǎn)經(jīng)營方面做出了突出的貢獻。但和我們國家目前的安全生產(chǎn)形勢相比，顯然還是有些“力不從心”。安全生產(chǎn)事故的頻頻發(fā)生就足以說明了這個問題。尤其是一些老企業(yè)設(shè)備陳舊，工藝落后，安全資金投入嚴重不足，歷史欠賬已經(jīng)明顯表現(xiàn)出安全隱患；新改擴建項目，由于一味追求發(fā)展速度和經(jīng)濟效益，安全設(shè)施“三同時”審查把關(guān)不嚴，又不斷產(chǎn)生新的安全隱患，特別是一些地區(qū)只顧追求招商引資上項目，當?shù)卣疄閿n住“外商”， 以“先上車，后買票”的形式，公然置安全管理于不顧，使安全管理在當?shù)卮蟠蛘劭?。隨著種種安全生產(chǎn)形勢的日益嚴峻，安全管理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。 我們知道，生產(chǎn)本身就表現(xiàn)出動態(tài)性，那么安全管理也就屬于動態(tài)性的。就安全管理本身而言，涉及諸多方面的問題，除抓好安全教育外，作為一線安全管理人員，我想就就基層安全隊伍的建設(shè)問題談點個人看法。 基層安監(jiān)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀： 一、管理人員少 國家安監(jiān)總局成立后，各地相應的成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，很多地方已經(jīng)獨立成局，從形式上看體現(xiàn)了各地對安全生產(chǎn)的高度重視，但就其作用發(fā)揮，人員組成，人員素質(zhì)，技術(shù)裝備等方面看，還相當?shù)牟蛔恪Ｓ绕涫腔鶎泳值娜藛T配備，從它成立伊始，就表現(xiàn)出畸形來。 經(jīng)了解，一般情況下省局有工作人員近50人，市局有工作人員近40人，到縣區(qū)局有工作人員只有10到20人。我們縣還是很重視安全生產(chǎn)的縣，人員配備到17人。但這17人當中有領(lǐng)導四人（一正三副），辦公室主任一人，專門寫材料；打字員一人（兼收發(fā)材料）；會計一人（兼做工青婦以及黨務工作）。真正在一線搞安全指導和安全檢查的就只剩下10人了！盡管我們要求局長就是工作人員，和一線執(zhí)法人員經(jīng)常深入企業(yè)檢查是我們每個領(lǐng)導的工作任務，但還是望塵莫及。 我們縣的土地面積是4507平方公里，礦山企業(yè)遍布每個角落。南北狹長140公里?，F(xiàn)有工商業(yè)戶12000多家，其中屬高危行業(yè)的有1000多家，這其中的礦山企業(yè)174家（申報或者已經(jīng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證），經(jīng)營大小坑口400多個；加油站、氧氣廠、農(nóng)藥廠、農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶、鞭炮廠、鞭炮經(jīng)營業(yè)戶以及各類娛樂場所等等，僅有就業(yè)人員就達四萬多人。從大安全角度出發(fā)，對那些應當由我們進行管理的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也只好“睜只眼，閉只眼”，只有到有事故發(fā)生時才能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”了，其結(jié)果是按下葫蘆瓢起來。區(qū)區(qū)十幾個人想從基礎(chǔ)上就抓好安全生產(chǎn)是很難做到的。僅從礦山企業(yè)看，經(jīng)過工作分工后，我們主管礦山的執(zhí)法人員只有4人，連同主管局長才5人。安全管理的覆蓋面明顯不足，這樣只能做到事后“補”，卻不能做到事先“防”了。為了切實抓好安全生產(chǎn)，力爭做到安全管理“關(guān)口前移，重心下移，”我們要求所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備安全管理人員，到目前為止，雖然所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全管理辦公室，并安排了相應的工作人員，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，稍好一點的是2人，而且大部分是兼職的，并且經(jīng)費嚴重不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確提出安全辦的人員要“自己創(chuàng)收”！為了確保安全管理到位，防止出現(xiàn)責任事故，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員自己掏錢買輛破車管理安全，用破車跑礦山企業(yè)，自己安全都沒有保障，還怎么進行安全管理？今年以來，我縣二十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已先后有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全員提出“改行”。 應當說，安全生產(chǎn)經(jīng)營管理，大量的工作是在基層，但我們國家自上而下自成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局時起就表現(xiàn)出“倒三角”這種畸形來?；鶎影踩芾砣藛T實在少得可憐！與大量的工作對象和任務不相匹配，比如檢查一個礦山企業(yè)就需要一整天的時間，這樣算來，就是全年三百六十五天全程工作，要想將全縣所有的礦山企業(yè)檢查完也還是不可能的，因為礦山企業(yè)的動態(tài)管理和其他的企業(yè)也是不一樣的，所有的礦山企業(yè)每天檢查幾乎每天都有變化，往往是舊的問題解決了，新的問題又出現(xiàn)了，況且跟蹤和反復檢查更是必需的?；鶎庸芾砣藛T不夠用決不是危言聳聽。 二、缺乏必要的裝備 安全檢查第一要素就是解決車輛問題，沒有車輛就是講一百遍安全重要也只能是瘸子打圍——坐著喊！有些基層局自成立以來，就是借車使用，有時沒有辦法還得和被管理的企業(yè)借車使用，俗話說得好：用人家的嘴短！對被借車的企業(yè)還怎么管理？我們局自成立以來就是用最少的錢買兩臺已經(jīng)報廢的車輛使用，遇到上級公安機關(guān)來檢查的時候還不敢出去檢查，因為所使用的車輛什么手續(xù)也沒有。車輛保險也都是和有關(guān)保險公司商量才給保的。除此之外，還有什么相應的檢測儀器、照相機、攝像機等基本工具更是不敢想象。包括防靜電的服裝，根本就不能想。 前段時間，國家安監(jiān)總局行文要求同級政府給安監(jiān)部門配備相關(guān)裝備，包括車輛，安全工具和相應的器材。但當將這些事情具體化送到同級政府財政部門的時候，他們委婉地說，部門這樣的文件很多，要是國務院的文件或者是中編辦的文件還好使。一句話讓我們無所適從。 三、管理人員素質(zhì)低下 安監(jiān)局剛剛成立時，很多人員擠著往里來，當時也不管人員素質(zhì)如何，由于進口關(guān)沒有把好，所進人員良莠不齊，更有些人將安全管理當成權(quán)力尋租的工具。到目前為止，有很多人盡管經(jīng)過幾年的訓練仍舊不能獨當一面，執(zhí)法水平極為低下，有的甚至連基本的名詞術(shù)語都說不會說。法規(guī)記不準，罰單不會寫，胡亂執(zhí)法，惘然下結(jié)論，對企業(yè)監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督，心中沒有數(shù)。盡管有人曾經(jīng)自豪地說：安監(jiān)人員就是對那些大老板們說“上句”，但這個“上句”怎么說，怎么能讓人心服口服，又確保不出現(xiàn)安全事故，倒是很少有人琢磨，看來“上句”說起來容易，做起來很難，說不好恐怕連“下句”都不如了。 鑒于以上各種原因，基層安監(jiān)隊伍工作起來的效率就可想而知了。要從根本上解決好這些問題，切實做好大安全這篇文章，必須從以下方面做好工作。 應采取的措施和辦法： 一、擴大或者整合基層安監(jiān)隊伍 第一、任何一個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都是動態(tài)的，他的管理方式也必須是動態(tài)的，這就需要人員充足的管理人員。也由于主要的安全工作量都在基層安監(jiān)局，建議盡快以國家文件的形式擴大基層安監(jiān)隊伍。當然不可以一刀切，除按著規(guī)定需要的人員外，對那些企業(yè)多的縣區(qū)，應當按比例配備相應的安全管理人員，比如按照每十家礦山企業(yè)配備一名執(zhí)法人員，每二十家或三十家危險化學品生產(chǎn)廠家安排一名執(zhí)法人員，每五家煙花爆竹廠家安排一名執(zhí)法人員的比例進行安排。應當說這是比較科學的配備方式。 第二、有人曾經(jīng)說過，二十一世紀誰擁有資源誰就擁有了財富，從安全的角度說：二十一世紀誰擁有資源并進行了安全生產(chǎn)，誰才算真正擁有了財富！否則那可能就是帶血的財富，帶血的利稅，帶血的剩余價值。這永遠都不是我們所追求的。就企業(yè)而言，應當建立企業(yè)的安全管理隊伍，對企業(yè)既有監(jiān)督作用，又對工人有宣傳教育和培訓作用；既可以做“老板”們的安全參謀，又可以形成企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，切實做到縱向到底。他們也可以定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦公室或者是縣區(qū)安監(jiān)局匯報企業(yè)安全情況，真正使安全管理“一竿子插到底”！ 第三、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員納入縣區(qū)局管理。受傳統(tǒng)模式的束縛，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全管理人員由于“端人碗就得受人管”和“人熟為寶”的原因，發(fā)生事故后不是積極地向上級局報告情況，反倒幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者企業(yè)老板們隱瞞責任事故，這嚴重違背了安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，同時也使事故的責任人逃避法律的制裁，給百姓的生命財產(chǎn)造成極大的損失。有些事故雖然當時私下處理得很滿意，但伴著時間的推移，當事人家屬的反彈，很容易找到當?shù)卣?，伴著矛盾的激化，小方面說導致了政府和群眾關(guān)系的緊張，大方面看嚴重損害了黨和政府在百姓心中的形象！最后政府當“孝子”也就在所難免了。 為了改變這一現(xiàn)狀，應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全人員的管理納入縣區(qū)局管理，包括編制的管理，工資的管理，人員的配備以及人員調(diào)動情況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員真正成為縣區(qū)局的喉舌和派出人員。這樣，既能充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全人員的工作積極性，又潛在的擴大了縣區(qū)局的安監(jiān)隊伍；既可以控制安全事故瞞報現(xiàn)象的發(fā)生，又可以充分行使權(quán)力監(jiān)督企業(yè)進行安全生產(chǎn)。真正做到安全監(jiān)管橫向到邊。 二、裝備安監(jiān)隊伍 安監(jiān)部門的基本定位也就是說它的最根本任務就是保護好百姓的生命財產(chǎn)，毫不夸張地說，安監(jiān)人員是無數(shù)工人——農(nóng)民工最直接的保護神！那么怎么保護？沒有相應的設(shè)備只能是空嘴說白話。 第一、配備技術(shù)性能良好的車輛。除辦公用車外，應當配備性能良好的越野車，一是因為山高路遠，確保檢查監(jiān)督及時；二是確保在事故發(fā)生后第一時間趕赴現(xiàn)場，既能保存相應的原始證據(jù)，又能及時指導、啟動應急救援預案；三是確保安監(jiān)人員的人身安全。 第二、配足相關(guān)的照相器材以及其他設(shè)備。收取現(xiàn)場第一證據(jù)是做好事故發(fā)生后如何劃分責任和作為結(jié)案的依據(jù)，按照國家相關(guān)法律規(guī)定：收集的證據(jù)既要客觀公正，又要有相當?shù)恼f服力，按照證據(jù)的種類看，影視證據(jù)是最直接、最有效力的證據(jù)之一，只要收取到相關(guān)影視證據(jù)，不怕當事人隱瞞或者出具假證，不但可以找出事故的根源，也可以總結(jié)經(jīng)驗教訓。為防止類似事故的發(fā)生提供借鑒。 第三、安監(jiān)人員的人身裝備要齊全。保護好人民的生命財產(chǎn)是每一個安監(jiān)人員的職責，但也不能只顧他人而忘記了自己，只有先保護好自己才能更好的保護好他人。作為基層的執(zhí)法人員，我們深知，礦山企業(yè)爆破用的導爆管，靈敏度極高，稍有不慎就可能釀成大禍；煙花廠的黑色火藥以及其他化學藥品，只要有星點火種就會引爆。這就需要配備好安監(jiān)人員防靜電的服裝和鞋帽，給其人身安全以基本保證。 第四、有相應的監(jiān)測設(shè)備。包括有害物質(zhì)檢測儀，測距儀，望遠鏡等，檢測的目的就是做到監(jiān)察到位，不走過場，指導、監(jiān)督有理有據(jù)。也可以有效的防止先入為主，給企業(yè)帶來不必要的麻煩。 三、加強安監(jiān)人員自身建設(shè) 正人先正己，作為身負保護人民生命財產(chǎn)重任的安監(jiān)人員，首先必須保證自己既要有理論基礎(chǔ)又要有實踐經(jīng)驗，切實做到理論功底扎實，實踐經(jīng)驗豐富，既要懂管理，又要會管理，基層安監(jiān)隊伍更需要那些素質(zhì)高、業(yè)務精、作風硬的人，國家也應鼓勵將那些素質(zhì)良好的大中專畢業(yè)生充實到安監(jiān)隊伍中來。 第一、加強自身修養(yǎng)和理論學習。身為安監(jiān)人員，既要把安全管理看成是權(quán)力，又要更多地體現(xiàn)為責任，同時也要體現(xiàn)服務職能，正如《中華人民共和國行政許可法》所表達的：權(quán)責掛鉤，權(quán)利脫鉤。決不能將安全管理看成是權(quán)力尋租的工具，堅決摒棄拜金主義，正當行使手中的權(quán)利，從根本上體現(xiàn)保護人民生命財產(chǎn)就是安監(jiān)人員的天職這一歷史重任。 第二、加強專業(yè)知識的學習。因安監(jiān)部門成立伊始，很多人員還不熟悉安全管理這方面的業(yè)務，這就必須加強這方面專業(yè)知識的學習，熟悉管理技能和技巧，熟悉相關(guān)法律規(guī)定，做到管理有依據(jù)，說話有分量，進而做到賞罰分明。 第三、加強對管理人員的培訓。安全培訓既包括對安監(jiān)人員的培訓，也包括對企業(yè)老板們的培訓。上級局有必要定期或者不定期的舉辦有關(guān)安全知識方面的培訓，使基層管理人員懂得如何管理，如何正確行使權(quán)力，包括基本知識、基本理論的學習，管理方式的學習，道德修養(yǎng)的學習，等等；使企業(yè)老板們懂得如何確保安全，遇到事故如何進行應急處理，如何在切實保證安全的基礎(chǔ)上賺錢，也可以組織參觀管理好的企業(yè)，教育他們決不能以犧牲百姓的生命財產(chǎn)為代價來換取帶血的利潤和追求帶血的剩余價值。