水運工程技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用管理規(guī)定征求意見初稿.doc

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水運工程技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用管理規(guī)定 （征求意見初稿） 第一章 總則 　　第一條[目的及依據(jù)]　為促進水運工程技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，推動水運工程技術(shù)升級，提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全水平，節(jié)約資源、保護和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國航道管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。 　 第二條[適用范圍]　 本規(guī)定適用于水運工程技術(shù)進步和創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用以及限制使用或淘汰影響工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等落后技術(shù)的管理。 　 第三條[名詞解釋]　 本規(guī)定所稱的水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果，是指經(jīng)過鑒定或評價的適用于水運工程建設(shè)管理、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、科研、維護、運營等各環(huán)節(jié)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。 　本規(guī)定所稱限制使用或淘汰的落后技術(shù)，是指已無法滿足水運工程建設(shè)的使用要求，阻礙技術(shù)進步與行業(yè)發(fā)展，且已有替代技術(shù)，需要對其應(yīng)用范圍加以限制或者禁止使用的技術(shù)、材料、工藝和產(chǎn)品。 第四條[管理主體] 交通運輸部主管全國水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用和限制使用或淘汰落后技術(shù)的工作。 省級交通運輸主管部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用和限制使用或淘汰落后技術(shù)的工作。 交通運輸部派出機構(gòu)或所屬單位負責其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用和限制使用或淘汰落后技術(shù)的工作。 第五條[推廣原則]　 水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用和限制使用或淘汰落后技術(shù)應(yīng)當遵循可持續(xù)發(fā)展，有利于水運行業(yè)科技進步和技術(shù)升級、有利于提高社會效益和經(jīng)濟效益、有利于保護環(huán)境與資源的原則。 水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用應(yīng)當遵循自愿、互利、公平、誠實信用原則，依法或者依照合同的約定，享受利益，承擔風險。 第六條[禁止性條文]　 水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用比較成熟的，可以納入相應(yīng)的標準規(guī)范中。 任何單位和個人不得超越范圍應(yīng)用限制使用或淘汰的落后技術(shù)。 第二章 組織管理 第七條[組織機構(gòu)]　省級交通運輸行政主管部門、交通運輸部派出機構(gòu)或所屬單位應(yīng)當根據(jù)管理工作實際,明確相應(yīng)的機構(gòu)和人員，負責水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用、限制使用或淘汰落后技術(shù)工作的管理。 第八條[人員要求]　從事水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用、限制使用或淘汰落后技術(shù)管理工作的有關(guān)人員，應(yīng)當具有相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，并應(yīng)當經(jīng)過相應(yīng)管理培訓。 第九條[參建單位要求]　 各級交通運輸主管部門應(yīng)當積極推進和鼓勵水運工程技術(shù)進步和創(chuàng)新工作，推廣應(yīng)用水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果。 國家鼓勵水運工程建設(shè)管理、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、科研、維護、運營等活動的相關(guān)單位和個人，開展水運工程技術(shù)進步和創(chuàng)新工作，積極支持水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用 第十條[中外合作] 國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和國有企業(yè)與中國境外的企業(yè)、其他組織或者個人合作進行的水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用活動，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對創(chuàng)新成果的價值進行評價。 水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用交流活動中的對外合作，涉及國家秘密事項的，事先必須經(jīng)交通運輸部水運工程技術(shù)主管部門批準。 第十一條[部管理程序] 需要在水運行業(yè)或國家立項的重點水運工程推廣應(yīng)用的技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果，按下列程序辦理： （一）技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的合法權(quán)益人, 應(yīng)當向交通運輸部水運工程技術(shù)主管部門提出申請，并提交相關(guān)成果證明材料（研究報告、查新報告、應(yīng)用證明、效益分析報告、產(chǎn)品的企業(yè)標準、測試報告、操作規(guī)程、合法權(quán)益參照專利申請材料、鑒定或驗收意見），并對提交的證明材料的真實性負責。 （二）交通運輸部水運工程技術(shù)主管部門組織或委托有關(guān)機構(gòu)組織專家進行技術(shù)鑒定或評價。其中，技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果通過省部級有關(guān)部門鑒定的，不再組織重新鑒定，只對適用范圍進行評價，并需要提供不少于1項水運工程項目的應(yīng)用證明，必要時，交通運輸部水運工程技術(shù)主管部門可以組織或委托有關(guān)機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查驗證。 （三）通過評價并經(jīng)公示無異議的，納入《水運工程技術(shù)公告》發(fā)布。 （四）向申報單位或個人發(fā)放證書。 第十二條[省管理程序] 需要在省級行政區(qū)域或交通運輸部派出機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用的水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果，按下列程序辦理： （一）創(chuàng)新成果的合法權(quán)益人, 應(yīng)當向省級交通運輸主管部門或交通運輸部派出機構(gòu)提出申請，提交創(chuàng)新成果的相關(guān)證明材料，并對提交的證明材料的真實性負責。 （二）省級交通運輸主管部門或交通運輸部派出機構(gòu)組織專家進行技術(shù)鑒定或評價。其中，創(chuàng)新成果通過省部級有關(guān)部門鑒定的，不再組織重新鑒定，只對適用范圍進行評價，需要提供不少于1項水運工程項目的應(yīng)用證明，必要時，省級交通運輸主管部門或交通運輸部派出機構(gòu)可以組織或委托有關(guān)機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查驗證； （三）通過評價并經(jīng)公示無異議的, 發(fā)布《水運工程技術(shù)公告》，并報交通運輸部備案。 （四）向申報單位或個人發(fā)放證書。 第十三條[新產(chǎn)品管理] 對在水運行業(yè)中推廣應(yīng)用的新產(chǎn)品、新材料，除應(yīng)當經(jīng)過交通運輸部水運工程技術(shù)主管部門的技術(shù)鑒定或評價外，應(yīng)當取得交通產(chǎn)品認證。 第十四條[技術(shù)鑒定或評價] 創(chuàng)新成果的技術(shù)鑒定或評價工作按下列程序進行: （一）對新技術(shù)、新工藝按照本規(guī)定第xx條規(guī)定的主管部門或委托相關(guān)機構(gòu)組織專家進行技術(shù)評價，專家從省部兩級水運工程建設(shè)技術(shù)與標準專家?guī)斐槿?，不得少?人。 （二）對新材料、新產(chǎn)品按照本規(guī)定第xx條規(guī)定的主管部門或委托具有相關(guān)資質(zhì)或能力的檢測機構(gòu)對主要技術(shù)參數(shù)、指標進行技術(shù)鑒定，檢測機構(gòu)應(yīng)當提交鑒定報告，鑒定工作完成后，主管部門或委托的相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當組織專家進行技術(shù)評價，專家從省部兩級水運工程建設(shè)技術(shù)與標準專家?guī)斐槿?，不得少?人。 第十五條 [相關(guān)機構(gòu)或檢測機構(gòu)管理] 主管部門及其委托的相關(guān)機構(gòu)開展水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的鑒定或評價工作，必須遵循科學、客觀、公正的原則，確保鑒定、評價或測試結(jié)果的真實可靠。 第十六條[試驗產(chǎn)品] 由創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的需要在水運行業(yè)應(yīng)用的試驗產(chǎn)品，應(yīng)當按照國家有關(guān)試銷產(chǎn)品的規(guī)定取得有關(guān)部門許可，并報交通運輸部水運工程技術(shù)主管部門批準后，可以在核定的試銷、試產(chǎn)期和核定范圍內(nèi)試用。 試銷、試產(chǎn)、試用上述產(chǎn)品應(yīng)當符合國家有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保等標準。 第三章 技術(shù)進步 第十七條[項目承擔單位] 水運工程建設(shè)單位、國有企業(yè)、科研院所和高等院?？梢酝ㄟ^公平競爭，獨立或者與其它單位聯(lián)合承擔政府組織實施的科技研究開發(fā)項目。 第十八條[鼓勵條款] 交通運輸部鼓勵水運工程建設(shè)單位在工程建設(shè)中投入一定的費用用于技術(shù)升級和技術(shù)開發(fā)，并鼓勵建設(shè)單位與設(shè)計與施工單位、行業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等相結(jié)合，聯(lián)合實施水運工程科技研發(fā)工作。 第十九條[扶持政策] 交通運輸部將持續(xù)加大在水運工程建設(shè)中的關(guān)鍵問題的扶持力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在水運工程建設(shè)中領(lǐng)軍作用。 第二十條[稅收優(yōu)惠] 對水運工程建設(shè)投資1億元以上的項目，其研發(fā)投入不得低于0.5％。企業(yè)可根據(jù)國家稅務(wù)總局印發(fā)的《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》中相關(guān)條款，在計算應(yīng)納稅所得額時按照下述規(guī)定實行加計扣除： （一）研發(fā)費用計入當期損益未形成無形資產(chǎn)的，允許再按其當年研發(fā)費用實際發(fā)生額的50％，直接抵扣當年的應(yīng)納稅所得額。 （二）研發(fā)費用形成無形資產(chǎn)的，按照該無形資產(chǎn)成本的150％在稅前攤銷。除法律另有規(guī)定外，攤銷年限不得低于10年。 法律、行政法規(guī)和國家稅務(wù)總局規(guī)定不允許企業(yè)所得稅前扣除的費用和支出項目，均不允許計入研究開發(fā)費用。 第二十一條 [研發(fā)投入] 對水運工程建設(shè)投資1億元以上的項目，其研發(fā)投入低于0.5％的，不得參與優(yōu)質(zhì)工程的評選。 第二十二條 [折舊] 企業(yè)科學技術(shù)研究開發(fā)儀器、設(shè)備可以按照國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊所得稅處理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2009]81號）中相關(guān)辦法加速折舊。 第二十三條 [優(yōu)先項目] 水運工程技術(shù)開發(fā)工作應(yīng)優(yōu)先安排和支持下列項目的實施： （一）明顯提高水運工程行業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益的； （二）形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具有國際經(jīng)濟競爭能力的； （三）合理開發(fā)和利用交通資源、節(jié)約能源、降低能耗以及防治環(huán)境污染的。 第四章 水運工程技術(shù)公告 第二十四條[技術(shù)公告]　省級以上交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)水運行業(yè)發(fā)展或地區(qū)發(fā)展需要，組織編制、發(fā)布水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用和限制使用或淘汰落后技術(shù)的《水運工程技術(shù)公告》。 水運工程技術(shù)公告原則上每兩年發(fā)布一次，也可根據(jù)情況及時發(fā)布。 第二十五條[公告發(fā)布權(quán)限] 交通運輸部發(fā)布的《水運工程技術(shù)公告》適用于全行業(yè)或者《水運工程技術(shù)公告》規(guī)定的范圍；省級交通運輸主管部門發(fā)布的《水運工程技術(shù)公告》適用于本行政區(qū)域或者《水運工程技術(shù)公告》規(guī)定的范圍； 交通運輸部派出機構(gòu)發(fā)布的《水運工程技術(shù)公告》適用于其業(yè)務(wù)范圍。 國家鼓勵使用《水運工程技術(shù)公告》中的新技術(shù)，保護和支持各種合法形式的技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用活動。 第二十六條[特別條款] 《水運工程技術(shù)公告》中限制使用或淘汰落后技術(shù)的內(nèi)容，涉及水運行業(yè)的工程建設(shè)強制性標準的，由交通運輸部水運工程技術(shù)主管部門發(fā)布。 對于限制使用或淘汰的落后技術(shù)，各級交通運輸主管部門應(yīng)當及時修訂有關(guān)標準，對該類技術(shù)及相關(guān)工作實施規(guī)范化管理。 第二十七條[公告內(nèi)容] 《水運工程技術(shù)公告》的主要內(nèi)容包括： （一）推廣應(yīng)用技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的技術(shù)類別、主要技術(shù)指標和適用范圍； （二）限制使用或淘汰的落后技術(shù)類別、主要技術(shù)指標和限用范圍； （三）推廣應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新成果名稱和技術(shù)依托單位。其中，產(chǎn)品類的發(fā)布其生產(chǎn)技術(shù)或者應(yīng)用技術(shù)； （四）國家鼓勵的水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和需求。 第二十八條[激勵條款] 對納入《水運工程技術(shù)公告》的水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的單位和個人，可以作為評定相應(yīng)等級的科技進步獎和認定重點實驗室、研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等的重要依據(jù)，并作為評價相應(yīng)單位資質(zhì)、個人職業(yè)資格的依據(jù)。 第五章 保障措施 第二十九條[推廣工作要求]　各級交通運輸主管部門應(yīng)當鼓勵和扶持中介服務(wù)機構(gòu)從事新技術(shù)推廣應(yīng)用工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過召開新聞發(fā)布會、技術(shù)交流會、技術(shù)交易、發(fā)布技術(shù)指南等形式，開展技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用工作。 水運工程技術(shù)推廣應(yīng)用工作中從事代理或者居間等有償服務(wù)的中介機構(gòu)，須按照國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；在該機構(gòu)中從事經(jīng)紀業(yè)務(wù)的人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定取得交通運輸主管部門認定的資格證書。 第三十條[技術(shù)依托單位]　水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的技術(shù)依托單位在推廣應(yīng)用過程中，應(yīng)當提供配套的技術(shù)文件，采取有效措施做好技術(shù)服務(wù)，并在合同中約定質(zhì)量指標。 第三十一條[政策規(guī)定]　省級以上交通運輸行政主管部門應(yīng)當制定推廣應(yīng)用水運工程新技術(shù)的政策措施和規(guī)劃，安排專項資金，組織實施水運工程重點新技術(shù)應(yīng)用示范工程，制定相應(yīng)的標準規(guī)范，培育水運工程技術(shù)市場，促進技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。 重點新技術(shù)應(yīng)用示范工程選用的新技術(shù)應(yīng)當是《水運工程技術(shù)公告》發(fā)布的推廣技術(shù)。 第三十二條[突破標準的管理] 水運工程中采用突破現(xiàn)行標準或沒有標準的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，涉及工程質(zhì)量、安全和環(huán)保的，按照下列程序執(zhí)行： （一）涉及國家或行業(yè)標準的，在項目初步設(shè)計審批前，建設(shè)單位應(yīng)當將有關(guān)設(shè)計文件和擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的有關(guān)檢測、鑒定證明等材料報交通運輸部水運工程技術(shù)主管部門審查。未經(jīng)審查同意，不得使用。 （二）涉及地方標準的，在項目初步設(shè)計審批前，建設(shè)單位應(yīng)當將有關(guān)設(shè)計文件和擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的有關(guān)檢測、鑒定證明等材料報省級交通運輸行政主管部門或交通運輸部派出機構(gòu)審查。未經(jīng)審查同意，不得使用。 （三）工程完工后，交通運輸主管部門組織或委托有關(guān)單位對符合本條規(guī)定的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品應(yīng)用情況進行評估。未經(jīng)評估的，建設(shè)單位不得申請竣工驗收。 第三十三條[重點工程技術(shù)攻關(guān)] 國家重點水運工程的建設(shè)單位應(yīng)當結(jié)合工程實施，積極組織開展相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并在工程概算中計列相關(guān)費用。 工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當對技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用實施情況進行技術(shù)總結(jié)。 第三十四條[標準檢查] 各級交通運輸主管部門應(yīng)當組織開展現(xiàn)行水運工程技術(shù)標準的適應(yīng)性和執(zhí)行情況的檢查，及時組織開展標準的制（修）訂，吸收先進的、成熟的技術(shù)成果。 第三十五條[鼓勵條款] 在水運工程的概預算中和招投標的報價中，應(yīng)當包含水運工程技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用的有關(guān)鑒定、評價、測試、驗證、認證等工作費用，一般不高于建安工程費的1%。 水運工程創(chuàng)新成果推廣需要進行典型施工或試驗段施工所需的費用應(yīng)當在工程概預算中單獨計列。 在水運工程建設(shè)招標投標活動中, 對持有并應(yīng)用在投標項目中的納入水運工程技術(shù)公告的自主創(chuàng)新成果的投標單位，在招標文件和評標辦法中應(yīng)當有相應(yīng)的鼓勵條款和評分標準。 第六章 技術(shù)權(quán)益 第三十六條[權(quán)益歸屬] 水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果完成單位與其他單位合作進行成果推廣應(yīng)用的，應(yīng)當依法由合同約定該技術(shù)成果有關(guān)權(quán)益的歸屬。合同未作約定的，按照有關(guān)法律規(guī)定的原則辦理。 第三十七條[有償或無償使用原則] 完全利用政府財政性資金取得的水運工程技術(shù)創(chuàng)新成果可以無償使用。 由合法權(quán)益人通過自主研發(fā)或部分利用政府財政性資金取得的水運工程技術(shù)創(chuàng)新成果，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得合法權(quán)益人的許可并有償使用。 第三十八條[合作保守秘密] 通過合作完成的技術(shù)成果推廣應(yīng)用的，合作各方應(yīng)當就保守技術(shù)秘密達成協(xié)議；當事人不得違反協(xié)議或者違反權(quán)利人有關(guān)保守技術(shù)秘密的要求，披露、允許他人使用該技術(shù)。 從事水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用中的有關(guān)單位和個人,負有保密義務(wù)。 第三十九條[單位及個人權(quán)益] 參與水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果的研究開發(fā)單位、合作單位、個人的技術(shù)權(quán)益，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)處理。 第四十條[保密制度] 水運工程行業(yè)的企事業(yè)單位應(yīng)當建立健全技術(shù)秘密保護制度，保護本單位的技術(shù)秘密。職工應(yīng)當遵守本單位的技術(shù)秘密保護制度。 企業(yè)、事業(yè)單位可以與參加技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)人員簽訂在職期間或者離職、離休、退休后一定期限內(nèi)保守本單位技術(shù)秘密的協(xié)議；有關(guān)人員不得違反協(xié)議約定，泄露本單位的技術(shù)秘密和從事與原單位相同的科技成果轉(zhuǎn)化活動。 職工不得將職務(wù)技術(shù)創(chuàng)新成果擅自轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓。 第七章 監(jiān)督檢查 第四十一條[監(jiān)督檢查]　各級交通運輸主管部門應(yīng)當加強對有關(guān)單位執(zhí)行《水運工程技術(shù)公告》的監(jiān)督管理，對明令限制使用或淘汰的技術(shù)，應(yīng)當采取有效措施限制或者禁止使用。 第四十二條[獎勵機制]　對在推廣應(yīng)用新技術(shù)工作中作出突出貢獻的單位和個人，有關(guān)主管部門和單位應(yīng)當予以獎勵。 交通運輸部將每五年組織對水運工程技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用中有突出貢獻的單位和個人予以表彰。 第四十三條[處罰條款]違反本規(guī)定，應(yīng)用限制使用或淘汰的落后技術(shù)并違反工程建設(shè)強制性標準的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，涉及單位資質(zhì)和個人職業(yè)資格的，依法提請有關(guān)部門給予降低等級、吊銷等處罰；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的,依法追究有關(guān)單位和個人的刑事責任。 第四十四條[侵犯知識產(chǎn)權(quán)] 對納入《水運工程技術(shù)公告》的創(chuàng)新成果,發(fā)現(xiàn)有侵犯知識產(chǎn)權(quán)或弄虛作假的，有關(guān)主管部門收回證書，進行通報,涉及法律糾紛的,按照國家相關(guān)法律處理。 第七章 附則 第四十五條[制定實施辦法]　省級交通運輸主管部門、交通運輸部派出機構(gòu)可以依據(jù)本規(guī)定制定實施辦法，并報交通運輸部備案。 　第四十六條[解釋主體]　本規(guī)定由交通運輸部水運局負責解釋。 第四十七條[實施日期] 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。