參加全國(guó)高校公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)研討會(huì).doc

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參加“全國(guó)高校公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)研討會(huì)”匯報(bào) 暨“公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)改革研究”部分成果 目 錄 困惑與期待——參加“全國(guó)高校公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)研討會(huì)”匯報(bào)……2 公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)改革學(xué)生調(diào)查問卷結(jié)果………………………………9 對(duì)農(nóng)林院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的思考……………………………………24 楊國(guó)永 （福建農(nóng)林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系） 二00七年十一月 困惑與期待 ——參加“全國(guó)高校公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)研討會(huì)”匯報(bào) 楊國(guó)永 （福建農(nóng)林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系 講師） 2007年10月27-28日，本人受人文學(xué)院和公共管理系指派參加在泉州華僑大學(xué)召開的，由教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主辦，華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院承辦的“全國(guó)高校公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)研討會(huì)”。參加本次會(huì)議代表來(lái)自全國(guó)各地36所高校，共63人。本次會(huì)議主題為“學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，促進(jìn)公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)與新發(fā)展”； 參會(huì)的專家學(xué)者針對(duì)公共事業(yè)管理學(xué)科的學(xué)科定位、課程設(shè)置、教材建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)等方面展開了熱烈的討論，不僅交流了經(jīng)驗(yàn)還提出諸多引發(fā)思考的問題與困惑，也對(duì)今后學(xué)科建設(shè)提出了新的希望，期待有一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)科建設(shè)方向和體系。此次研討會(huì)共設(shè)置幾部分議程：會(huì)議開幕式、大會(huì)主題發(fā)言、分組討論、大會(huì)交流和閉幕式，以及考察泉州歷史文化?，F(xiàn)就會(huì)議基本情況、與會(huì)部分代表觀點(diǎn)以及本人的啟發(fā)感想?yún)R報(bào)如下。 圖 大會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 一、會(huì)議基本情況 （一）會(huì)議開幕式 10月27日上午在泉州刺桐飯店多功能廳舉行會(huì)議開幕式和主題發(fā)言。華僑大學(xué)副校長(zhǎng)張禹東、教務(wù)處處長(zhǎng)池進(jìn)，徐州師范大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)徐元善，南京曉莊學(xué)院公共管理學(xué)院院長(zhǎng)丁萍，廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院系主任帥學(xué)明，華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)莊錫福等來(lái)自30多所高校的60余位從事公共事業(yè)管理學(xué)科研究的專家學(xué)者參加會(huì)議。華僑大學(xué)人文與公共事業(yè)管理學(xué)院副院長(zhǎng)陳少牧教授主持開幕式。 華僑大學(xué)副校長(zhǎng)張禹東致開幕詞，就華僑大學(xué)的基本情況作了簡(jiǎn)要介紹，同時(shí)對(duì)諸位專家一直以來(lái)對(duì)華大公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)所給予的支持表示感謝，希望華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院借此機(jī)會(huì)，虛心向兄弟院校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)科的內(nèi)涵建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高培養(yǎng)質(zhì)量，辦出特色、辦出水平，為學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科和學(xué)校事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。 廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院系主任帥學(xué)明教授作為嘉賓，介紹了我國(guó)公共事業(yè)管理學(xué)科發(fā)展情況及本次會(huì)議的由來(lái)，就如何建設(shè)高校公共事業(yè)管理學(xué)科提出應(yīng)弄清楚的三個(gè)前提：公共管理、公共行政和公共事業(yè)管理的各自內(nèi)涵與外延是什么；三者的聯(lián)系；三者的區(qū)別。華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)莊錫福簡(jiǎn)要介紹了華大人文與公共管理學(xué)院及公共事業(yè)管理學(xué)科的基本情況。 （二）大會(huì)主題發(fā)言 在大會(huì)主題發(fā)言階段，華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院趙敏教授和華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院王麗霞教授分別作了主題為《華南師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過去、現(xiàn)在與未來(lái)》和《華僑大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)匯報(bào)》的發(fā)言。 （三）分組討論和大會(huì)交流 10月27日下午，參會(huì)的專家學(xué)者針對(duì)公共事業(yè)管理學(xué)科的學(xué)科定位、課程設(shè)置、教材建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)等方面展開了熱烈的討論，不僅交流了經(jīng)驗(yàn)還提出諸多引發(fā)思考的問題與困惑。此次研討會(huì)歷時(shí)雖短，但討論主題明確，產(chǎn)生一些新的見解和觀點(diǎn)。 圖 分組討論 二、與會(huì)代表觀點(diǎn)舉要 （一）帥學(xué)明 （廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院 教授、系主任） 1、從1998年，云南大學(xué)和東北大學(xué)率先創(chuàng)辦公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，到目前為止，全國(guó)約有300所高校紛紛創(chuàng)辦了該專業(yè)，規(guī)模龐大、發(fā)展迅速； 2、在公共事業(yè)管理學(xué)科發(fā)展過程中，我國(guó)專家學(xué)者進(jìn)行了多次會(huì)議探討，解決了相關(guān)問題，但遺憾的是，還有很多問題依然存在不同意見，更多的專家學(xué)者都存在困惑； 3、2005年4月，由教育部高級(jí)教育培育中心組織召開了相關(guān)會(huì)議，與會(huì)代表談的最多的是公共管理發(fā)展的困惑與問題，主要有三方面的問題：（1）專業(yè)定義不明確；（2）各高校培養(yǎng)目標(biāo)混亂；（3）課程設(shè)置五花八門。然而，遺憾的是，該大會(huì)以提出問題為主，最后基本未形成一致贊同的指導(dǎo)性意見，較為有建設(shè)性的是東北大學(xué)婁成武教授在課程設(shè)置方面提出該專業(yè)必須設(shè)置《公共事業(yè)管理概論》、《政治學(xué)原理》、《社會(huì)調(diào)查原理與方法》、《秘書學(xué)》等四門課程；同年10月，相關(guān)院校也舉辦了該同類型的研討會(huì)，但仍無(wú)實(shí)質(zhì)性結(jié)果。 4、2006年10月，徐州師范大學(xué)管理學(xué)院主辦的研討會(huì)提出了較為明確的的主題，也形成了一些共識(shí)：“（1）學(xué)科性質(zhì)與培養(yǎng)目標(biāo)——本學(xué)科的發(fā)展一定要依托于本校原由的資源設(shè)置；（2）課程設(shè)置——有的高校行政管理學(xué)科發(fā)展相對(duì)成熟，公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置可以借鑒；（3）教育實(shí)踐——公共事業(yè)管理專業(yè)在這方面比較薄弱，要引導(dǎo)學(xué)生到對(duì)口的就業(yè)部門進(jìn)行實(shí)習(xí)和社會(huì)調(diào)查，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)”。 5、在考慮如何建設(shè)公共事業(yè)管理學(xué)科時(shí)，應(yīng)弄清楚的三個(gè)前提：公共管理、公共行政和公共事業(yè)管理的各自內(nèi)涵與外延是什么；三者的聯(lián)系；三者的區(qū)別。 （二）趙 敏（華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 教授、博士） 趙敏教授在大會(huì)上作了《華南師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過去、現(xiàn)在與未來(lái)》報(bào)告，其主要觀點(diǎn)如下： 1、華南師范大學(xué)于1988年獲得“教育管理專業(yè)”本科辦學(xué)權(quán)，1997年根據(jù)教育部學(xué)科調(diào)整規(guī)劃，將“教育管理專業(yè)”更名為“公共事業(yè)管理專業(yè)（師范類）”，2003年把公共事業(yè)管理專業(yè)（教育管理方向）改為非師范類，但仍然堅(jiān)持師范屬性，符合該校的性質(zhì)和專業(yè)歷史，有其系統(tǒng)化的培養(yǎng)模式和特定的培養(yǎng)目標(biāo)，能滿足社會(huì)需要，有廣闊的就業(yè)市場(chǎng)。 2、全國(guó)大多數(shù)學(xué)校都曾設(shè)有公共事業(yè)管理（師范類）專業(yè)，目前也有部分院校開設(shè)師范類公共事業(yè)管理專業(yè)，有歷史和顯示的例證，并非該校的特例，而且都具有明確的培養(yǎng)目標(biāo)，主要培養(yǎng)在教育行政部門、大中學(xué)校、成人教育部門從事業(yè)務(wù)管理工作和在中等師范學(xué)校從事教育學(xué)、心理學(xué)教學(xué)的教師及其他教育工作者，授予教育學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。 3、該校于1999年完成課程體系調(diào)整，并于2003年做了進(jìn)一步調(diào)整，制定了“學(xué)科基礎(chǔ)課程模塊、專業(yè)主干課程模塊和專業(yè)方向課程模塊”的課程方案，開設(shè)了管理學(xué)原理、公共事業(yè)管理學(xué)、高等數(shù)學(xué)、管理心理學(xué)和教育學(xué)研究方法等課程；在專業(yè)主干課程方面，主要設(shè)置了本專業(yè)的核心課程，包括教育管理學(xué)、比較教育行政、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育政策和法規(guī)、教育社會(huì)學(xué)、教育督導(dǎo)、教育評(píng)價(jià)、教育統(tǒng)計(jì)與測(cè)量等課程；在方向課程模塊中主要設(shè)置了兩個(gè)方向：基礎(chǔ)教育管理方向和高等教育管理方向。 4、從以前師范類本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)意向來(lái)看，確立了師范性質(zhì)，更多的學(xué)生具有較強(qiáng)的師范歸屬感，在平時(shí)的學(xué)習(xí)中注重師范技能的培訓(xùn)，在就業(yè)求職時(shí)多集中于教育部門，每一屆有80%的畢業(yè)生在教育系統(tǒng)工作；2006年的非師范類公共事業(yè)管理（教育管理方向）畢業(yè)生中仍有25%左右的學(xué)生在教育系統(tǒng)就業(yè)。 5、從與其他學(xué)校的比較中，該校的性質(zhì)、本專業(yè)的發(fā)展軌跡、本專業(yè)的培養(yǎng)模式和師范類畢業(yè)生就業(yè)情況分析來(lái)看，設(shè)置師范類公共事業(yè)管理（教育管理方向）符合社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要，有良好的專業(yè)發(fā)展前景，有利于學(xué)生個(gè)人的發(fā)展和本專業(yè)的發(fā)發(fā)展，具有合理性和現(xiàn)實(shí)性。 6、尚有幾個(gè)問題存在困惑：（1）師范類還是非師范類；（2）教育管理專業(yè)與公共事業(yè)管理專業(yè)；（3）教育管理專業(yè)內(nèi)部的細(xì)化與外部拓展問題；（4）社會(huì)缺乏對(duì)該專業(yè)的關(guān)注和支持。 7、今后要著手解決幾方面工作：（1）完善課程設(shè)置；（2）高校與社會(huì)溝通與聯(lián)系；（3）學(xué)生自身素質(zhì)的提升；（4）改變畢業(yè)生的就業(yè)觀。 圖 代表交流 （三）王麗霞 （華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院公共管理系 教授、系主任） 王麗霞教授在大會(huì)上作了《華僑大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)匯報(bào)》報(bào)告，其主要觀點(diǎn)如下： 1、華僑大學(xué)于2002年開始創(chuàng)辦公共事業(yè)管理專業(yè)，已有兩屆畢業(yè)生，畢業(yè)生就業(yè)率在全校各專業(yè)中排在前1/3，主要就業(yè)領(lǐng)域包括政府、高小、傳媒、外貿(mào)、銀行和企業(yè)以及外貿(mào)單位等。 2、該校公共事業(yè)管理專業(yè)，在學(xué)科基礎(chǔ)課時(shí)中，開設(shè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、書許、邏輯學(xué)等基礎(chǔ)平臺(tái)課程；學(xué)科基礎(chǔ)課時(shí)占課內(nèi)總學(xué)時(shí)的30-40%，使學(xué)生基本知識(shí)、基本能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合提高；降低必修課比例、加大選修課和專題講座比例、選修課種類、減少課堂講授時(shí)數(shù)等，開設(shè)的選修課門數(shù)與學(xué)生應(yīng)選課程門數(shù)之比至少為2：1。 3、找準(zhǔn)課程體系的突破點(diǎn)，確立了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等為公共事業(yè)管理一級(jí)平臺(tái)課；并在廣泛調(diào)研和實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)各類型學(xué)校開設(shè)的普遍性課程情況，又確立了公共事業(yè)管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共組織學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為二級(jí)平臺(tái)課。 4、重視社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)以及畢業(yè)論文寫作。其中社會(huì)調(diào)查，根據(jù)學(xué)生情況確定要求和主題，一般一年級(jí)主要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題，二年級(jí)結(jié)合專業(yè)，有所側(cè)重，三年級(jí)從專業(yè)調(diào)查報(bào)告的角度，要求學(xué)生提交一定深度的報(bào)告。 5、在三年級(jí)就開始準(zhǔn)備學(xué)生畢業(yè)論文，要求學(xué)生在老師的指導(dǎo)下撰寫論文提綱，再準(zhǔn)備論文初稿，杜絕抄襲。 6、注重培養(yǎng)學(xué)生的公共意識(shí)和公共精神，將“人文精神立院之本，公共意識(shí)育人所宗教”作為學(xué)院辦學(xué)主旨。 7、幾年來(lái)，存在幾方面的困惑和約束，比如可以依賴的學(xué)術(shù)資源有限，使得公共事業(yè)管理研究的視野不寬、平臺(tái)不高、理念滯后，整個(gè)公共事業(yè)管理的理論研究十分不足，從而嚴(yán)重的影響和制約著該專業(yè)建設(shè)和教育的開展。這也將是該校未來(lái)專業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)課題。 8、建議本次研討會(huì)的議題圍繞教學(xué)計(jì)劃制訂、教材建設(shè)和實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面展開討論。 （四）其他代表（部分） 1、鄢圣華（汕頭大學(xué)法學(xué)院 副教授）：對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)，學(xué)界應(yīng)該統(tǒng)一，注意與行政管理、企業(yè)管理等專業(yè)的區(qū)別，避免雷同；同時(shí)要注意該專業(yè)學(xué)科的統(tǒng)一性，涉及學(xué)科特色（方向）的課程所占學(xué)分不應(yīng)該太多，可以借鑒國(guó)外的做法，每個(gè)專業(yè)都有固定8門課程是每個(gè)學(xué)校所必須開設(shè)的，具體包括《公共政策學(xué)》、《公共管理學(xué)》、《公共部門人力資源管理》、《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《公組織學(xué)》、《政治學(xué)》、《統(tǒng)計(jì)學(xué)》和本專業(yè)教師所研究的學(xué)術(shù)領(lǐng)域《前沿專題》，從而著重培養(yǎng)學(xué)生的“公共管理的問題意識(shí)”；而區(qū)分方向的課程最多不能超過8學(xué)分（大約3門課程），讓學(xué)生接受職業(yè)培訓(xùn)，如公共衛(wèi)生方向、教育管理方向。 2、張 紅（廣西工學(xué)院管理系 講師）：本科生教育應(yīng)該強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性；提醒注意“老師不是救世主”，每個(gè)血色懷念感都有自己的個(gè)性，不能千人一面，要考慮讓學(xué)生在公共事業(yè)管理這一專業(yè)平臺(tái)上充分發(fā)揮自己的特色；社會(huì)對(duì)該專業(yè)認(rèn)可程度主要是以我們所培養(yǎng)的畢業(yè)生在實(shí)際工作中表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)生的培養(yǎng)途徑有這么幾個(gè)：學(xué)校課堂教學(xué)、學(xué)生自我教育和接受社會(huì)的造就。因此，我校該專業(yè)學(xué)生在上完一、二年級(jí)課程之后，從三年級(jí)開始就走出教室、走出學(xué)校，在專業(yè)教師的指導(dǎo)下到實(shí)際部門實(shí)習(xí)實(shí)踐，如參與教師所創(chuàng)辦的公司實(shí)體或是教師提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)參與具體工作，從中得以鍛煉； 3、楊國(guó)永（福建農(nóng)林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系 講師）：當(dāng)前一直在討論公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題，那么到底指的是公共事業(yè)管理專業(yè)與教育管理、行政管理、企業(yè)管理等專業(yè)相區(qū)別的特色問題，還是創(chuàng)辦該專業(yè)的各個(gè)高校之間相區(qū)別的特色問題呢？很顯然，現(xiàn)在我們所討論的，更多的是后者。那么，這樣就形成了師范類院校主打師范特色，醫(yī)藥學(xué)校主打衛(wèi)生管理特色，體育院校主打體育管理特色，而作為農(nóng)林院校的我們，則主打的是農(nóng)村公共管理特色。如此一來(lái)就出現(xiàn)了各個(gè)學(xué)校所設(shè)置的課程體系差異極大，尤其在專業(yè)核心課程方面，可謂五花八門，不一而足，導(dǎo)致該學(xué)科的學(xué)科范式無(wú)法統(tǒng)一，而與其他相關(guān)專業(yè)相區(qū)別的特色不足，如師范類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)所開設(shè)的課程，和教育管理專業(yè)其實(shí)大同小異；更嚴(yán)重的是，有的高校干脆就參照人力資源管理課程體系，開設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理，而作為該專業(yè)特色的公共部門人力資源管理、公共管理學(xué)等課程則被拋棄。不敢想象，如此一來(lái)，未來(lái)該專業(yè)還有存在和發(fā)展的必要嗎，公共事業(yè)管理專業(yè)還能稱其為公共事業(yè)管理專業(yè)嗎？！因此，本人認(rèn)為，應(yīng)該先界定好該學(xué)科的學(xué)科范式，突出該專業(yè)與其他相關(guān)專業(yè)相區(qū)別的真正特色，規(guī)定相對(duì)一致的培養(yǎng)目標(biāo)和大體統(tǒng)一的課程體系，再來(lái)考慮各個(gè)高校在創(chuàng)辦該專業(yè)的特色，切勿本末倒置。 圖 楊國(guó)永參加會(huì)議 4、虞維華（安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院公共管理系 副教授、系主任）：我校該專業(yè)學(xué)生就業(yè)問題總體還是比較樂觀，問題不大，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，該專業(yè)80%以上的學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)去向所數(shù)是企業(yè)，因此，我們?cè)谡n程設(shè)置方面盡量往企業(yè)管理、人力資源管理和文秘類專業(yè)靠攏，如開設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)、人力資源管理等課程，學(xué)生能更好地適應(yīng)企業(yè)的需要，彈性比較大。但目前還是存在四個(gè)方面的約束：（1）中國(guó)公共管理學(xué)科引進(jìn)問題：難以厘清公共管理與公共事業(yè)管理學(xué)科的差異；（2）學(xué)生就業(yè)去向和專業(yè)性質(zhì)定位偏差約束；（3）學(xué)科的一般性約束：管理學(xué)和公共管理學(xué)區(qū)別；（4）師資約束。 5、劉其君（浙江理工大學(xué)法政學(xué)院公共管理系 副教授、系主任）：我校該專業(yè)課程設(shè)置分為三大塊：（1）基礎(chǔ)課程，如“兩課”、經(jīng)濟(jì)學(xué)等；（2）工具方法類課程，如數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)等；（3）方向了課程：城市管理、社區(qū)管理等；同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生跨專業(yè)選修課程。 三、本人啟發(fā)感想 1、本次會(huì)議作為公共事業(yè)管理學(xué)科的全國(guó)性會(huì)議，是延續(xù)前幾年的會(huì)議議程，即在此之前，該學(xué)科學(xué)界專家經(jīng)常不定期地進(jìn)行會(huì)議溝通，交流各自辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)也形成一定的專業(yè)“圈子”，能更好地開展該專業(yè)的辦學(xué)。因此，建議今后我院、我系應(yīng)多參加此類會(huì)議，一來(lái)和同行能夠多交流，二來(lái)也才能擴(kuò)大我校在該學(xué)科方面的知名度和影響力。 2、歷次會(huì)議，免不了的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出問題，尋找解決思路，但遺憾的是，有關(guān)學(xué)科性質(zhì)、學(xué)科研究對(duì)象、學(xué)科定位，乃至課程體系設(shè)置，尤其是學(xué)生的就業(yè)問題，至今仍然困擾著各個(gè)學(xué)校，幾年來(lái)的探討和交流，雖然都有一定的啟發(fā)，但仍未能達(dá)成明確的共識(shí)，“困惑”成為學(xué)界的共性，因此，與會(huì)代表都紛紛提出，期望教育主管部門，如教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)能盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)細(xì)則，而不是原則要求等一些大而空的政策。 3、目前，該專業(yè)的社會(huì)影響力太小，其中原因很多，既有本身是新專業(yè)，開設(shè)時(shí)間短，畢業(yè)生數(shù)量不多的原因，還有社會(huì)大環(huán)境的原因，如對(duì)口就業(yè)部門的入口途徑不暢、管理體制不適應(yīng)等。還有一個(gè)很重要的原因是，該學(xué)科專業(yè)的教師，幾乎都是半路出家，無(wú)論是在學(xué)術(shù)研究上還是服務(wù)實(shí)際對(duì)口部門方面，都少有聲音，在該領(lǐng)域的社會(huì)貢獻(xiàn)還未顯現(xiàn)出來(lái)，在學(xué)界或是社會(huì)上缺乏話語(yǔ)權(quán)。因此，作為該學(xué)科的教師，應(yīng)該在這方面多加努力，多出該專業(yè)學(xué)科方面的學(xué)術(shù)成果，并積極融入社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，爭(zhēng)取在學(xué)界和社會(huì)上擁有話語(yǔ)權(quán)，為學(xué)生也為教師自己爭(zhēng)得一席之地。 4、公共事業(yè)管理是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，作為該學(xué)科的專業(yè)教師，應(yīng)該對(duì)實(shí)際工作部門有一定了解，而不應(yīng)該是目前這樣的情勢(shì)：教某方面領(lǐng)域管理的老師，卻一點(diǎn)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)都沒有，整天躲在學(xué)校里，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)了解不足，更談不上對(duì)實(shí)際工作有指導(dǎo)和幫助，上課也只是照本宣科，老師似乎講得“昭昭然”，但學(xué)生卻是“昏昏然”，學(xué)生提出實(shí)際工作問題時(shí)，老師卻不能給學(xué)生有意義的指導(dǎo)和啟發(fā)，多是“空對(duì)空”，導(dǎo)致影響學(xué)生對(duì)該專業(yè)的信心。建議建立教師實(shí)踐機(jī)制，如選派教師到實(shí)際對(duì)口部門實(shí)踐鍛煉，增長(zhǎng)閱歷；或是以承接作業(yè)項(xiàng)目的形式，與實(shí)際工作部門合作。通過諸如此類的方式，先提高教師的水平，才能談得上培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)。否則，我們培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生沒能找到工作，那不久將來(lái)，沒工作的遭遇也許就會(huì)輪到我們老師頭上。 5、在學(xué)科的具體方向上，我們應(yīng)尊重該學(xué)科的學(xué)科本意，遵循學(xué)科的教學(xué)范式，而不是想當(dāng)然地認(rèn)為，我們有什么資源就發(fā)展什么樣的方向；畢竟教學(xué)和科研，學(xué)生培養(yǎng)和教師科研是不同一回事的，不應(yīng)該把教師的研究方向簡(jiǎn)單地套在對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)方向上。學(xué)生不能也不應(yīng)該成為我們教師的實(shí)驗(yàn)品和價(jià)值轉(zhuǎn)嫁的載體。 6、在日常教學(xué)中，要著重培養(yǎng)學(xué)生的公共意識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生敏感的公共問題意識(shí)，并面對(duì)真實(shí)世界，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)面向公共事業(yè)現(xiàn)實(shí)的技能，擁有全球化和國(guó)際化的視野。要尋找建立該專業(yè)學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓學(xué)生能在未來(lái)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或許“社會(huì)調(diào)查技能”可以在這方面取得較好的突破。 7、課程設(shè)置，不應(yīng)該脫離政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)幾大類，并進(jìn)行合理科學(xué)地設(shè)置。畢業(yè)論文選題方面，著手于中觀問題和微觀問題，不提倡宏觀問題；在學(xué)生離開學(xué)校實(shí)習(xí)之前，要求學(xué)生完成論文的文獻(xiàn)綜述，避免學(xué)生受實(shí)習(xí)影響，而無(wú)心論文撰寫，臨近交稿，應(yīng)付了事。 8、目前各個(gè)高校該專業(yè)課程設(shè)置各自為政，五花八門的情況，相信在學(xué)界呼聲日高的形勢(shì)下，這樣的情況應(yīng)該會(huì)在不久幾年內(nèi)得以改變，教育部該指導(dǎo)委員會(huì)，將會(huì)有比較明晰穩(wěn)定課程體系，供各學(xué)校參考實(shí)施。 2007年福建農(nóng)林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)改革學(xué)生調(diào)查問卷結(jié)果 （2007年3月執(zhí)行） 調(diào)查指導(dǎo)：鄭逸芳 問卷設(shè)計(jì)：楊國(guó)永 執(zhí)行方案設(shè)計(jì)：林建鴻 執(zhí)行督導(dǎo)：林建鴻、郭 涵、黃靜晗等 數(shù)據(jù)錄入：公共事業(yè)管理專業(yè)部分學(xué)生 統(tǒng)計(jì)處理：翁 艷、郭 涵等 調(diào)查執(zhí)行：公共事業(yè)管理專業(yè)各年級(jí)部分學(xué)生 調(diào)查對(duì)象：福建農(nóng)林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)2003-2006級(jí)學(xué)生共393人 樣本容量：180人（隨機(jī)抽樣，抽樣比例約45%） 樣本分布： 2003級(jí) 2004級(jí) 2005級(jí) 2006級(jí) 男 生 20人 25人 20人 25人 女 生 20人 25人 20人 25人 調(diào)查結(jié)果： 1. 調(diào)查對(duì)象年級(jí)分布（按有效問卷統(tǒng)計(jì)） 2. 調(diào)查對(duì)象性別比例（按有效問卷統(tǒng)計(jì)） 3. 調(diào)查對(duì)象生源地構(gòu)成（按有效問卷統(tǒng)計(jì)） 4. 當(dāng)初填報(bào)高考志愿時(shí)，公共事業(yè)管理專業(yè)是你的第幾志愿？（單選） 5. 據(jù)你了解，當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)評(píng)價(jià)怎樣？（單選） 6. 你認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)最對(duì)口的就業(yè)去向是什么？（至多選二項(xiàng)） 7. 你希望以后從事與公共事業(yè)管理專業(yè)有關(guān)的工作嗎？（單選） 8. 你覺得公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景如何？（單選） 9. 近兩年，某些院校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況不佳，你認(rèn)為最主要的原因是？ （至多選二項(xiàng)） 10. 你期望畢業(yè)后在什么部門發(fā)展？（至多選二項(xiàng)） 11. 你希望以后從事什么工作？（至多選二項(xiàng)） 12. 在公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展上，你最傾向哪個(gè)方向？（至多選二項(xiàng)） 13. 在所學(xué)過的課程中，你對(duì)以下哪類課程最感興趣？（至多選二項(xiàng)） 14. 在所學(xué)過的課程中，你對(duì)以下哪類課程最不感興趣？（至多選二項(xiàng)） 15. 你比較喜歡哪種教學(xué)方式？（至多選二項(xiàng)） 16. 課外時(shí)間，你看得最多的是哪類書刊？（至多選二項(xiàng)） 17. 你經(jīng)常和老師或同學(xué)探討有關(guān)公共事業(yè)管理專業(yè)方面或社會(huì)實(shí)際的問題嗎？（單選） 18. 你認(rèn)為課程實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查或課題研究對(duì)本專業(yè)學(xué)習(xí)重要嗎？（單選） 19. 你認(rèn)為每學(xué)期至少要安排多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐？（單選） 20. 你希望有什么樣的師生互動(dòng)機(jī)制？（單選） 21. 農(nóng)村和城市相比較，你認(rèn)為哪個(gè)公共事業(yè)發(fā)展空間更大？（單選） 22. 你覺得新農(nóng)村建設(shè)會(huì)對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大影響嗎？（單選） 23. 你有思想準(zhǔn)備畢業(yè)后到農(nóng)村從事公共事業(yè)管理方面的工作嗎？（單選） 24. 你認(rèn)為到農(nóng)村從事公共事業(yè)管理方面工作的最好途徑是？ 對(duì)農(nóng)林院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的思考* 本文已發(fā)表于《高教理論與實(shí)踐》2006年第1期 （2006年10月） 楊國(guó)永1 作者簡(jiǎn)介： 楊國(guó)永（1977-），男，福建漳州人，講師，碩士，從事農(nóng)村公共管理研究. 聯(lián)系方式: 聯(lián) 系 人: 楊國(guó)永 通信地址:福州. 福建農(nóng)林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 350002 電 話：13705920596， E-mail：guoyongyang@126.com （福建農(nóng)林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350002） [摘 要] 公共事業(yè)管理專業(yè)是近年來(lái)新興的專業(yè)，辦學(xué)時(shí)間雖短但發(fā)展迅速。既然是新辦專業(yè)，難免有不足與差距，本文分析了高校在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上存在的問題，并提出對(duì)應(yīng)的建設(shè)建議。 [關(guān)鍵詞] 農(nóng)林院校；公共事業(yè)管理；專業(yè)建設(shè) 1998年，東北大學(xué)和云南大學(xué)率先開設(shè)公共事業(yè)管理本科專業(yè)，其后很多高校緊跟而上，截至2006年，共約有300所高校開辦這個(gè)專業(yè)，其中大部分省的地方農(nóng)林院校也都紛紛開設(shè)該專業(yè)。這既為公共事業(yè)管理的發(fā)展提供了機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：如何加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色，體現(xiàn)21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理改革的要求，這已成為當(dāng)前有關(guān)高校面臨的新課題。[1] 崔運(yùn)武. 公共事業(yè)管理概論[M]. 北京：高等教育出版社，2002，15-19. 本文擬結(jié)合農(nóng)林院校公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)歷程，從專業(yè)定位、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍及人才培養(yǎng)模式等方面，考察公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)的問題。 一、農(nóng)林院?！肮彩聵I(yè)管理專業(yè)”建設(shè)上當(dāng)前存在的主要問題 一個(gè)新興學(xué)科的起步和發(fā)展，畢竟會(huì)遇到許多意料之中或之外的困難，特別是高等農(nóng)業(yè)院校，在發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)方面，更有其獨(dú)特的“陣痛”。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）專業(yè)特色不明顯 專業(yè)特色是一個(gè)專業(yè)賴于生存和發(fā)展的重要條件。但是當(dāng)前，公共事業(yè)管理專業(yè)的特色并不明顯，甚至模糊。社會(huì)上不知該專業(yè)畢業(yè)生能干什么，學(xué)生自己也不清楚大學(xué)幾年要學(xué)習(xí)些什么，而學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)方向和模式也不明確。這樣就造成了三方相互不了解，教與學(xué)脫鉤，教學(xué)與社會(huì)需求脫鉤等問題。 1.社會(huì)認(rèn)可度低 國(guó)外沒有“公共事業(yè)”這一說(shuō)法，公共事業(yè)管理專業(yè)在中國(guó)也只有不到10年的發(fā)展歷史。社會(huì)各界對(duì)該專業(yè)的了解不多，普遍認(rèn)識(shí)不足，不知道公共事業(yè)管理和行政管理的區(qū)別在哪里，不明白公共組織和政府機(jī)關(guān)究竟有哪些分工；從而對(duì)公共事業(yè)管理基本范疇的認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的接受程度較差，認(rèn)可度低，認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才，沒有實(shí)在的東西，學(xué)得太寬太淺，成了“萬(wàn)金油”[2] 朱海倫等. 關(guān)于我院公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展若干問題的思考 [J]. 嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（1）. [3] 李燕凌等. 高等農(nóng)業(yè)院校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)思考 [J]. 高等農(nóng)業(yè)教育，2003，（9）. [4] 婁成武等. 關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置問題探討 [J]. 中國(guó)高教研究，2000，（2）. 。 雖然，一直以來(lái)，許多專家學(xué)者都認(rèn)為公共事業(yè)管理在中國(guó)是很有發(fā)展前途的，這方面未來(lái)人才缺口較大，就業(yè)前景看好。但是由于我國(guó)目前公共事業(yè)組織的社會(huì)化程度還很低，還在沿用著政府或半政府的管理體制，對(duì)畢業(yè)生的需求更多的是專業(yè)技術(shù)人才而非該專業(yè)的人才，在人才市場(chǎng)，各單位的招聘信息中，難得看見“公共事業(yè)管理”幾個(gè)字，這就意味著，目前公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)是很難的。 2.比較優(yōu)勢(shì)缺失 目前我國(guó)已開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校，主要是按照“教育部五方向”設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)方向。各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)也不足，對(duì)它的專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)差別很大，大多數(shù)的高校都是根據(jù)自己原來(lái)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)制定該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，劃分出形形色色的培養(yǎng)方向。如醫(yī)學(xué)院校大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向都是醫(yī)療衛(wèi)生管理，師范院校大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向都是教育管理等。 同樣，農(nóng)林院校的公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)方向也不明確，基本上處于被動(dòng)趨同的態(tài)勢(shì)，頗有“半斤八兩”的感覺。與其他類型高校相比，在學(xué)科支撐、師資力量、專業(yè)方向發(fā)展空間等教育資源和學(xué)生就業(yè)前景方面，都不具備比較優(yōu)勢(shì)，與醫(yī)科類、師范類、金融保險(xiǎn)類院校和行政學(xué)院相比，甚至處于明顯劣勢(shì)地位。在公共事業(yè)管理專業(yè)這樣一個(gè)新興專業(yè)發(fā)展的起步階段，不少高等農(nóng)林院校深感路子越走越難。 （二）師資力量薄弱 專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)是師資隊(duì)伍建設(shè)，其關(guān)鍵是要提高教師的科研水平和專業(yè)教育水平。但是，當(dāng)前，公共事業(yè)管理專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)未能跟上該專業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。 1.先天不足 1998年，教育部在專業(yè)目錄中設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，全國(guó)各高?；旧线€沒有該專業(yè)本科畢業(yè)生，一些高校開展了公共管理專業(yè)MPA 研究生的培養(yǎng)，但由于高層次的研究生培養(yǎng)專業(yè)方向性較強(qiáng)，因此根據(jù)“教育部五方向”的要求，公共事業(yè)管理專業(yè)本科師資的培養(yǎng)顯得“先天不足”。 2.量缺質(zhì)不高 由于公共事業(yè)管理學(xué)科在我國(guó)還屬于新興學(xué)科，這方面的人才和師資力量準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，但專業(yè)發(fā)展非常迅速，招生人數(shù)一年比一年多。為了承擔(dān)如此大量的教學(xué)任務(wù)，多數(shù)學(xué)校采取從原有行政管理或其他專業(yè)管理學(xué)科(師范、衛(wèi)生、土地或環(huán)境等) 整合師資，甚至由“兩課”教師承擔(dān)相關(guān)專業(yè)課程的教學(xué)。然而，半路出家或是新出校門的專任教師，普遍存在對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏整體的了解，缺乏實(shí)際的專業(yè)實(shí)踐技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低?？傮w上看，整個(gè)公共事業(yè)管理的師資存在“量缺質(zhì)不高”的問題。 3.專任不專業(yè) 但是，另一方面，各院校似乎又感到公共事業(yè)管理專業(yè)師資隊(duì)伍增長(zhǎng)“過快”。該專業(yè)涉及多種專業(yè)學(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等社會(huì)科學(xué)類都和這個(gè)專業(yè)有關(guān)，因此，由這些專業(yè)畢業(yè)的教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)是理所當(dāng)然的事。但是，公共事業(yè)管理專業(yè)是一門獨(dú)立的專業(yè)，有其專業(yè)范式，并不是任何專業(yè)都可以主導(dǎo)的。真正的專業(yè)教師不多，而轉(zhuǎn)行的教師偏多，一旦專業(yè)發(fā)展萎縮，這部分教師必將成為學(xué)校的“包袱”。可以相信，在未來(lái)，控制該專業(yè)的發(fā)展速度、保持結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，是必然的選擇。 4.層次不高 目前，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科缺少高水平、高層次的中青年學(xué)術(shù)帶頭人，并且存在師資隊(duì)伍斷層的問題，學(xué)科梯隊(duì)尚未健全，多數(shù)只能維持在本科教學(xué)職能上，少有相關(guān)的科研課題，尚不具備開辦該專業(yè)研究生教育的條件。尤其，在農(nóng)林院校，該專業(yè)的科研支撐力度較弱，與綜合性大學(xué)相比差距較大。 （三）培養(yǎng)模式不規(guī)范 目前，對(duì)我國(guó)的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)還沒有探索出一整套行之有效的模式，使得許多院校在這方面人才培養(yǎng)上沒有實(shí)現(xiàn)與公共事業(yè)接軌，缺乏對(duì)公共事業(yè)整個(gè)大行業(yè)的了解?？梢韵胂螅诮裉斓男畔⑸鐣?huì)里，如此“閉門造車”式地培養(yǎng)出來(lái)的人才是難以達(dá)到社會(huì)要求的，必將產(chǎn)生人才供給與人才需求錯(cuò)位的現(xiàn)象。 1.課程設(shè)置各執(zhí)一詞 公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)新建專業(yè)，至今還沒有一個(gè)基本相對(duì)穩(wěn)定的課程體系，到底開設(shè)什么課程能真正體現(xiàn)和保證所辦的是公共事業(yè)管理專業(yè)而不是其他管理專業(yè)，還各執(zhí)一詞。各院校根據(jù)其建立專業(yè)時(shí)所依托的師資或?qū)I(yè)背景開設(shè)課程，沒有進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，由此造成不同的院校課程設(shè)置上的隨意性。從一二年級(jí)開設(shè)管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政法律的的基礎(chǔ)課程，到后兩年開設(shè)社區(qū)管理、教育管理、體育管理、衛(wèi)生管理或物業(yè)管理等，涉及面非常廣，恨不得把學(xué)生培養(yǎng)成通曉各行各業(yè)的“通才”。但實(shí)際上，很多課程只是蜻蜓點(diǎn)水，所學(xué)甚淺，用學(xué)生的話說(shuō)就是“樣樣通，樣樣空”，就業(yè)時(shí)并沒多大競(jìng)爭(zhēng)力。 2.教材建設(shè)滯后 目前，在全國(guó)有關(guān)公共事業(yè)管理專業(yè)的成套教材甚少，很多主干課程還是沿用行政管理等專業(yè)的教材，最多見到的是各種版本的《公共事業(yè)管理》一書，但各自特色不足，內(nèi)容體系雷同。有關(guān)該專業(yè)教材建設(shè)的科研課題也不多見，主要有東北大學(xué)婁成武教授主持的“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”課題，云南大學(xué)崔運(yùn)武教授主持的國(guó)家“新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)類專業(yè)教育教學(xué)改革工程”項(xiàng)目中列入的“地方大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)模式研究”的專項(xiàng)課題。作為新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的基本規(guī)范問題尚未很好解決，教材建設(shè)呈滯后狀態(tài)，尤其是是以農(nóng)村公共事業(yè)管理方向?yàn)橹黝}的教材建設(shè)，基本還是空白。 3.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱 公共事業(yè)管理是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，專業(yè)主干課往往是實(shí)務(wù)性比較強(qiáng)的課程，需要通過大量的實(shí)踐來(lái)理解與熟悉，但目前專業(yè)主干課的實(shí)踐課時(shí)在整個(gè)總課時(shí)中的比例比較低；學(xué)校與相關(guān)行業(yè)部門聯(lián)系不夠緊密，學(xué)生缺乏相應(yīng)的實(shí)踐實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師受自身實(shí)踐能力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷等條件的限制，還不能準(zhǔn)確有效指導(dǎo)學(xué)生完成實(shí)踐任務(wù)，從而使實(shí)習(xí)實(shí)踐效果大打折扣。 （四）供給需求相脫節(jié) 現(xiàn)在普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象就是有些人夸大社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求量，有關(guān)學(xué)校盲目樂觀，沒有對(duì)學(xué)生的就業(yè)前景做認(rèn)真的預(yù)測(cè)和分析，想當(dāng)然地盲測(cè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)該專業(yè)人才的需求量，于是盲目地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模。在僅八年時(shí)間內(nèi)，該專業(yè)發(fā)展非常迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年，全國(guó)共約有300所院校創(chuàng)辦該專業(yè)，幾乎各地方農(nóng)林院校也都開設(shè)該專業(yè)，而且每年的招生規(guī)模非常大。然而，從我國(guó)的國(guó)情看，雖然公共事業(yè)管理具有良好的發(fā)展前景，但并不是一朝一夕的事，而是有一個(gè)逐步發(fā)展的過程。因此，在此過程中，人才供給與社會(huì)需求相脫節(jié)的問題就尤為突出。 二、農(nóng)林院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)思路 加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)使命和價(jià)值的必然要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育和產(chǎn)生科技創(chuàng)新成果的前提。一般說(shuō)來(lái)，專業(yè)建設(shè)應(yīng)遵循“學(xué)科指導(dǎo)課程設(shè)置，課程引導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)”的原則。公共事業(yè)管理專業(yè)不同于其他眾多的人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)教育，它是以政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，是一門集政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科為一體的實(shí)踐性極強(qiáng)的新學(xué)科，應(yīng)以培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才為目標(biāo)，堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)寬口徑多方向”原則進(jìn)行專業(yè)建設(shè)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)林院校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作： （一）明確專業(yè)定位 專業(yè)定位關(guān)系到學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式。公共事業(yè)專業(yè)涉及范圍廣泛，涵蓋文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社區(qū)管理及社會(huì)保障等領(lǐng)域，如何準(zhǔn)確定位，把握好與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合程度，防止產(chǎn)生同質(zhì)化問題和失去自己的特色，這已經(jīng)成為該專業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題。同時(shí)，還應(yīng)注意不同院校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)應(yīng)與本校自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科相結(jié)合，在可供選擇的專業(yè)方向中，如教育管理、衛(wèi)生管理、文化管理、社區(qū)管理、環(huán)境管理、社會(huì)保障管理及農(nóng)村事務(wù)管理等方向，選擇其一、二個(gè)作為專業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，力爭(zhēng)在這一、二個(gè)專業(yè)方向上辦出水平、辦出特色。 對(duì)于農(nóng)林院校而言，選擇教育管理、衛(wèi)生管理等作為主要發(fā)展方向，相比師范類、醫(yī)藥類院校，并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。相反，如以農(nóng)村事務(wù)管理為主要發(fā)展方向，畢竟這個(gè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)是其他院校所無(wú)法比擬的，可以打造成獨(dú)具特色的專業(yè)品牌，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大量實(shí)用人才。因此，可以緊密圍繞農(nóng)村公共事業(yè)這一主題，從教學(xué)內(nèi)容、科研方向和學(xué)生就業(yè)等方面進(jìn)行專業(yè)建設(shè)。 （二）拓寬農(nóng)村公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展方向 黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理必然成為今后很長(zhǎng)時(shí)間的重點(diǎn)工作，而且農(nóng)村公共事業(yè)管理的內(nèi)涵極其豐富，包涵著“文教、衛(wèi)、體、環(huán)、險(xiǎn)”5 種事業(yè)，其發(fā)展的歷史和所占領(lǐng)的地位，不低于其他事業(yè)，并且具有與城市公共事業(yè)明顯不同的特征。因此，無(wú)論在理論上，還是實(shí)際意義上，農(nóng)村公共事業(yè)管理作為一個(gè)新興學(xué)科方向，更有其自身的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。我們要根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，拓寬農(nóng)村公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展方向，提高到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)其意義和時(shí)代緊迫感；要從加強(qiáng)科學(xué)研究，把握公共事業(yè)管理的準(zhǔn)確定義入手，通過對(duì)管理目的、運(yùn)行軌道、公共權(quán)力及管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源、績(jī)效評(píng)估等方面的比較研究，明確公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理，特別是與公共管理的區(qū)別。 當(dāng)前，拓展農(nóng)村公共事業(yè)管理專業(yè)方向研究，要把重點(diǎn)放在搞清楚農(nóng)村公共組織的概念和特征、明確農(nóng)村公共事業(yè)管理的范圍和農(nóng)村公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)等重要的基本領(lǐng)域上，只有這樣，才能借助于我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)研究整體科研成果，依托本校的基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地發(fā)展本校農(nóng)村公共事業(yè)管理優(yōu)勢(shì)專業(yè)方向，推動(dòng)農(nóng)林院校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)全面發(fā)展。 （三）改善課程體系 課程體系是揭示學(xué)科內(nèi)容及其體系的形式，應(yīng)服從學(xué)科體系建設(shè)和學(xué)科的要求。培養(yǎng)公共事業(yè)管理方面全面發(fā)展的人才。為此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)課程體系的整體優(yōu)化，也就是說(shuō)整個(gè)公共事業(yè)管理教學(xué)內(nèi)容和課程體系在邏輯上必須是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。其教學(xué)內(nèi)容和課程體系必須突出公共事業(yè)的管理的特點(diǎn)和規(guī)律，必須是以公共事業(yè)管理課為核心、與各門專業(yè)管理和其它課程有機(jī)配置而形成的有機(jī)整體。具體說(shuō)，應(yīng)體現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)： 第一， 要以培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才為目標(biāo)，堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)寬口徑多方向”原則構(gòu)建課程體系，充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)橫跨管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的綜合性特征。因此，通過教學(xué)，使學(xué)生掌握如下幾個(gè)方面的知識(shí): 公共管理、公共政策、組織與管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術(shù)等，以培養(yǎng)學(xué)生在公共事業(yè)管理實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)定量分析和語(yǔ)言、計(jì)算機(jī)等方面的綜合能力。 第二，農(nóng)林院校公共事業(yè)管理專業(yè)要立足自身專業(yè)方向，突出農(nóng)村公共事業(yè)管理的專業(yè)特色，從這個(gè)角度出發(fā)，農(nóng)林院校的公共事業(yè)管理專業(yè)還應(yīng)開設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村社會(huì)保障、鄉(xiāng)村管理等課程。 第三，加大選修課和專題講座的比重，使學(xué)生及時(shí)了解本專業(yè)前沿和熱點(diǎn)問題，不斷激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造的欲望和不斷學(xué)習(xí)探索的積極性，既培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)能力又培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。同時(shí)，要給予他們一定的自主權(quán)，在修完專業(yè)基礎(chǔ)課程、核心課程的前提下，讓學(xué)生根據(jù)自己興趣和未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃，有選擇地學(xué)習(xí)相關(guān)選修課程，體現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)。 第四，要強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，落實(shí)實(shí)踐課程的開設(shè)，加快相關(guān)實(shí)驗(yàn)室（如電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室）和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，以培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。 （四）優(yōu)化師資隊(duì)伍 師資隊(duì)伍建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的核心，應(yīng)遵循“學(xué)科指導(dǎo)課程設(shè)置，課程引導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)”的原則。公共事業(yè)管理專業(yè)不同于其他眾多的人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)教育，它是以政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，是一門集政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科為一體的實(shí)踐性極強(qiáng)的新學(xué)科，應(yīng)以培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才為目標(biāo)，堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)寬口徑多方向”原則建設(shè)課程體系。因此，師資隊(duì)伍的構(gòu)成也應(yīng)具有多學(xué)科綜合交叉的特點(diǎn)，這就要求專業(yè)教師應(yīng)具備豐富的管理理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為此，筆者建議從以下幾點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。 1.優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理, 在一定程度上影響著一個(gè)學(xué)科教師隊(duì)伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育需要的能力, 直接影響著學(xué)科的教學(xué)和科研的整體質(zhì)量。其主要因素有職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。作為新建學(xué)科, 公共事業(yè)管理專業(yè)師資準(zhǔn)備明顯不如其他學(xué)科，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整和適應(yīng)。當(dāng)前，應(yīng)按照該專業(yè)多科性的特征，進(jìn)行整合與優(yōu)化，有目的地引進(jìn)一些緊缺的高職稱、高學(xué)歷的教學(xué)人員以壯大師資隊(duì)伍。 2.加強(qiáng)教師培養(yǎng) 教師的專業(yè)素質(zhì)應(yīng)與學(xué)科建設(shè)和發(fā)展密切相連，只有提高教師素質(zhì),才能提高學(xué)生素質(zhì), 才能促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展。因此，一是讓教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會(huì)及向名牌高校輸送國(guó)內(nèi)訪問學(xué)者等多種途徑，達(dá)到提高本校師資水平的目的；二是積極加強(qiáng)與全國(guó)設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)院校的聯(lián)系，特別是農(nóng)業(yè)高等院校的聯(lián)系，開展經(jīng)驗(yàn)交流，協(xié)作編著主要適宜于本科教學(xué)需要的通用教材等活動(dòng)；三是通過互派青年教師訪問講學(xué)，到公共事業(yè)單位掛職鍛煉。 3.充分利用社會(huì)資源 農(nóng)業(yè)院校一般地處省會(huì)，和省直各單位都有緊密的聯(lián)系，應(yīng)該充分利用這個(gè)有利的因素, 積極搞好與政府部門和非政府組織的聯(lián)系；可以從政府部門、事業(yè)單位聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者和公務(wù)員及事業(yè)單位的干部，擔(dān)任本專業(yè)的專業(yè)課程教師或?yàn)閷W(xué)生舉辦專題講座，充實(shí)專業(yè)師資力量，進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的傳授,為學(xué)生的能力發(fā)展提供有效的保障。 （五）改進(jìn)教學(xué)方法 教學(xué)方法是專業(yè)建設(shè)的具體手段。教學(xué)方法是否得當(dāng), 從表層看, 影響到學(xué)生的聽課興趣；從深層次看, 它對(duì)學(xué)生未來(lái)就業(yè)的適應(yīng)性有著質(zhì)的影響。 公共事業(yè)管理專業(yè)目標(biāo)之一是培養(yǎng)具備深厚的基礎(chǔ)知識(shí), 多方面能力及創(chuàng)新精神的復(fù)合型應(yīng)用型的人才。因此, 在教學(xué)過程中，要改變目前以灌輸知識(shí)為主，“從書本到書本，從黑板到書本”的教學(xué)方式, 擯棄照本宣科的陋習(xí)，采用開放性教學(xué)，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題應(yīng)進(jìn)行深層次的分析、討論，讓學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)參與教學(xué)活動(dòng)。還要運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，采用多媒體進(jìn)行案例教學(xué)，也可以新農(nóng)村建設(shè)為教學(xué)背景，引導(dǎo)學(xué)生更多地關(guān)注、思考“三農(nóng)”問題。 同時(shí), 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重綜合能力培養(yǎng)，一可鼓勵(lì)學(xué)生走出校園, 利用假期參與各種類型的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，到社會(huì)這個(gè)大課堂鍛煉,培養(yǎng)實(shí)際能力；二要重視實(shí)習(xí)基地的建設(shè)工作，從多方面加強(qiáng)與政府、社會(huì)公共事業(yè)單位的聯(lián)系和溝通，為學(xué)生創(chuàng)造參與實(shí)踐的機(jī)會(huì)。三是對(duì)高年級(jí)學(xué)生采取導(dǎo)師制方式，將學(xué)生相對(duì)固定地與教師聯(lián)系起來(lái)，以指導(dǎo)其專業(yè)學(xué)習(xí)和學(xué)年、畢業(yè)論文的寫作，改善學(xué)生的科研能力。通過社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和研究論文撰寫，使大學(xué)生社會(huì)調(diào)查實(shí)際和理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力，以及邏輯思維能力、文字表述能力、創(chuàng)造性思維能力等實(shí)際科研能力，為畢業(yè)后從事公共事業(yè)管理研究和實(shí)際工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)：